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老有所养

——如何改变中国的养老现状

面对老年人的社会保障覆盖率低，农村的养老工作基础更加薄弱，对老人没有尽到赡养义务、不尊重老人等问题，实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标难度越来越大。弘扬敬老传统，建设老有所养的保障社会，是改善民生的具体体现。 我国还是一个发展中国家，综合国力不强，人均国民生产总值不高，政府能够投入于养老工作的资源不可能短期内迅速增加。必须从我国国情出发，探索中国特色的养老模式，遵循国家、社会、家庭、个人共同负担的原则。

未来我们还需要在“加”字上做好功夫。

一 “加”是加强敬老爱老文化的弘扬。对老年人的关爱程度，可以反映一个社会文明进步的程度。在现实生活中，不少年轻人或忘却了孝顺父母的祖训，或忙于事业无暇顾及老人，反映出传统美德的淡漠和缺位，已逐渐演化成社会公德问题。所以，我们必须在舆论引导上下功夫，加强“尊敬老人、关心老人、爱护老人”传统美德教育，为破解养老难题营造良好的舆论环境。毕竟家庭是社会的细胞，每个家庭中的子女都应该承担赡养父母的义务。舆论引导还可以适当将家庭美德，社会美德纳入公务员和学生的考核体系的方式结合起来。 二“加”是加大财力保障。当前，我国养老公共服务体系还不够健全，覆盖面比较狭窄，保障水平不高，医疗问题都缺乏必要保障。应以政府力量为主导，加大投入，普遍建立托养、供养等公共性养老机构;在政府资金投入能力不足的条件下，要鼓励社会力量介入养老服务领域，建立民间养老机构，为老年人提供基本养老和医疗、生活照料等服务。难以满足老龄化社会快速发展的要求，构成了当前养老难题的主要矛盾。

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养老金并轨改革 国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定

国发〔2015〕2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。

一、改革的目标和基本原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下基本原则：

（一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。

（二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。

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华图吉林分校 申论热点范文：正确看待农村养老

作者：董丽媛 来源：华图教育网

【背景链接】

农村人口的养老问题日益突出，怎样解决好广大农村人口的养老问题越来越成为事关构建和谐社会以及建设社会主义新农村的大事情。目前农村养老、农村医疗都缺乏必要的保障，能够妥善解决农村的养老问题成为建设社会主义新农村和和谐社会的关键所在。

【解读】

根据现实情况，邱老师认为深入了解和分析农村养老所面临的困境，探讨现阶段农村养老的可行路径，是理论和现实都亟需解决的问题，我们要正确看待农村养老问题。

第一，我国农村历来实行的是传统的家庭养老模式，这是当前中国农村使用最普遍的养老形式。但是，随着我国正在发生的急剧社会和经济变革，家庭养老正在受到来自计划生育政策、城市化和工业化，以及由此带来的子女的减少，家庭规模、结构和功能的变化，流动人口增加以及价值观念变化等多方面的严峻挑战，因此农村家庭养老的功能日趋弱化，我们要加强家庭养老模式的转型。

第二，农村传统的家庭养老是老年人的最佳养老模式，因此，要巩固和完善传统的家庭养老机制。就老人而言，居住在家里有诸多好处，其一，可以充分利用现有的家庭物质资源，根据自己多年的生活习惯安排日常生活、饮食起居，保持之前的生活节奏;其二，老年人可以通过照料后辈，参加一些简单的农业生产等，继续发挥自己的作用，增强心理上的认同感。政府应该促使家庭养老由传统的道德约束转变成法律、制度的约束，加强道德建设和思想教育，大力弘扬敬老养老的传统美德。

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关于加强社区养老服务工作的建议：

老龄化社会的到来使得我国养老问题逐渐成为各界人士关注的一个热点，为了应对老龄化，我国正在不断探索立足家庭、依托社区的新型居家社区养老模式。这种模式的优点在于能够由社区为居家老人提供优质养老服务。

然而，社区养老模式还存在诸多问题，比如社区养老服务中心等养老站点是由政府拨款，政府资金压力较大;养老服务内容单一，无法满足老人多样需求;养老护理人员极为缺乏，志愿者少等。

为了解决这些问题，更好地加强社区养老服务工作，特向上级部门提出以下建议：

1、拓宽资金渠道，加大资金投入：一方面政府需要提高养老预算，增加社区养老服务的资金;另一方面积极吸引民间资本，社区与社会联合建点，补充经费缺口。

2、针对实际需求，增加服务内容：推出包括家政、康复护理、医疗保健、精神慰藉在内的多项养老服务，不断满足老龄人口的需要。

3、提高养老工作人员待遇，积极开展专业人员培训工作：提高社区养老服务工作人员工资水平，切实加强人员招聘、培训、考核工作。规范工作制度，保障合法权益。

4、增加社会宣传，鼓励志愿行动。通过网媒、视媒、纸媒等宣传志愿理念，由社区牵头成立志愿服务队，积极扩大社区养老志愿者规模。

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四川中公教育

20xx年国家公务员申论范文：完善以房养老政策

【范文示例】

完善以房养老政策 为养老事业添砖加瓦

子曰：“孝，天之经，地之义，民之行也。”先人以“天经地义”之理道出养老的重大意义。伴随着改革开放步伐的加快，我国的人口老龄化现象日益彰显，养老问题成为上至政府专门会议，下至百姓饭桌的热议话题。一些老人空守着房子，却面临着无人养老、无钱养老的困难局面。

养老模式需要与时俱进。在我国人口基数庞大、人口老龄化日益严峻、社会保障体系还不尽完善的现状下，“以房养老”不失为一个有利于国家发展，改善民生的举措。然而，在我国“以房养老”却一次次遭遇了来自传统养老观念、房屋产权、房屋质量等现实方面的考验。应立足实际，发展壮大“以房养老”这一新模式，妥善解决养老问题。

完善以房养老政策，需推进房屋产权制度改革。不容忽视的是，我国城镇住宅产权为70年，这就给房屋价值和“以房养老”带来了挑战。因为老年人抵押房产获得的收益，和房屋产权的剩余年限有直接关系。事物是发展变化的，面对着居民财产尤其是房产持有的大量增加，为适应社会生活的新变化，对土地出让年限、到期后的处理办法进行系统的立法修改，正当其时。

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申论热点:养老问题

【背景链接】

“老有所养”是每个人的期盼。在老龄化日益加剧的今天，养老成为人们最为关心的热点问题之一。当前，中国已经进入人口老龄化快速发展阶段。据统计和估算，20xx年底中国60周岁以上老年人口已达1.94亿，20xx年将达到2.43亿，20xx年将突破3亿。老人的数量越来越多，养老的模式却双线遭遇“狙击”：传统的“养儿防老”模式因为“4—2—1”家庭倍增，渐渐成了年轻人的“不能承受之重”；机构养老也因经费问题而形成了“公立的住不上，私立的住不起”的格局。

而修订“老人法”，设立“老年节”体现了国家对老年人合法权益的尊重与保障，也折射出中国社会对于养老问题的焦虑。近几年来，“空巢老人”、“失独老人”一次次冲击着我们的内心，而诸如“延迟领取养老金”、“以房养老”等话题又一次次触动社会敏感神经。种种现状拷问我们：明天，我们该如何养老？

【标准表述】

[深入分析]

当前，养老难只要体现在两方面的压力：一方面是独生子女的生存压力。 客观来讲，现在以85后和90后为主的年轻人，面临着比他们父兄辈更大的生活压力，在大中城市房价高高在上的大背景下，城市青年如果仅靠自己的力量，解决住房问题就需要二十年的。更何况，他们还要结婚、生子、维持相对体面的日常消费。仅仅以经济状况来说，他们在35岁以前回馈父母的能力有限。而农村青年如果守在家乡务农，自然不必面对大山一样的住房问题，但在农村的工作机会少，收入水平低，在满足小家庭的生活所需之后，能用于养老的钱也不可能太宽裕。事实上，35岁之内的农村青年很少有人固守土地，他们多已进城谋生，不国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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事业单位考试网：申论写作案例分析模拟题-养老问题凸显

材料

近年来，我国老年福利制度不断完善，社会养老服务加快发展，惠及范围从农村五保老人和城市“三无”老人向低收入老年人和全社会老年人拓展。

我国进入老龄化社会以来，呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，养老问题异常严峻。

截至20##年底，我国60岁及以上老年人口达1.85亿，预计到“十二五”期末，全国老年人口将增加4300多万，达到2.21亿，届时80岁及以上的高龄老人将达到2400万，65岁以上空巢老人将超过5100万。

据介绍，在老年福利制度方面，截至20##年底，16个省份建立了80岁以上高龄老人生活补贴制度，14个省份建立了生活困难老人养老服务补贴制度，各个省份均出台了老年人社会优待政策。

各地还因地制宜，探索农村互助养老、农村家庭常年病人托管、建立农村居家养老服务站等各种社会养老服务新模式。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务提供相匹配的社会养老服务体系初步建立。

机构养老社会关注。统计数字显示，我国养老机构和床位数分别从20##年的3.76万个、114.9万张增加到20##年的4.09万个、351万张，管理运营机制从政府主办向政府主导、多元主体参与转变。

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完善以房养老政策 为养老事业添砖加瓦

子曰：“孝，天之经，地之义，民之行也。”先人以“天经地义”之理道出养老的重大意义。伴随着改革开放步伐的加快，我国的人口老龄化现象日益彰显，养老问题成为上至政府专门会议，下至百姓饭桌的热议话题。一些老人空守着房子，却面临着无人养老、无钱养老的困难局面。

养老模式需要与时俱进。在我国人口基数庞大、人口老龄化日益严峻、社会保障体系还不尽完善的现状下，“以房养老”不失为一个有利于国家发展，改善民生的举措。然而，在我国“以房养老”却一次次遭遇了来自传统养老观念、房屋产权、房屋质量等现实方面的考验。应立足实际，发展壮大“以房养老”这一新模式，妥善解决养老问题。

完善以房养老政策，需推进房屋产权制度改革。不容忽视的是，我国城镇住宅产权为70年，这就给房屋价值和“以房养老”带来了挑战。因为老年人抵押房产获得的收益，和房屋产权的剩余年限有直接关系。事物是发展变化的，面对着居民财产尤其是房产持有的大量增加，为适应社会生活的新变化，对土地出让年限、到期后的处理办法进行系统的立法修改，正当其时。

完善以房养老政策，需提升房屋建筑质量水平。住了大半辈子的楼房“岌岌可危”，将不再具有什么抵押价值，更谈不上什么资产收益。过硬的质量和寿命推进养老新模式顺利开展的助推器，是避免“以房养老”成为空谈的前提和基础。我国还应放眼国际，参照国外先进经验在建筑寿命和质量上有实质性突破，保证“以房养老”的顺利实施，避免七成为伪命题。

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