说理式行政执法文书操作规范＋范文

说理式行政执法文书操作规范

总 则

第一条 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的基本精神，创新构建*社会的新型理念，按照以人为本、执法为民的要求，深化“三型”工商建设，推行说理式行政执法文书，特制定本规范。

第二条 说理式行政执法文书旨在革除原有的行政执法文书弊端，用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以理、动之以情、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚，论据确凿充分，程序合法，处理适当，合情合理。

第三条 本规范适用于一般程序案件的调查终结报告和行政处罚决定书。

分 则

第一章 案件调查终结报告

第四条 案件调查终结报告是对立案调查的案件，认为已经查清违法事实，需要给予行政处罚，由办案机构写出的反映全部案件事实和提出处理意见呈请有关机构、领导、上级机关的书面报告。

第五条 案件调查终结报告要全面、详实，内容应反映案件查处和违法行为的全过程和细节，以及进行处罚的法律法规依据，切忌采取高度概括性文字制作调查终结报告。

第六条 调查终结报告构成形式：

（1）案由；（2）当事人基本情况；（3）违法事实；（4）调查取证过程；（5）证据列举；（6）争议情况：①当事人陈述及理由；②承办人说理及引法具典；③办案机构内部的不同意见；（7）案件性质；（8）处罚依据及建议；（9）承办机构、承办人及时间。

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质 量 技 术 监 督

行 政 处 罚 决 定 书

                （HG）质技监罚字〔2007〕××号

当事人：×××

住  址：HB省×××市××镇××号

身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX

本局20##年2月26日接群众电话举报，称在×××市××镇中国银行向东70－80米处一居民楼内有人生产假冒“三乐”牌稳压器、触发器、灯泡等。20##年2月27日，本局执法人员对举报人所述地址进行了执法检查，该地址系当事人租赁的生产场所，检查中发现该处工人正在生产镇流器、电子触发器，现场有已生产好的标注生产厂家为“NJ三乐照明电器制造有限责任公司”的“三乐”牌高压钠灯镇流器205只，标注生产厂家为“SH亚明灯泡厂有限公司”的“亚”字牌电子触发器300只。因该批产品涉嫌假冒，本局依据《中华人民共和国产品质量法》第十八条第一款第(四）项的规定予以了扣押，同日立案调查。
    20##年3月1日，本局委托NJ三乐照明电器制造有限责任公司对上述“三乐”牌高压钠灯镇流器进行鉴定，经鉴定该批高压钠灯镇流器系冒用NJ三乐照明电器制造有限责任公司厂名、厂址的产品，且产品质量特性也达不到该公司产品质量要求。同日，本局委托SH亚明灯泡厂有限公司对上述“亚”字牌电子触发器进行鉴定，经鉴定该批电子触发器系冒用SH亚明灯泡厂有限公司厂名、厂址的产品，产品质量特性也达不到该公司产品质量要求，该公司未委托或者授权当事人生产其公司产品。20##年3月4日，本局委托WH市产品质量监督检验所对上述“三乐”牌高压钠灯镇流器进行检验，结论是不符合GB19510.1-2004和GB19510.10-2004标准规定的要求。20##年3月8日，本局委托国家电光源质量监督检验中心（SH）对上述“亚”字牌电子触发器进行检验，检验结论为不合格。20##年3月21日，本局向当事人送达了上述两份检验报告，当事人对检验报告的结论未提出异议。
    经调查核实，因“三乐”牌、“亚”字牌产品在市场上比较好销，当事人未得到授权，即在自己生产的高压钠灯镇流器、电子触发器上分别标注“NJ三乐照明电器制造有限责任公司”、“SH亚明灯泡厂有限公司”的厂名、厂址及商标等，假冒该两家公司的产品用于销售。当事人共生产上述不合格高压钠灯镇流器235只，货值金额为13395元，其中已销售30只，货款未结；共生产上述不合格电子触发器300只，货值金额为3600元，尚未销售。20##年4月6日，本局向当事人下发了（HG）质技监罚告字〔2007〕104号《行政处罚告知书》，当事人在法定时间内未进行陈述和申辩，也未要求听证。
   以上事实有以下主要证据证实：
   1、当事人提供的收款收据，证明其有销售“三乐”牌高压钠灯镇流器的行为及销售的数量；
   2、检查现场拍摄的照片，证明当事人生产了“三乐”牌高压钠灯镇流器和“亚”字牌电子触发器；
   3、本局对当事人制作的《调查笔录》一份，证明当事人未得到授权，生产了假冒的“三乐”牌高压钠灯镇流器和“亚”字牌电子触发器及生产、销售的数量；
   4、SH亚明灯泡厂有限公司出具的鉴定证明及检验报告，证明当事人生产的“亚”字牌电子触发器是假冒伪劣产品；
   5、NJ三乐照明电器制造有限责任公司出具的鉴定报告，证明当事人生产的“三乐”牌高压钠灯镇流器是假冒伪劣产品；
   6、WH市产品质量监督检验所出具的检验报告，证明当事人生产的“三乐”牌高压钠灯镇流器是不合格产品；
   7、国家电光源质量监督检验中心（SH）出具的检验报告，证明当事人生产的“亚”字牌电子触发器是不合格产品；
   8、本局制作的《现场调查笔录》一份，证明当事人有生产“三乐”牌高压钠灯镇流器和“亚”字牌电子触发器的行为。
   本局认为：《中华人民共和国产品质量法》第三十二条规定：“ 生产者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”第三十九条规定：“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”当事人生产、销售不合格高压钠灯镇流器和电子触发器的行为已违反了上述规定，依法应予处罚。为保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条之规定，本局决定给予当事人以下行政处罚：
    1、责令停止生产、销售不合格高压钠灯镇流器和电子触发器；
    2、没收不合格高压钠灯镇流器贰百零伍只、电子触发器叁百只；
    3、并处违法生产、销售产品货值金额三倍罚款伍万零玖百捌拾伍元整。
    当事人应在收到本处罚决定书之日起十五日内（末日为节假日顺延）到中国农业银行HG×××分理处（HG市×××路×××号）网点缴清上述款项。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
   当事人如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向HB省质量技术监督局或HG市人民政府申请行政复议，也可在三个月内直接向HG市HZ区人民法院提起诉讼。逾期不复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，本局将申请人民法院强制执行或按有关规定执行。

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吉市工商字?2011?59号

关于印发《吉林市工商行政管理机关

说理式执法文书制作规范（试行）》的通知

各直属分局、派出分局：

根据省局要求，为提高执法办案质量和执法人员素质,增强执法办案透明度，保障当事人合法权益，减少执法争议，市局决定全面推行说理式执法文书。现将《吉林市工商行政管理机关说理式执法文书制作规范》，印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：吉林市工商行政管理机关说理式执法文书制作

规范（试行）

二○一一年八月四日

主题词：工商 法制 规范 通知 吉林市工商行政管理局办公室 20xx年8月4日印发

（共印10份）

附件:

吉林市工商行政管理机关

说理式执法文书制作规范（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范说理式执法文书的制作，不断提高全系统执法办案质量和执法办案人员素质，增强执法办案透明度，保障当事人合法权益，减少执法争议，推进全系统执法办案工作的“标准化”建设，特制定本规范。

第二条 推行说理式执法文书旨在将处罚与教育相结合的原则和人性化执法理念贯穿于行政执法具体工作中，用充分的说理来论证处罚违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以理、动之以情、以理服人，使当事人认识到工商机关查办案件事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，处理适当。

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推行说理式执法文书的几点体会

说理式执法文书是河北省质监系统今年推行的新式执法文书，为及时总结经验，在实施一段时间后，元氏县质量技术监督局组织执法人员对制作的说理式执法文书进行了案卷分析，讲解剖析。通过培训、讲评，使执法人员深刻认识到了推行说理式执法文书的必要性，掌握了文书制作要点，有效提高了制作水平，现将几点体会浅谈如下。

一、提高认识，深刻理解是推行说理式执法文书的前提

元氏县局将说理式行政执法文书制作的重要性学习作为推行说理式执法文书工作的重要活动载体，通过讲解推行的目和意义，使执法人员从思想上认识到制作说理式执法文书的重要性，克服怕麻烦、为难等不良情绪，从而提高其制作的积极性和主动性。

（一） 在推行说理式行政执法文书的过程中开展法制宣传教育。行政处罚中，通过纠正违法行为，有效落实《行政处罚法》中处罚与教育相结合的处罚原则，达到教育行政对象自觉尊法、守法的目的。处罚的过程不仅是单纯的行政执法过程，也是一种具体生动的法制宣传教育活动，通过行政裁决说理的过程，传播法律知识、警示教育行政对象，使之知法、懂法、守法，吸取教训，以免再犯。

（二） 通过推行说理性行政执法文书规范执法行为。在执法文书的说理过程中，利用解释和说明最终确定该处罚的理由，以此来达到制约行政权的滥用，扼制腐败、不廉洁现象的发生。对规范行政行为，提高办案水平，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政争议，增强执法人员法制意识具有重要意义，也有利于树立质监部门公正、公平执法形象。

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浅谈推行说理式执法文书的几点体会

文/黄海

说理式执法文书，是指在行政处罚文书中，对事实进行详细的描述，并运用证据加以证明，引用法条的同时阐明适用法律的理由。推行说理式执法文书有利于提升质监执法形象，增强行政执法的人性化，提高当事人的配合度，是提高质监执法人员素质、树立质监部门形象、提高行政执法的说服力与公信力的有效保障。

20xx年初遂宁市纤维检验所在行政执法领域推行了说理式执法文书。为及时总结经验，在开始实施一段时间后，8月中旬遂宁市纤维检验所组织执法人员对制作的说理式执法文书进行了案卷分析，讲解剖析。通过培训、讲评，使执法人员深刻认识到了推行说理式执法文书 的必要性，掌握了文书制作要点，有效提高了制作水平，现将几点体会浅谈如下。

提高认识，深刻理解是推行说理式执法文书的前提

遂宁市纤维检验所将说理式行政执法文书制作的重要性学习作为推行说理式执法文书工作的重要活动载体，通过讲解推行说理式执法文书工作的目的和意义，使执法人员从思想上认识到制作说理式执法文书的重要性，克服怕麻烦、为难等不良情绪，从而提高其制作的积 极性和主动性。

（一） 在推行说理式行政执法文书的过程中开展法制宣传教育。行政处罚中，通过纠正违法行为，有效落实《行政处罚法》中处罚与教育相结合的处罚原则，达到教育行政对象自觉遵法、守法的目的。处罚的过程不仅是单纯的行政执法过程，也是一种具体生动的法制宣 传教育活动，通过行政裁决说理的过程，传播法律知识、警示教育行政对象，使之知法、懂法、守法，吸取教训，以免再犯。

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说理式文书

一、什么是说理式文书

（一）从文书的制作要求上看：说理式文书和传统的法律文书存在很大的不同（议论文变成记叙文、说明文）将以严肃、客观、权威、规范、准确为特点的法律文书变为叙事、论理、说法相统一的说理式执法文书，使执法从“合法”的基本要求上升到“合法、合理、合情”三者兼备的新高度。对于执法文书制作者的法律知识、逻辑思维、文字写作、语言表达等方面的要求较高。（外在体现）

（二）从文书的写作内容上看：（认定结果到判断过程）更好地将法律普遍规定和具体的案件事实结合起来，完整体现从一般法律规定到特殊的事实认定的演绎推理过程。从而使当事人知晓处罚的结果不是执法人员的“主观臆断”，增加执法的可信度。（内在体现）

【总结】说理式文书反映的是执法思维方式的转变

执法机关以法律为中心，判断具体事实是否违法。纳税人是以事实为中心，判断法律是否适当。要写好说理式文书关键就是要换位思考，站在纳税人的角度，从事实出发来说明法律适用的合法合理性。从而使纳税人知道这样做是不对的。从根本上化解纳税人的抵触情绪，促使纳税人自觉地履行行政处罚决定

二、什么是“说理”

标准的说理式税务执法文书的制作必须基于完备、清楚的事实材料，扎实的证据材料和缜密的理论分析和逻辑分析，经得起行政和司法的检验。法律论证是关键。法律论证是文书增强说理性的主要体现，论证充分是税务执法文书的灵魂。在制作文书时要展开深入透彻的论证说理，客观公正地适用法律，使当事人释疑服罚。要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，就案件事实运用法律原理进行分析论证，主要在违法和合法、情节轻重和危害大小这些核心问题上分清是非、明确责任，做到逻辑严谨、论证周密、说理充分。

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说理式行政处罚决定书文书参考范本

章 贡 区 量 技 术 督 局

行 政 处 罚 决 定 书

(章贡区)质技监罚字[2011]第65号

陈昊（系章贡区鑫源纸业加工厂业主）

地址：章贡区滩儿上红旗新村九组住房一栋

身份证号：36xxxxxxxxxxxx

联系电话：137xxxxxxxx

20xx年4月1日，我局执法人员李贵湘、张以诺身着制服、出示执法证件，依法在章贡区滩儿上红旗新村九组住房一栋内，对你厂进行监督检查。检查发现，你厂生产的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸均未标明厂址和生产日期，你厂涉嫌生产未标明厂址和生产日期的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸。同日，本局予以立案。此案经调查取证，并进行了行政处罚告知。

经查明：你厂生产、销售未标明厂址和生产日期的1、袋装餐巾纸，数量55箱，成本价82.80元/箱，销售价90.00元/箱，涉案货值金额4950.00元；2、广本盒装抽纸，数量38箱，成本价71.82元/箱，销售价75.60元/箱，涉案货值金额2872.80元；3、盒装餐巾纸，数量63箱，成本价87.60元/箱，销售价90.00元/箱，涉案货值金额5670.00元，以上产品合计涉案货值金额13492.80元，产品未销售，无违法所得。

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推行说理式执法文书 加大依法行政力度

我们某食品药品监管局为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，切实提高全局干部职工依法行政能力，更好地推进依法行政工作，杜绝行政不作为、乱作为违规违法现象，从20xx年起，我们射阳食品药品监管局在盐城市食品药品监管系统率先推行说理式行政处罚执法文书。通过两年多“说理执法”新模式的实践，我局行政执法水平得到了有效提高，基本达到到说明事理、说通情理、说透法理的预期效果。在具体执法过程中，将说理贯穿于执法之中，带来了广大群众因了解而理解、因理解而支持、积极配合执法的良好局面。从而更好地维护相对人的合法权益，化解矛盾和争议，促进规范执法、文明执法、和谐执法。实践证明，这样做，不但容易消除了行政相对人的对立情绪，也确实提高了执法人员的办案水平，创造了双赢的局面，收到了很好的效果。如何才能更好地把说理式执法文书在我们食品药品监管系统加以普及推广，并将说理式执法模式向纵深延伸，笔者认为可以从以下几个方面加以探讨和研究。

一、统一处罚文书格式，规范行政处罚行为

行政处罚水平究竟如何，处罚是否公正，往往最终体现在行政处罚文书上，如果处罚文书不规范、不完善，就会导致行

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