乡镇财政资金监管调研报告
为扎实开展财政预算部门会商和乡镇财政资金监管帮联工作，全面提升我市乡镇财政资金管理的规范性、有效性和安全性，我局于近期开展专题调研，对全市乡镇财政资金监管的基本情况、主要做法、取得的成效进行了全面总结，对工作中存在的问题进行了深入分析，并结合实际提出了具体的工作思路和举措。
一、乡镇财政的基本情况
（一）乡镇财政经济概况
现有98个乡镇，其中19个镇、63个乡、16个街道办（园区），乡镇耕地总面积360260公顷，总人口568万人，其中乡村人口431万人。全市乡镇财政一般预算收入75.03亿元，其中：税收收入73.8亿元，非税收入1.23亿元；乡镇政府基金收入10.56亿元，乡镇预算外财政专户资金收入3755万元。乡镇财政年一般预算收入1亿元以上的乡镇15个，5000万元至1亿元的乡镇16个，1000万元至5000万元乡镇48个，500万元至1000万元乡镇17个，500万元以下乡镇2个。
（二）乡镇财政机构概况
全市共有乡镇财政所（分局）98个，覆盖全市所有乡镇，其中：财政所68个，财政分局30个；副科级建制24个，股级建制74个。村级财务由乡镇财政所代理的乡镇80个，占总数的81.6%。
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加强财政内部监督管理调研报告
近年来，**区财政管理成功地进行了一系列的改革：会计集中核算、部门预算、政府采购、国库集中支付制度等。这些财政管理的改革，与领导和全体干部锐意进取、努力创新分不开的，也是财政监督部门适应财政形势发展和变化的需要，紧紧围绕我区财政改革的中心工作，拓宽财政监督思路，创新财政监督机制，牢固树立财政监督的服务观念，把加强内部监督工作作为推进我区财政管理体制改革，构建公共财政框架的重要举措来抓。通过调整财政监督方式，从注重外部监督转向外部监督与内部监督并重转变，加强对内部科室的监督检查，规范内部管理，努力构建财政内部决策、执行、管理、监督互相分离和互相制约的运行机制。
一、开展内部检查监督检查工作情况
(一)加强日常检查，完善内部管理制度，规范业务操作行为
几年来，财政监督检查部门根据局领导的安排，对局内办公室、经济建设科、综合科、农业科、预算科等10个职能科室及乡(镇)街道财政所的财务收支、内部管理情况进行了检查。从检查结果来看，虽然没有较大的违规行为，但仍存在一些问题：内部管理制度不完善、制度执行不严、会计基础不够规范、支出没有相应的审核制度、部份开支无领导审批手续。会计操作方面，填制记帐凭证、登记帐本不规范，会计报表编制不完整等。这些问题的存在，暴露了内部管理松懈，有关人员守法和执法观念不强的现象。检查后，以检查报告形式向局领导反映存在问题并提出各种更正意见，引起了领导的高度重视，领导班子对检查报告进行了认真研究和分析，把加强财政内部监督，规范内部管理，作为保障当前财政管理改革顺利进行，预防财政干部职工出现违纪行为，树立财政部门良好形象来抓。要求全局统一行动起来，有问题的科室对照检查出来的违规做法，制订出相应的整改措施，并认真落实。没有问题的科室，要吸取经验和教训，继续完善内部管理。通过内部检查，也使监督人员了解和掌握内部基础管理、工作运行情况，为进一步提高内部管理和制订相关监督管理制度打下了良好基础。近年来，由财政监督检查部门负责草拟或参与制订的监督管理制度有：《**区财政局财政性资金管理操作规程实施办法》、《**区专项资金管理规程》、《**区财政国库管理制度》等。
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关于对我市乡镇财政资金监管情况的调研报告
( 来源: 作者： 发布时间：20##-07-27 浏览量： )
为了全面推进我市财政基层基础建设，切实加强乡镇财政资金监管工作，我们组织力量对全市乡镇财政资金监管情况进行了专题调研。具体情况如下：
一、乡镇财政建设情况
全市共有84个乡镇（办），其中：设置乡镇财政所65个，占全部乡镇（办）的77.38%；沁水县14个乡镇实行了“乡财县管”；城区有5个办事处，分别只有1名财政工作人员。全市乡镇财政共有正式人员236人，平均2.8人/所，其中：行政118人，事业85人，工勤33人。现有办公场所面积达3508平方米，平均41.76平米/所。从各县（市、区）情况看，城区设1镇7办，财政所3个，分别是北石店镇、西上庄办事处、钟家庄办事处；共有正式人员14人，其中：行政7人，事业6人，工勤1人。泽州县设17个乡镇，全部有财政所，共有正式人员60人，其中：行政36人，事业18人，工勤6人。高平市设16个乡镇（办），全部有财政所，共有正式人员53人，其中：行政20人，事业11人，工勤22人。阳城县设17个乡镇，全部有财政所，共有正式人员55人，其中：行政30人，事业21人，工勤4人。陵川县设12个乡镇，全部有财政所，共有正式人员27人，其中：行政10人，事业17人。沁水县有14个乡镇，在20##年推行“乡财县管”核算模式后，撤销了财政所，各乡镇只保留了1-2名财政工作人员，共有27人，其中：行政15人，事业12人。
二、乡镇财政资金监管情况
（一）监管范围及内容
监管范围。乡镇财政涉农资金共计10大类40小项。分两个渠道拨付：一是通过乡镇财政所直接拨付的资金主要包括：乡镇政府机关的人员经费及公用经费、粮食直补、退耕还林补贴、农资综合直补、民政救灾资金、村级管理费、一事一议奖补资金及县财政下达的部分项目资金；二是县级财政部门和相关职能部门直接拨付到乡镇农经站或会计服务中心的村级账户和农户“一卡通”账户的其他财政涉农资金和专项资金。
账户设置。除沁水县的14个乡镇外，其他乡镇财政所一般都设有四个账户：预算内、预算外、粮食直补资金专户、退耕还林资金专户。沁水县在20##年推行“乡财县管”核算模式后，该县乡镇的预算内、外账户余额全部转入乡财县管中心账户（仍保留粮食直补资金专户和退耕还林资金专户），账务由乡财县管中心核算。预算内资金账户主要核算从县（市、区）财政局国库账户拨付给乡镇的各项资金,这些资金年终决算时统一在决算报表中体现；预算外资金账户主要核算需要通过乡镇财政所拨付的预算外资金，目前绝大多数乡镇已无预算外资金收入。
（二）监管方式及成效
健全制度。为确保乡镇财政资金安全有效，各县（市、区）按照财政部财预[2010]33号文件要求，结合实际制定了《乡镇财政资金监管实施办法》，保证了乡镇财政资金监管有章可循，有据可依；建立了政务和财务公开公示制度。通过会议宣讲、发放宣传单及乡镇政务公开栏、村务公开栏、“农廉网”等方式，公开公示补助政策和补助对象，公开公示时间不少于1周，并将公开公示后留存的文字、图片等资料备案存档。
完善机制。建立了乡镇资金监管信息畅通机制。为保证信息上下通达，以农廉网、财政公开信息网和互联网为主渠道，传递各级财政部门的文件、信息，交流经验等情况,保证了乡镇财政能及时收到上级财政部门的预算指标文件、管理办法、专项资金的分配方案和电子数据。同时也能及时反馈乡镇在开展资金监管工作中发现的问题、困难和建议；建立了抽查巡查机制。采取县乡上下联动，以乡为主的方式，共同做好抽查巡查工作。部分乡镇成立资金监管领导小组，制定实施方案，由财政所牵头、农经、民政、计生等部门配合，对涉农资金的使用情况进行定期抽查巡查，对发现的问题及时督办整改，保证了乡镇财政资金安全合理有效使用。
信息管理。建立了财政涉农补贴农户基础信息库。为确保各项涉农补助资金及时、准确、安全发放到农户手中，各乡镇建立和完善了财政涉农补贴农户基础信息数据库，将农户的编码、姓名、身份证号码、银行账户、种植面积、种植种类、地址、联系电话等信息录入《农民补贴网络系统》。同时，每年在进行种粮补贴面积登记前，先将所有涉农信息全部核对一遍，对死亡户、新迁户、变更户及土地信息，及时掌握并变更，以保证涉农信息完整、真实、有效及补贴资金准确发放。
实施监督。针对财政补助性资金涉及面广、资金量大、流动性强的特点，财政所把项目资金作为监管重点，全程实施监管。一是严把项目申报关。财政所通过对项目主体进行实地考察，查看是否虚假立项。二是参与项目招投标。根据项目招投标程序，全程参与项目单位的招投标工作，并对项目主体的招投标行为、标的、中标单位予以确认。三是加强预算支出管理，按工程进度拨款。财政所通过实地检查确定施工进度，并根据施工进度对项目单位拨款。四是做好项目完工验收和绩效考核工作。对完工项目编制工程决算，对业务主管部门的完工验收报告进行验收评审。对项目主体的审批立项、招投标、资金拨付、决算验收等公开公示，按照报帐制要求，实行专帐核算，确保专款专用。
通过建立制度、完善机制、改进手段、强化监督，有效提升了乡镇财政资金监管水平，增强了资金使用的透明度，提高了资金的使用效益。
三、乡镇财政监管存在的问题及建议
（一）存在的问题
1、职能不健全。一是乡镇财政所职能不健全，主要表现在：乡镇财政预算管理不规范，涉农资金发放不及时，村级财务监管不到位等；二是“乡财县管”中心职能不健全，主要表现在：没有建立规范的县对乡镇财政转移支付制度，对乡镇财政专项资金以及村级财务监管工作指导不够。
2、制度不完善。一是乡镇财政资金监管制度不完善，造成监管漏洞，影响资金使用的安全性；二是乡镇财政资金监管工作办法和工作流程不统一。大部分乡镇财政工作制度内容不贴实际、过于笼统，工作流程不够科学，执行时随意性很大；三是没有建立市级财政资金反馈机制。市财政每年安排用于“三农”方面的资金很多，但是对资金的使用情况一无所知；四是没有建立财政干部定期轮岗制度。乡镇财政干部在同一乡镇工作时间普遍过长，既不利于乡镇财政干部的成长，也不利于乡镇财政资金的监管。
3、监管不到位。一是“乡财县管”工作开展进度缓慢，我市泽州、陵川、沁水县都是省定“乡财县管”试点县，目前除沁水县于20##年开展此项工作外，其余两县工作没有实质性的进展，影响了乡镇财政资金的监管的质量；二是农业、林业、水利、教育等部门负责实施的项目，实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政“看得见，管不着”，资金监管流于形式；三是监管意识不强，精细化管理做得不到位，在一定程度上存在 “重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。
4、财务不规范。一是会计岗位设置不科学，岗位责任不明确;二是会计人员缺乏专业知识，无证上岗;三是会计核算不统一、不规范;四是票据不规范、支出不合理。记账凭证所附原始凭证不完整、不合规，存在白条抵库现象等;五是资产管理不严谨。大部分乡镇都没有建立固定资产明细账，没有对固定资产进行统一管理，极易造成资产账实不符。
5、人员素质差。乡镇财政干部年龄老化、思想闭塞、专业知识匮乏、履职能力欠佳。
（二）建议
1、进一步健全乡镇财政职能。按照建立健全公共财政体系的要求，合理界定乡镇财政所与乡财县管中心（办）的职能，明确各自职责。即：
乡镇财政所职能：负责编制所在乡镇财政预决算和预算执行、预算调整的具体工作；负责乡镇预算内外资金的收支管理；负责乡镇政府预算单位财务核算和监督；负责各项农民补贴的核定兑付；负责农村社会保障资金的管理；负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理。
乡财县管中心（办）职能：负责核定县对乡镇的预算管理体制，建立规范的县对乡镇财政转移支付制度；指导乡镇财政预算、决算的编制，审核汇总乡镇政府上报备案的预决算；监督乡镇政府的预算执行，监缴乡镇预算收入，核拨乡镇预算资金；指导乡镇各项财政专项资金的管理；指导乡镇监督管理村级财务；负责乡镇财政管理的规章制度建设和干部队伍建设。
2、进一步完善乡镇财政监管制度。一是根据《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》（财预[2008]406号）及《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预[2010]33号）文件精神，结合自身实际，健全和完善各县（市、区）已出台的《乡镇财政资金监管实施办法》及各项工作制度，并张贴上墙；二是根据《关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》（财预[2011]564号）文件精神，结合自身实际,制定工作流程，细化工作标准，并张贴上墙；三是建立市级资金反馈制度，对于市级下拨的乡镇财政资金，乡镇财政所要按月编制市级资金使用情况反馈报表并上报县级财政部门，县级财政部门汇总后统一上报市财政部门；四是建立乡镇财政干部定期交流制度，提高乡镇财政干部工作积极性，避免财政干部在同一地方工作时间过长，思想松懈，步入腐败歧途。
3、进一步加大乡镇财政监管力度。一是因地制宜推进“乡财县管”工作。对于机构健全的乡镇财政所在完善监管制度的基础上，可以按现有模式运行。对于人员少，机构不健全的乡镇财政所，可以按“乡财县管”的模式进行管理。乡财县管中心（办）在坚持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变、乡镇资金所有权和使用权不变、乡镇政府享有的债权和承担的债务不变、财政审批权不变的前提下，实现乡镇财政与县级财政“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支；二是通过财政网、农联网等网络平台，构建县乡村一体化的财政监管网络体系，将信息化技术更多地运用到乡镇财政监督工作中，实现对乡镇财政资金的全面监管；三是加强对乡镇财政资金监管工作的目标考核，考核内容包括：财政收入监管、财政支出监管、涉农补贴资金发放与监管、内部监管、党风廉政建设等五个方面。对目标考核优胜的乡镇财政进行奖励，并将考核结果作为对县乡财政部门各类综合考评和单项考评的主要依据，奖惩并举，推动监管工作有序进行。
4、进一步加强会计基础规范化建设。一是要按照《会计法》科学合理设置会计岗位，明确岗位职责；二是会计人员必须持有会计从业资格证书，同时要按规定参加财政部门的后续教育与培训；三是要依法建立会计核算制度，制定会计核算流程，实施会计电算化；四是建立财务收支审批制度，严格审批权限和责任。五是建立财产清查处理制度，确保财产的完整性。
5、进一步提升乡镇财政干部素质。乡镇财政担负着基层财政资金监管、惠农资金发放等事关农村经济发展和政治稳定的重要工作。由于我市乡镇财政人员业务素质参差不齐，会计基础规范化建设整体不佳，所以加强队伍建设，提高乡镇财政人员素质是当前乡镇资金监管工作首要任务。要继续按照财政部“每三年将所有的乡镇财政干部轮训一次”的要求，围绕财政中心工作，以财政业务培训为重点，以全面提高乡镇财政干部能力和素质为目标，有计划、有步骤地对乡镇财政干部进行培训，建立起有财政特色、富有生机与活力的干部教育培训机制。同时要坚持“走出去，引进来”的做法，多与兄弟单位联系，多向外省市先进单位学习，学习先进经验，引进先进做法。通过培训与交流，逐步优化乡镇财政干部的知识结构，提升财政资金监管水平
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财政部门内部监督调研报告范文
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摘要：我县财政部门内部监督的现状 、财政部门内部监督的有关问题、对财政部门内部监督的思考与建议。
关键词：内部监督现状；内部监督问题；内部监督思考
一、 我县财政部门内部监督的现状
内部监督是完善财政管理、保障财政资金、财政干部双安全的重要措施。目前我县的具体做法：一是由监督检查科牵头每年按不低于30%的比例对局机关科室和财政所财务收支、预算执行、内控制度执行等进行综合检查。资金流量大、社会关注度高的重点岗位、关键环节是检查的重点，通过检查，及时发现存在的漏洞和风险点，提出整改建议，促进本系统人员和资金的安全管理工作。二是开展中层干部离任审计工作。为加强对财政干部的管理和监督，正确评价中层干部任期内经济责任，促进财政干部勤政廉政，我县出台了《**县财政局中层干部离任审计工作制度》，规定中层干部离任必审，审计内容主要对离任所长任期内特别是近三年财政收支、审批事项、制度建设和日常人、财、物管理工作中执行相关法律、法规、规章和内部管理制度的情况。
通过近年来我们对局机关部分科室以及乡（镇）财政所的财务收支、内部管理情况的检查情况来看，虽然没有发现较大的违规违纪问题，但在有些方面仍需引起足够重视，例如：内部管理制度执行得还不够严格、会计基础工作不够规范、支出审核要进一步完善、部分开支手续不完备等等。这些问题一方面显示了内部管理的松懈，另一方面也提示加强财政内部监督的必要性。
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乡镇财政建设情况调研报告
赤峰市松山区岗子乡财政所 乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。近年来，随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。在新形势下，乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要课题。
一、加强乡镇财政管理的经验和做法
近年来，岗子乡不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟乡级财源，加强收支管理，使乡镇财政建设取得了明显成效，乡镇财政收入大幅度增长。
1、提高思想认识，全面推进乡镇财政工作，乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延伸
牢固树立基础工作和基层建设是财政管理基石的观念，充分认识加强“双基”工作的重要性，深入调查研究，梳理相关工作，因地制宜地采取措施，进一步加强对基层财政工作的指导考核，培训提高基层人员业务能力，帮助解决工作生活实际困难，有力地推动了乡镇财政各项工作的开展。
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财政支出绩效监督是指运用科学、规范的评价方法，依据一定的原则，按照统一的评价指标和标准，对财政支出运行过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，并通过绩效评价找出财政支出决策和执行中的问题以及提出改进的方向，并将绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据。随着以编制部门预算为龙头的预算编制体系、国库集中支付为龙头的预算执行体系、绩效评价为龙头的预算监督体系的公共财政管理体制的建立，财政支出绩效监督评价已经成为公共财政管理体制的重要组成部分，是推进政府管理效率、资金使用效益和公共财政服务水平的重要手段。
随着公共财政体制框架的建立，财政资金使用效率问题受到政府和公众的广泛重视。由于目前徽县县级财政管理基础还不够坚实，实施绩效监督将会面临观念制约、制度制约、技术制约，所以推进徽县财政支出绩效监督管理工作，需要明确绩效监督管理的层次、主客体，初步构建科学的指标体系，以及选择适合徽县县情的改革路径。
一、开展财政支出绩效监督工作的重要性和必要性
财政支出绩效监督是完善财政管理的重要内容，是财政支出管理的深化与延伸，是财政监督工作的重要发展方向。当前，财政收支矛盾依然突出，财政支出继续呈刚性增长态势，政府性负债比重正在逐步加大，给政府及财政部门带来新的压力。加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，积极推行财政支出绩效评价，是财政改革与财政管理面临的一项新任务；对于调整财政支出结构，缓解财政支出压力，提高经费使用效益，促进构建和谐社会，有着重要的实际意义。
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乡镇财政建设情况调研报告
托克托县伍什家镇财政所
近年来，随着农村税费改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。在新形势下，乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要课题。
一、伍什家镇财政机构建设情况
伍什家镇位于托县县城东北部15公里处，辖15个行政村42个自然村，总人口1.5万人，总面积225平方公里。呼托公路、呼城高速公路、呼准铁路贯穿境内，交通便捷、宜农宜商。20xx年，全镇财政收入完成0.98亿元，农民人均纯收入达11300元。镇财政所现有干部职工5人，其中财政所所长兼预算会计1人，主管会计兼专项资金管理员1人，村级财务会计兼“一事一议”专管员1人，出纳兼录入会计1人，记账会计兼档案票据专管员1人。全所干部中：30-40岁2人，40岁以上3人；大专学历5人；取得助理会计师2人，其他工作人员都取得了会计从业资格证。近年来，镇政府不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟镇级财源，加强收支管理，使镇财政建设取得了明显成效，镇财政收入大幅度增长。
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财政系统同步监督调查汇报
20xx年以来，省贯彻财政“大监督”要求，紧密结合实际，建立财政同步监督机制，扎实有效地开展财政监督工作，不断提高了财政监督的科学化精细化水平。全面系统总结开展同步监督的理论与实践，对于深化新形势下对财政监督规律的认识，更好地促进财政监督事业发展，具有重要意义。
一、开展财政同步监督工作的做法和成效
针对财政收支大幅增长使财政管理面临的风险日益突出，财政监督力量严重不足、监督与管理“两层皮”等问题，省财政厅以科学发展观为指导，着眼推动财政监督工作创新发展，着力解决监督工作中的突出矛盾，对财政监督工作进行了深入分析和统筹规划，提出了同步监督理念，明确了同步监督工作思路，并付诸实施。
（一）以理论研究为重要支撑，着力树立同步监督理念。省财政厅站在全局的角度，加强理论研究，基本形成了包括概念、理念、思路、格局、体系在内的一整套同步监督理论框架，对指导同步监督实践起到了重要作用。所谓同步监督，即以财政部门各业务机构和专职监督机构为主体，把财政监督融入财政管理各个环节，对所有财政资金从预算编制、执行，到使用结果进行及时有效的全过程监督。可以将同步监督理念概括为“三同”，即监督与管理同步；监督与预算编制、预算执行、决算编报同步；监督与资金流向、流程和使用结果同步。同时，确立了“理顺监督主体、明确监督范围、改进监督方式、强化监督措施”的同步监督工作思路。在监督主体上，明确财政部门各业务机构与专职监督机构同为监督的主体，业务机构及其工作人员在工作中要自觉发现业务管理中存在的问题，主动及时进行纠正；在监督范围上，将财政业务工作的各个领域、各个环节及所有财政资金全部纳入监督范围，财政资金运行到哪里，财政监督的触角就要延伸到哪里；在监督方式上，充分利用业务机构直接管理资金和专职监督机构参与预算编审及监督预算执行的便利条件，对预算编制、执行过程及资金使用结果进行全过程监控，使财政监督真正实现事前、事中、事后的全过程监督；在监督措施上，既强调各业务机构要加强制度约束和对预算单位的日常监督，又强调专职监督机构对各业务机构资金分配管理的再监督。形成业务机构监督与专职监督机构监督的有机结合，实现对预算编制与执行的有效制衡。与此同时，加大了财政同步监督的组织领导和推进力度，积极引导财政干部把思想和行动统一到同步监督理念和实践上来，确保正确理解和高效执行同步监督机制，切实提高监督检查的业务水平。
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