京津冀地区位于环渤海地区的中心位臵，是国家经济发展的重要引擎和参与国际竞争合作的先导区域。

京津冀协同发展正逢其时

京津冀地区无论是从经济发展、社会空间布局，还是生态环境方面，都对三地协同发展提出了迫切需求。京津冀协同发展不仅正逢其时，更是箭在弦上。

（一）经济梯度格局亟需产业分工协作

从经济发展阶段来看，北京、天津、河北分别处于后工业化阶段、工业化后期阶段和工业化中期阶段，呈明显的梯度变化格局。对于后工业化地区，城市规模不经济问题较为突出，大量劳动力和产业将从城市中心向外扩散，区域对外作用以辐射为主。对于工业化中期地区，集聚作用正发挥主导，以特定增长极为载体吸引着外部的各类资源向此集聚。对于工业化后期地区，集聚辐射作用介于两者之间。目前，京津冀经济发展阶段协调互补，三地相互之间产业分工协作体系应已较为成熟。然而，目前京津之间、北京新城与环京县市之间、河北各县市之间都存在不同程度的产业结构雷同、资源分散利用、地区恶性竞争的情况。京津冀三地对产业分工协作的需求迫切。

（二）社会空间差异亟需区域协同合作

作为全国三大城市群之一，京津冀地区城镇居民家庭可支配收入约2.8万元，仅为长三角地区的4/5左右，也低于珠三角的平均水平；城市化率落后长三角和珠三角10个百分点以上，社会发展程度相对较低。另外，京津冀内部城市体系结构性失衡问题较为突出。城市体系出现了明显断层，大城市数量明显偏少，仅有六个，且人口300万以上500万以下的城市仅有唐山市一个。地区城市体系中顶层是北京、天津两个超大城市和特大城市，底层是数量占95%的中等城市和小城市，中间层的大城市数量过少，无法承接来自顶层的辐射，带动底层发展的能力也较弱。由此导致了京津冀地区城市体系和社会发展的整体失衡。另一方面，城市体系之所以中间层未能壮大，主要是由于区域发展固步自封所致，尤其是超大城市和特大城市与区域整体合作体系未能建立，人流、物流、资金流、信息流并未在区域间顺畅流通。

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京津冀协同发展存在的问题与对策

提纲

一、京津冀协同发展的概念。

二、京津冀协同发展存在的问题

1、行政区划意识较强各自为政现象较严重，缺乏有效的区域协调机制，

2、产业结构不合理

3、环境污染和交通问题

4、人才结构不合理

5、区域内部发展不平衡，省地区间存在较大差距

三、京津冀协同发展的对策

1、构建政府间合作长效机制，完善区域性协调体系，建立区域性法律制度 2、规划合理的产业空间布局模式

3、治理环境加强交通基础化建设

4、消除政策制度藩篱，促进人力资源协同发展

5、发展各自优势，促进协同发展

崔东初、宋之杰

京津冀区域经济一体化存在的问题及对策（燕山大学经济管理学院，河北，秦皇岛）

京津冀战略性新兴产业的协同发展对策研究

郑春东、周雪

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京津冀一体化思考

京津冀位于东北亚环渤海心脏地带，是中国北方经济规模最大、最具活力的地区，越来越引起中国乃至整个世界的瞩目。如今，京津冀协同发展上升为国家战略被重提，预示着新一轮高水平、深层次、全方位的合作正式拉开帷幕，这对于我们来说是一个特大利好，在三地凸显比较优势、优化空间布局、合理产业分工、促进协同发展中谋求率先发展的一次绝好机遇。深处京津冀、环渤海重要位置的我们，以什么样的眼界看待京津冀一体化，以什么样的角色融入京津冀一体化，以什么样的举措推进京津冀一体化，是摆在我们面前的一项十分重要、十分紧迫的任务。京津冀一体化，我们需要做哪些工作：

一、需要定向研究。京津冀一体化涉及三区多个领域，我们还存在很多认知上的盲点、信息上的疑点、操作上的难点，需要广泛调查、摸底把脉、系统分析、归纳推理。一是需要研究国家层面顶层设计出台的规划、政策。及时了解首都经济圈一体化发展的相关规划，尤其三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题规划框架，掌握相关的财政政策、投资政策、项目安排等方面信息，以此调整发展规划、措施。二是需要研究北京产业发展与城市核心功能定位。面对京津冀一体化，北京在产业选择、产业规模与城市资源承载、环境容量相适应，疏解非首都核

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京津冀协同发展战略使命和责任的定位

作者：杨开忠 《光明日报》（ 20xx年01月28日 02版）

使命和责任定位是京津冀协同发展顶层设计的首要问题，京津冀协同发展战略使命和责任可以定位于“一圈一极一体两区”。

（一）世界一流的国家首都圈。我国已经成为世界第二大经济体，未来10年内还将跨越中等收入陷阱进入高收入国家行列。国际经验表明，作为高收入大国多功能中心的首都与其周围地区组成的首都圈通常是具有全球一流影响和水平的。北京是比较典型的多功能中心型首都，加之京津冀建设世界级城市群的国家目标，面向未来打造世界一流的国家首都圈，无疑是京津冀协同发展战略使命和责任。

建设世界一流的国家首都圈，一要在明确北京全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心战略定位的基础上，下决心以教育、科技、文化、卫生、交通、行政功能为先导，采取外科手术式的方式，调整和疏解非首都核心功能。同时，将天津建成全国高技术产业基地，提升天津北方经济增长极以及综合交通、金融市场和物流贸易中枢的功能；提升河北教科文卫功能和商贸物流业基地功能，强化河北首都圈生态屏障和水源涵养区功能，实现河北产业升级和绿色崛起；二要巩固提高北京、天津国家中心城市地位，强化石家庄、唐山区域中心城市地位，把沧州、邯郸建设成为新的区域中心城市，把保定、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、邢台、衡水建设成为专业化中心城市，以中心城市为依托、以一小时通勤圈为先导培育各具特色的都市圈，形成多中心多圈层均衡发展格局；三要加强多中心一体化综合交通网络建设，实现从单中心放射型向多中心网络型交通布局的转变；四要以“燕山－太行山、黑龙港流域集中连片特殊困难地区”扶贫攻坚为基本，以基本公共服务均等化为重点，以收入分配差距缩小为方向，着力推进区域生活水平均等化；五要建立健全区域共同价值观、共同市场。

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20xx年京津冀协同发展出台的政策

1、《京津冀协同发展规划纲要》

2、《加快发展现代保险服务业的实施意见》

3、《沿海地区发展规划》

4、《京津冀商贸物流发展规划》

5、《推进京津冀交通一体化率先突破的实施方案》

6、《京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案》

7、《环渤海地区合作发展纲要》

8、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》

9、《关于加强京津冀人大协同立法的若干意见》

10、《开发性金融支持京津冀协同发展合作备忘录》

11、《京津冀空气重污染预警会商与应急联动工作方案》

12、《京津冀及周边地区大气污染联防联控20xx年重点工作》

13、《关于建立京津冀政协主席联席会议制度的意见》

14、《京津冀城际铁路网规划》

15、《津冀沿海港口协同发展规划研究》

16、《北京、天津、石家庄市市域（郊）铁路网规划》

17、《北京、天津铁路枢纽总图规划》

18、《北京(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划》

19、《京津冀交通一卡通互联互通实施方案》

20、《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》

21、《京津冀农业科技协同创新中心共建协议书》

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“京津冀一体化”的类似提法已有多年，但历史上本就分分合合的北京、天津、河北 三地，至今在各个领域的发展状况依然不可同日而语。20xx年2月，京津冀协同发展上升为重大国家战略，使得这一区域再度成为万众瞩目的焦点。记者近日从 三省市交界处地标“三界碑”出发，深入三地农村采访，倾听村民讲述“三界碑”下发生的故事，梳理老百姓对京津冀协同发展的期盼。

“三界碑”下百姓生活各不同

山，海拔800多米。位于山顶的长城烽火台旧址上，一座高约1米的三棱体界碑静静地伫立着，碑体三个立面分别刻着北京、天津、河北。作为京津冀三省 市的交界地，这座界碑被当地居民形象地称为“三界碑”。在“三界碑”的三面，分别是北京市平谷区金海湖镇、天津市蓟县下营镇、河北省承德市兴隆县。

对寻常游客来说，“三界碑”不过是个景点，但对于生活在“三界碑”下的三省市居民而言，他们的生活却被碑座上的鹅卵石及其延长线划分得不同。

兴隆县陡子峪乡是河北省最后一个通公路的乡，沥水沟村在乡里算得上相对富裕。47岁的蔡金莲从小在沥水沟村长大，现任村党支部副书记、村委会副主任、村妇女主任和村会计。

虽然住在一个只有几间平房的小院子里，但家境在沥水沟村已算是中等偏上，除了一年3000多元的工资，去年种的核桃卖了700多元，栗子卖了200多元，家里收入的大头是靠今年48岁的爱人张永付在北京打零工所得，一年大概两万元。 “去北京打工”在沥水沟村是普遍现象，但与一般人印象中需要长途跋涉奔赴京城不同，沥水沟村村民只要沿着村边的主干道往南走不到1公里，就来到了北京市平谷区将军关村。

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“京津冀一体化”的类似提法已有多年，但历史上本就分分合合的北京、天津、河北 三地，至今在各个领域的发展状况依然不可同日而语。20xx年2月，京津冀协同发展上升为重大国家战略，使得这一区域再度成为万众瞩目的焦点。记者近日从 三省市交界处地标“三界碑”出发，深入三地农村采访，倾听村民讲述“三界碑”下发生的故事，梳理老百姓对京津冀协同发展的期盼。

“三界碑”下百姓生活各不同

山，海拔800多米。位于山顶的长城烽火台旧址上，一座高约1米的三棱体界碑静静地伫立着，碑体三个立面分别刻着北京、天津、河北。作为京津冀三省 市的交界地，这座界碑被当地居民形象地称为“三界碑”。在“三界碑”的三面，分别是北京市平谷区金海湖镇、天津市蓟县下营镇、河北省承德市兴隆县。

对寻常游客来说，“三界碑”不过是个景点，但对于生活在“三界碑”下的三省市居民而言，他们的生活却被碑座上的鹅卵石及其延长线划分得不同。

兴隆县陡子峪乡是河北省最后一个通公路的乡，沥水沟村在乡里算得上相对富裕。47岁的蔡金莲从小在沥水沟村长大，现任村党支部副书记、村委会副主任、村妇女主任和村会计。

虽然住在一个只有几间平房的小院子里，但家境在沥水沟村已算是中等偏上，除了一年3000多元的工资，去年种的核桃卖了700多元，栗子卖了200多元，家里收入的大头是靠今年48岁的爱人张永付在北京打零工所得，一年大概两万元。 “去北京打工”在沥水沟村是普遍现象，但与一般人印象中需要长途跋涉奔赴京城不同，沥水沟村村民只要沿着村边的主干道往南走不到1公里，就来到了北京市平谷区将军关村。

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[键入文字]

京津冀地区交通区位优越，人口、产业和城镇密集，科教、文化、人才和信息资源丰富，是我国三大经济核心区之一和最重要的智力密集区。作为国家优化开发区域，未来京津冀将着重提升参与国际分工和经济全球化的档次、提高国际竞争能力、自主创新能力和可持续发展能力，逐步建设成为拉动中国经济增长的第三极、世界级的城市群以及全球创新的引领区。

与珠三角和长三角相比，京津冀地区一体化进程缓慢，城乡区域差距较大，空间不均衡现象突出，人口、产业、设施和功能过度集中在京津中心城区，而京津农村和周边地区发展落后，河北甚至还形成了一个环京津贫困带。这种巨大的区域差异和空间不均衡，严重制约了京津冀一体发展、功能提升和人居环境改善。因此，推进京津冀协同发展关键在于重塑空间格局，依靠空间结构优化，促进区域一体化和适度空间均衡。

首先，重新确定各城市的功能定位。京津冀城市群是一种典型的双核结构。在这种双核结构下，推进京津冀协同发展关键是明确京津的功能定位，科学处理好京津的关系。北京作为首都，其核心功能是政治中心、国际交往中心、文化中心和科技创新中心，一些非核心功能要逐步分类向周边地区疏散。天津要做实“北方经济中心”，着重发挥港口、物流、制造业和商贸等优势，努力建成我国北方的先进制造和工业设计中心、国际贸易中心、国际航运中心、商贸物流中心和金融中心，在京津冀发挥经济核心作用。河北省各城市也应从自身条件和优势出发，扬长避短、合理分工，明确各自的功能定位和发展方向。

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