关于**市城市管理行政执法队伍建设

的情况汇报

各位领导：

我是**城市管理行政执法局局长***，非常荣幸参加这次座谈会，感谢省政府法制办为我们提供了一次向各位领导、兄弟单位和专家学者们学习交流的机会，下面我就**市城市管理行政执法队伍建设情况汇报如下，不当之处，敬请批评指正。

一、基本情况

**市城管行政执法局成立于20xx年11月，核定行政执法编制（参照公务员管理）120名，局机关公务员编制20名。下设的5个城市管理行政执法大队为参照《公务员法》管理单位，全局现有干部职工328人(含离岗待退20人)，其中，干部105人，占总数34.1%；大专及以上文化程度256人，占总数83.1%；党员164人，占总数53.2%。无聘用人员。根据编制设置，局机关内设5个科室（办公室、政策法规科、督查监查科、人事科、装备财务科），下辖5个执法大队、4个直属中队。按照省政府批复，**市城市管理执法局集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理和市政管理等共12项法律法规、规章规定的行政处罚权。所需经费由**市财政全额保障，参照公安机关经费预算标准纳入财政预算。

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二、行政执法队伍的制度建设情况

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城管执法队伍建设的现状与探索

[日期：2010-01-29] 来源：河南省长垣县城管局 作者：李利 [字体：大 中 小] 城市管理是伴随着城市的建设发展应运而生的。特别是我国进行社会主义市场经济体制改革后，经济持续较快增长，城市建设迅猛发展，城市化进程日益加快，各地的城市面貌发生了显著的变化。而做为社会管理重要力量的城管执法队伍也从无到有，从小到大，逐渐进入人们的视野，在社会上占据了重要的位置，并一度成为执法的焦点。但同时，我国的社会发展也进入到社会矛盾凸显期，一方面，现代化城市越来越需要洁净的环境、井然的秩序和规范的服务，另一方面，拥入城市的农民和城镇生活无着的居民为了生存，不惜破坏环境，抵抗社会规范，给执法管理带来了诸多难处。面对这种状况，作为执法管理的主体，怎样建设城管执法队伍，建设什么样的城管执法队伍，充分发挥执法既维护城市市容，又体现社会对弱势群体的关心的作用，构建和谐社会成为城市管理的重要课题。

一、城管执法队伍的现状及问题

在城市发展的进程中，城市建设快速发展的一些弊端和问题也给执法带来了诸多困难。如，城市基础设施欠帐较多，难以跟上迅猛发展的城市建设，并且随着城区框架的拉大，人口急剧增加，一些人由农民变为市民，但由于文化素养是长期演变的过程，相当一部分人尚未培养和确立起城市意识，不能做到自觉参与城市管理活动，而是淡化义务责任，把城市管理维护甩给了社会。而做为社会公共管理职能的城管执法组织，依法行使执法权是社会职能得以体现的标志。但是由于组建时间短、社会发展快等原因，城管执法队伍自身存在很多问题。

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加强城管队伍建设，重塑城管新形象

在7月x日下午召开的加强城管队伍建设工作大会上，孙区长的重要讲话使得我们受益匪浅，他指出城管队伍要代表群众利益，维护群众利益，进一步增强服务群众的宗旨意识，加强队伍建设，依法维护城市的正常秩序；要依靠群众，相信群众，组织群众，切实转变工作作风，创新执法方法，通过公正执法提高公信力，树立权威性。

随着城市外延的扩张、城市功能的提升、城乡一体化步伐的加快及人口结构的变化，城市化管理的范围日趋广泛，涉及的问题越来越多。城管执法队伍必须通过严格的培训，完善基本执法程序，标准化、规范化履职；必须明确岗位职责，内强素质，外树形象；必须精心管理，注重细节，对每一次执法任务准备充分，周密实施；必须服务人民，维护团队形象，做到纪律严明，传播文明，执法高效，加强城管队伍建设显得尤为重要。

（一）、城管执法必须树立"立党为公、执法为民"的理念，把城市管理工作的着眼点和落脚点放在便民、利民和亲民上，将服务民生贯穿于城管执法的始终，倾听民声、吸纳民意、集中民智、为民解难，努力赢得广大市民群众的理解和支持。在城管执法过程中要做到法、理、情三者紧密结合，增进与市民群众的感情，端正对市民群众的态度，摆正同市民群众的位置，坚决防止损害群众利益、伤害群众感情的行为发生。

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城管执法队伍建设工作意见

为适应新形势、新任务需要，切实加强全市城管执法队伍建设，提升执法队伍整体素质和城市管理水平，高标准、高质量履行城市管理执法职能，现制定工作意见如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以服务和保障武汉城市圈“两型社会”建设，加快经济社会全面大发展为目标，以“执法管理创新”为主线，以正规化建设为平台，以强化责任追究为手段，以绩效考核为抓手，以主题活动为牵引，以“政治思想，执法能力，执法勤务，作风纪律，执法保障”建设为全年工作重点，按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的总体要求，创新工作思路和举措，力求全市城管执法队伍的“综合素质、整体形象、执法保障、工作绩效”有新突破，为全市经济社会更好更快发展提供高质量的环境支撑。

二、工作目标

按照“执法管理创新年”的要求，加快执法队伍全面建设，努力实现“政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、勤务规范、保障有力”的建队目标：

（一）全市城管执法大队实现50%正规化建设达标。

（二）正规化建设全项达标中队，争创全项达标标杆中队。

（三）中心城区所有中队全部实现正规化建设全项达标。

（四）开发区执法大队有一个中队实现全项达标。 1

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执法队伍建设工作会讲话

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（20xx年x月*日）

近年来，尤其是执法人员不断壮大，相对集中行政处罚权工作的全面落实和公安、工商、规划、环保等部门部分职能的划转后，我们的城市管理工作水平逐年提升，广大干部职工的整体素质不断加强。由于我们工作的特殊性，大家都能积极克服自身各种困难，牺牲休息时间，长年累月，不辞辛苦，坚守岗位，团结一心，全力拼搏，让我看到了大家的无私奉献、艰苦奋斗的精神，十分感动和欣慰。但是从党的十八大、十八届三中、四中全会召开以来，我们将面临的挑战、压力、形势还很严峻。一是党的十八届三中、四中全会都首次将“城管”一词提到桌面上，可见城管执法在推进法治中国建设的重要性，城管事业面临改革发展的需求之迫切，形势之严峻。二是尤其随着互联网空前发达，城管执法方面非理性和误解性的媒体传播，造成反面舆论环境，舆论压力、职业的不认同感依然很大。三是随着城市建设进程不断加快，县委、县政府对城市管理工作重视程度越来越高，我们的工作也不仅仅局限在单纯的市容市貌管理，更牵扯到了社会利益、公众利益和社会团结稳定等诸多层面。四是随着执法局挂牌成立，赋予我我们的职能、职权、职责范围更大、更广、更宽，我们的管理压力也不断加大。五是随着城市面积的不断扩展，城市功能的延伸、市场经济的发展，我们还面临着很严峻的流动人口

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加强城管队伍建设

作为全市城市管理执法队伍，面对新形势、新要求，全面加强队伍能力作风建设十分重要，为打造一支高素质执法队伍，促使城市管理工作取得新突破，实现新跨越，只要采取了以下措施：

一、全力提高素质，切实改进工作。

按照“在执法中服务，在服务中执法”的理念，着重做好四项工作：一是健全完善制度。逐步建立完善“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不作为”的防范机制，不断提高队伍的政治、业务和纪律作风素质；二是扎实开展“创先争优”活动。通过教育活动，切实解决作风建设方面的“懒、散、慢”等方面的问题，从而使每名队员的思想观念有新的改变，精神面貌有新的提高，工作作风有新的改进；三是继续开展子岗敬业活动。通过开展“党员示范岗”、“模范先锋号”和争创“执法能手”“管理标兵”等活动，大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神，激发全体队员勇于争先、奋发有为、敢打必胜的信念；四是狠抓党风廉政建设。始终把党风廉政建设作为生命线，严格城建监察“十不准”和“十条高压线”禁令，切实加强先进性和权力观教育，做到逢会必讲，违纪必究，同时要求大队班子成员以身作则、率先垂范，从小事入手，从点滴做起，防微杜渐，警钟长鸣。

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近年来, 关于城市管理执法引发的暴力冲突屡屡见诸报章媒

体, 一桩桩暴力抗法事件, 无不让城管部门感到城管执法的艰难。湖北天门城管执法致人死亡案件发生后, 城管便成为热点。各种责难遍布网上和新闻媒体, 给党和政府形象和城管工作带来负面影响。如何改善城管的形象、改进城管工作，我认为要从社会法制环境和城管执法方式两方面做起，达到“科学、严格、精细、长效”的城市管理总目标，建立城市管理长效机制。

一、加强普法宣传和教育，改善地方的执法环境

城市管理部门享有执法和处罚的职权。普法是执法的前提, 执法是普法的过程。从“一五”普法到“五五”普法, 我国开展了二十多年的普法教育, 经历了从人治到法治、从治民到治官的艰难转变, 取得了令人瞩目的成就。但是少数国民的法律意识依然淡薄、一些地方的执法环境仍不如人意。一方面是城管执法的简单、粗暴乃至违法执法, 造成严重后果和恶劣的社会影响。另一方面是城管队员的执法行为得不到社会的支持和理解, 经常受到“委屈”甚至是比“委屈”更严重的回报, 以致造成执法软弱的局面。如此鲜明的对比, 问题到底出在哪里呢? 除了部分执法队员自身素质较差及社会转型期相关法律和保障体制不健全等原因之外, 少数群众法律意识不够,缺乏对法律的权威和法律职业人的必要尊重是重要的原因。因此加强普法教育依然是营造良好执法环境和社会氛围的当务之急。为此我们应该树立新观念。

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局办公室到

学习实践科学发展观活动的同志就

“如何以科学发展观为和城管执法一线

部署4月初宋国胜局长带领局学习实践活动

城管执法队伍自身建设”

了调研现将调研情况报告如下：

一、我局城管执法队伍的现状 我局现有一、二、三、四和机

队共五个直属执法大队均

20xx年组建城建监察支队时公开招录90人201划转28

人

充实管理力量20xx

年

文

为正科级建制执法人员编制119

名0年成立城管执法局时从市政、园林

市人才交流中心向社会公开招聘了30名城管协管员城管执法人员中大专化的超过95%30名城管协管员设

市委、市

退伍军人一直

我局

城管执法队伍建

对城管执法队伍狠抓教育培训

准军事化管理的要求在“内强素质外树形象”

经常性的集训活动组织全体执法人员

政治理

上狠下功夫

论、法律知识、组织纪律、队列训练等大队主要

培训

人

政治

学习；选派

的学习和培训；每周五组织机关全体人员和各

骨干参加省、市

健全管理制度

法制培训

学习

队伍的政治素质和

健全了《学习制

度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《例会制度》等一系列内部管理规章制度每月组织直属各大队度组织一次执法案卷检查

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