柘城县政法机关司法体制改革制度建设

工作自查报告

近年来，我县充分认识到深化司法体制和工作机制改革是落实依法治国方略的重大举措，是政治体制改革的重要组成部分，对构建社会主义和谐社会具有重大意义。近年来，我县政法机关结合推进“三项重点工作”，认真落实各项改革任务，政法工作和队伍建设有了长足进步。从以下几个方面进行了改革。

一、 全面试行社区矫正工作

社区矫正是贯彻落实我国宽严相济刑事政策，与监狱的监禁矫正相对应的一种非监禁刑罚执行方式，是社会管理创新的重要内容。目前我县设立了社区矫正工作机构，普遍建立了以司法所工作人员为主、社会工作者和社会志愿者积极协助的专群结合的工作队伍，建立了接收、监管、教育、解除矫正等制度，形成了较为规范的工作制度和流程，社区矫正工作体系和保障机制基本形成。社区矫正质量不断提高，我们围绕社会管理创新，在加强对社区服刑人员监督管理的基础上，积极探索了各种教育矫正、社会帮扶等方法，不断提高教育矫正质量和水平，促使社区服刑人员顺利融入社会，重新违法犯罪率始终控制在较低水平，在矫正期间再犯罪率为零，实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

二、 深化法律援助制度改革

我县率先构建纵横相交的法律援助网络体系，截止目前，在纵向上，以县法律援助中心为龙头，乡镇法律援助工作部为支点、村(居委会)法律援助联络员为辅助的三级工作体系已经形成。在横向上，与县残联、妇联、总工会、关工委、老龄委协作组建的残疾人、老年人、妇女儿童和下岗职工专项法律援助工作站已经建成，设立军人军属、未成年人、在押在教人员及农民工专项法律援助工作站2个，横向援助体系基本覆盖了弱势人员集中的主要群体。据此，纵向到达村(居委会)，横向涉及各主要弱势群体，我县法律援助纵横相交工作网络已基本成形。从而形成了在纵向上规范乡镇法律援助工作站的制度建设，基础建设和人员建设、提升乡镇法律援助工作站的援助能力，确保法律援助深入基层，扶助百姓；在横向上加大社会法律援助资源的整合力度，提升各专项法律援助工作站的援助能力，保证法律援助对弱势群体的覆盖范围。在整体上强化法律援助网络的管理机制，形成综合优势。强化各法律援助机构及人员的管理，以目标管理、监督检查、考核奖惩等措施，提高各机构的协作协调能力。

三、 贯彻《人民调解法》，推进社会矛盾预防化解工作

人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度，是基层民主政治制度的组成部分。人民调解工作为预防减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了重要作

用，成为维护社会稳定的“第一道防线”。近年来，按照中央关于深化司法体制机制改革和深入推进三项重点工作要求，大力加强人民调解工作，预防化解社会矛盾取得显著成绩。在民商事审判中，我们始终坚持“以调为主、调解优先、案结事了”的审判方针，强化调解意识，开展“调解之星”、“调解能手”竞赛活动，涌现了一批调解能力强、调解率高、调解效果好的法官。在办案方式上大力弘扬“马锡五审判方式”，加大了巡回审判力度，让法官到案发地就地开庭、听证和调解，减轻了当事人诉累，减少了当事人的对立情绪，为案件调解奠定了基础，使绝大部分案件实现了案结、事了、人和。

四、 安置帮教工作取得新进展

做好对刑满释放人员的安置帮教工作是加强社会建设、创新社会管理的重要任务，是预防和减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定的重要举措。今年以来，我县两劳刑释解教人员安置帮教工作在市、县各级领导的重视下，按照教育、感化、挽救的方针，不断探索新时期做好两劳释解人员安置帮教工作的新路子。经过全体司法干警和基层人员的共同努力，取得了很大的成效。今年上半年全县现有两劳释解人员65名，逐人建档，帮教到人，定期回访，发现问题，及时教育挽救，不但使刑释解教人员重新犯罪率低于上级规定的标准，而且通过帮教，还使一部分人发了家，致了富，没有一

个重新犯法犯罪。我们进一步加强安置帮教工作组织建设，建立健全了各级安置帮教组织机构，并要求各级帮教组织对每一个被帮教对象，做到“五个知道，一个跟上”。建立健全安置帮教档案，做到一人一档。全县基层司法所将全县所有刑释解教人员基本情况输入电脑，建立健全了全县刑释解教人员安置帮教档案，实现网络化、规范化管理。

五、司法行政经费保障体制机制改革取得新进展。 我县司法行政经费保障体制基本建立，一是积极推行部门预算。近年来，我县在县直部门推行部门预算，对政法部门实行“人员经费按实际、公用经费按标准、专项经费按需要”的办法进行预算安排,确保正常办公和办案工作需要。二是严格实行收支脱钩。对政法部门的行政性收费和罚没收入严格实行“收支两条线”管理，财政对政法部门的收费和罚没收入，全额用于政法部门办案、办公、建设和装备更新。三是努力化解政法债务。针对我县政法部门债务包袱较大的实际，县财政在财力十分困难的情况下，近年来，财政预算安排公安基建和经费还帐资金，用罚没收入安排公安、法院基建还帐，有效地化解了政法部门债务。四是尽力保障办案及装备经费。对政法部门办案经费，县财政给予了必要保障，只要财力许可，对各项办案经费都给予了较好的保障。同时对公检法部门的网络建设和技术装备更新，县财政给予了大力支持，有效改善了政法部门的办公条件，改进了办案手段。

 

第二篇：XX县基层医药卫生体制改革工作总结

XX县基层医药卫生体制改革工作总结

基层医药卫生体制改革作为关系到全县卫生工作者利益福祉、基层卫生院工作效能的提高、维护人民团结、社会稳定的大事，我们严格按照省统一部署要求，在县委、县政府的正确领导下，在省、市相关部门的指导下，及时行动、精心组织、规范操作，各项工作稳步推进、进展顺利、成效明显。全县共有10个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心，原有基层医务人员 人（其中在编人员 人、临聘人员 人），经过改革，竞聘上岗 人，分流安臵 人。已基本实现了省、市要求目标。现将我县改革工作情况总结如下：

一、 理清工作思路，做好基础工作

根据省政府实施意见精神，结合我县具体情况，提出了“五先五后”的改革基本原则，即“先定编定岗、后竞争上岗；先解决自愿离岗人员、后解决竞争上岗人员；先解决编内人员、后解决编外人员；先解决有资格人员、后解决没有资格人员；先解决上岗问题、后解决分流问题”的原则。依据这一原则，制定了《XX县镇卫生院院长公开竞聘工作方案》、《XX县镇卫生院定岗竞聘实施办法》、《XX县镇卫生院分流人员安臵办法》等有关人事制度改革的文件，并深入各乡镇卫生社区服务中心进行认真调研，掌握实情，扎实做好基础工作。

1、摸清人员信息，严格资格审查。组织对全县基层医疗机构人员进行排查摸底，建立了人员信息数据库。由县纪委、人社局、卫生局联合成立了竞聘上岗人员资格和学历审查工作组，对资格、学历有疑问的，分别到省教育厅和六安、巢湖等地进行验证与核查，共查出

虚假毕业证 份并不予承认。

2、核定编制数量，合理设臵岗位。按农业户籍人口 ‰的比例，

全县共核定编制 个，实行总量控制，合理调配，核编到每个乡镇卫生院、社区服务中心。在岗位设臵工作中，以核定的编制数量为依据，坚持因事设岗、定岗不定人的原则，首先由各乡镇卫生院和社区服务中心进行岗位设臵，报由卫生局审核，最后交由人社局核定，各卫生院按核定的执行。全县共设臵管理岗位33个、专业技术岗位 个、工勤岗位 个，其中专业技术比例达到 %。

3、严格规章制度，实行规范操作。县人社局、卫生局、纪委联

合成立县医改工作组，出台相关规定并严格落实，严格实行责任追究制度，加强重点环节跟踪调查，发现苗头及时纠正，有效预防了违规违纪事件的发生。

二、坚持阳光操作，组织竞聘上岗

我们坚持公平、公开、公正的原则，通过考核、考试，组织人员

竞聘上岗，并实行专业技术人员资格准入制度。主要做好了以下两个环节：

1、组织好院长公开竞聘。通过公开报名、公推公选、入围演说

考评等方式，公开选聘了11名镇卫生院（社区卫生服务中心）院长（主任），确保了乡镇医院在改革期间班子稳定，工作正常运转。

2、组织好人员竞聘上岗。我们依据省政府文件精神，学习兄弟

县市的先进经验与做法，制定了《XX县镇卫生院定岗竞聘实施办法》，分为以下两个步骤进行: 一是组织原在职人员的考核。由县人社局、卫生局与纪委成立考核工作组，对原在职人员进行民主测评与个人考

核，民主测评由卫生院其他职工对被测评人员进行评价，充分体现了民主与公正，个人考核侧重与对被考核人员的思想品德、业务能力与工作实绩的考核，实际体现了被考核人员的业务能力与工作水平。考核后，在本单位和县卫生局进行公示，公示无异议的方可定岗。二是精心组织人员上岗考试。为了确保考试的公平，我们特地联系了外地

的人事考试中心，精心准备了考试的试卷。对全县 名原在职人员和 名具有执业资格或医药卫生类中专以上学历的原临聘人员，通过资格审查后，统一组织进行了竞聘上岗考试，其中 人通过考试，经公示，予以定岗。考试由县人社局、卫生局与纪委三方全过程联合监督，确保了考试的公平与公正。

三、坚持以人为本，实施人员分流

能否稳妥做好分流人员的安臵工作，直接关系到卫生体制改革的

成败。我们坚持以人为本，严格执行安臵分流政策，切实维护好分流人员的利益。全县共分流安臵人员 人，其中正常退休5人、提前退休 人、三年过渡安臵 人、学习深造 人、自谋职业 人。对于不具有竞岗条件的 人全部给予适当经济补偿并办理相应保险予以一次性分流。虽然任务繁重，矛盾较多，但由于工作深入，措施得力，整个工作平稳推进。我们主要采取以下措施：

1、做好提前退休人员的审批工作。对一部分年龄较大、身体较

差、知识老化的人员，通过深入细致的思想工作，使他们理解政策，支持改革，提前离开岗位。对申请提前退休人员，严格按照政策和本人档案进行审核，为符合条件的 人办理了提前退休手续。

2、做好三年过渡安臵人员的思想工作。在思想政治引导和本人

自愿的基础上，经卫生、人社部门审核后，为 人办理了三年过渡安臵的相关手续，使他们愉快的离开工作岗位。

3、稳妥做好临聘人员的分流安臵工作。临聘人员作为分流安臵人员的主体，我们严格按照省政府文件精神，重点做好说服教育与启发引导工作。对其中符合竞聘条件的，鼓励其参加竞聘；对不符合竞聘条件的，反复做政策解释工作，鼓励他们继续学习深造，或到村卫生室工作；对20xx年x月x日进入卫生院的按照政策给予补偿后予以清退。

四、严格执行政策，维护和谐稳定

在推进医药卫生体制改革中，严格执行有关政策规定，按照规定的程序进行操作，严明组织人事纪律，自觉接受社会和群众监督，深入细致地做好分流人员的思想政治工作，切实维护全县和谐稳定的局面。

1、分流安臵工作严格按照省政府实施意见执行，坚持公正、透明的原则，通过媒体等平台公开政策文件及工作程序，公示竞聘和分流人员名单，接受群众的监督。

2、全时关注监督政策执行情况，注意收集职工意见和建议，并及时向县医改领导工作小组反馈，确保上情下达、信息通畅。在政策规定的范围内，充分尊重分流人员个人意愿，加强思想疏导，确保分流安臵稳妥进行。

3、切实兑现安臵政策，根据省政府实施意见，制定《XX县镇卫生院分流人员安臵办法》，会同相关部门，做好财政预算，确保养老保险政策措施和各项安臵政策能够有效实施。由于措施得力，整个改

革工作平稳有序的推进。

五、改革所取得的成绩

1、改革后，竞聘上岗的 人中，管理人员 人，占总人数的 %；专业技术人员 人，占总人数的 %；工勤人员 人，占总人数的 %。专业技术岗位是主体岗位，比例比改革前提高 个百分点，充实了医护人员队伍，实现了岗位结构的优化，提高了卫生院医疗总体水平。

2、改革后，竞聘上岗的人员中，具有职业或助理医师资格的人员比例比改革前提高 %，初级职称以上人员比例提高了 %，大专及大专以上人员比例提高到 %，45岁以下人员比例达到 %，基本实现了人员结构的学历化、年轻化与资格化，通过裁冗淘劣，加快人员新老交替，一大批年轻的、掌握最新医疗技能的人员竞争上岗，基层医务人员队伍素质显著提高。

3、通过此次基层医药卫生体制改革，我们获得了岗位设臵工作方面的宝贵经验与一些可行性做法，诸如在资格审查方面，实行“过三关”，即被审查人员要经过直属单位、主管部门与人社部门的层层把关，基本可以将不具备上岗资格的人员清理剔除；在宣传方面，通过政府网站、媒体等平台及时公布政策、执行程序、改革进展、发布公示等，使广大群众能够明了政策、及时掌握改革动态。我们开通热线电话，安排专人接听，并实时关注政府论坛，对网民提出的问题予以及时解答。此次医改为我县正逐步开展的事业单位单位岗位设臵工作创造了一个良好的开端。

六、存在的问题和建议

在此次医改中，虽然我们取得了可喜的成绩，但与此同时，我们

也发现了一些问题，主要如下：

1、省政府文件中关于三年过渡安臵的规定“从第三年起，按当地政府规定的最低生活保障标准发给，不计算连续工龄，直至达到法定退休年龄，按规定办理退休手续”解释不够清楚，第三年及以后的最低生活保障由谁发给？作为在职分流人员，是否该买养老保险等相关保险？若买，由谁来买？以什么样的标准去购买？不计算连续工龄，直至达到退休年龄，将会造成有些人员达到退休年龄时，工作年限却不够，届时无法办理退休手续，该如何处理？

2、据省政府文件精神，人员竞争上岗后，应从事所聘岗位工作。但在实际操作中，我们发现，有一小部分人员私自调岗，譬如所聘岗位是药剂，但实际上却在护理岗位工作；聘在公卫，却仍从事上岗前的工勤工作。这对于岗位结构优化、卫生医疗服务的全面展开有一定的影响，对于此类问题，我们该如何建立一个长效的监督机制？

3、上岗人员三年合同到期后，考核合格、本人自愿的予以续聘，考核不合格或自愿离职人员不予续聘。对于不续聘的人员，其养老保险是否续买？若续买，将以何种标准购买？合同中断后，工龄又该如何计算？

今后，我们仍将继续紧紧围绕医改目标，不断深化医改工作，为乡镇卫生院、社区服务中心充实高素质的专业技术人才，加强人才队伍素质和能力建设，完善绩效考核分配机制，兑现基层医疗卫生机构绩效工资，不断提升基层医疗机构的整体服务水平。