绵阳市政府

“5·12”特大地震以来，按照省委、省政府“抓安民、保稳定、促重建、求发展”的要求，我们始终坚持民生优先，把城乡住房重建作为灾后重建工作的重中之重，精心组织，统筹推进，取得了一定成效。截止目前，全市永久性农房重建开工率达106%、完工率达99.17%，城镇住房重建开工率达73.46%、完工率达35%，城镇住房维修加固开工率达95.69%、完工率达80%，均名列全省前列。一年多来，我们重点做了以下工作。

一、坚持科学规划，着力推进城乡统筹

规划是龙头、是基础。我们立足于“在恢复中发展，在重建中提升”，坚持“宜聚则聚、宜散则散、以聚为主”的原则，按照“三打破、三提高”的要求，编制城乡住房重建规划，做到以规划引领重建，以规划统筹城乡。

(一)注重选址科学。城乡住房重建选址，事关安全、事关发展。在选址过程中，我们坚持把安全放在首位，把发展作为基础，组织专业技术力量，科学论证城乡住房选址，力求有效避让地震断层、生态脆弱区和泥石流、山体滑坡等次生灾害易发区，确保城乡住房重建选址安全。同时，在选址时，统筹考虑“安居”与“乐业”，切实解决群众长远生计。比如：北川吉娜羌寨的选址，我们不仅考虑了居住的安全性，还紧密地与当地旅游发展相结合，让这些群众真正实现了安居乐业。

(二)注重布局合理。城乡布局直接决定城乡发展空间，决定城乡发展未来。我们以“小集中”为标志，把城乡住房建设布局与新农村建设、城乡环境综合治理、小城镇建设等有机结合起来，重点抓好城镇布局、村落布局、民居布局，坚决打破“夹皮沟”、“军营式”、“火柴盒”等规划布局，力求因地制宜、分类指导、凸显特色。比如：对擂鼓镇、晓坝镇、青莲镇、魏城镇等城镇的规划布局，我们分别委托中规院等国内外知名规划设计单位，按照“安全、宜居、特色、繁荣”的理念进行规划设计，特别是在民居建设中我们免费提供了26种民居户型设计供群众选择。从目前建设效果看，这些城镇的恢复重建充分体现了先进的规划布局理念，提升了城镇建设水平。

(三)注重风貌提升。风格风貌是建筑的灵魂，也是彰显城乡住房建设特色的核心。我们按照“四注重、四提升”的要求，坚持功能与品味、现代与传统、人文与自然有机融合，切实抓好城镇风貌的规划和建设，明确提出北川羌族自治县要体现羌族风格、平武县要体现藏羌风格，江油市要体现唐代建筑风格，其余县区要体现川西民居特色，力求做到建一处工程、树一座标志、铸一件精品。

二、坚持政策支撑，着力加快建设进度

政策是最大的资源。我们坚持用好用活用足用够，不折不扣地执行和落实中央、省上的各项优惠政策，切实把政策转化为加快城乡住房重建的强大动力。

(一)用好补助政策。我们按照“户报、村(社区)评、乡(街道)审、县定”的程序，及时兑现城乡住房补助资金，有效发挥补助资金的撬动作用，充分调动群众建房积极性和主动性，带动社会资金投入，加快城

乡住房建设。截至目前，全市兑现农房重建补助资金98.4亿元，拨付城镇维修加固和住房重建资金36.5亿元，带动和实现城乡住房投资280.88亿元。

(二)用好土地政策。我们按照集约用地的原则，统一规划用地、统一建房标准、统一建设基础设施，适度撤并自然村落，引导城乡居民相对集中建房。同时，采用土地置换、原址控制重建等方式，切实为城乡发展预留空间。比如：在北川新县城建设中，我们坚持“实事求是、节约用地、集约高效、资源共享”的原则，科学合理确定北川新县城灾后重建项目选址、规模和建设标准，最大限度提高土地使用率。

(三)用好其他政策。在用好补助政策和土地政策的同时，我们切实用好住房公积金使用放宽政策、受灾房屋处置税收优惠政策等，鼓励和引导城乡居民使用公积金等方式，采取购买安居房等形式解决永久性住房问题。

三、坚持重点突破，着力破解制约瓶颈

根据中央和省委、省政府的要求，我们紧紧围绕年底完成农房重建和明年x月x日前完成城镇住房重建的目标，坚持重点突破、统筹推进，着力破解资金、质量、安全等难题。

(一)抓资金筹措。加快城乡住房重建，资金筹措是难题，资金放大是关键。在用好重建补助资金的同时，我们积极争取金融机构对城乡住房重建的支持，在全省率先设立住房重建担保基金，由援建单位、市、县财政分别出资，由金融机构按1:10的比例放大，为城乡住房重建户提供建房专贷。截止目前，全市城乡住房重建贷款担保基金达到13.2亿元，利用担保基金争取金融机构投放农房重建贷款14万户、

38.7亿元，城镇住房重建和维修加固贷款11亿元。

(二)抓重点帮扶。加快城乡住房重建，重点群体、重点区域是制约建设进度的瓶颈。目前，全市仍有8453户农村困难群众尚未开工建设，仍有擂鼓、禹里、漩坪、高川、茶坪等山区乡镇城乡住房重建进度较慢。对此，我们按照“一户一卡，一乡一册，一县一台帐”的原则，建立孤老、孤儿、孤残等困难群众住房重建台帐，逐一落实帮扶措施。在农村，我们采取“政府主导、群众帮助、适度规模、信贷支持”的建房模式，由政府作为困难群众住房建设的主体，帮助困难群众多渠道筹集建房资金，确保困难群众尽快完成住房建设。截止目前，全市农村39484户需重建住房的困难群众，已开工31031户，开工率达79%。在城镇，我们围绕“家家有房住、人人有保障”的目标，科学规划，合理选址，加快廉租房、安居房等保障性住房建设，确保城镇困难群众早日入住永久性住房。截止目前，全市新开工安居房1561套、廉租房2494套。

(三)抓质量安全。灾后重建是百年大计，必须经得起实践和历史的检验。我们坚持“安全、适用、经济、省地”的原则，严格坚持质量第一，严格坚持抗震设防标准，严格坚持招投标等工程建设规范，切实加强城乡住房重建的监管。在监管中，我们既注重属地管理，充分发挥各县市区的主体作用，严把本辖区城乡住房建设质量关；又注重专业管理，充分发挥国土、建设、规划、质监等专业部门的职能作用，从工程设计、建筑材料、施工工艺、竣工验收等环节入手，促进工程质量管理规范化、标准化。目前，全市城乡住房重建没有发生一起质量安全事故。

(四)抓要素保障。加快城乡住房重建，要素保障是重点。我们采取点对点特供、价格干预、支持生产等措施，加大协调力度，强化建材、煤、电、气、运等要素保障，基本满足了城乡住房重建需要。

四、坚持机制创新，着力构建长效机制

没有创新就没有发展。我们坚持把机制创新作为加快推进城乡住房建设的根本保障，努力构建各方参与、权责明确、监督有力、运行有效的推进机制。

(一)创新责任落实机制。加快城乡住房建设，关键是要明确和落实县市区、市级各部门的责任，确保工作有人抓、事情有人干、问题有人管。在具体操作中，我们分别与各县市区、市级有关部门签订了目标责任书，就规划编制、政策兑现、要素保障、完成期限、质量标准等方面作了明确规定，基本构建了各司其职、各负其责的工作责任体系。

(二)创新示范带动机制。坚持着眼全局、典型引路，在山区、丘区、坝区等不同地理特征、不同经济条件的地区，分别确定了试点乡镇和试点村社，积极探索农房重建新路子，形成了委托代建、互助自建、帮扶援建、包工建设、联户共建、分期建房等六种模式，并在全省农房重建现场会上交流推广。

(三)创新市场运作机制。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，努力构建政府、企业、社会组织和个人等多元化参与的建设机制，调动聚集各方资源通过各种方式支持城乡住房重建。比如：在城镇住房重建中，我们把政府主导与市场运作有机结合，凡能够引进开发商建设的，交由开发商按照市场规律进行重建；凡不能够引进开

发商建设的，交由国土资源部门对土地收集整理后，再按市场运作方式统一重建。

(四)创新奖惩激励机制。把加快城乡住房重建作为专项目标管理，加强督促检查，逗硬考核奖惩。按照“正排顺序、倒排名次”的方式，推行城乡住房重建进展情况报告制度，分类实行周报、月报和重大事项专报，对开工建设、工程进度、施工质量等进行全程动态监管，严格责任追究，确保城乡住房重建任务又好又快落到实处。

尊敬的武先主席，各位领导，虽然我市城乡住房重建取得了一定成绩，但仍然存在诸如：县市区财力不足，住房重建配套资金到位困难；偏远山区可供建房的土地缺乏，永久性住房选址十分困难；困难群众住房重建难度较大，导致个别地方城乡住房建设进度较慢等问题，对这些问题我们将认真研究解决。下阶段，我们将紧紧围绕“三年重建任务两年时间基本完成”的总体要求，认真学习借鉴其他市州的先进经验，以人民群众满意为标准，坚持科学重建、务实重建、和谐重建、艰苦重建，以更加务实的作风，以更加有力的措施，切实推进城乡住房重建，确保群众早日入住永久性住房，早日实现安居乐业。

（政协四川省委员会办公厅）

 

第二篇：孟津县灾民倒房重建工作情况汇报

今年入汛以来，我县出现了多次降雨过程，其中7月x日的暴雨、9月x日的风雹都造成了严重灾害，对工农生产、经济发展所造成的破坏远远超过近年来的洪灾，全县共倒塌房屋270户、739间。灾害发生后，县委、政府高度重视，迅速启动应急预案，动员全县各级各部门全力组织抢险救灾，以饱满的热情掀起了轰轰烈烈的灾后重建热潮，迅速恢复了灾区灾民的生产和生活秩序，确保了灾区社会稳定和人心安定。截至11月x日，全县需政府帮建的99户、261间全部如期完工。现将工作情况汇报如下：

一、领导重视，周密部署

为切实做好我县灾后恢复重建工作，县政府成立了由县委常委、常务副县长任组长，由县委常委、政法委书记和县政府各位副县长为副组长，由政府办、应急办、监察局、发改委、住房和城乡建设局、民政局、财政局、国土局、农业局、审计局、农开办、规划办、残联等部门的负责人和各乡（镇）的乡镇长为成员的孟津县灾后恢复重建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县政府应急办，负责协调指挥全县的灾后恢复重建工作。县委、县政府多次召开灾后倒房重建工作会议，传达省、市精神，专门听取灾民倒房重建工作情况汇报，研究部署下一阶段 - 1 -

工作。县政府及时下发了《孟津县人民政府关于成立孟津县灾后恢复重建工作领导小组的通知》（孟政文?20xx?108号）、《孟津县人民政府办公室关于印发20xx年孟津县因灾倒房重建工作方案的通知》（孟政办?20xx?95号文件）等文件，建立了良好的灾民倒房重建工作机制，明确了建房原则、帮建对象、工作目标、工作程序、建房规划、建房标准、资金补助管理办法、工作要求等，特别抓了以下六点：一是加强领导，做到主要领导亲自抓，负总责；二是强化责任，明确提出各乡镇是灾后重建的责任主体单位，在灾民建房问题上不能有丝毫含糊；三是加快进度，在保证质量、安全的前提下，抢时间、抓进度；四是加强督查，建立定期报告制度,各乡（镇）的倒房重建进展情况,每周向县灾后倒房重建领导小组报告一次，对措施不力、进度缓慢、工作被动的乡（镇），及时督办，限期整改；五是加强协调，各部门间相互配合，密切协作，齐抓共管，形成合力；六是规范管理，建房资金是救灾资金，是雷区，是高压线，建房补助资金在管理使用上我们坚持专帐管理、专人负责、专款专用、逐级审批的原则，在发放程序上张榜公布、信息透明，确保专款专用、及时足额发放到户。

灾民倒房重建工作中，县灾后恢复重建工作领导小组多次到各乡镇督促、指导灾民倒房重建工作，落实灾民建房地址，协调解决了灾民建房中的用地、用水、用电实际问题。各乡镇政府把灾民住房重建工作作为头等大事来抓，成立了本乡镇的灾民倒房 - 2 -

重建工作领导小组，把工作任务分解落实到了每个干部、职工，各司其职，各尽其责，保证了灾民倒房重建工作高效、快速推进。全县上下形成了党委政府领导、部门协调配合、社会积极支持、群众广泛参与、上下联动、齐抓共管的领导和工作机制，为灾后建房工作提供了有力的组织保障。

二、强化措施，明确责任

为加大灾民倒房重建工作的力度，我们采取了一些行之有效的措施：

一是健全工作责任制。建立了县、乡、村三级分包责任制和责任追究机制，分级负责、分片包干，任务到人、责任到人。实行领导分片包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户制度，分别与建房户签订帮建协议书，做到村村有人抓、户户有人管。对不能按时、按标准完成建房任务的，要追究包村、包户干部的责任。

二是严格实行目标管理。乡镇政府和行政村签订了倒房重建目标责任书，明确责任，严格奖惩。在房屋施工期间，在所建房屋显著位置悬挂《灾区民房恢复重建责任牌》，明确包建责任人和完工日期，做到了责任到岗、任务到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

三是加强工作督查力度。在建房过程中，县倒房重建领导小组每10天对全县的重建进度进行一次督查，现场办公，及时协调解决重建工作中发现的问题，确保灾民建房工作落到实处。县民政局每周印发一期倒房重建工作简报，对10个乡镇的倒房重建工 - 3 -

作情况进行一次通报，介绍先进乡镇的好做法，并对进度慢的乡镇提出批评。

四是及时拨付倒房重建资金。由于上级的倒房重建补助资金是采取先建后补的办法下拨的，为了保证灾民倒房重建工作早日开工，经县政府研究决定，我们对已核准的需政府帮建的无房户，由县财政按照每户3000元的标准先垫付了重建补助资金，在一定程度上缓解了灾民建房资金紧缺的矛盾。

五是确保灾民建房质量。安全责任重于泰山，在倒房重建过程中，我们始终把质量第一、安全第一贯穿整个过程，加强工程监理，提高建筑质量，杜绝安全隐患，防止倒了建、逢灾又倒的恶性循环。对施工单位，实行公开招标，择优选定。不仅要加快建房速度，保证按时完成任务,又要争创优质工程，确保全县不出现一起住房质量问题。

三、明确任务，注重实效

根据市委、市政府的要求，结合我县实际情况，我们提出了灾民倒房重建工作的总要求:应建的一间不能少，资金一分不能欠，质量一点不能低，时间一天不能等，在确保工程质量的前提下，千方百计加快灾区群众倒房重建工作进度，力争在11月x日前基本完成倒房重建工作任务，确保受灾群众安全过冬。

为了确保此任务的完成，在程序上我们采取了“一报、二摸、三核、四定、五查”的办法：“一报”就是受灾群众向村民委员会提交书面申请，村民委员会接到申请后，初步确定补助对象， - 4 -

经评议符合救助条件的，村委会签署意见后上报乡镇政府；“二摸”就是乡镇政府要实地察看，认真进行初审，对符合条件的，上报县倒房重建领导小组办公室复审；“三核”就是县倒房重建领导小组办公室组织人员现场核灾，做到到村、到组、到户，要求不漏一户、不重一户、不多一户，为县委、县政府决策提供准确依据；“四定”就是县倒房重建领导小组办公室对上报汇总的台帐（倒房名单、户数、人数、间数）进行审核批复，并组织人员进行抽查。村民委员会将核准后的补助对象名单进行公示，公示时间不少于7天；“五查”就是查资料、查数据、查资金、查进度、查质量。坚持科学规划、因地制宜，切实做到近期救灾与远期减灾相结合、与新农村和小城镇建设相结合，能集中建的，就不分散建；能选择高地建的，就不在低洼地建；能建标准高的，就不建简易的，既力求在恢复中有所改善、有所提高，也充分尊重群众意愿，考虑实际承受能力。由于各级领导重视，措施得力，我县的灾民倒房重建工作进展顺利，截至11月x日，全县需政府帮建的99户、261间全部如期完工。

四、落实政策，资金到位

按照河南省人民政府办公厅《关于切实做好灾区群众倒房重建工作的通知》精神，今年的倒房重建补助资金，按平均每户17000元标准筹措，其中，省以上财政每户平均补贴15000元，市、县两级财政平均每户补贴不低于1000元。在具体操作过程中，县政府从我县实际出发，结合各乡（镇）财力、受灾严重程度和 - 5 -

受灾群众负担能力，分类指导、区别对待，补助资金重点向受灾严重乡（镇）和需政府帮建对象倾斜，把有限的资金真正用到最需要帮助的困难群众身上，确保重建任务按时完成，把救灾资金用出了信誉、用出了效益。在全县灾后倒房重建工作中，我们按每间补助5600元的标准，分四批（第一批按每间3000元、第二批按每间600元、第三批是按每间400元，第四批按每间1600元）共下拨建房补助资金150.4万元（其中，中央财政87万元、省级财政43.5万元，市级财政8.7万元，县级匹配11.2万元）。建房补助资金目前已全部发放到倒房重建户手中。

二〇一〇年x月x日

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