全南县文化市场管理情况汇报

20xx年上半年，我县的文化市场管理工作根据市局和市支队的统一部署，结合我县情，按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，认真贯彻执行文化市场管理工作的法律法规，加强对文化市场的管理，以规范求繁荣，以创新求发展，努力健全文化市场管理体系，积极完善文化市场管理机制，严厉查处违法违规行为，促进了文化市场的健康有序发展。现将有关文化市场管理工作情况简要汇报如下：

一、文化市场基本情况

目前我县具有合法经营资格的文化市场经营户共51家，从业人员约250多人。其中，歌舞娱乐场所6家（县城5家、乡镇1家），音像制品经营单位5家，网吧经营场所21家（县城16家、乡镇5家），电子游戏经营场所0家，演出团体2家，出版物零售店(书店)5家，打字复印店7家，印刷企业5家。

二、主要工作工展情况

1．认真开展了春节、“两会”期间安全生产排查治理专项整治工作。为切实加强春节和“两会”期间的安全防范，及时消除各类事故隐患，严肃查处各类生产安全事故，确保人民群众度过一个欢乐、祥和、平安的节日，我局下发了《关于开展春节、“两会”期间安全生产排查治理专项整治工作的实施方案》，明确了排查治理范围，即局直属各单位、局机关各股（室）、各乡（镇）文化站、各文化市场经营场所。重点检查全县经营性娱乐场所、网吧、印刷企业，省（县）级文物保护单位、旅游景点等人员密集公共场所、企业和重点单位。

2．开展了20xx年行政执法工作情况自查。一年来，我局执法人员在执法过程中并未因违法行政行为而引发恶性事件或较大安全事故，也未因行政不作为或乱作为给国家利益、集体利益或

公民利益造成严重损害。严格执法，未成年进入网吧、歌厅等娱乐场所的现象取得了一定成效。更好的净化了未成年人的生活学习大环境。尤其是将寒暑假间对各种娱乐场所的排查工作定为重点工作。为广大群众营造了一个规范有序、和谐稳定的市场环境。

3．举办了全县文化经营单位和文广系统机关和各二级单位相关人员消防安全和法律法规知识培训班。为配合党的群教育实践活动，切实做好“安全生产月”宣传工作，着力创建我县平安单位、平安文化市场，营造“科学发展、安全发展”的社会氛围，增强干部职工和业主忧患意识，有效应对各类突发事件，进一步提高文广系统、文化市场经营场所从业人员知法、守法和消防安全工作水平，根据县安全生产委员会关于开展20xx年全县安全生产月活动的相关通知精神，我县于7月x日聘请赣州市居安防火宣传中心教官及县法制办人员授课，有全县各文化娱乐经营单位的经营业主和现场管理负责人以及县文广系统机关和各二级单位相关工作人员共60余人参训。

4．加强了高考、中考期间文化市场管理。为了给广大中、高考学生提供一个良好的学习和休息环境，结合我县实际情况，严格按照国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》和全南县《关于在高考期间加强社会治安严格控制环境噪声的通知》等有关规定，自 20xx年x月x日起至6月x日中考结束，各娱乐场所、网吧，严禁接纳未成年人，严禁中、高考期间接纳中、高考考生。

5．加大了文化市场日常巡查和执法检查力度。在继续坚持县稽查大队人员划片包干和日巡查制度的基础上，一是开展了“两会”和“重大节日”期间文化市场专项整治行动。二是开展“网吧”互联网上网服务营业场所日常巡查和专项整治行动。大力开展了以禁止网吧接纳未成年人为重点内容的网吧专项整治行动，有力震慑了顶风作案的违法者，网吧专项整治行动取得显著成效。此

次专项行动，共出动执法人员120余人次，检查“网吧” 40余家次，对违法接纳未成年人的6家网吧进行了行政处罚，并对其中1家网吧给予停业整顿30天的处罚。三是开展中小学校周边文化市场整治行动。根据综治维稳电视电话会议和市局以及县委政府关于做好中小学校、幼儿园周边文化市场环境整治工作指示精神，我队有效开展了城区、城乡结合部中小学校、幼儿园周边文化市场专项整治行动。5月x日至5日，我队执法人员对全南中学、二中、实小等周边环境开展整治行动。专项行动中，共检查网吧、音像、书店、歌舞娱乐场所等文化经营单位15家次。四是开展互联网淫秽色情及低俗信息专项整治行动。根据市局统一部署，结合我县实际，及时指导网吧协会，在“网吧”电脑的页面上制作警示。有效开展了全县互联网淫秽色情及低俗信息专项整治行动，封堵了互联网含有不健康内容的不良信息。

6．其它工作。一是充实完善了以“五老”人员为主的文化市场义务监督员，队伍由去年的11人，增加到了20人。二是结合“安全生产”活动，我局制作了文化市场安全生产图文并茂的宣传牌和印制发放了完全资料。三是按照县政府法制办《关于开展行政执法案卷评查活动的通知》（全府法办字[20xx]3号）精神，我局对20xx年x月x日至20xx年x月x日期间已办结的案卷逐项逐卷地进行了自查和参评。

三、存在的主要问题及下一步打算

1、大部分执法人员还是兼职，不能做到专职专用。文化市场执法改革仍未到位，我局文化市场稽查大队人员大部分从各科室和二级单位抽调组成。执法人员结构不合理年龄老化，综合素质偏低。现有执法人员中平均年龄约50岁，大部分文化程度为高中毕业。

2、执法办公条件和设备缺乏。执法经费没有列入县财政算，执法大队的办公条件较差，一些必要的办公设施和执法取证设备无法解决，给管理工作带来一定难度。

3．文化市场中违规经营现象还没有从根本上解决。部分经营业主受经济利益驱使，存有侥幸心理，一些突出的违法经营行为仍然存在。突出表现在：网吧整治工作仍然面临严峻的形势，学校、家长和群众仍然意见很大，反映情况较多;中小学生等未成年人进入“网吧”屡禁不止，时有发生

4．消费者认识偏差，致使不法经营有机可乘。音像制品和印刷品正版与盗版的质量，对于一般消费者来说，分不出明显差别，而价格的差别又相当大，给非法出版物提供很大的市场生存空间。

下一步，我们将以本次工作会议精神为抓手，以建立综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系为目标，进一步在提高思想认识、加强执法队伍的建设、加大管理力度、规范文化市场秩序、完善制度、创新管理等方面上下功夫，坚持管理与建设并重，积极探索建立文化市场管理长效机制，深化和巩固文化市场管理成果，强化文化市场管理，繁荣发展我县文化市场。

全南县文化和广播电影电视局

20xx年x月x日

 

第二篇：文化市场管理工作汇报

文化市场处

20xx年x月x日

19xx年第一家帐篷舞厅在西丽湖出现，19xx年西丽湖歌舞厅诞生。我市文化市场经过近三十年的发展，从由无到有，从小到大，从原始的手工操作到数码化、程控化的高科技产业，已经成为集娱乐市场、网吧市场、音像市场、营业性演出市场、艺术培训市场、美术品市场等分市场组成的综合产业，是我市文化产业的重要组成部份。

截止20xx年x月，全市歌舞娱乐场所563家，总产出32.2亿元，从业人员18690人。游艺娱乐场所149家，全年销售收入0.18亿元，行业从业人员886人。网吧场所948家，网吧连锁企业3家，总产出11.3亿元，从业人员15826人。音像制品发行经营单位总数为715家，总产出为2.71亿元，从业人员3082人。演出场所24家，从业人员456人，演出3208场。艺术培训经营单位369家，总产出0.88亿元，行业从业人员4631人。营业性画店、画廊近千家（其中大芬油画村进驻832家），总产出超过4.1亿元，从业人员超过3200人，配套服务人员超过1.5万人。

一、文化市场的业态

（二）伴随着社会经济的不断发展，民间艺术娱乐逐步发展成为社会经济不可或缺的重要产业。宋元明清以来，如戏曲、杂技、绘画、音乐等得到了飞速发展，不但大师辈出，而形成了完整、严密的理论体系。

（三）近代中国文化市场在自我发展的同时，也与西方文化娱乐形态进行了有机的融合。以旧上海为例，18xx年开埠后，随着大批外国人来到，逐步形成了以跑马厅、公园音乐会、大剧场、舞厅、电影院为代表现代文化市场业态。

（四）建国后至改革开放前，全国文化市场格局发生了新的变化，电影开始普及，夜总会被取缔，舞厅基本被禁止，文物市场大幅度萎缩，书刊、演出、美术品成为为政治服务的有力工具，已基本不具备市场的特征。

（四）建国后至改革开放前，全国文化市场格局发生了新的变化，电影开始普及，夜总会被取缔，舞厅基本被禁止，文物市场大幅度萎缩，书刊、演出、美术品成为为政治服务的有力工具，已基本不具备市场的特征。

（五）改革开放至九十年代初期，按照刘玉珠先生编著的《文化市场管理指南》（19xx年海洋出版社出版）定义，我国的文化市场已形成了文化娱乐市场（包括舞厅、歌厅、卡拉OK厅、电子游艺、台球、桌球、游乐场、夜总会、文艺茶座等）、文物市场、电影市场、音像市场、演出市场、书刊市场、美术市场、艺术培训市场、文化旅游市场等，呈现出蓬勃发展的局面。

（六）九十年代中后期至现在，文化市场得到了高速发展，市场规模不断扩大，市场业态不断创新，形成了高端精品市场与大众化市场相结合、高新科技与传统文化相结合、外来文化与民族文化相结合、主流文化与非主流文化结合的开放、多元、创新的市场结构。

二、我市文化市场管理现状及数据分析

（一）文化市场随着我国社会管理体制的改革出现了多次的变化。近年来，根据国家相关法规的规定，文化部门对娱乐市场、网吧市场、营业性演出市场、音像市场、美术品市场进行监督管理，具体法规为：

（二）近年来我市文化市场的管理现状

我市文化市场工作总的工作目标：紧紧围绕市委市政府的中心工作，推进依法行政，强化改革创新，完善文化市场管理体系，培育文化市场主体，打造城市文化品牌，促进我市文化市场健康繁荣发展。

我市文化市场工作的管理工作任务：认真贯彻落实行政许可法，加强文化市场监督管理体

系，提升行政管理效能和社会化服务水平，初步建立起主体明确，制度完善、权责分明、责任到位的市、区两级文化市场管理体系。进一步繁荣文化市场，促进市场的结构调整和产业升级，壮大产业的规模、实力和效益，初步形成一批有国际经营理念的市场主体和有一定核心竞争力的文化市场品牌。

三）我市文化市场数据分析

1、

2我市文化市场数据分析

去年发端于美国次贷危机的全球性金融危机，渐渐将世界经济拖入了一个“严冬”。这场金融危机对当前全球经济的影响，正在从资本市场和虚拟经济向实体经济蔓延，还有继续加深的趋势。深圳作为以海外国家为产销对象制造加工业重镇，已深切感受到了这场金融“雪灾”带来的刺骨寒冷。危机使一些出口加工企业受到重创，高速发展的经济速度减缓，反映在文化市场方面体现在消费能力减弱，消费水平下降，市场销售受到较大冲击。

（一）以大芬村画廊为例。大芬油画村管理办公室统计，目前大芬画廊的整体交易额上与去年同期相比下滑50%。

主要体现在：

一是与往年相比油画生产订单锐减。以往每届广交会大芬参展企业的成交额在3000万元左右，今年104届秋季广交会大芬10家企业参展，成交额仅108万元。据大芬美术产业协会统计，目前大芬油画村70%画廊亏损经营，50%企业面临严重亏损，已倒闭3家中型企业。

二是与往年同期相比零售交易额大幅下滑。大芬旅游的产品零售一直是大芬油画村画廊赢利的重要方式，仅次于外销生产的订单。但今年以来，据大芬美术产业协会统计,大芬村800多家画廊、门店金融危机前每月销售额约1500万元，近几个月不断下降，11月份销售额450万，下降70%。

三是经营利润空间趋小。去年以来，随着美元相对于人民币的一路贬值，使大芬部分企业以美元为结算的生产订单利润空间急剧压缩。

（二）以网吧行业为例，据我市三家大型网吧连锁企业的调查，目前我市网吧行业的销售额与去年同期相比整体下降了50%以上。主要体现在：

一是从消费方面来看，网吧它所提供的是一种廉价的服务性消费，其消费群体大多是外来工及低端收入人群。我市有近一半网吧附属工厂而开，受危机影响，部份工厂关闭，外来青工返乡，使网吧流失了大量的消费群体。

二是网吧属于服务业性质，金融危机造成普通社会人群收入减少，服务型消费必然萎缩。据深圳市全速连锁网吧企业的统计数据分析，该企业旗下多家连锁网吧营业部在20xx年底11月至20xx年的2月初，网吧上网客源的减少率在50％以上。

三是在金融危机情况下，网吧业主为了稳定市场，不断推出降价手段，使网吧行业已经比较微薄的利润率雪上加霜。

其他行业如音像、娱乐业也同样面临着如画廊、网吧等行业的市场遭遇。

二是网吧属于服务业性质，金融危机造成普通社会人群收入减少，服务型消费必然萎缩。据深圳市全速连锁网吧企业的统计数据分析，该企业旗下多家连锁网吧营业部在20xx年底11月至20xx年的2月初，网吧上网客源的减少率在50％以上。

三是在金融危机情况下，网吧业主为了稳定市场，不断推出降价手段，使网吧行业已经比较微薄的利润率雪上加霜。

其他行业如音像、娱乐业也同样面临着如画廊、网吧等行业的市场遭遇。

四、面临全球性的金融危机对我市文化市场的影响，我们必须对行业的现状和发展趋势有一个客观和明晰的研判

（一）据前面已展示的文化市场统计数据显示，与去年同期相比，我市文化市场的经济总量确有下降，但与珠三角、长三角等同样是外向型的大中城市相比，下降幅度是比较低的。这说明我市文化市场的经济总量和市场基础并没有发生大的改变，这是我市文化市场在金融危机中重新腾飞的一个重要关键点。

（二）从发展经济学的角度来看，金融危机实质上也是“危”中有“机”。一是实体经济的危机在某种程度上反而会促进文化市场的繁荣，这是人们对文化需求的特质所决定的；二是金融危机来临的特殊时期，企业必须沉着冷静地因势利导，化危机为动力，变负面影响为正面效益，如危机造成上游产品价格下降，可借机更换技术和设备；可针对消费人群的需求变化，及时调整有针对性的服务项目，提高增值服务的内涵和质量；可在因危机出现失业的人群中挑选人才储备人才等等。

三）必须采取措施，提高行政服务质量，帮助企业渡过危机。行业的发展离不开政府的政策环境。我们必须以落实科学发展观为指导，充分利用好《珠三角地区发展规划纲要》和国家应对金融危机推出的一系列振兴措施，认真贯彻落实市委市政府提出的“服务年”工作任务，改善服务水平，提高服务质量，推出服务措施，帮助企业渡过危机。

五、应对的策略：推出政策扶持措施，重点做好保增长的繁荣发展工作

（一）实行重大项目提前介入制度。我处已下发了《关于落实科学发展观和“服务年”工作任务，改善文化市场行政审批质量的通知》并召开相关会议，要求文化市场审批部门必须进一步强化服务意识和主动意识，改善行政审批质量，对网吧、歌舞娱乐等社会较为关注的审批项目要提前加强法规宣传，正面引导理性投资，减少盲目投资风险；在申请人正式申请后，要主动指导申请人完善项目规划和相关手续；同时要尽可能减少审批环节，加快审批速度。

（二）全力扶持文化市场行业协会的建设和发展。年初召开的全市文化市场工作会议已明确提出要进一步发挥行业协会的中介组织作用，之后又召开了两次关于促进协会发展的调研论证会，提出了推动行业协会发展的工作措施：一是积极推动、指导成立各区网吧协会；二是通过制定行业标准，宣传行业操守，建立行业内部管理制度来进行自律管理，今年将正式出版《深圳市歌舞娱乐行业管理标准》和《深圳市歌舞娱乐行业评估定级标准》；三是完善文化市场的中介体系，通过协会指导经营单位积极推行演出、娱乐等经营单位的制作人制、明星制、保留剧目制，大力发展经纪机构，开展代理、推介、咨询等方面的工作，实现文化市场服务的社会化；四是通过制定歌舞娱乐安全消费手册、举办安全知识技能竞赛、安全生产运动会等项目引导行业的安全发展。

（三）扶持营业性演出、美术品和娱乐等文化市场的繁荣发展。要鼓励经营单位走规模化、主题化、品牌化、连锁化经营道路；支持文化市场的资本投入主体多元化，拓宽投融资渠道，引导民营资本、跨区域资本以及国际资本进入文化市场；鼓励新兴文化市场项目和经营方式，提升民族文化含量和高科技含量，创造拥有自主知识产权的优秀节目和产品，增强市场的核心竞争能力；充分利用深圳口岸城市特色，加强深港两地文化市场的衔接互补，引进国际品牌，开展对外合作交流。

四）以发展网吧连锁为契机促进网吧产业的发展。待文化部、省文化厅批复同意《深圳市互联网上网服务营业场总量布局规划修订方案》后，重点引导扶持有规模、品牌形象好、管理规范的网吧连锁经营，通过网吧连锁的示范带动作用，推动全市网吧行业的结构调整

和产业升级，提高网吧连锁经营企业市场占有率和核心竞争能力。

（五）加强对文化市场的主题调研。为增强政策制定的科学性，今年我处将开展几项重大项目的调研工作，具体包括：文化市场需求和市场饱和度的定性定量分析调研；美术品出口专题调研；旅游演出市场专题调研；配合文化部开展网吧税率改革调研等。

（六）强化文化市场风险意识和安全意识，建立起热点、难点问题跟踪调研制度。强力推进安全生产工作，建立、完善各项安全生产制度。编撰、制发歌舞娱乐行业安全消费手册及开展相关宣传工作；与市劳动局等相关部门联合举办安全生产和职业技能大赛。

（七）加大对文化市场管理部门和经营者的培训力度，强化法制宣传和廉政教育。今年市局组织三场文化市场管理人员法规培训；各区分别组织各行业从业人员的法规培训。

（八）建立市区两级文化市场行政许可监管体系，强化对行政许可行为的监督。我处已制定完善了文化市场信息报送制度、文化市场行政许可监督管理办法，同时开展文化市场专题调研制度、文化市场行政许可定期抽检、文化市场经营单位抽查等各项管理制度的制定工作。