关于古里镇推进城乡一体化示范小区的调研报告

统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，实现城乡一体化，既是党中央从全

面建设小康社会全局作出的重大决策，也是一个国家和地区生产力发展到一定程

度的必然选择，更是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设全面小康的

必由之路。

一、古里镇城乡一体化发展规划原则

1、区域协调发展原则：在市域发展框架内研究古里镇城镇长远发展的目标、

方向和空间布局；协调城镇建设区和农村地区的关系，实现资源共享、社会公平。

2、城乡统筹发展原则：依据城乡一体化发展政策精神，从城乡一体化发展要求出

发，打破城乡二元结构，按照农业用地向规模经营集中、农民居住向镇区集中、

工业向开发区集中的“三集中”要求，科学合理规划城镇发展空间，加速城镇化

进程，做强做优中心镇区,加强土地集约利用，构建资源节约型、环境友好型城镇。

3、远近结合现实原则：从新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的

要求出发，以长远眼光研究古里镇的功能区划结构和分区控制措施，保障古里镇

长远发展的空间需求，同时强调近期建设的现实性和规划管理的可持续性，切实

指导村庄建设方向，保障农户合法利益。

4、保护历史文化原则：发掘和传承历史文化内涵与地域文化特点，彰显古里镇村

庄特色，加强古里镇特色村庄保护，对列入历史文化街区和古村落的建筑按照相

关专项规划予以综合整治修缮。

二、古里镇城乡一体化示范小区建设发展现状

目前古里镇共有7个一体化示范小区，总建筑面积约54.5万平方米。其中铁

琴一期、紫霞一期、红豆小区3个示范小区已经竣工投用，共安置农户407户。

还有4个在建示范小区新市小区、紫霞三期、金湖花园将于本年度完工，可安置

844户，紫霞二期将于20xx年完工，可安置289户，能够满足拆搬迁刚性要求。

在此基础上，计划开工铁琴二期工程，建筑面积约20.3万平方米，可安置617户，

目前桩基施工单位已经公开招标确定。

三、建设城乡一体化示范小区中存在的问题

1、建设资金紧缺问题

推进城乡一体化发展的关键是经济基础，没有强有力的经济后盾作支撑，城乡一体化发展只是一句空话。古里镇20xx年度财务收入约3.05亿，财政支出约

4.25亿，财政相当吃紧，而城乡一体化项目的投入是巨大的，以铁琴二期为例，预计完成此项目总投资约7-8亿。

2、安置补偿问题

近年来，由于拆迁补偿标准问题无法统一，造成很多影响社会稳定和谐的重大事件发生，农村土地征用补偿标准低，城乡基础设施建设和产业发展用地紧缺，供需矛盾突出。

3、工程建设质量问题

建筑工程的质量问题是影响建筑物外观及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的质量发生问题，轻微的可能会影响建筑物结构的使用安全，严重的可能危害人们的财产和生命安全。质量问题影响工程寿命和使用功能，增加工程维护量，浪费国家财力、物力和人力，给使用单位和人民生活带来困难

4、施工现场文明施工安全问题

安全生产是重中之重，城乡一体化小区体量大，建筑周期长，又以高层建筑为主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工现场的不文明施工也给社会造成不良影响。

四、实施“建设全面小康村，推进城乡一体化”工程，必须坚持以下基本原则： 1、农民自愿，因地制宜。要深入宣传实施“建设全面小康村，推进城乡一体化”工程是党和政府的利民之举的意识，充分调动广大农民群众的积极性，自觉投入工程建设。必须充分尊重农民的意愿，做到量力而行，防止刮风，切忌强迫命令。要坚持因地制宜，分类指导，多层次地推进环境治理、村庄整理、旧村改造、新村建设和特色村建设等工作。

2、规划先行，统筹安排。按照“统一规划中心村、逐步缩减自然村和加快建设新农村”的要求，搞好全区村庄布局规划和村庄规划。村庄规划编制要始终坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、村镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接。

村庄规划的生活、生产区布局要合理，体现农村特点，做到实用性与前瞻性相统

一。规划一经确定，必须严格执行，调整与修订规划必须按程序报经批准。

3、保护生态，协调发展。实施“建设全面小康村，推进城乡一体化”工程要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。注意保护古树名木和名人故居、古建筑、古村落等历史文化遗迹。要与土地整理结合起来，集约利用土地。要与产业园区建设、产业开发等结合起来，改善投资环境，培育新的经济增长点。

4、以民为本，整体推进。要围绕人的全面发展，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村庄管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康水平。

5、各方支持，密切协作。各级各部门要积极组织和引导社会各界和农村先富起来的群体，支持、参与村庄整治。要建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制。有条件的地方，也可以运用市场机制吸引外来投资参与建设。各级各部门要进一步明确任务，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推进建设城乡一体化示范小区的意见建议

城乡一体化是城市化发展的最终目的是消除城乡二元结构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明和精神文明。为此，结合我镇实际，对如何推进城乡一体化发展提出如下建议。

1、统筹协调城乡一体化建设。一是着力推进城乡一体化示范小区建设，确保各项在建工程按计划实施。二是全面落实双置换工作。高度重视补偿安置新老政策衔接，全力做好沪通铁路等新征地项目及城乡一体化小区农户的土地换保障工作，真正解决他们的后顾之忧。

2、加强施工现场质量及安全管理。镇建设分管领导及建管所成立质安专项小组，加强对施工现场质量、安全的监督管理，建立质量安全专项监督机构，明确各人员的职责，同时协调施工单位、监理单位、项目管理公司等各参建方，共同提高质量意识，安全生产意识，做到全项目无质量及安全事故发生。

3、对于已经建成竣工的小区，成立社区服务工作站，对入住农户进行日常网格化管理，对每个社区增加居家养老阵地，增加殡葬服务中心和喜庆服务中心，从而达到方便社区群众的目的。

4、确保城乡一体化项目建设资金的落实。根据一体化工程项目的施工总体进度计划，合理安排好财政资金或银行贷款用于一体化项目的整体推进。

 

第二篇：关于推进城乡一体化的调研报告

关于推进城乡一体化的调研报告

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来源:决策咨询委 作者:日期:20xx-12-24

按照市决咨委工作安排，我们对榆林市城乡一体化的推进情况进行了调研，现报告如下。

一、进展情况

党的十七大提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“形成城乡经济社会发展一体化新格局”；十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步提出了推进城乡经济社会发展一体化的政策措施；《中共陕西省委 陕西省人民政府关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》提出“支持神木、府谷开展城乡统筹示范试点，推进城乡一体化发展”。在十七大、十七届三中全会精神和有关政策的指导和促动下，我市在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面进行了一系列探索。

1、试点县出台了工作方案

作为城乡统筹示范试点，神木县出台了《神木县城乡经济社会发展一体化实施纲要》，提出“三个集中”的原则和规划布局等“七个一体化”的战略任务；府谷县制定的统筹城乡综合配套改革试点实施方案，提出了建设城乡规划等八大体系、推进土地流转制度等八项改革的主要任务。

2、加强了城乡规划和城镇建设

第四版榆林城市总体规划修编工作顺利完成并经省政府批准实施。榆林新城控制性详规和10个片区旧城改造修建性详规编制完成。各县也先后对县城总体规划进行了修编。20xx年以来，按照省上要求，我市进一步加强了村镇规划编制工作。截至20xx年x月，累计完成县域村庄布局规划12个，村庄总体规划138个，村庄建设规划1283个。

在经济社会快速发展的带动下，中心城市榆林和各县城区面积迅速增加，城市规模不断扩大，全市新城区建设面积达到64.45平方公里。20xx年全市市政公用设施完成年度投资18亿元，20xx年市政基础设施完成投资26.16亿元，城市功能进一步完善。神木、靖边、绥德、府谷县城人口均超过10万，分别达到18万、15万、12万、12万，成为区域性人口聚集中心。20xx年底，全市城镇化水平达到39%。

20xx年，我市组织申报陕北陕南地区百镇建设项目42个，目前已有27个项目通过初审；推荐24个镇参与陕西省择优扶强100个重点镇的评选。这些项目的建设可为推进城乡一体化搭建更为完善的平台。

3、强化了城乡产业联系

特色农业的产业化成效明显。绿豆、小米、羊子等18项特色产业面积、产量均居全省第一。马铃薯、玉米、小杂粮等刷新7项全国高产记录。特色农业的产业覆盖面已达到80%，良种覆盖率达到84.8%，产值已占到农业总产值的70%。全市各类农产品加工企业已发展到149个、个体户2024个，其中省级龙头企业4个、市级龙头企业41个，乡级以上农产品购销企业已有130多家，各类农产品营销市场已达300余个，涌现出一批有较高知名度的农产品品牌。劳务经济得到了进一步发展：府谷县农村人口中有近5万人从事劳务经济，劳务收入占农民纯收入的48%以上；佳县、吴堡、子洲劳务收入在农民纯收入中所占比重均超过50%。在城乡产业联系加强的基础上，农民纯收入进一步提高，20xx年，我市农民人均纯收入首次超过全省平均水平，达到3402元。

4、改善了农村的基础设施和公共服务

近两年，我市进一步加大了对农村基础设施建设的投入力度，农村的水、电、路、教育、文

化、卫生等基础设施不断改善。府谷县狠抓乡村道路建设，两年投资2.1亿元实施乡村道路通达工程，建设通村公路1085公里，今年内可初步实现乡村道路硬化或沙石化目标；加强农村文化设施建设，共建成乡镇文化站20个；加强农村医疗卫生建设，先后新建、改造乡镇卫生院24所，建成标准化卫生院16所，乡镇卫生院病床达到232张。神木县广播电视、电话实现了村村通，85%的自然村饮用上自来水。

全市普遍落实了“两免一补”政策；神木在实行“五免一补”的基础上率先普及xx年免费教育；府谷给予农村中小学寄宿生蛋奶补贴，并在全县普及了xx年义务教育。全市建立了农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、大病救助制度、法律援助制度。新型农村合作医疗参合农民达到256.8万人，参合率为91.29%。20xx年x月，神木开始实施全民免费住院医疗。

5、尝试了城乡管理的对接

神木中南部乡镇在县城建成10个流动党总支，加强对农村流动党员的管理，同时发挥着计生服务、咨询等职能，将管理和服务延伸到人口流入地。同时，神木县城根据人口不断增加的现实，将县城2个街道办事处9个社区增加为4个街道办事处16个社区，将“城中村”全部纳入社区管理。靖边县从20xx年开始，每年在全县选拔1名优秀的村支书或村主任任副乡镇长，享受副科级待遇，同时将村支书和村主任的待遇提高到每人每年1万元。

6、探索了统筹城乡的体制机制创新

我市在20xx年底出台了《榆林市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见》，从20xx年x月起实行户籍的一元化管理。府谷、神木两县积极开展双百帮扶活动。府谷县工矿企业累计投入3.41亿元帮建新农村，涌现出以高乃则、刘彪为代表的一批民营企业家参与新农村建设的先进典型，被国务院扶贫办誉为独具特色的“府谷现象”，并在全国推广。神木全县共有228个企业结对帮扶210个行政村，累计投入资金3亿多元，建设道路、水利和农业产业项目534个。绥德县采取8种方式，探索出一条穷县财政不拿钱搞建设的新路子。米脂县在农用地流转方面进行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。

二、存在的主要问题

1、部分领导干部对于城乡一体化的重要性认识不到位，理解不全面

城乡失衡是榆林经济社会发展中存在的最突出问题之一，推进城乡一体化应是榆林的一个战略，但部分领导干部受制于城乡二元、重工轻农的思维模式，没有将其放在战略高度进行谋划、认识，没有将“三农”问题和城市联系起来进行统一、综合考虑，有的甚至连城乡一体化的概念都未弄清。

2、城乡一体化的规划工作滞后，城乡建设效益不高

城乡规划机制不顺畅，规划行政主管部门的统领作用不强，多头规划、多头管理的问题突出。规划执行不力、规划资金无保障的现象也很普遍。长期以来形成的城乡规划、建设分割状况依然如故。在城镇化的背景下，各县区都出现了一些“空壳村”、乃至“空壳乡”。在城乡整体规划缺失的情况下，农村基础设施建设的成本高，整体效益差。

3、城乡二元体制依然存在，需要进一步创新变革

行政管理体制不适应统筹城乡需要，城乡在行政管理上仍然处于分割状态。乡镇政府职能转换滞后，落后地区村级组织涣散。相关制度改革滞后，土地流转困难，进城农民对土地离而不弃，农业劳动力素质下降，土地撂荒问题严重。财政、金融的城乡一体化没有实质性进展，农业、农村融资困难的问题依然存在。

4、城镇化滞后，城镇辐射带动能力不强

我市的经济主体是能源经济，强劲的能源经济发展势头与相对滞后的县域经济发展现状形成明显反差。部分县区工业体系尚未建立，民营经济落后，工业、城镇的带动和反哺能力很弱。70%以上的建制镇建成区面积不足1平方公里，大多数镇区人口规模不足3000人。20xx

年底，我市城镇化水平为39%，低于全国平均水平近6个百分点（45.7%），比全省城镇化平均水平也要低出两个百分点（42.1%）。

5、城乡差距与区域差距交织在一起，城乡居民收入差距仍然十分巨大

我市农业基础设施仍比较薄弱，农技人员不足，农业生产方式普遍粗放，靠天吃饭的状况尚未得到根本扭转。农民组织化程度较低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系还不健全。农业龙头企业规模小，带动能力不强。纯农业区生产要素外流、农村凋敝、农民增收缓慢的问题十分突出。20xx年，我市城镇居民人均可支配收入12197元，农民人均纯收入3402元，城乡居民人均收入之比为3.59：1，如果考虑到城镇居民享受的各种隐性收入和现行农民纯收入计算办法的局限性，我市城乡居民的实际收入差距远远大于这一比率。20xx年南北县区农民人均纯收入的比例为1.52：1。城乡差距与南北差距交织在一起，更加重了社会的不公平程度。

6、农村基础设施和社会事业投入不足，覆盖城乡的社会保障体系有待于进一步完善 财政支出厚城薄乡，涉农资金使用分散，金融体系不健全，历史欠账过多，都影响了城乡基础设施和社会事业的一体化。农村居民行路难、吃水难、求医难、上学难的状况还未完全消除。城乡社会事业的差距尤其悬殊。农村教师队伍素质参差不齐，优质师资流失严重，教育教学水平不高。由于教育发展滞后，农民科技文化水平普遍不高，观念也不适应统筹城乡发展的形势。农村公共卫生网络不够健全，乡镇卫生院、村级卫生室条件简陋、人才匮乏。农村社会保障体系建设刚刚起步，除了新型农村合作医疗和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起来。保障标准差距也较大，城镇居民一个月的低保标准相当于农民半年的标准。

三、推进城乡一体化的对策

推进城乡一体化是一个宏大的系统工程，必然是一个渐进的过程，当务之急是理清思路，找准着力点，加大工作力度。

1、统一思想认识，推进制度创新

各级政府要从推进科学发展、构建和谐社会、体现公平正义、实现全面小康的高度，充分认识推进城乡一体化的战略意义，开展多层次、多形式的研讨活动，形成共识，并在此基础上加强顶层设计,破除二元体制。一是要适应统筹城乡发展的需要，改革行政管理体制。要按照城乡一体、职能一体的思路，实行大部门制，整合行政资源，延伸社会管理和服务职能。二是推进乡镇机构改革，转变乡镇职能。要按照政府花钱买服务的思路，改革乡镇机构，构建小政府、大事业的模式。三是深化户籍制度改革，在统一登记城乡户籍的基础上逐步实现城乡自由迁徙。要制定时间表和路线图，逐步降低购房、投资经商、大中专毕业生、务工、亲属投靠、暂住人员等到城镇入户的标准，有步骤地剥离附着在户籍制度上的城乡居民不平等待遇，最终实现城乡无障碍迁移。四是探索土地流转方式，推进土地规模经营。要出台规范性文件，在保障农民土地承包经营权的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行土地承包经营权流转，促进土地向专业大户、龙头企业和示范园区集中，形成土地规模化经营。建立试点，探索农地换社保、宅基地换城镇住房、集体建设用地换城镇门面房的有效实现形式，破解城镇化的体制障碍。五是完善征地制度，加快“城中村”、“园中村”、“城郊村”、“园郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地补偿标准，解决好失地、减地农民的就业、住房和社会保障问题，促进失地农民市民化。经批准占用农村集体土地建设的非公益项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营。建立农村集体建设用地交易许可制度，逐步形成城乡统一的建设用地市场。六是整合村级组织，以支部合并促进村委合并。

2、统筹城乡规划，形成合理的产业和人口布局

转变国土规划与城市规划分割城乡的旧模式，建立城乡一体化规划体系，是推进城乡一

体化的重要前提。应根据新颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》，加强城乡一体规划工作。一是要加强市规划管理部门的统领作用，强化县、乡规划职能，为城乡一体规划提供体制和组织保障。二是要从市域整体出发，根据自然条件、资源禀赋、经济基础、区位特点等对国土进行功能区划分，明确划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，强化对道路用地保护范围、绿地保护范围、水体保护范围、市政基础设施用地保护范围和历史文化街区保护范围的用地控制。三是以推进城镇化为抓手，统筹城乡基础设施建设。构建大榆林城镇体系，重点打造双“人字形”城镇发展轴和“三沿三型”城乡空间发展格局，构建“13899”城镇空间体系；完善榆林城区的功能，拉大县城框架，以陕北陕南百镇建设、全省100个重点镇建设为契机，积极争取资金扶持，集中财力，捆绑使用，打造一批特色小城镇；根据资源、产业、人口、城镇布局和经济社会发展水平，在基础设施建设中重点向产业带和重点村倾斜。四是加强规划的实施和监督工作：健全规划实施监督机制，强化同级人大监督和上级政府对下级政府的监督；严格执行国务院公布的《政府信息公开条例》，完善规划公示、公布制度，加强社会对规划实施的监督；建立城乡规划行政监察和行政问责制度，确保规划依法实施。

3、加快发展县域经济，夯实城乡一体化的产业基础

工业是县域经济的主体，也是城乡一体化的主要动力。要通过资源开发、延长工业产业链、发展农副产品加工业等途径大力推进县区工业化，提高城镇聚集人口的能力，加强城乡产业关联。同时要大力发展现代特色农业，积极推进农业产业化经营，重点抓好马铃薯、羊畜、红枣、特色蔬菜（瓜果）、小杂粮、制种等特色产业园区（基地）建设和农产品加工企业的引进和培育，进一步加大对农业科技的支持，建立健全市、县（区）、乡（镇）农产品质量安全检测体系和生产经营单位自检机构，推进农业标准化生产，积极开展无公害、绿色、有机农产品认证，打造马铃薯、羊子、蔬菜、荞麦、小杂粮等方面的知名农业产品品牌，提高市场竞争力，充分发挥特色农业在富裕农民、缩小城乡居民收入差距方面的作用。加大劳动力技能培训力度，积极发展劳务经济。大力发展景区周边的乡村旅游业，着力打造环城游憩带，带动县区第三产业的发展。

4、统筹城乡基础设施建设，发展城乡社会事业

加快市政基础设施建设步伐，增强城镇的人口承载和辐射带动能力。提高公共财政用于乡村基础设施建设的比重，在优化人口布局的基础上逐步实现城乡交通、通信、电力、广电、供排水、环保等基础设施的一体化。搞好基本农田建设，进一步提高农田水利化程度。综合考虑国家的政策要求、地方经济的客观条件和人民群众的实际需求，制定分阶段、分区域的社会事业发展总体规划，在全市范围内合理配置教育、文化、卫生资源，努力改变农村社会事业相对落后的局面。通过轮岗轮训、挂职锻炼、蹲点帮扶、待遇倾斜、远程教育等多种手段，加强农村教科文卫人才队伍建设。根据人口布局建好城镇中小学和农村寄宿制学校，解决好农民工子女就近入学问题以及留守儿童的教育和监护问题。普及十二年义务教育，加强职业教育，夯实城乡平等的基础。进一步改造完善县级医院，加强乡镇卫生院基础设施建设和内部配套改革，根据新农村布点搞好村级卫生室建设。加强农村妇幼保健，稳定农村低生育水平，有效治理出生人口性别比失衡问题。实施农村基层公共文化体系建设促进工程，抓好乡镇综合文化站和村文化室建设，促进文化信息资源共建共享。建立健全农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障体系的差距。利用闲置校舍等资源，建设一批区域养老中心，吸引落后区域老年农民集中养老，推动村组整合。加大保障性住房建设力度，逐步将具备条件的农民工纳入城镇经济适用房和廉租房保障范围。

5、尊重广大农民的意愿，提高农民的综合素质和组织程度

推进城乡一体化，推动者是政府，主体是农民。只有尊重农民的意愿，提高农民的素质，调动农民的积极性，形成强大合力，才能收到良好成效。在保障农民主体性的基础上，整合

农工、教育、农业、人劳、科技等部门的培训教育资源，组织农村剩余劳动力进行技能培训和劳务输出培训，提高农民转移就业能力，建立法律援助服务体系和劳动力转移信息统计系统，大力发展劳务输出中介组织，扩大农村劳动力转移规模。进一步落实农民专业合作组织在税收、补贴、信贷、登记、用地、用电等方面的优惠政策，大力推进农民专业合作社、村级综合服务社、农村专业协会等多种形式的农民专业合作经济组织建设，提升服务水平，增强服务功能，引导其跨区域发展。

6、扩大公共财政覆盖范围，健全城乡金融体系

推进城乡一体化对资金的需求十分巨大，因此必须在扩大公共财政覆盖范围的基础上，广辟融资渠道。首先,优化财政支出结构，提高民生性支出比重，特别是农业、教育、卫生、社保支出在财政总支出中的比重，大幅度增加对农业的经常性投入，大幅度增加对农业、农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。市级财政加大对南部县的转移支付力度，同时转变投入方式，由直接拨款逐步转变为以奖代补、先建后补，尽快取消南部县各类项目的县级配套（或由市上解决），完善南北对口支援机制。探索涉农建设项目资金的整合使用办法。创新财政对公共服务支出的管理方式，实现部分公共服务支出标准化、定额化。发挥农业银行、农业发展银行和农村合作银行的主体作用，逐步设立村镇银行、农村小额贷款公司和农村资金互助社。发展农村金融中间业务，优化信贷投向。开展“信用村”、“信用户”建设工作，完善担保体系，推进农村金融生态环境建设，提高农村地区对资金的吸引力，建立现代农业保险制度。

 

第三篇：江阴城乡一体化调研报告

江阴、嘉兴两市开展城乡一体化情况调研报告

为贯彻党的十七大精神，进一步推进我省城乡一体化试点工作，20xx年5月20-22日，吴劲松副主任带领有关处室赴江苏省江阴市、浙江省嘉兴市开展调研。调研组先后与江阴市、嘉兴市相关部门的负责人进行了座谈，并考察了江阴市新桥镇和平湖市新仓镇，现将有关情况报告如下：

一、江阴、嘉兴两市城乡一体化的主要成效

江阴市和嘉兴市在推进城乡一体化方面起步较早，规划较细，工作扎实，成效显著。目前，两市在基础设施、公共服务和社会保障等方面，呈现城乡一体化发展的良好趋势，城乡差距逐步缩小。

1、城乡公共服务体系实现全覆盖。江阴市上世纪80年代就已实现十二年义务教育。目前，该市公共服务体系进一步健全和完善，在全国率先实现“人人享有初级卫生保健”，社区卫生服务覆盖率达100%；全面推进“村村体育健身工程”，累计建成全民健身工程286个；镇镇都有文化站，村村都有综合服务大院。嘉兴市全面普及15年教育，市级文化活动中心（室）建成率达到105%，构筑了比较完善的文化信息资源共享网络，建成17个省级体育强镇，城乡社区卫生服务实现全覆盖，全市三大类12项公共卫生服务综合达标率达98.5%。

2、网络化的基础设施基本建成。江阴市农村公路里程达1700多公里，全市路网密度达199公里/百平方公里，超过中等发达国家平均水平，所有行政村全部开通了公交车；光缆、有线电视网、供水网100%覆盖自然村，污水处理设施100%覆盖乡镇。嘉兴市农村公路网密度达到155公里/百平方公里，等级公路通村率和路面硬化通村率均达到100%；构筑了从中心城市到副中心城市、城市到镇、镇到村的三级公交网络，公交通达行政村率达到99.79%；城乡一体化供水网覆盖人口62.02%；宽带网100%覆盖自然村，实现“县县电气化”。我们在到新桥镇、新仓镇考察的途中，亲身感受到村的公路均很发达。

3、城乡社会保障制度日益完善。江阴市“新农合”制度已全面推广，农民参保率达100%；农民养老保险参保率达82.44%；失地农民保障制度较为完善，被征地农民每人每月最低可获得180元的生活补助。嘉兴市在全国率先推行城乡居民合作医疗保障“六个统一”制度，即统一筹资标准、统一参保对象、统一起报线、统一封顶线、统一保障水平、统一统筹年度等，目前覆盖率达100%；率先建立了“土地换社保”的被征地农民社会保障制度，20.2万名符合条件的被征地农民均纳入社会保障范围；建立了城乡一体化、多层次、广覆盖、保基本、可衔接的社会养老保障体系；城镇“三无”对象和农村五保户集中供养率达到99%以上。

4、农村环境整治全面启动。江阴市积极实施农村改水工程、清洁“家河”工程、农村“两全”工程（全面取缔露天粪缸、全面实行垃圾集中处理）、国家卫生镇全面创建活动和“亿万农民健康促进行动”，建成了首批全国生态市、全国亿万农民健康促进行动示范县（区）、全国农村改水普及市、全国农村改厕普及市，有效地改善了农村的生产生活条件。嘉兴市以“五化一配套”为重点(道路硬化、环境洁化、河道净化、民居美化、村庄绿化、配套建设)，全面启动“百村示范、千村整治”工程，已完成846个村庄的环境整治，建成131个省级全面小康建设示范村。20xx年，嘉兴市启动了“户集、村收、镇（街道）运、市处理”的农村垃圾集中收集处理系统，目前该系统100%覆盖行政村，受益农户在95%以上。同时，加大对农业农村面源污染的治理力度，已有8个镇获得“全国环境优美镇”称号，40个镇获得“省级生态镇”的称号，获得省级以上生态镇称号的比率达到75%。

5、城乡收入差距逐步缩小。经过多年的努力，目前江阴市和嘉兴市城乡居民收入差距逐

步缩小，城乡收入比既低于江苏、浙江2.5：1的共同比例，更低于全国3.33：1的平均比例。20xx年，嘉兴市农民人均纯收入达10163元，农民收入增幅连续四年超过市民，城乡收入比由20xx年的2.11：1缩小到1.98：1。江阴市农民人均纯收入达到10641元，城乡收入比为1.97：1。

二、江阴、嘉兴两市城乡一体化的主要做法

江阴、嘉兴市顺应城乡融合和一体化加快推进阶段的发展要求，贯彻十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”和科学发展观的精神，以实施纲要为指导，以专项规划为依据，以多方参与为依托，以财政投入为前提，以“三集中”为抓手，以统筹城乡产业为支撑，大力推进城乡一体化进程。主要做法如下：

1、制定指导性实施纲要，有序推进“六个一体化”。20xx年，嘉兴市制定了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》,全面实施城乡一体化发展战略。城乡一体化的战略任务就是“六个一体化”：即城乡空间布局一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡劳动就业与社会保障一体化、城乡社会发展一体化、生态环境建设与保护一体化。实施战略分三步走：第一步，到20xx年，城乡一体化工作步入轨道，基本建立起城乡一体化的推进机制和推进体系；第二步，到20xx年，初步消除城乡二元结构，基本形成城乡一体化发展格局；第三步，到20xx年，基本实现城乡一体化的奋斗目标。目前，嘉兴市第一步奋斗目标已经实现。为推动城乡一体化向纵深推进，嘉兴市20xx年出台了“1＋7”方案，即《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领》和7个推进体系（“六个一体化”推进体系+组织保障体系），重点是通过完善农业经营体制、创新农民创业政策体制、改革农村行政管理体制、探索建立土地置换流转机制、健全农村建设长效体制等五项体制改革与创新，加快实现第二步奋斗目标。江阴市贯彻落实江苏省《关于积极推进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村的若干意见》的精神，又制定了《江阴市市域空间统筹规划纲要》，明确“两个率先”的目标（率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化），突出“农村集镇化、集镇城市化、城市现代化”的发展方向，积极推进城乡一体化。目前，江阴市 “第一个率先”的目标已经实现。为了加快实现“第二个率先”，江阴市制定了《建设幸福江阴行动纲要（2008－20xx年）》和幸福江阴系列行动计划，重点从五个方面进一步推进城乡一体化，即以民生为本，大力拓展创业就业门路；以民富为纲，多路并举促进持续增收；以民享为先，不断优化城乡人居环境；以民安为基，保持社会和谐稳定有序；以民强为重，加快社会事业协调发展。

2、编制详细性的专项规划，以城市化、工业化、市场化带动城乡一体化。嘉兴市在《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》的指导下，着眼全市3915平方公里，编制和实施新一轮城市总体规划和市域城镇体系规划，实施“1640”工程，大力发展1个主城区，积极培育壮大6个副中心城区，扶持发展40个新市镇，整合中心村和农村居民点，构筑网络型大城市框架，充分发挥各级城镇对人口、物质、资金、观念、信息等要素的汇聚作用与孵化器功能。同时，嘉兴市还编制了生产力空间布局规划、城镇体系规划、劳动就业和社会保障一体化规划等8个专项规划，着力推进城市化、工业化、市场化，充分发挥“三化”对“三农”的带动作用。江阴市坚持规划先行，把988平方公里作为一个整体，按照农村城镇化、城镇城市化、城市现代化的发展方向和先总体、后局部的规划原则，制定了《江阴市城市总体规划（2002～2020）》、《江阴市农村规划》等专项规划，把各项建设置于市镇村规划的范畴，全面促进城乡经济社会协同发展。

3、政府、农民和社会多方参与，营造城乡一体化工作的良好氛围。嘉兴市专门成立了城乡一体化工作领导小组，由市委负责人担任一把手，下设七个推进组，每个组由副市长挂帅，由相关部门牵头负责，各部门各负其责，又相互协调。同时要求各县(市、区)成立城乡一体化工作领导小组办公室，按照突出重点和兼顾面上相结合、定性考核和定量考核相结合的原则，对各地推进城乡一体化工作进行考核。在政府的强力推动下，嘉兴市一方面加强宣传，

开展参与规划、参与决策、参与筹资、参与建设和参与管理等“五参与”活动，在全市形成了热爱美好家乡、建设美好家园、追求美好生活的浓厚氛围，农民主体作用得到较好发挥。另一方面，组织实施“千企联村送项目、建设美好新农村”等活动，有效地激发了社会力量从更宽的领域、更高的层次，以更大的力度全面参与城乡一体化建设。目前，嘉兴市形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、政府各部门齐抓共管、社会各界积极参与的良好局面。江阴市推进政府职能部门的功能向农村延伸，比较典型的是把城管的“触角”伸到农村。目前，江阴15个乡镇、开发区城管中队全部挂牌成立，改变了过去“管城的不管乡，管工的不管农”的领导体制，形成了城市工作、农村工作相互对接、良性互动的新格局。

4、积极调整国民收入分配格局，加大公共财政向农村倾斜。江阴、嘉兴两市积极推进公共财政体系建设，加大对农村的投入力度，加快城市基础设施向农村延伸，加速公共服务向农村覆盖，促进城乡一体化发展。近年来，江阴市每年将工业税收投入到“三农”建设的资金超过5亿元，先后建成了农业高科技组培中心、旅游观光农业园、多种经营种植业基地等。从20xx年开始，江阴市、镇两级财政向民生倾斜，社会事业和富民惠民工程累计投入占到全市财政支出的36%。江阴市财政还拨出专项资金，在城乡同步实施“5年5万”现代农民免费培训工程和“5年1万”免费创业培训计划。20xx年，江阴市预算内安排各类惠民支农资金9.5亿元，占可用资金的15%。嘉兴市不断加大对农村的财政投入，重点保证农民基本技能的培训、社会保障体系建设、农村基础设施建设、特色农产品基地建设、农业公益设施和生态环境建设等。2004-20xx年，仅嘉兴市南湖区就完成交通一体化工程投资4.67亿元，供水一体化工程投资0.32亿元，电力信息一体化工程投资4.37亿元。在城乡居民合作医疗保险方面，目前嘉兴市共筹集资金8.11亿元，其中政府投入4.7亿元。

5、推进“三集中”，集约利用土地资源。江阴市的新桥镇是“三集中”的成功典范，成为全国农村康居示范工程、新农村建设示范小区。一是通过推进工业向园区或开发区集中，促进产业集聚、企业集群、经营集约。新桥镇以规划作为工业发展的先导，重点抓好工业集中区的建设，工业向园区集聚效应明显。20xx年，新桥镇95家工业企业中已有88家进驻园区，阳光、海澜等规模企业均落户园区，全镇99%以上的产出、利税均来自园区。二是通过推进农民向城镇集中，实现“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式。对于拆迁户，新桥镇除了按照每平方米380元的标准予以补偿外，购置公寓房的每人还有1.05万元的购房补贴，独生子女家庭还会额外有奖。这样，拆迁户到镇上买一套100平方米左右的房子，一般家庭基本不用掏自己的钱。目前，全镇已有一半以上农民集中在城镇小区。农民向城镇集中后，新桥镇户均占地面积由原先的0.72亩降到0.25亩，平均每户多出近半亩地，全镇可多出3000亩地。三是通过推进土地向规模经营集中，促进土地的规模化经营和生产效率的提高。新桥镇对经营性用地通过公开出让、土地二级市场交易、以招拍挂方式出让等交易模式，实行“阳光操作”，促进土地向规模经营集中。目前，新桥镇实行规模经营的农田已达10600多亩，占农田总量的82%。

6、探索统筹城乡产业发展的新思路，夯实城乡一体化的经济基础。江阴市城区重点发展服务业，开发区重点发展高端制造业，乡镇工业集中区重点发展以工业为主的“草本经济”，形成城乡产业统筹发展的格局；还探索出七种工业反哺农业的模式，即以工投农、以工办农、以工带农、以工富农、以工扶农、以工促农、以工补农。目前，江阴市已有上百家工业企业直接投资兴办农业，总投资超500万元的农业项目达80多个，投资建设的大型农业项目有8个，涌现出了华西现代农林科技示范园、阳光生态农林园、海澜农业园等一批新型现代农业基地。嘉兴市强化一极、突出五区、建设十八园，优化城乡产业空间布局，夯实城乡一体化发展的经济基础。“一极”即杭州湾嘉兴经济开发区，“五区”即嘉兴中心产业集聚区、临海产业集聚区、临沪产业集聚区、临杭产业集聚区、临苏产业集聚区，“十八园”即皮革、化纤、经编针织、毛衫、丝织、木业、家用纺织品、出口服装、新型元器件、光机电、磁性

材料、合纤、标准件、钮扣服饰、小家电、电子器材、纸制品、丝绸等特色产业园。

三、江阴、嘉兴两市城乡一体化对我们的启示

1、经济是基础。近年来，江阴、嘉兴两市依托雄厚的经济基础，乘势而上，大力推进城乡一体化，初步形成了城乡互动发展的良好态势，反过来又促进了经济更好更快的发展，进一步壮大了经济基础，真正做到了城乡统筹、科学发展。2003-20xx年，江阴市在全国县域经济基本竞争力评价排名中连续五年名列第一，20xx年地区生产总值达1190.56亿元，实现财政收入190.5亿元，其中地方财政收入82.3亿元，被评为“中国最佳经济活力魅力城市”。20xx年，嘉兴市实现生产总值1585亿元，财政总收入209亿元，其中地方财政收入105亿元，所辖五县（市）全部进入全国百强县前32位。

2、规划是先导。城乡一体化涉及千头万绪的工作，对于政府来讲，首要的任务就是在实施纲要的指导下，编好详细性功能规划，统筹规划每个村、每个点的空间布局，统筹协调每一项工作、每一时段的重点，确保城乡一体化有条不紊地推进。新桥镇不惜1500万元重金，聘请澳大利亚一家规划单位编制全镇的详细功能规划，将全镇划分为3个功能区，即7平方公里的工业集中区、7平方公里的生态农业区和5.3平方公里的商贸居住区。平湖市全面完成了112个村的新一轮村庄建设规划编制工作，每个村庄都推进以村部办公室、社区卫生服务站、便民服务店、连锁超市以及文化活动场所等“五位一体”为主要内容的村中心社区建设，目前已建成“五位一体”的村84个，占应建村的75%。

3、转移就业是前提。解决“三农”问题的根本出路在于减少农民，农民进入城镇是减少农民的有效途径，其前提是转移就业。从江阴、嘉兴的经验来看，大力发展二、三产业及多种所有制经济，提供更多的就业岗位，同时加强劳动力培训，建立城乡通开的劳动力市场，实现农民转移就业，是推进城乡一体化的重要内容。20xx年，江阴市一产从业人员仅有7.75万人，占全社会从业人员总数的11%，城市“充分就业社区”创建率达到91.50%；嘉兴市一产从业人员比例为19%，大大低于全国同类指标（20xx年全国一产从业人员比例约为40%左右）。

4、土地流转是关键。一方面，由于现行的土地制度的制约，城镇发展空间越来越小，工业反哺农业、城市带动农村的能力受到很大的限制，另一方面，农村土地资源存在大量的闲置、浪费，农民是守着宝贵的资源（土地）而受穷。因此，土地流转是关系城乡一体化发展的关键所在。从江阴和嘉兴的经验来看，通过土地股份制改革、“用土地承包权换社保、用宅基地换城镇住房”等办法，加快土地流转，既盘活了土地资源，更带活了城乡一体化发展“整盘棋”。平湖市以村土地股份合作社为中介，按每亩500元的承包费将土地集中，再将农地连片租给大户或企业经营。这样，农民从中获得了更多的收益，都市农业、高效农业、规模经营也因此获得较快发展。新桥镇成功地实施了土地流转及“三集中”，成为城乡一体化发展的典范。

5、改革创新是动力。二元结构的体制政策是制约城乡一体化向纵深推进的根本性障碍，比如传统的户籍制度阻碍着农民变为市民，这些障碍不消除，城乡一体化就难以取得实质性进展。江阴、嘉兴市城乡一体化走在全国的前面，与其大力推进改革创新是分不开的。嘉兴市以城乡客运管理模式、就业管理体制、户籍管理体制、居民合作医疗保险制度、卫生管理体制等为切入点，大力推进改革创新，逐步破除了二元分割体制的坚冰，使城乡一体化取得突破性进展。平湖市积极推进政府管理体制改革，大力实施“扩权强镇”，将市级政府部门的管理权限尽可能下放到中心镇，对于技术性较强的重要审批项目采取“跟章制”，大大放开了镇级政府的“手脚”，有力地推动了镇域经济和城乡一体化的发展。

6、基层组织是保障。城乡一体化是一项复杂而系统的工程，决非仅靠几个规划或政策措施就能奏效，其成效在很大程度上将取决于广大基层组织的作用。江阴市上世纪80年代形成的卫生院（室）、文化站等集体性质的公共服务组织一直没有瓦解。目前，江阴市把基层

组织建设作为推进城乡一体化的的重要保证措施来抓，注重强基固本，夯实组织基础，使各类基层组织的作用得到有效的发挥。比如，江阴市大力实施“堡垒”工程，明确提出村党支部书记必须具备的标准，把那些思想素质好、群众威信高、发展能力强的同志推上了村级领导岗位，大大提升了村级组织的领导水平和执政能力，保证了城乡一体化工作落实到位、扎实推进。

四、几点建议

1、抓好试点工作。城乡一体化是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的延伸和发展，是解决“三农”问题的努力方向。但是，城乡一体化必须有较强的经济作支撑，应在条件好的市县进行试点，取得经验后逐步在全省推广。20xx年，我省马鞍山和铜陵两市的人均GDP达到41142元，分别高于江苏、浙江省人均水平7453元、4014元；马芜铜平均工业化率为54.9%，分别高于江苏、浙江同类指标4.0和6.4个百分点；马芜铜城乡居民收入比分别为

2.6：1、2.5：1和2.9：1，而江苏、浙江的同类指标都是2.5：1。可见，马鞍山、芜湖、铜陵等市经济发展水平相对较高，基本具备了推进城乡一体化的经济基础，且这三市要求试点的意愿也比较强烈，因此，建议先在马芜铜及其他经济条件较好的县、中心镇开展试点。

2、先制定好实施纲要和专项规划。各市（包括非试点市）应按照市域经济发展的要求，在全省及全市总体规划的基础上，抓紧制定《推进城乡一体化的实施纲要》及市域详细性功能规划，具体明确每个镇、每个村、每块地的功能定位和空间布局，并根据规划对市域内的镇、行政村作必要的区划调整，为城乡一体化打好基础，避免短期盲目投资而造成有限资金的浪费。为了提高规划的质量和效果，省里有必要对各市详细性规划文本作统一要求；马芜铜三市的规划要对接，确保三市的基础设施及教育、卫生等公共服务类设施共建共享。各市对于重点开发的乡镇和村庄，要加强整治，做好“五位一体”的村庄布局；对于将被撤并的乡镇和村庄要减少甚至停止建设投资，分期分批地引导农民向重点发展的乡镇或农民社区点集中。

3、制定详细的推进方案。各试点市或县、镇要抓紧组建城乡一体化领导小组，由党委负责人挂帅，下设若干个推进组，每个组由分管市长负责，由相关政府部门牵头，建立分工负责制，确保政策措施逐一分解，落实到位。在城乡一体化领导小组的推动下，抓紧制定和落实具体的推进方案，包括市域行政区划调整、基础设施建设、社会保障体系与环境建设、城乡公共财政的建立、“三集中”推进方案与配套措施、城乡优质公共服务资源的合理配置与布局方案、工业反哺农业的措施等，并明确每项工作的责任部门、时限和要求等。对于试点市县，省里应借鉴江浙的经验，给予“土地先占后补，资金先亏后赢，机制先试后改”的政策支持，赋予综合配套改革试验权，尤其是给予土地试验权。各试点市或县、镇领导小组要定期召开协调会，了解城乡一体化情况和动态，研究解决存在的问题。试点市要定期向省城乡一体化领导小组上报情况，省城乡一体化领导小组要定期了解试点市情况，协调解决一体化过程中的问题。

4、抓紧推进落实。城乡一体化涉及到一些敏感性问题如土地，国家目前正在成都、重庆开展试点，预计将在二三年内甚至更短的时间内出台统一的政策文件。因此，我省各试点市县应抓住当前有利时机，发扬安徽改革创新的精神，抓紧推进，大胆地闯，大胆地试，允许犯错误，及时纠正，最大限度地拓展经济发展的空间，增强经济实力，打牢城乡一体化的基础，探索出具有安徽特色的城乡一体化之路。

5、坚持以民生为本。在推进城乡一体化过程中，一定要坚持以人为本，尊重广大农民的意愿，维护广大农民的利益，调动广大农民的积极性，让广大农民得到更多的实惠，分享经济发展和现代文明的成果。第一，尊重农民的意愿，决不搞强求。比如，村庄整体拆迁要由村民小组投票决定。第二，妥善解决进城农民的住房安置、就业等问题，避免带来新的社会矛盾。各地在推行“三集中”之前，要精打细算财政账，制定完备的配套措施，切不可在没

有财力支撑下盲目推进，使农民变成城市贫民。第三，各市（包括非试点市）应加快建立多层次、广覆盖、保基本、可衔接的社会保障体系，进一步改善民生，惠民利民，激发全体受益人的积极性、主动性和创造性，同时要避免养懒人，切实做到共建共享。

调研组组长： 吴劲松

调研组成员： 田晓景、吴端阳、宋 华

张 峰、吴子敏

执 笔： 张 峰