人大代表建议政协委员提案办理工作交流材料

人大代表建议政协委员提案办理工作交流材料

***市水务局

水务局实行水务一体化管理后,水务局的职能覆盖面增多。我局以办理人大代表建议和政协委员提案为契机,紧密结合工作实际,坚持把办理人大建议和政协提案作为提高和改进水务管理工作的一项重要内容,取得了一定成绩。下面就水务局办理人大代表建议和政协委员提案工作情况,作一简要发言。

一、提高认识,加强领导

我局十分重视人大代表建议政协委员提案的办理工作,把办理工作列入重要议事日程,成立了局党组书记、局长任组长,各分管领导为副组长、局属各单位和相关科室负责同志为成员的“***市水务局人大代表建议政协委员提案办理工作领导小组”,为建议提案的办理提供了组织保障。对每年我局承办的建议提案,局党组都要召开会议,专题研究办理工作,并根据实施情况调整领导小组成员。

二、周密部署,精心组织

为切实加强建议、提案的办理工作,我局发出认真办理人大代表建议、政协委员提案的通知,将每一件建议具体落实到承办部门,明确了局主要领导和分管领导亲自抓、确定各承办部门的负责人为建议办理的第一责任人,其分管领导

为牵头人,局行政审批科牵头负责,局目标督查办对进度进行督察,局纪检室对行政效能进行监察,形成了分级负责、归口管理的工作网络,工作做到了有计划、有目标、有要求、有考核,将办理工作真正落到实处。我局提出了办理措施,规定了办理质量和时限,必须让代表和委员满意,按照建议提案的内容,提出不同的办结时间,避免拖拉影响质量,且最后期限在8月底前完成,比市政府规定的时间提前了一个月。

三、重视建议,科学决策

我局高度重视建议中的“金点子”,实现建议办理与实际工作相互促进,促进工作决策的民主化、科学化。

我局对人大代表的建议进行认真的分析,既分析具体建议的办理,更要分析建议内容对实际工作的指导作用,特别是地震后我局根据灾后重建实际情况,对供排水、水利、渔业、河道等工作安排进行调整,在实际工作中,我们将代表们提出的好点子转化为工作决策。比如有委员提出了解决城区局部用水难的建议,针对城区供水管网陈旧并由于地震后破坏造成漏损,停电、爆管等因素影响正常供水不足的问题,我局积极采取有效的措施予以解决:贯通西区水厂跨河供水管道,从根本上解决城区供水缺口问题。每天向城区补充2万立方米以上的自来水,彻底解决了城区供水水量不足的问题;实施城区供水管网改造修复工程,改造管网30公里,彻底解决管网漏损问题;建立健全科学严谨的管理维护措施

和制度,实行管网划片区专人管理巡视维护,并聘请专业探漏机构对城区管网进行全面检查、探漏。经过采取措施,我市供水很快恢复正常,3楼以上自来水时断时有现象得到彻底解决,获得群众称赞。

四、加强配合,协商办理,树立一盘棋思想

在办理建议提案答复工作中,我们牢固树立一盘棋思想,避免孤立片面地就答复而答复,把答复工作放在市政府角度和高度,并加强与建设、农发、交通、对口办等相关部门的协商配合。凡是代表、委员提出的建议、提案涉及多个部门职责的提案,都积极主动与有关的职能部门加强沟通,听取他们的办理意见,争取答复问题的一致性。这也要求我们建议提案办理牵头科室必须加强业务知识学习,不仅要对本行业法律法规和业务开展情况很熟悉,也要对兄弟单位和部门的职能工作也要比较了解。

五、认真办理,让代表委员满意

我局将工作分解到科以后,我们及时与代表们取得联系,认真听取他们的意见。在办理中,把代表和委员请到乡镇政府,邀请乡镇分管领导参加,在向代表委员汇报的同时,也一并与乡镇进行工作商量和对接。对建议提出的问题,凡是能够解决的立即解决;一时难以解决的,制定出方案并征得代表和委员的同意后创造条件尽快解决;个别因条件所限,确实难以解决的,向代表和委员说明情况,耐心解释,并制定出工作计划,取得他们的理解、支持。近几年,我局

建议提案的办结率、满意率均为为100%。

六、加强监察,跟踪督办

我局领导多次检查和听取代表建议和委员提案的办理情况,要求各承办部门必须保质保量按时完成任务,并对办理工作进行安排、指导和检查,在此基础上,多次召集承办部门开会,听取汇报,进行督查,并将情况通报全局。由于领导重视,责任落实,密切配合,我局办理的人大建议、政协提案得到了人大代表、政协委员的一致认可,积极推进了水务工作向前发展。

今后,我局将认真总结回顾办理工作,继续抓好建议提案的办理,明确责任,落实措施,进一步思考分析,坚持做到把实事办好,把好事办实,让代表满意,让广大群众满意。

二〇20xx年x月二十四日

 

第二篇:人大代表和政协委员提案办理经验交流材料

认真督办人大建议和政协提案

全力推动我省环保工作上台阶

人大代表和政协委员与人民群众保持着最直接的联系,代表

着人民的意志和呼声,是党和政府密切联系群众的桥梁。人大代表的建议和政协委员的提案反映了人民的愿望,代表着人民的利益。抓好人大代表的建议和政协委员的提案的办理工作,有利于帮助我们找准做好环保工作的着力点和关键点。近年来,在省委、省政府的正确领导下,在省政府督查室的精心指导下,我厅按照“着眼全局,围绕中心、抓住关键”的原则,将人大建议和政协提案办理作为政务督查工作的重点内容,通过严格有效的督查,圆满完成了十一届人大、十届政协以来102件建议、提案的办理工作,真正实现了让代表、委员满意,进而让人民群众满意的目的。在省政协10月份召开的提案工作座谈会上,我厅作为代表省直部门的唯一单位作了办理经验介绍。我们督办人大代表建议和政协委员提案的主要做法是:

一、完善机制,夯实办理基础

一是建立效能督查机制。针对收到的建议和议案,我厅从一开始就明确责任部门,明确责任人,定时限,定要求,定计划。不仅将办理工作作为日常督查的一项重要内容,每半个月对办理结果进行一次汇总,及时向承办处室反馈情况,对进度慢的进行督导,还将建议、提案办理情况作为年度考核的依据,实行跟踪问效,严格奖惩兑现。

二是建立重点督查机制。对交办的建议、提案,我厅均进行认真分类,对反映集中的问题进行重点研究。剖析问题产生的原因,找出工作的薄弱点,提出完善和改进工作的措施并重点研究解决。

三是建立分级督查机制。厅长是建议、提案办理的第一责任人,对办理工作负总责。各分管厅领导按分管工作,安排督促处室(单位)限时办结,定期检查,针对一些热点难点问题,厅领导亲自带队调研,召开座谈会,走访代表、委员,各承办部门主要领导是直接责任人,指定业务能力强的同志承担办理工作,形成了“上下齐抓,共同落实”的局面。

二、创新手段方式,提高办理效能

一是强化工作调研。如针对代表与委员广泛提出的农村环保问题,我厅多位领导数次深入基层进行调研,厅长还在对全省农村环保面临的问题进行调研分析后,向省人大常委会做了专题报告,提出未来5年计划实施的7项工作措施。同时进一步加大了农村环境整治资金投入力度,今年我省共安排了7780万元用于农村环保,涉及88个项目,受惠38万余人。副省长还亲自带队赴环保部拜会部长,与分管部长座谈,争取将我省列为全国农村环保连片整治示范省,争取中央更大支持。

二是坚持沟通协调。做到在办理前主动联系,深入了解准确把握代表、委员的真实意图,有针对性地提出解决问题的方案。办理中积极沟通,全面系统汇报有关情况和办理进展,听取代表、委员意见。对于能解决的问题,立即解决,对于一时难以解决的问题,实事求是地说明情况,诚恳地做好解释和沟通工作。

三是扩展督办层次。我们建立了“横向到边、纵向到底”的大督查格局,推动了建议、提案办理工作。如为落实***委员提出的《关于含重金属废水排放应总量控制的建议》,去年上半年,我厅组织对全省179家重金属企业进行了全面检查,查处了一批违法企业,同时向省政府呈报了《送阅件》,***代省长高度关注,作了长篇重要批示。

三、坚持三个结合,确保发挥实效

一是坚持与解决实际问题相结合。我厅在办理政协***委员《关于设立电子产品垃圾收购网点保护环境的提案》时,与省财政厅、商务厅等部门拟定了我省废弃电器电子产品回收处理的相关政策和工作方案。在我们督促下,投资3.3亿元,主要从事废旧电池电瓶、废弃电器电子产品的回收、拆解和加工利用,同时兼营废旧金属、塑料、橡胶、工业废物的回收、加工和冶炼的****再生资源有限公司礼泉项目正式启动,填补了**省废旧电池电瓶分解加工和废旧电器、电子产品拆解加工无害化处理再利用两项空白。如接到***委员《关于中国石油总公司****石化公司超标排放废气、封堵********大道有关情况调查反映》提案后,我厅随即联合**市环保局对提案涉及的情况进行了科学检测和实地调查处理,对提案进行了认真客观的回复。*委员对我们的做法十分赞赏。在回复意见中说到:“省环保厅对提案高度重视,专门对有关情况进行了详细的说明,并提前进行了充分的意见征询和沟通协商工作,充分体现了以人为本的科学发展观和为人民群众生命健康高度负责的责任意识。所附检测报告详实客观,内容具体。希望环保厅在今后的工作中,更进一步加大对排污企业的检测,不断推动环保工作上台阶和环境友好型社会建设。”

二是坚持与建立长效工作机制相结合。我厅在办理省人大***等代表提出的《关于加强**建设和发展甲醇汽油生产基地以及推广使用的政策扶持的建议》时,在先期试点的基础上,协调会同省商务、质监部门颁布了《车用燃料甲醇》、《车用M15甲醇汽油》等省级质量标准,在**、**、**、***、**、**、**建设了销售网络覆盖全省的7个甲醇汽油调制中心,并于20xx年x月中旬起,在**、**、**三市正式全面推广使用M15甲醇汽油,使代表们所提建议落实到了实处。在办理政协***委员提出的要制定符合人民群众实际感受的环保标准的建议时,我厅在制定《关于加强环保

科技创新加快环保产业发展的指导意见》中就明确指出:“要建立和完善符合经济社会发展要求和人民群众生活需求的环保标准体系”,并提出了具体的操作办法。

三是坚持与推动环保工作发展相结合。我厅在办理省民建提出的《关于在**筹建*部环境交易所的建议》时,***厅长亲自带队,邀请省财政厅、省编办等有关单位领导及专家赴重庆就成立环境交易所及开展排污权交易情况进行了专题调研,配套完善了我省储备与交易的一系列规章制度,完成了对交易平台的确认和建立,并在今年成功举办了两次二氧化硫排污权交易活动,产生了极大的社会效益,标志着排污权由政府无偿分配向市场有偿取得发生了实质性的转变。省民建在反馈意见中对我厅的工作给予了如下充分肯定:“对提案的答复表示满意,对你们谋大事、抓大事,扎扎实实为全省经济建设服务的良好工作作风表示钦佩。希望你们继续抓紧**省排污权储备交易管理中心筹建的后续有关工作,早日把这项利国利民的好事办好。”

在办理省人大***代表提出的《关于*河流域中上游加紧实施*河环境综合治理的建议》时,我厅在广泛调研和征求相关部门意见的基础上,起草了《*河流域水污染补偿实施方案(试行)》,经省政府批准于今年开始分别对**、**、**和**四市*河干流出境断面水质以化学需氧量(COD)为主要因子实施考核,通过财政渠道落实奖惩措施,促使各级政府主动加强了环境治理和执法监管,保证了*河水质的稳步提升。此办法实施的同时还开创了我省水污染防治工作与市级政府责任挂钩的先河,走在了全国水污染防治工作的前列,中央电视台新闻联播节目用了3分40秒的时间做了专题报道。

通过抓督查与抓建议提案的办理,有力地推动我省环境保护工作的科学发展,全省环境保护工作取得了明显成效。全省10个

地级城市空气质量优良天数由20xx年的242~305天增长到20xx年的304~357天,优良天数平均达标率为89%,是有监测记录以来的最好水平。全省酸雨发生频率由20xx年的9.1%下降到今年x月份的0.24%。城市集中式饮用水源水质达标率保持在98%以上。主要河流水质不断好转,*河**出境断面主要污染物浓度控制在Ⅴ类水质标准以内,提前一年完成国家下达的“十一五”目标任务。*、****的实现。**等5市和府谷等13个县(市)创建环境保护模范城市步伐加快,完成了全省10市1区和3个县级市城市环境综合整治定量考核。《20xx年**蓝皮书》显示,公众对环境的满意率在所有参与评价的社会经济发展类指标中最高。

虽然我厅的建议提案办理工作取得了不少成绩,但与各级领导的要求,与人大代表、政协委员和广大人民群众的期望相比,还有一定的差距,工作机制和运作模式还有待进一步优化。今后,我们将在做好日常督查工作的同时,把建议提案办理的着力点、落脚点继续放在解决决策落实过程中实际问题上,拓宽思路、加大力度,为代表、委员“知情”、“办事”、参政议政提供真诚服务,使建议、提案在“十二五”环保工作上台阶过程中发挥更大的作用。

 

第三篇:人大代表,政协委员的提案、案题、建议的范文和模版-B

目录

10关于做大做强我老秘网市旅游业的议案

11关于进一步巩固文明城市创建成果使创建常态化的议案 12关于公交站旁禁止摆摊停车的议案

13关于提高公交运行水平的议案

14关于出台社会营运幼儿园、中小学生接送车辆及校车管理办法的议案

15关于采用多元化模式运作促进我老秘网市养老服务业发展的议案

16关于提升发展农民专业合作组织的议案

17关于大力扶持中小企业发展的议案

18关于加快我老秘网市物流业发展的议案

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10关于做大做强我老秘网市旅游业的议案

内容(或事由):

近几年来,市委市政府十分重视旅游事业的发展,各县市区也十分重视旅游工作,我老秘网市的旅游业有了很大的发展。我老秘网市的瘦西湖晋升为5A级景区,被评为江苏省最美的景点第一名。每年来扬的游客也在大幅度增加。我老秘网市的旅游景点也非常多,某种意义上讲,也是数不胜数。我老秘网市的4A级景区就有6—7家之多,我老秘网市的博览城建设也花费了大量的心血,100座博物馆,已经完成了80%以上,全市的10多处全国重点文物保护单位,有些省级文保和市级文保也建设得很好,古运河改造,“双东”街区建设成效明显。茱萸湾公园、凤凰岛景区等走特色之路;邗江区对瓜洲古镇、隋炀帝陵也进行了大量的调研,论证,开发;江都水利枢纽风景区、邵伯湖景区、仪征的枣林湾、环登月湖旅游区、西郊森林公园、宝应湖荡湿地生态旅游区和射阳湖温泉,高邮的国家级文保单位龙虬庄和清当铺,盂城驿和具有民族特色的菱塘回族乡风情游等,各县市区都投入了大量的人力物力和心血。最近,我老秘网市的五星级饭店也是不断涌现,应该说我老秘网市的旅游进入了大发展和快发展的时期,但我们也清醒的看到,我老秘网市的旅游和有些地方相比,除了地域因素外,在理念和手笔上还有差距。我老秘网市的旅游景点建设,还缺乏点睛之作,有些景点效益不够理想,持续发展缺乏有力的支撑。建议:

一、市政府要认真研究、总结我老秘网市旅游业发展的成功经验,对效益好的景点,找出好在哪里,以利于效益差的景点学习,对效益不好的景点,找出问题所在,及时给予解决;也要学习对照发展得较好城市的经验,以补我老秘网市不足,从理念上提升对我老秘网市旅游业的思考。还可借鉴国外的经验和理念、做法。

二、集中全民和专家的智慧,认真、踏实的思考旅游工作。不要急功近利,不要赶工期,不要做拍脑袋工程。要科学规划,不要受部门利益的驱动,不要仅仅在园林和文保上动脑筋,不能墨守成规,还要有先进的理念,既要着眼过去,更要着眼现在和未来,既要有适合老人的,也要有适合中青小幼的,既要有看的,还要有干的、互动的,既要有小项目,也要有大项目。还要物色、选拔、培养好的设计者、管理者、研究者、建设者。

三、推动、帮助县市区发展旅游业。我老秘网市目前县市区的旅游,与发达地区和一些相当地区比,还有差距。现在省内的姜堰、兴化、盱眙、溧阳等旅游工作发展思路值得学习,也可以学习上海世博会、省园艺博览会的做法,集中全市力量,每五年,做大做强做响一个景点。帮助县市区拓宽思路,有的景点建设有局限性,只能是季节性和短暂性的旅游,难以做大做强,难以长期吸引游客。还要对县市区的旅游在宣传上、规划上、交通上做到统一宣传,统一规划,统一优惠,树立全市一盘棋的思想。集中财力、物力,搞一个景点,成一个景点,叫响一个景点。不要认为大家都搞,就是重视,结果是把大多数旅游景点搞成半成品或低档品,不能发挥应有的效益。

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11关于进一步巩固文明城市创建成果使创建常态化的议案

内容(或事由):

创建常态化就是把创建纳入常态管理,使其经常化、制度化、规范化。这是巩固创建成果的一个重要方面,是创建取得阶段性成果后的必然要求,更是广大市民的期盼和呼唤。因此,我们在分享丰收喜悦的同时,更要使创建常态化。去年,我老秘网市以全省第一、全国地级市第三名的优秀成绩,成功摘取“全国文明城市”这块含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市金牌,实现了追求多年的目标。夺牌不容易,保牌更难。根据中央文明委的规定,全国文明城市每三年都要进行重新评选、重新命名、重新表彰。我老秘网市今明两年都将接受

全国公共文明指数测评,第三年还要接受一次复查。如果在今后的公共文明指数测评中有所退步,就会影响到第三年的全面复查,进而影响到蝉联。目前,文明城市创建“回潮”问题不容忽视。闯红灯、随地吐痰等不文明现象有所抬头;马路市场随处可见,甚至有些地方比原来更严重;“小红帽”已逐渐淡出人们视线,据市民观察员调查,以1月4日为例,市区60个岗点,只有两个岗点,共有3个“小红帽”。为进一步巩固来之不易的文明城市创建成果,使创建常态化,建议:

1、要始终坚持常态管理。实行常态管理不仅事关保牌,更是取信于民的问题。不能仅仅满足“国考”不失分,而要根据创建赋予的任务在构建长效管理机制上下功夫,把全国文明城市的各项测评指标转化为常态工作目标,把测评方法转变为常态管理办法,切实提高常态管理水平,使文明城市创建工作不断引向深入、推向持久。

2、要始终坚持督查督办。要把定期督查作为推动创建常态化的重要抓手,采取多种形式,定期进行民调和测评,定期进行情况通报,定期分析和研究创建中出现的新情况、新问题。对突出问题要及时抓好整改,防止蔓延扩大;对复杂矛盾,要及时会办协调,提高创建实效。

3、要始终坚持把提升市民素质放在重要位置。建立包括文明礼仪、文明习惯、文明生活方式等内容的义务宣讲队伍,强化宣传教育,提升市民的认同度和参与度;社区应普及市民学校,并赋予其实实在在的内容和管理机制;要加强文化熏陶,进一步完善群众文化设施,活跃群众文化生活;要放大“扬州好人”示范带动效应,把“学好人更要做好人”的口号叫得更响。

4、要始终坚持发挥志愿者组织的作用。志愿者组织在夺牌中发挥了很大的作用,但在保牌中应发挥更大的作用。要大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神,克服“志愿者不志愿”的问题;要根据志愿者组织自身特点赋予他们在保牌、实行常态管理中的任务和职责;要按照《扬州市志愿者协会章程》对志愿者组织实施管理。

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12关于公交站旁禁止摆摊停车的议案

内容(或事由):

扬州城区一些地方,如友好会馆北20路站台乌烟漳气,污水横流,屎尿满地,垃圾成片,马路被挤占,绿地遭破坏。主要原因:一是烧烤摊点林立,二是众多出租车乱停乱靠。这里南临市中心,西濒迎宾馆,如此龌龊的环境,严重破坏了扬州形象,严重影响了交通安全,也严重干扰了市民的正常生活,建议政府协调相关部门:

一、要高度关注公交站台区域的环境、秩序和形象,出台明确的规定,严格禁止在站台一定范围内摆设摊点、停靠无关车辆,实行依法管理。

二、加大督查力度,严肃处理违章。对违规者不能姑息,各相关部门都应严格执法,做到令行禁止。

三、积极创新,探索长效管理模式,切实提升站台周边管理水平。

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13关于提高公交运行水平的议案

内 容(或事由):

我老秘网市公交由于政府的关注,这几年取得了长足的进步,尤其是给老弱病残让座已形成风气。但也存在一些问题,主要表现在:1、不准时,部分线路比较突出;2、不到站就停靠,

使乘客来回奔跑,此现象较为普遍;3、急停急刹,弄得乘客在车上东倒西歪;4、个别驾驶员欠文明,甚至满嘴脏话;5、车踏板离地面偏高,老年人上下很困难;6、开往江都和乡镇的线路由于班次安排欠合理,每到星期五至星期日拥挤不堪,老百姓骂声一片。20xx年11月19日傍晚本人从江都乘4路车至文昌阁,耗时两个多小时。公交是城市交通的命脉,也是一个城市的形象,更是一项重大的惠民工程。为此,建议政府进一步重视公共交通建设。一要增加财政投入,投放足够的运行车辆,提高驾驶员的待遇。二要加强交通秩序管理,做到公交先行,在适宜的路段设置公交专用道。三要教育驾驶员文明行车,杜绝或减少不准时、不到站停靠、急停刹车、说话粗鲁等现象,可采用经济和技术手段对驾驶员业绩进行考核。四要增加运行班次,调整换班时间,切实解决节假日开往江都和乡镇公交的拥堵问题。五是政府和相关单位领导也应抽一点时间乘乘公交,以体察民情,发现问题,及时加以解决,这也是人民的呼声。

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14关于出台社会营运幼儿园、中小学生接送车辆及校车管理办法的议案

内容(或事由):

20xx年下半年,甘肃一幼儿园校车侧翻事件,引发了社会的热议,所谓“校车”事件成为社会关注的热点。不少人提出了“校车”配备的意见和建议,但我们知道,在相当长的一段时间内,达到发达国家的校车配置水平是难以实现的目标。而家长的需求是现实存在的,因此,社会营运的服务于幼儿园、中小学生的接送车辆会相当长的一段时间内存在,学生的接送安全存在隐忧。虽然年末公安交警部门也拟定了相关安全责任书,但实际却无法解决现实问题,其瓶颈在于:主管单位不明,责任不清,营运车辆资质的审核,过程的监督,驾驶人员的特殊资质的论证考核,运营结息的保障机制的建立管理都缺乏系统研究规范,得力的管理办法,从而出现了完全?的运营现状。因此,希望明确社会营运幼儿园、中小学生接送车辆及校车管理责任部门,出台 “特种车辆”运营的资质审核、过程监督、人员资质考核的相关管理办法,界定责任,明确流程,从而确保幼儿园、中小学生上学乘车安全。

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15关于采用多元化模式运作促进我老秘网市养老服务业发展的议案

内容(或事由):

截止20xx年底,我老秘网市市区60周岁以上老年人口共计221713人,占常住户籍人口总数的18.12%。其中,100周岁以上老人132人,占老年人口总数的0.06%;90-99周岁老人2856人,占老年人口总数的1.29%;80-89周岁老人25220人,占11.38%;70-79周岁老人67031人,占30.23%;65-69周岁144403人,占65.13%。调查显示,近几年扬州市人口老龄化发展呈现基数大、增长块、年龄高、空巢多等特点,有70%老人是空巢家庭,社会对养老服务的需求日益增大。

扬州市现有各类老年服务机构101所,床位18347张,占扬州市老年人口的2.6%,其中农村床位占多数,各乡镇运作了“夕阳工程”,建立了“敬老院”,被收养者大部分是“五保老人”。敬老院床位有14502张,占各类老年服务机构床位总数的78.1%。市区现有床位5592张,占市区老年人口的2.5%(低于扬州市的总体水平),其中公办床位有1642张,占总床位数29.4%;民办床位有1088张,占19.5%;敬老院床位有2864张,占51.2%。民办床位总体较

少。

目前扬州市养老服务机构大致有两类:1、寄养;2、收养。寄养类机构有政府投资,也有民营,城市的老年人口对此类养老服务的需求较大,而扬州可以提供的此项服务远远不能满足市场需求。近几年市政府正在规划建立和发展“国办”养老中心和机构,如茱萸湾的颐和养老中心,但由于地点、消费水平等原因,仍然难以解决大众老年群体的服务需求问题。此外,市区目前还有739所“居家养老服务中心”,主要由市、地方财政支持,但这类老年服务机构由于经费和人员的匮乏、不到位,没有充分发挥养老服务功能,有的形同虚设。

扬州市区养老服务业在发展中存在诸多问题亟待解决。如,目前养老服务业主要停留在国办的层次上,而国办机构服务的对象主要是”三无”对象,占老年人总数2.03 %,还有97.97%的社会老人的代养问题得不到有效保障;不同老年群体的服务需求各不相同,而现有的养老服务机构在服务的内容方面显得比较单一,不能满足不同老年群体的需要;经费的来源依赖政府投资的多,而政府的投资是有限的,已经建立的一些老年服务机构运作资金短缺、服务人员匮乏,日常运营困难,制约了老年服务业的发展等。

为此,我们建议:

1、树立正确的老年服务业的发展思路。人口老龄化是21世纪人类社会面临的共同问题,政府要积极探索老龄化发展的特点与规律,并将其作为全社会必须关注的一项工作来抓。老年服务业的发展必须在政府的政策扶持下,充分调动社会各方面的力量,由政府财政拨款福利性的“国办”单一模式向“国办”与社会的多种途径、民营的多元化模式转型,逐步将老年服务作为新兴的产业来办,使之走向市场化。政府在税收、水电气、土地等方面给予政策扶持,通过给予床位的运营补贴,将被服务老人的医疗护理纳入社保等措施支持民营老年服务业的发展。

2、整合卫生部门的资源,开发养老服务业。可以责成卫生部门之下的一般医疗诊所及社区医院转型,充分利用他们现有的人财物方面的资源开发康复、爱心护理等服务项目。此外,还可以将教育发展过程中一些废弃的学校校园开发成为老年护理院所。重点发展当下社会需求最大的护理性养老服务。

3、鼓励民营企业家投资兴办养老服务业。政府将此列为重要的关注民生的、促进城市经济发展的工程。一方面,鼓励民营企业家投资兴办养老服务业;另一方面,建立健全相关的民营养老服务业的制度与管理办法,明确政府与民营企业家的职权利的划分,确保民营养老机构健康、可持续发展。

4、制定和完善政策法规,积极推进社区居家养老的实施。政府要制定社区居家养老服务发展规划,并将发展规划纳入我省经济社会发展和社区建设总体规划中,将居家养老服务体系和养老、医疗等社会保障体系协调起来,推动居家养老事业健康发展。制定社区居家养老服务标准,明确居家养老工作的性质、主管单位、保障机制及对社会力量参与的优惠政策;完善市、区、街道、社区四级框架的居家养老体系,并明确各自的职责分工。制定社区居家养老服务标准,加强对居家养老服务队伍的培训,并逐步实行持证上岗制度,为社区老人提供标准化、规范化的服务。对于出台的政策,政府要加大监管力度,并在实践中修改完善。

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16关于提升发展农民专业合作组织的议案

内容(或事由):

各类农民专业合作组织是现阶段农业小生产和大市场连接的重要纽带,是进一步提高农村生

产力的突破口。目前我老秘网市农民合作组织经过十多年的培育发展,已经达到3000多个,在推进农业生产的集约化、产业化、市场化,带动农民致富方面起了积极作用。但与世界农业合作经济成熟的国家相比,我老秘网市农民专业合作组织还处于初级阶段,规模偏小,运行质态不高,辐射带动能力较弱。当前,我老秘网市发展农民专业合作经济组织的着力点,应当从重数量转到重质量上来。建议:

一、指导业务。有关农村工作部门和农经部门,要对现有的各类农民专业合作组织,尤其是专业生产合作社,进行业务指导和人员培训,帮助他们掌握经济合同法,公司法等方面的法律知识,使他们尽可能规范运作,防范风险,避免经济纠纷。要抓典型示范,组织他们交流经营经验,并有选择地外出考察学习,引导他们逐步上轨道,上水平。

二、引导联合。针对面前农民专业合作经济组织小而散的现状,有关方面要进行梳理排队,以规模较大、带动作用较强、声誉较好的组织为龙头,引导同类型的合作组织与联合;或者以农副产品生产基地、大宗农副产品集散地为载体,整合相关合作经济组织,形成从村到乡、到县、甚至到市分层次、一条龙式的大型合作社,增强带动作用,增强市场谈判地位,增强抗风险能力。这方面瑞士、日本、台湾等国家和地区有成功的经验(如瑞士有全国苹果协会,参与国际谈判)。

三、政策扶持。农村专业合作经济组织,是农民自己的组织,惟有如此,往往是白手起家,困难多多,需要方方面面的扶持。乡村两级组织要在水、电、路、用房等方面提供方便,并尽可能给予优惠,还应当帮助解决合作组织自身难以解决的社会矛盾;有关部门在税费收取和资金借贷方面应给予减免支持。各方已经出台的扶持政策和优惠措施,要公开透明阳光操作,不折不扣地兑现落实到实质运转的合作经济组织,为其创造良好发展的环境。

四、搭建平台。一方面,要尊重专业合作组织的独立地位,支持他们自主经营、自负盈亏,防止专业合作组织行政化。另一方面,要把农民专业合作组织作为农村经济发展必不可少的组织形式,为他们搭建发展平台。比如为他们与龙头加工企业、生产基地牵线搭桥,组织他们参加与其经营项目相关的经贸活动,在市县乡各级组织的招商引资活动中,积极推介重点专业合作组织及经营项目,扩大他们的影响,助推他们立足本土、走出本土,争取更大的发展空间

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17关于大力扶持中小企业发展的议案

内容(或事由):

市长在政府工作报告中指出,20xx年要全面落实扶持中小企业发展的“国九条”、“省十八条”和“扬八条”政策。加大企业信贷投放,确保全年工业贷款增速高于全市贷款增速3个百分点。进一步重视培育本土骨干企业,强化金融、技术、人才等支持服务,推动和扶持企业加快技术改造、产品创新和管理升级,全市亿元、10亿元以上企业分别达1300家、120家。为此建议:

一是加大对小微企业金融支持,做到“两个不低于”,即金融机构对小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速,增量不低于上年同期水平。

二是降低中小企业融资成本,对符合产业政策的中小企业,贷款利率上浮最高不超过30%,同时不得搞存贷挂钩或强制购买金融产品来变相收费。

三是降低税费负担,提高小微企业增值税和营业税起征点,取消和减免部分涉企收费。 四是加大对中小企业的项目的财政支持力度。建议市财政加大资金投入,用于支持企业创新发展,转型升级,并随财政经常性收入增长而逐年增加。

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18关于加快我老秘网市物流业发展的议案

内容(或事由):

去年召开的全市现代服务业发展大会为我老秘网市的现代物流业发展描绘了美好的蓝图,明确提出以“三城三中心”为目标,把扬州建设成“区域性物流中心”。

一、我老秘网市物流业的发展现状和存在问题

从总体上看,我老秘网市物流业发展仍处于“小、散、乱”的阶段。

1、物流企业规模小,难以形成竞争优势。我老秘网市现有物流企业3160家,物流专业户16169家,评估级别最高的在2A—3A之间。规模较大的扬州远扬国际码头、三笑物流等企业,年营运额均不足2亿多元,距全国百强物流企业年收入10亿以上的指标还很远。企业发展空间较小,可容纳运输辅助业户数有限,“三笑物流”4个货运市场可容纳125户;公铁水联运物流集聚区的波特物流可容纳60户;九洲现代物流和集装化货场分别可容纳45户和30 户;其余个体运输户大多自发组成的小货运市场,企业规模小,运作模式原始单一,很难适应现代物流业市场竞争。

2、物流企业布局分散,难以形成集聚效应。除了市区东南有三笑物流、九洲现代物流和集装化货场,西区有邮政物流、中外运和天成物流,北区有波特物流,运输户相对集中外,其余数百家小物流企业散落在城市各个区域,难以形成集聚效应。

3、马路市场危害大,难以实行规范管理。随着社会物流运力的迅速增长,市区已拥有社会货运车辆1.2万多辆,为方便揽货,往往三五成群在货源集散地占道拉货。其危害:一是侵占路面,影响市容。仅在运河南路、徐凝门路等路段经常停放的车辆就达1300辆以上,在整个市区约占用路面10万平方米。二是无证无照、车况不明。调查涉及的250多家占道经营运输户中,只有70多户办理了工商登记,有的车辆证照过期、保险不全、车况不明,安全隐患很大。三是违法违规,恶性竞争。超载超配、偷税漏税、相互压级压价的情况比较严重。近年来,政府对马路运输市场多次清理,但由于无处可去,清理过后很快又回潮。

4、园区产业支撑弱,难以集聚三方物流。现有四大物流园区中,港口物流园区缺乏临港工业支撑,运输需求不足;公铁水联物流集聚区由于周边生产资料产业集聚度不高,码头临港产能低下,火车站吞吐量不足等因素,联运功能难以施展,物流业务发展缓慢;商贸物流园位于交通优势区域,地价太高、缺乏政策优惠,尚无第三方物流企业进驻;长江石化物流园区具备交通和临港工业优势,发展较好,但运输化工及危险品的特殊定位,使其在行业整合中有局限性。

5、物流功能过于单一,配送链接急需优化。多数物流企业仍沿袭计划经济时期的管理方式,自我配套、管理粗放、效率低下;自动化管理滞后,标准化程度不高,信息技术应用水平低,货物配送功能严重不足。

二、加快我老秘网市物流业发展的构想和建议

1、建设大型园区,出台扶持政策,引导物流企业退城进园,尽快规划建设一个多功能、集约化、信息化的大型“城市物流配送中心”。该园区应包括城市物流零担中心、仓储中心、车源中心、信息中心和后勤服务中心等所有配套功能区,为物流企业“退城进园”提供空间。对园区建设用地给予工业用地的优惠,建设项目免收或减半征收各项建设规费。对进园企业给予政策支持和鼓励。包括:允许企业先进园后退城,进园企业在城区的土地出让金核减园区用地成本后全部返还企业,核减过高的税收比例。按经营业绩给予绩效返还奖励等。将分散的物流企业引入园区,重新调整组合,形成完善的供应链、产业链。

2、建立“城市物流配送中心”应着眼长远,科学规划。按照“十二五”期末物流业增加值达GDP总额6%的目标,参考“苏州传化”占地588亩,两年投资10个亿的规模,将我老秘网市“城市配送物流中心”规划为年货运额超15亿,总资产10亿以上,拥有运输车辆1500辆以上的5A级超大型、多功能物流园区。园区一期建设用地可在500亩左右,另预留200--300亩储备用地,争取3年内投资5—6个亿,5年投资接近10个亿。园区的选址可考虑扬瓜路和沿江高等级公路北、纵一路一带。其理由:一是距城市12公里左右,位置适中。作为城市物流配送中心,离城太远则配送链过长,增加运营成本,离城太近则发展空间受到制约。二是周边水陆交通便捷。地处西北绕城高速接入口,5分钟就可越润扬大桥达苏南,10分钟上扬溧高速,30分钟接京沪高速,40分钟至苏中机场,东面比邻扬州港,西由沿江高等级公路可直入仪征工业生产加工区和长江石化物流园。三是支撑发展的产业后劲足。此处为市和邗江经济开发区腹地,增长迅速的工业产业可为物流园区未来发展提供强有力支撑。四是容易形成集聚效应。避开了现有较大物流企业所在的区域,弥补了城市西南物流集聚区的空缺,容易集聚物流企业,形成产业规模。

3、拓展园区建设筹资渠道,探索投资管理模式。“城市物流配送中心”需要数以亿计的建设资金,应通过多种渠道筹措:“退城进园”企业可将拍卖原址的资金投入新址建设;政府可贴息为园区提供无息或低息建设资金贷款;还可参考苏州引进浙江传化物流的筹资模式,招引外地名牌企业投资并带入成熟管理模式。对于园区如何投资建设,如何经营管理,我们借鉴外地经验,结合扬州实际和发展趋势,提出几种参考方案:一是由政府投资建设,建成后租赁给市物流协会或者由物流协会牵头成立物流业股份合作制公司经营。这种方式的问题是政府投资压力较大,企业没有产权未来经营效益可能受租金变动影响。二是由政府投资建设,以成本价出售给物流协会或者物流业股份合作制公司自主经营,可用“先租后买,分期付清”的支付方式,以8年为期,分年度付款,付清成本价及延期产生的利息后,产权即归企业所有。这种方式需要政府给予大力支持。三是由政府统一规划,以招商方式引进投资主体,建成后由投资主体管理、运作。这种方式风险小,见效快,问题是本地物流企业将失去核心运营管理地位。四是由市物流协会牵头成立“物流配送中心”股份有限公司,并成立经营管理公司,政府以工业用地作价为股份(约占总投资20%左右)参与经营,根据经营业绩参与分红。五是由市物流协会牵头成立投资公司,政府统一规划并制定分步实施的建设方案,将建设用地按工业地价挂牌上市,履行上市拍卖程序后可转为商业开发,规定参拍者必须从事物流业,投资建设的房产中50-60%自用,允许40-50%可以上市向与物流相关行业的其他经营者转让(目前仅允许转让20%)。

4、借鉴外地先进经验,准确定位我老秘网市“城市物流配送中心”的经营模式。如“苏州传化”园区常驻全国各地客商近500户,每天通过信息大厅电子显示屏发布2万多条信息,园区为买卖双方提供了信息服务平台,但物流信息只由客户掌握,对园区发展高集成的网络调度和科学配送带来一定制约。建议扬州“城市物流配送中心”的经营模式定位,在吸取成功经验的基础上,瞄准国际物流最前沿加以改进。第一步发展目标,以“苏州传化”的经营模式为基础,面向全国招商,引入物流客户进驻,争取全国各地物流信息落户扬州,边投资建设,边经营发展,通过3—5年的努力,把园区建设推上轨道。第二步发展目标,将扬州“城市配送物流中心”园区建成计算机全程管理、高智能、现代化园区。在园区内建设城市进出港物流储存中心,由若干个计算机管理的现代物流储存塔架构成,通过条型码扫描,储入所有进出城市的商品、产品的品名、单价、重量、进出港到达地点、储存单位、储存位置、储存期限、储存费用、运输配送费等综合信息。同时,对园区所有物流运输车辆统一标识,统一调度。通过计算机优化设计,确定配载车型和运输线路、储存地点,实现所有企业小库存甚至零库存,城市物流配送专业化、社会化、现代化。

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