浅谈加强建筑安装工程的招投标管理工作

【摘要】随着改革开放的加深，我国的经济正在稳步有序的快速发展。而在我们的社会主义市场经济建设中，市场规范一直是一个难以解决的问题。建筑行业中的招投标就是比较典型的例子，特别是对于建筑安装工程的招投标，一直缺乏有效的管理，而本文就这一问题，结合自身工作经验，指出招投标过程中可能存在的一些问题和相关的措施建议。

【关键词】建筑安装；工程；招投标；管理

随着我国经济体制改革的不断加深，工程建设招投标制开始逐渐的发展起来，并成为工程建设和建筑管理体制改革的一项重要举措。自改革开放以来，我国对于建筑类工程的招投标做了很多条文上的规定，例如在20##年前后，我改过相关部门陆续出台了《建筑法》、《招投标法》等，对招投标行业的管理达到了一个新的台阶。但是在实际的操作中，不可避免的会出现各种各样的问题，对此我们要不断的去完善行业规范，为我们社会主义经济建设夯实基础。

1 建筑安装工程招投标中存在的问题

1.1 围标、买标、卖标以及乱设门槛排斥潜在投标人

在项目招投标前，建设单位已选定了中标施工单位，选定的施工单位联合其它具备资质条件的施工单位进行围标，没有起到竞标作用，投标只是走过场，完善相关手续。在项目招投标过程中，想中标的投标单位收买其它投标单位，不想中标的单位卖标，形成围标，直接推高了中标价，建设单位没有选到好的施工单位，损害建设单位的利益。一些施工单位出卖资质，将公司注册地以外的分公司承包给个人，专门以围标、卖标为生，获取非法利润，严重扰乱了建筑市场。

一些投标单位与招标代理单位串通，在招标文件乱设门槛排斥潜在投标人，报名时要提供养老保险，税务登记证等且要单位法人代表和项目经理到现场报名，千方百计阻止竞争对手报名。评标过程中，买通评委，低标高评，高标低评。

1.2 建设单位规避招投标的问题

就我国的现状来说，在一部分小型建筑安装工程中，一些建设单位考虑到自身的利益，通常会采用回避招投标的方式，他们会自己确定工程设计单位和施工单位，以达到省钱目的或谋求个人利益。更有的建设单位甚至会千方百计把自己的大工程项目化整为零，肢解成若干个单独的小项目，让每一个小项目的工程资金都在招标规定的限额之下，避过项目招标这一关，从中获取更多的资金回扣利润。建设单位用这样的方式回避招投标，其实是一种不负责任的表现。把一个整体大工程拆散，形成若干零散的小工程，问题也就随之而来，资金投入是小了，但是一个工程有若干个施工队进驻，相互间的工作没有默契，影响工程的连贯性，也不利于开展大型的机械施工，施工工作就如此不便，那么从事故责任角度说，多家施工单位，会造成责任不清，倘若出现了施工事故或者工程质量不到位，那究竟改追究谁的责任，所以这样又会导致工程质量难以得到保障。

1.3 建设单位、施工单位存在行为不规范的问题

上面提到，一些建设单位为了追寻额外的利益，千方百计的逃过招投标这道坎，搞一些地下交易，严重扰乱了行业秩序。不过，即使一些建设单位搞了招投标工作，即便是公开招标，但是由于资金考虑的问题以及人为的因素，也会出现不规范的现象。一些建设单位和施工单位、个人，在利益的驱使下，相互勾搭，让行业竞争变的更加混乱。例如，一些施工单位允许个人挂靠使用单位资质，建设单位也默许这种做法，他们在标外对建设单位下足功夫，走后门、拉关系，什么都用上，在竞标的过程中，低价抢标，中标之后又高标准承诺，低标准的实施，施工过程偷工减料，直接影响到工程进度和质量。在招标过程中，与黑势力勾结，恐吓竞争对手，甚至在开标现场抢夺竞争对手的投标文件。

1.4 行业垄断、地方保护主义以及行政干预影响招投标工作

从我国行业现在来看，行业垄断地方保护主要以及行政干预严重影响了正常的招投标秩序，但是这又是一项比较难以解决的问题。在一些地方保护主义盛行的地方，招投标活动仅仅只是一个形式，在一些工程项目进行招投标时，会受到投标人范围的限制，或者在招投标条款中加入不平等条件，明显的带有倾向性。例如一些工程项目的招投标，不论是公开招标还是邀请招标，有些地方不允许外来施工单位报名，以达到保护本地施工企业的目的。更甚至有个别的地方领导，为了满足地方和自身的利益，好不忌讳的对招投标进行直接的干预，推荐投标人，批条文，用各种强势的手段进行不公正打压，这对工程项目的招投标工作带来了极大的不公正，正常的招投标程序仅仅成为了摆设。

2 对改进和完善建筑安装工程招投标管理工作的几点意见

2.1 完善及严格执行相关法律、法规、制度

首先，严格执行国家有关资质申报、升级、增项的法律法规，对不符合规定、不符合条件的单位，坚决不给予发资质证书，对提供虚假资料，想蒙骗过关的单位，三年内不受理其资质申报要求。通过资质准入的把关，保护守法的施工单位。

其次，专门围标、卖标的施工单位，大部分是外来施工企业，要按规定审查外来施工企业的备案资料。对外来施工单位要核实其办公地点，人员到位情况，对长期人员不到位，一年内没有承接到任务的施工单位，或查实有围标、买标、卖标行为的终止其备案资格，清理出本地区的建筑市场。

第三，严格执行中华人民共和国招标投标法，使用标准施工招标资格预审文件和标准施工招标招标文件，完成善网上报名、网上投标、网上评标制度。

2.2 严把招标程序关

建设单位在招标的过程中，要严格按照相关的法律法规，走程序办事，把项目招标做到公开透明，并通过相关的媒体或媒介，向外部发表招标信息。在实际的操作中，在此给招标单位提出三点建议和要求：

2.2.1 项目工程招标的组织者和相关具体的操作人员要求品德端正，做事要有原则，对自己所从事的工作要做到严格的保密，这样做也能给监管工作提供方便。

2.2.2 建设单位要集思广益，秉持集体决议的原则，做到集体研究，使用国家标准招标文件。文件内容要求：工程量清单要尽可能准确，以确保合理的标底；工程定价模式要尽可能采用目前通用的工程量清单计价模式，确保招标文件的科学严谨。

2.2.3 对于合同的签订，要进行严格的管理和规定。对于合同本身的内容，要做好合法规范、科学全面、详实准确，并且具有较强的可操作性。在投标结束之后，要求中标者在投标文件上涉及到的造价、工期、质量等相关条款进行承诺保证，需要调整的地方要给出调整细节并同样给出明确的标准，同时相关的操作、细节调整都需要符合相关的法律和政策的规定。

2.2.3 加大执法力度，做好招投标管理工作

俗话说，无规矩不成方圆。在建筑安装工程的招投标领域中，也有很多法律法规要求我们去遵循。在对于建筑安装单位和施工单位的管理方面，需要有关部门加大执法力度，严格资质审查，对出现违规现象要严肃处理。我们要加强规章制度的建设，健全管理机制和监督机制，维护项目招投标的公开透明，给社会主义市场经济竞争创造出一片干净的天空。承包商面临这样的举措，就会自觉的加强自身建设，完善自身素质，走上良性竞争的发展道路。

3 结束语

目前，我国的建筑安装市场还存在着许多违规违纪的现象，但是我们相信，随着我国法治进程的不断完善，政府行政效率的不断提升，严把审查关、程序关、监督关、加大执法力度，我们的建筑安装行业将会得到净化，招投标工作将会进入平稳有序的轨道，这也给我们社会主义市场经济的发展打下一支强心剂。

参考文献：

[1]建设部.建设工程工程量清单计价规范[m].中国计划出版社，2003.

[2]暴奉贤、陈宏立主编.经济预测与决策方法[m].暨南大学出版社，2003.

[3]中国建设监理协会.建设工程监理概论[m].知识产权出版社，2005.

[4]何红锋著.工程建设中的合同法与招标投标法[m].中国计划出版社，2003.

[5]张智钧.工程项目管理[m].机械工业出版社，2004.

 

第二篇：工程招投标管理工作论文

工程招投标管理工作的探讨

【摘 要】本文通过分析当前工程招投标管理存在的问题，提出了提高招投标管理水平的手段和措施，以期建立完善的建筑市场体系。

【关键词】招投标管理；措施 1.工程招投标管理中存在的问题

1.1评标方式有缺陷，导致利益双方的矛盾

工程招标评标，就是政府招标监督机构、招标代理机构、招标单位对投标人所提供的投标书进行评选，根据评标办法评判投标书的质量高低与否，并汇总出评标报告，对中标人候选人提出推荐意见和建议。我们常见的评标方法有综合评标法，还有经评审的最低评标价法和工程量清单评标法。这几种评标方法都有自己的优点和缺点，但不管是哪种方法，它的缺点都不是同时存在的。这样，招标单位在选择评标方法的过程中就会引起投标单位的不满， 由于报价、标底、投标书差异、评标办法等等因素，评标中常产生不同的意见。评标方式的缺陷就是双方利益出现矛盾，招标方必须适当的做出管理调整，将评标方案制定与投标管理工作结合起来，保证招标的公开公平公正。

1.2投标单位对法律法规和政策不熟悉

很多施工单位对招标文件相关的法律法律不熟悉，在制定投标文件时容易出现的失误和漏洞，有的甚至违反了法律规定。另外，投标单位的投标书制定编制本身也会有不符合要求的情况。这样，评

标过程中的分歧就更大了，很难做出评标结果，或者因建设单位固执己见， 导致工作陷入僵持状态。

1.3串通招标投标的问题

有的投标单位为了中标，暗自互相约定，统一调价，或在投标项目中轮流以高价或低价中标，在投标者之间先造成内部竞争，内定中标人，然后再参加投标，有的招标者在公开招标信息之前，将招标信息告知自己的亲信，或者协助投标者撤换标书，更换报价，也有招标者向投标者泄漏标底的，并商定在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿，这些问题都是现在招投标工作中实际存在的，投标者为了中标，使出各种招数，严重违反了法律规定，扰乱了建筑市场的稳定。

2.提高招投标管理水平的手段和措施

2.1完善制度、加强监督、加大执法力度

工程招投标是一个系统过程，它又很多相关环节工作构成，应当有严格的规范，保障它的公平与公正。《中华人民共和国招标投标法》是招投标管理的的具体法律规范，此外，我国还有《建筑法》、《反不正当竞争法》、《民法》等法律可以参照。在有法可依的情况下，相关部门还应做到执法必严、违法必究。具体的说：①前期要加强力度进行法制宣传，建立思想防线，让人消除违法乱纪的想法。②过程中完善执法监督，并在监督机制上设立防线，减少违法现象的发生。③对于发生违法行为要严厉处罚，一定要贯彻法律法规，让违法者不敢逾越。

2．2严把资格预审关口

招投标管理办公室是十分必要的，作为具体管理建筑项目日常工作的主要管理机构，建立相关的规章制度，并做好各个投标单位的资格审查和甄别工作。其次，对出现在招投标工作中的各种问题要及时处理，建设单位若存在专业人员不够、业务不熟悉的情况，不具备独立招标能力的情况下，这就需要将建筑工程的招标工作委托给具有相关有资质的招标代理机构，这样才能让建设单位的工作变得更加有效、合理。再次，投标单位必须具备合法有效的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书，而这些证书都要在招投标工作开展时接受检查，严格按照招标文件的要求进行检查， 同时考虑施工单位的施工业绩、企业信誉及从业人员的素质等，保证资格高、质量好的施工单位中标。

2.3重视招标文件的编制

招标单位在进行招标文件编制时，应根据工程具体情况和国家相关标准编制招标文件。技术标按评标办法对投标人资质、企业财务状况、近年承担工程业绩、按比例设置分值，由资格预审小组对施工单位的标书进行评分。同时，在商务标的评分标准中要考虑到加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款，由于不平衡报价存在很大的风险性，投标人对设计的工程量和建设情况把握得不是很清楚，所以，在招标人对不平衡报价做出限制性的规定后，通常能避免投标人采取不平衡报价的策略。

2.4完善招标投标信息网，提高信息透明度

寻找潜在的交易方，签订并履行合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网，招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网一 公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等，减少大量的搜寻成本。借助于信息网，还可以提高招标、投标、评标的效率，提高信息透明度，大大节约签约及相关交易的成本。

2.5科学决策，减少招标投费用

在招标投标过程中，招标方和投标方均会发生一些费用开支。招标方费用主要包括：信息发布、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同谈判以及履约监督等等。投标方费用主要有：信息搜寻、报名费、投标文件制作、市场价格预测、分包商选择、合同谈判以及为争取中标所花费其他开支及风险费用等。对于招标方，应根据工程项目的性质和大小，合理选择招标方式，制定科学的招标投标“门槛”价。交易中， 可能选择标准合同文件， 以减少合同起草成本和后期违约风险。投标方则要注重投标策略，充分估计投标成本，择优选择投标项目，提高中标率。

2.6建立建筑有形市场，发展招标代理机构

为了真正实现建筑市场从隐蔽到公开、从无序到有序、从无形到有形的发展，必须建立有形建筑市场，涉及有两级政府所在地域，要按照有关法规和规定，正确处理好工程项目的属地管理与分级管理的关系，从有利于工程项目建设、协调、管理、服务出发，规范建筑市场程序。通过交易中心发布信息，宣传政策，集中从项目报

建到签发施工许可证的一条龙的办事程序和以各站(科、处)行使自己职能有透明度的办公，既为承发包双方提供方便，提高办事效率，又利于公开、公平、公正竞争。在造就这样一个良好环境的同时，还应大力推行和发展一些高素质的招标代理机构，而且应形成行业竞争，以满足建筑市场交易的需要，并纳入市场的统一管理。

2.7招标投标后的跟踪管理，巩固招标投标成果

建设工程招标投标是交易行为过程。招标投标、决标前双方还没有建立依托法律的交易关系，只有中标后，甲乙双方签定了合同，这种交易行为才通过合同的法律形式正式确定下来，双方的法律关系才受到保护。因此，从中标后的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度来看，只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。

(1)首先是把好施工合同的审查关。要从维护建筑市场的程序和招标投标的成果发，审查合同的合法性、可行性和真实性，审查条款是否符合国家政策规定。据掌握，有的工程甲乙双方通过招投标管理机构监督下签订合同后，双方又重搞私下合同，俗称“阴阳合同”。乙方明知违法不敢讲，这类施工合同，在今年整顿和规范建设市场工作中应抓出典型， 坚决查处。

(2)把好甲乙双方履约关，要从维护合同法律的严肃性出发，监督甲乙双方贯彻经济合同“实际履行和适当履行”的原则，全面履行合同内容，注重合同履行管理，跟踪合同的甲乙方有无变化?施工单位是不是挂靠?有无转包?通过加强对合同的履约行为管理，确保

合同全面实施。

(3)是把好合同纠纷的调解关。甲乙双方出现合同纠纷时，根据经济合同当事人的请示，在进入仲裁程序之前要积极参与调解，及时处理纠纷；在调解无效的情况下，依照仲裁法进行仲裁。

3.结束语

综上所述，我国的建筑工程市场还存在很多尽如人意情况和问题，对于这些问题，必须不断改善招投标工作管理制度，加强监督、加大执法力度，严把相关环节审查关，完善招投标管理工作。

【参考文献】

［１］马楠．建设工程造价管理理论与实务[m]．北京：中国计划出版社，20xx．

［２］王华．浅谈招投标过程的一些看法[j]．广东水利水电，20xx，

(1)．