中国中小学教师发展报告(20xx) - 社会科学文献出版社

20xx年《教师蓝皮书》发布会

新 闻 稿

News Release

北京师范大学教师教育研究中心发布20xx年《教师蓝皮书》指出----

教师资源的横向差异显著

20xx年x月x日，由社会科学文献出版社、北京师范大学联合主办的教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（20xx）》发布会在京举行。教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（20xx）》研究了进入新世纪后的十年来中小学教师的规模和结构变动情况，主要包括：中小学教师劳动力市场拥有哪些独特的特征，目前正在经历的由短缺到富裕的变化过程，中小学教师队伍的结构性变化状况，教师工资指数的变化，各个省区每百万财政收入所支撑的教师数，等等。本报告在理论上填补了关于教师劳动力市场研究的空白，在政策实践中，提供了重要的政策分析的信息基础，特别是历时十年，对于揭示教师队伍建设关键性的阶段变化，具有重要意义。

教师蓝皮书指出，进入新世纪xx年中，中小学教师队伍建设整体上经历了从短缺到均衡再逐渐富裕的过程，阶段性特征非常明显。除了教育机会的依次扩张对教师资源配置水平带来的影响外，国家内部的省际差异、城乡差异，也在影响着教师资源配置的格局。从本章的分析可以看出，各教育阶段教师资源紧张到缓解再到重新均衡的过程，基本上是沿着由东向西的方向，在省际次第展开。当北京、天津、上海、江苏早已经完成了普及高中阶段教育机会扩张任务之后，西部省份可能才刚刚开始高中阶段教育扩张的过程。于是，教师资源配置水平的分布，省际离散程度很大。有些省份学龄人口规模大，各个学段教师资源短缺的局面在20xx~20xx年间一直持续，到底是人口压力、财政压力，还是教师教育资源压力，导致持续性低水平教师资源配置？这还需要利用混合截面数据，将人口、财政和师范专业毕业生规模等数据加入，进行系统分析，确定各个省份在教师资源配置方面的偏好类型。本报告仅仅粗略地用生师比分布图，将这些省份放置在不同的区域内，大体划分教师资源配置的类型，形象但是笼统，只是作为探讨这个问题的起始准备。教师队伍建设的阶段性特征，要求我们要重新系统梳理适应短缺阶段的教师制度，将教师制度的重心转向有效使用教师资源上来。

城乡差别对教师资源配置水平的影响是毋庸置疑的。随着教师资源不断丰富，特别是政府持续地保证农村学校合格教师供给的努力下，城乡学校间的教师资源配置水平差异，越来越取决于人口分布的地理特征。各个教育阶段城市、县镇、农村小学教师资源配置水平的均衡状态，已经基本显现，小学教师资源配置的集中水平，已经可以近似地看做是按照需要配置的水平，为在新的资源配置水平上设置教师标准提供了参考；初中教师在县镇的富裕状态还比较明显，大多数省份普通高中还处于短缺的状态，具有参考意义的教师资源配置水平还未显现。

蓝皮书还认为，自19xx年进行了系统的教师工资制度改革以来，我国教师工资受益于政府政策的不断落实，教师工资拖欠已经解决，但对19xx年以来的教师工资走势进行分析，发现两个极有政策意义的结论。一是小学教师工资和企业工人工资、初中教师和事业单位人员工资无明显差异，但小学教师与事业单位整体相比、初中教师与公务员工资相比，具有明显差异。二是教师工资的变动往往取决于政策的推动，突发性地上涨，缺乏教师工资调整的机制。教师工资调整机制的建立，是政府间转移支付制度设计需要考虑的内容，也是教育领域中，国家基本制度建设的要件。

（以上内容参见教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（20xx）》，社会科学文

献出版社20xx年x月出版）

中小学教师队伍愈加“女性化”，女性教师比例已达52.93%

教师蓝皮书指出，全世界范围内，教师职业都越来越呈现女性职业的特征。对此，有许多学者认为教师队伍不合理的女性化，对男性学生自身性别意识的发展及学业表现可能带来不利影响。过去十年，我国教师队伍的性别构成也有同样的趋势。

 中小学教师队伍中，女性教师占据了半壁江山。截至20xx年，中小学专任教师队伍中，总体上女性教师所占比例已达52.93%。从小学到初中、高中阶段，女性教师占教师总体比例依次下降，分别为57.11%、48.2％和46.9％。

 从城乡分布来看，城市教师队伍更为“女性化”，县镇次之，农村学校中女性教师所占比例最小。在小学阶段，城、镇、乡小学女性教师相应的比例为79.39％、68.16％和46.11％；在初中阶段，城、镇、乡初中女性教师的比例分别为64.4％、47.88％和41.67％；在高中阶段，城、镇、乡普通高中女性教师的比例也上升很快，分别达到53.16％、42.41％和41.21％。

 在过去十年间，中小学教师队伍一直朝着更为“女性化”的方向发展，这种变动趋势不分城乡地涵盖了整个中小学教育阶段。

（以上内容参见教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（20xx）》，

社会科学文献出版社20xx年x月出版）

北京师范大学教师教育研究中心发布20xx年《教师蓝皮书》指出----

建设高质量的教师队伍是各国政府共同目标

教师蓝皮书指出，建设一支高质量的教师队伍是各国政府梦寐以求的目标。然而，这个目标却鲜有达成。对教师队伍质量的高期望与教师队伍的现实表现之间的巨大差距，往往构成社会公共政策的热点问题。

如何在宏观层面上提高教师的质量？从制度设计的路径上说，主要有三种。第一，提高要素质量，通过不断提高教师的受教育水平和师范生的学术素养，使他们有更高的素质去从事教育下一代的任务；第二，改革制度基础，通过改革教师的劳动聘任制度，使教师具有提高教学绩效的动机；第三，创新学校管理，通过提高学校的自我管理水平，提高学校的组织管理能力，使教师在微观层次上的劳动更有效率。

从20世纪xx年代以来，英美国家进行的市场导向的改革看，如特许学校、学券计划、教师绩效工资制，等等，这些改革的效果难以让公众相信这个方向的有效性，因此，市场导向的改革有倒退的迹象。在欧洲国家，创新学校管理的尝试越来越多，但是，效果还有待时间检验。因此，到目前为止，宏观层面上提高教师队伍质量的方法也只有提高教师作为教学过程的要素的质量。

但是，和我国对教师教育年限的绝对关注不同，发达国家在教师年限之外，更加关注教师教育的内容，并把教师教育内容的有效性作为提高要素——教师质量的一个方向。因此，特殊学生的教育、与家长的交流方式、教学组织形式、学生纪律和行为不端问题、ICT使用，等等，成为发达国家教师教育改革的一个重要内容。在我国，教学的目标还主要关注学生的认知成就，因此，学生的社会性发展、社会融合、家校合作等还没有成为学校关注的重点，问题学生被排斥和被淘汰的机制还在发挥作用，自然，学校还没有产生知识之外、教学作为一个职业的专业技能方面的要求。

（以上内容参见教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（20xx）》，

社会科学文献出版社20xx年x月出版）

职业声望和工资共同影响教师职业吸引力

教师蓝皮书指出，教师的职业声望和教师工资是影响教师供给的主要因素，二者对教师供给的影响表现为非价格因素与价格因素的相互替代。公立学校的教师劳动力市场是一个由政府主导和控制的内部劳动力市场，其中存在着类似国企的“内部人控制”的问题。公立学校拥有并控制着优质教育资源，内部存在着可预期的晋升通道，内部人对于优质资源的使用权以及晋升预期所带来收益，大于经济收入带来的收益，而外部人想完全监督内部人是不可能的，即在内部劳动力市场中，存在着非价格因素对于价格因素的替代。其中，教师的职业声望就是替代教师工资、吸引教师进入的重要非价格因素。

有研究表明：我国教师的职业声望正在逐步提高。教师群体内部的职业声望有差异：私立学校教师的职业声望低于公立学校教师；教师职业声望的自我认同状况低于社会认同。根据马克思·韦伯提出的财富、权力和声望作为社会地位评价标准，仇立平在19xx年x月对上海498人的抽样调查显示：在被调查者对50种职业的职业地位的综合评价中，中小学教师收入、权力、声望分数分别为38.0、39.4、64.2，大学教授分别为61.6、44.0、93.4。由此可以发现，中小学教师的职业声望较高，但是与收入和权利的层次出现严重的不一致性。这种不一致的重要表现就是我国教师的高声望与低收入形成了十分明显的反差。不过，教师的职业声望、收入和权利的不一致性在优质的学校和普通学校中又产生了分化，这种分化呈现出区域化和局域化特征，即优质学校中教师的收入较高并且掌握资源的权利更大，因此，教师的综合职业地位更高。而在普通学校，教师职业声望与收入和权利层次不一致性更加凸显。

此外，蓝皮书认为，与职业声望这种非价格因素相对应的，是教师工资这种价格因素。由于我国的教师劳动力市场是政府部门主导的劳动力市场，政府实行统一控制的较为平均的工资率，并且不考虑或者低估人力资本的收益率，其实质是一种非市场化的工资决定机制，教师的工资结构安排主要根据政府内部的需要来制订，与外部劳动力市场的供求状态没有明确关系。（以上内容参见教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（20xx）》，

社会科学文献出版社20xx年x月出版）

北京师范大学教师教育研究中心发布20xx年《教师蓝皮书》指出----

未来十年，小学教师职业吸引力将相对提高，初中教师职业吸引力下降

教师蓝皮书指出，在不同的教育阶段，由于教师年龄结构的不同而导致的教师岗位供需关系的变化也有所不同。

在小学阶段，由于老龄化的教师队伍年龄结构，在未来十年间将有较多的教师岗位出现空缺从而面向劳动力市场开放。这就意味着有更多的人可以进入小学教师队伍之中，在急需补充小学教师新生力量的情况下，对小学阶段教师的人事政策应当更多倾向于表现出“友好型”特征，小学教师职业吸引力应向着相对提高的方向变动。

而在初中阶段，情况则完全不同。由于初中阶段教师年龄结构“中青年化”以及初中阶段适龄学生数呈下降趋势，在未来十年间由于退休及教师自然流失所提供的教师岗位并不多，教师队伍出现富裕。也就是说，在未来十年，针对初中阶段教师的人事政策应是向着“不友好型”特征转变，按照发达国家的经验，这个时期的社会，会对出现富裕的初中教师提出更多更高的教育要求，变相增加初中阶段教师的负担，从而使得初中阶段教师职业吸引力下降。

（以上内容参见教师蓝皮书《中国中小学教师发展报告（20xx）》，

社会科学文献出版社20xx年x月出版）

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