某市社会组织管理创新工作的情况汇报

某市人民政府

（20xx年4月28日）

一、社会组织的基本情况和主要工作

全市登记在册的社会组织有143个，其中社团103 个、民办非企业单位40个；社会组织会员4.712万人，约占全市人口的

6.7 %。按民间组织?好、中、差?三个级别分类，其中作用发挥较好的占70 %、一般的24 %，差的和名存实亡的占6%。近年，我市社会组织正步入快速发展时期，其在社会中所处的地位和发挥的作用日益凸现，但也随之出现了一些与新形势、新要求不相适应的问题。为切实加大规范和管理的力度，我们坚持?培养发展和监督管理并重?的原则，落实和执行有关文件精神，依法开展登记管理工作，完善双重管理体制，协调业务主管单位指导、督促社会组织进一步健全内部管理机制，促进我市社会组织的进一步规范和发展。主要抓了三项工作：

（一）做好社会组织登记和年度检查工作。一是快捷登记。重点加大行业协会、公益性组织、社区社会组织及涉农社会组织的培育扶持力度，对经济类、公益慈善类、社会服务类组织的登记，简化办理程序，提供快捷服务。比如某市慈善总会的登记服务，在手续齐全的情况下，就采取简化程序，即办、即登、即批，快速办结。慈善总会成立后，依法开展活动，目前已筹集善款4300 1

多万元，资助基层卫生院、学校等基础设施建设507.5万元、医疗救助103人、49.9万元。20xx年1-4月,新登记社会组织4个，其中社会团体3个、社会团体分支（代表）机构1个。二是严格年检。创新社会组织年检方式，采取上门年检和?一站式?服务，重点检查各项规章制度的制定和落实，要求社会组织按照《某省民政厅关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步加强社会组织内部管理制度建设的通知》要求，报送八项内部管理制度。行业协会、商会按照《某市行业协会与行政主管部门脱钩工作实施方案》安排，提交相关报表和完成脱钩工作情况报告。对民办非企业单位按要求落实《民政部关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见》，开展信息公开和承诺服务活动的情况等进行检查。年检中，紧密结合省委组织部、省民政厅《关于切实加强新社会组织党的建设工作的意见》精神，增加社会组织党建工作情况栏目。

（二）推进行业协会与行政主管部门脱钩。20xx年，我市下发《某市行业协会商会与行政主管部门脱钩工作实施方案》，召开加快行业协会与行政主管部门脱钩工作会议进行部署。明确将脱钩工作进展情况和内部管理制度的制定列为年检的重要内容和社会组织创先争优工作的切入点。至目前，本市26 个行业协会，已全部完成三项评估工作，有脱钩任务行业协会、商会20 个，已有 17 个完成脱钩任务。

2

（三）开展社会组织党员创先争优活动。20xx年5月以来，全市社会组织4个党支部（党员286人）认真按照市委的安排部署，强化措施，扎实开展创先争优工作。市民政局成立了社会组织创先争优活动领导（指导）小组，出台《关于在某市社会组织中开展创先争优活动的实施方案》，下发《关于认真做好全市社会组织创先争优工作的通知》，召开全市社会组织深入开展创先争优工作会议，确定了市电机电器同业商会、机电配套行业协会等4个市级联系点。各级社会组织围绕创先争优活动的主题 ?创先争优，科学发展，服务‘某’，回报社会?，创新载体，开展了主题大讨论，围绕工作实际，开展了公开承诺工作。目前我市社会组织创先争优工作开局良好，行业协会等经济类社会组织围绕转变方式、调整结构，公益类社会组织围绕惠民生、解民忧，学术类社会组织围绕献才智、促发展，基层社会组织围绕促和谐、保稳定，农村专业经济协会开展?结对帮扶促民生?活动，民办非企业单位开展信息公开、承诺服务活动和诚信自律活动，民办教育学校注重校园安全建设，行业协会把继续深化治理侵害群众和企业利益问题、开展行业协会与行政主管部门?四脱钩?工作做为检验创先争优工作时效的标尺，全面深化创先争优工作。

（四）是健全制度，强化社会组织管理。登记管理机关和各社会组织建立了规范的档案管理制度，做到归档资料齐全、完整、安全。对应有各类证照不全的责令抓紧补办齐全，保证业务活动守法、规范。实行社会组织归口管理双重责任制，建立健全了各 3

项管理制度。及时掌握辖内社会组织的活动情况，教育引导他们在法律允许和行政批准的范围内开展活动。建立健全了社会组织重大活动报告和管理、综合评估机制，对在监管范围内发生的违法行为予以严格查处，及时发现并取缔辖区内非法社会组织。加强对社团收费行为的监督，严肃查处社会团体乱收费、搭车收费、强制收费问题，对利用政府委托的职能进行乱收费、乱办班等行为的，依照法律、法规予以严肃查处，依法加强对社会组织的监管力度。

二、社会组织在规范管理方面存在的问题

我市社会组织管理工作虽然取得了一定的社会效果，但随着形势的快速发展和新社会组织的蓬勃兴起，这个领域的管理也随之出现了诸多与新形势、新任务、新要求不相适应的问题，这些问题集中体现在以下四个方面：

（一）社会组织有盈利倾向，行为不规，自律不足。从目前情况看，社会组织基本上都存在着行政化倾向、盈利的倾向，许多人把举办社会组织作为获利和就业的渠道。这中间有生存和发展的客观需要，也有?打擦边球?获利的主观目的，同时，也是社会组织缺乏主要经济来源的原因。一些社会组织行为不规范，从事盈利性活动，乱收费，甚至违法活动，自律意识不强。由于社会地位、工资福利等原因，部分社会组织缺乏热心从事工作的专职工作人员，更缺乏有能力的高级和专业人才。一部分未能建立以章程为核心的内部管理制度，会员大会（会员代表大会）、 4

理事会（常务理事会）制度和换届选举制度不健全，民主决策程序不完善，财务会计制度执行不认真，信息披露不及时，缺乏应有的社会公信力。

（二）有法不依、职责不明的问题还较为突出。社会组织在社会主义市场经济建设、促进政府职能转变、维护社会稳定等方面的作用已受到社会各界的广泛关注。尽管新社会组织管理工作的地位和作用越来越重要，各方面对这项工作的重要性还缺乏足够的认识。社会组织业务活动方面，法律意识淡薄，有的社团组织仍存不登记的现象，文娱社团方面比较明显。除此之外，管理体制不顺、职责不明是困扰社会组织发展的一个突出问题。造成有关部门对社会组织过问的少、检查的少、了解的少、具体问题和困难解决的少。

（三）部分新社会组织加强自身建设力度不够。具体表现为四个方面。一是各项民主制度建设不健全。二是缺乏加强自我发展的能力和造血功能。三是社团组织专兼职干部队伍老化，熟悉并热心新社会组织工作的干部青黄不接的现象突出，管理层年龄结构不合理，不少社会组织竞相攀比，以领导人退休前的级别作为社团档次高低标准，致使有些官高望重的退休干部身兼数职，出席会议，参加活动疲于奔命，只是作为社会组织的招牌，起不到领导的作用。四是服务不够、凝聚力不强，存在规模小、专业人才缺乏、组织结构不健全。五是少数新社会组织班子配备不合理，组织建设不够规范。

5

三、加强社会组织管理的措施与建议

社会组织蓬勃发展，已成为社会管理服务的重要组成部分，这是社会经济发展的大势所趋和历史的必然，如何加强其监管，促进其发展，是个突出的问题。根据基层实践，提高社会管理科学化水平，维护社会和谐稳定，提出如下建议：

（一）尽快完善立法，促其走上正轨。呼吁国家立法，把现行的《规定》、《办法》、《条例》上升为法律，这不是一人、一地、一部门能够做到的。在目前情况下，省一级机构是否能联合相关部门，重新起草制定、颁布、实施一部综合性的管理办法，对实践中产生的诸如条文冲突方面的问题给予重新认定，在扶持培育方面给予确认扶持。例如，制定标准，将举办社会组织的投资回报限定在一个合理的范围内，既让举办者获得收益，又限制其牟取暴利，以此和盈利性企业区分开来。

（二）建立竞争机制和自律机制。自律、诚信、公共道德和社会奉献是民办非企业单位的生存基础。社会组织必须通过有效的服务争取政府的政策支持、企业的财力支持和社会的道义支持，在此基础上才能够获得持续发展所需要的资金和吸引人才。要真正实现这一点，还必须建立社会组织内部自律机制和外部竞争机制：一是建立一系列的内部质量控制制度、财务公开制度和财务监督制度，提高财务透明度；二是加强从业人员的业务培训，提高业务素质和能力；三是建立起内部激励制度、竞争制度和诚信建设；四是打破垄断，引入竞争机制。

6

（三）加大社会组织宣传力度。需要加大宣传，提高公众对社会组织的认知度。通过宣传，增强公众对社会组织的了解，使公众明白哪些单位是合法组织，哪些单位提供的服务较好，哪些单位更有信用。通过宣传，增强公众对登记管理工作的认识，明白登记的作用，了解登记管理机关服务的效果。通过宣传，让公众帮助登记管理机关监督社会组织的违法行为，促进社会组织的健康发展。

（四）加强社会组织党建工作。目前某社会组织143个，却只有4个党支部，党员286人。要抓组织建设，扩大党组织的影响力及工作覆盖面。从社会组织的实际出发，参照非公企业党建的办法，按照?成熟一个，组建一个，巩固一个?的要求，把组建党组织工作的重点放在规模较大、人数较多、实力较强的社会组织上，对有３名以上正式党员、有合适党支部书记人选的社会组织，在抓好党员组织关系接转的基础上，单独组建党组织；对党员人数不足３名的，按照业务相近、地域相邻的原则，采取挂靠方式、联合方式组建党组织。

（五）加强?打非?工作。加大对非法、违法、违纪民间组织的查处力度，深入基层进行执法检查，对未经登记而社会组织名义开展活动的非法组织予以取缔，查处社会组织的违法行为，做到事实清楚，证据确凿，程序合法。

7