商洛市环保专项整治行动领导小组文件

商环专发?2011?12号

商洛市环保专项整治行动领导小组 关于开展20xx年整治违法排污企业保障群众健康

环保专项行动工作的总结报告

省环保专项整治行动领导小组办公室：

20xx年我市环保专项行动在省环保专项行动领导小组的精心指导下，全市环保系统及有关部门坚持贯彻落实科学发展观，以重金属排放企业污染防控治理、污染减排重点行业监管、区域环境综合整治为重点，开展2次全面执法检查和13次专项执法检查，累计出动执法人员3951人(次)，检查企业1172家(次)，省市挂牌督办企业6家，取缔关闭企业（生产线）28家，治安拘留10人，取缔非法电碾子1处，炸毁和封堵非法坑口7处，捣毁非法作业点13个；立案查处企业40家，立案处罚47家，罚款90.12万元，限期整改49家，处理群众投诉116件，办理中省市人大、政府、政协转办件17件。全市环保专项整治取得明显成效，为推进经济发展方式转变、经济结构调整和污染减排发挥了积极作用。

一、政府重视，周密部署，部门联动开展专项整治 市政府高度重视环保专项行动工作，多次研究涉及重金属重点企业污染防控、污水处理厂建设运行和污染减排等专项工作中

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的重大事项，主要领导多次对环保专项行动有关工作做出批示，有力地促进了专项行动的开展和重大环境问题的解决。一是加强领导，成立机构，市政府成立了以主管副市长为组长，监察、环保、发改委、工信、安监等九部门为成员单位的环保专项行动领导小组，领导小组办公室设在市环保局，具体负责信息通报、联络、协调、督办等日常事务。二是结合实际，制定专项整治方案。结合国家和省上整治要点，制定印发了《商洛市20xx年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，明确了整治重点,提出了具体措施和要求。三是加强督办，严格考核。市政府将专项行动开展和重点环境问题整治作为环保目标责任制考核的主要内容，市政府督察室定期对重大环境问题整治进展，下发政府督办函通报督促整治，并将挂牌督办未按期完成整改、省市县立案处罚决定实施不到位等情况列入考核内容，在市县政府年度环保目标责任书考核时视情扣分。四是创新机制，联合执法。今年商洛市区禁烧烟煤专项检查中，市区两级环保部门与城管、质监、工商部门多次开展联合执法，环保部门对锅炉治污设施开展排查整治，工商部门对城区烟煤市场进行清理整顿，质监部门对燃煤质量开展监督检查，各司其职，齐心协力，共同促进商洛城区禁烧烟煤工作有序推进。

二、重拳出击，严格执法，开展全市环保专项大检查

今年3月上旬和9月下旬，我市连续开展了2次以20xx年部省级挂牌督办环境问题整改等5方面“五查十看”为重点的环保执法大检查，共检查建设项目和工业企业56个（家），通过严查环境违法行为，查处了一大批重大环境问题。针对检查发现的环境违法问题，市环保专项整治行动领导小组下发了《关于春季环保执法大检查情况的通报》，市环保局下发了《关于对全市

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21家重点污染企业执法检查情况的通报》，共实施市级挂牌督办5起、立案查处环境问题12起，责令限期整改14起，并对其中2家企业负责人实施环境管理约谈。目前各项整治工作已基本完成，商洛市鑫丰源矿业开发有限责任公司环评已上报省环保厅，技术评审会议已召开。陕西亿农高科药业有限公司和丹凤县恒丹生物化工有限公司现已停产，生产用电已切断。柞水县金正矿业有限公司环境影响回顾性评价报告已编制完成上报省厅待批。洛南九龙矿业公司5月底矿山废水处理设施已建成，试运后于6月上旬通过县环保局、县政府督查室和黄龙小区办联合竣工验收，经县环境监测站监测废水已达标，并清理了超限站至污水处理站间的河道淤渣，经市县环保局现场核查予以摘牌。

三、集中力量，抓住重点，开展环境问题专项整治

（一） 强化防控，集中开展重金属排放企业环境问题整治 我市有色金属采选、冶炼企业较多，近几年我们把重金属污染整治作为环保工作的一件大事来抓，陆续关闭了洛南县黄金冶炼厂烧结车间、柞水县金正矿业公司1万吨粗铅冶炼生产线、镇安县嘉豪矿业公司铅锌生产车间和陕西银矿3000吨/年冰铜生产线等涉重企业，加强执法监管，严查违法问题，全面开展了涉重金属排放企业环境整治。

一是加强防控，制定防治规划和方案。按照《商洛市人民政府关于加强重金属污染防治工作实施方案》要求，全面开展防控工作，商州区、商南县、镇安县三个县区按照重点规划单元编制了重金属污染防治规划，洛南县作为重金属冶炼防控区编制专项污染防治规划。同时对重点区域内涉及重金属企业实施防控，市政府对规模大、重金属污染防控任务重的企业分别召开专题会议，分管副市长现场办公，督促企业提升改造污染治理设施，实

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施强制清洁生产审核，商洛炼锌厂、商南县东正化工公司2家企业强制性清洁生产审核工作正在有序开展。

二是加强重金属排放企业整治。在全市连续两年专项整治的基础上，今年又对全市36家涉重企业再次排查（其中正常生产13家、停产21家，关闭停业2家），涉及有色金属矿山采选33家、有色金属冶炼2家、铬化工1家；从执法检查情况看，全市不存在国家明令淘汰的小电镀、小制革、小冶炼等落后工艺装备和生产能力，不存在铅酸蓄电池生产、组装和回用企业，饮用水源地一级、二级保护区内也无重金属排放企业。

在企业整治方面，我们将商南东正化工公司部级挂牌督办整改落实和商洛炼锌厂环境综合整治列为重点，重金属污染防治取得明显进展。商南县东正化工公司因历史遗留铬渣堆放在无防扬散、防流失、防渗漏措施的池塘中，含铬废水对周边地下水和土壤造成较大污染，20xx年被环保部列为部级挂牌后，市政府高度重视，及时向商南县政府下发了督办通知，要求对该企业责令限期整治，重点做好中转渣库建设，加快铬渣处置和周围移民搬迁工程进展。目前，原渣库历史遗留铬渣已经全部处置完毕，投资270余万元，库容2.7万立方米，符合“三防”要求的中转渣库已投入使用；投资45万元修建雨水收集设施实现厂内污水循环利用不外排，对周围部分受污染影响的村民进行移民搬迁，投资280万元建设的移民安置楼现已建成并交付群众，经部省环保部门核查，7月28日已解除该环境问题部级挂牌督办；针对原铬渣场周围受污染的土壤开展的土壤原位修复治理工作正在进行之中。

商洛炼锌厂因移民搬迁没有落实到位，建设项目试生产超过时限等问题被省政府督查室列入督办。市环保局及时责令企业限

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期整改，指导企业制定了《商洛炼锌厂环境综合整治方案》，向企业派驻了环保工作组，由分管领导带领相关科室负责人和环境监察、监测人员进驻企业，全面开展环境问题排查和企业污染物排放、环境质量状况连续监测工作，现场督促企业按照整治方案全面整治。目前企业铅电解生产线已全面关停；投资1000万元新建的1万立方废渣周转库已投入使用，厂内临时堆存废渣正在转运入库；投资14万元对不能及时转运的部分废渣采取了遮盖、截水措施，将渣场积水、初期雨水引入污水站处理；投资61.96万元新建的两套生活污水一体化处理设施已投入使用；投资100多万元建设了净化、锌粉、浸出冷却水回用设施，水循环利用率大幅提高；同时加快卫生防护距离内群众搬迁步伐，目前第一期搬迁的107户群众已住进新居，第二期搬迁的227户群众已完成赔偿兑付和旧房拆除，安置地住房建设正在紧张施工。

通过涉重金属污染企业专项整治，全市涉重金属企业环境管理得到进一步规范，正常生产的重点企业均建立了特征污染物产生、排放台账和日常监测制度，定期报告监测结果；企业污染治理水平得以提升，全面规范了原料、产品、废弃物堆放场，建立和完善了突发环境事件应急预案；环保部门对重金属防治实现动态监管、重点监控，重金属对环境影响处于可控状态，确保了环境安全和社会稳定。

（二）加强污染减排重点行业监管，全面完成污染减排任务 今年专项行动期间，全市环保部门紧紧围绕减排重点行业监管，强化政治、大局、责任三项意识，落实企业主体、政府监管的责任，共对29个大气污染物减排项目、8个水污染物减排项目建立减排监管台帐和定期执法检查，及时报告进展情况，督促按期建设和投运，确保按期完成减排任务。

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一是加强工程减排项目检查，确保按期建成使用。针对县级污水处理厂建设缓慢问题，及时加强与发改、住建、城管部门联系，共同督促执法，对存在的问题及时研究解决，确保按时完成建设任务，同时对重点工业企业和规模以上畜禽养殖企业减排工程建设开展督察；目前六县污水处理厂均已完成建设并进水调试，商洛炼锌厂回转窑脱硫工程投入使用，商洛尧柏水泥脱硝工程已动工建设。二是加强结构减排项目检查，确保淘汰落后产能关停到位。重点对今年计划关闭的28家企业（生产线）开展检查，并对“十一五”关停水泥企业开展“回头看”检查，全市减排关闭任务已基本完成，并提前淘汰了17家砖瓦企业，“十一五”关停的11个水泥企业均未出现死灰复燃。三是加强管理减排措施的监督落实。强化重点污染企业全过程污染控制，定期检查运行情况，确保污染防治设施正常运行，同时强制推行清洁生产审计，目前商洛炼锌厂、商南东正公司等7家企业的清洁生产审计已开展，陕西五洲矿业有限公司山阳分公司实施废水循环利用工程，年减少废水排放90%，实现了化学需氧量减排180吨、氨氮减排110吨的目标。四是加强市污水处理厂环境问题整改。今年3月市污水处理厂因存在部分污水未经处理直排丹江、在线监控系统不规范等问题被列为省级挂牌督办后后，市政府高度重视，投资3千多万元完成了市区雨污分流改造；环保部门在市区开展了工业污水排放、生活污水管网进水水质等专项排查和监测分析。同时针对污水处理厂两项环境违法问题进行立案查处，帮助企业制定了整治方案，细化完善了整改措施，每周至少现场检查1次、采样监测1次，督促落实到位；督促市污水处理厂严格按省级挂牌督办要求完成整改，帮助企业制定了整治方案，细化完善了整改措施，督促尽快落实到位；市污水处理厂投资79.22

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万元，更换了污水提升泵、污泥回流泵、溶解氧仪和4个反应池曝气器649根曝气膜管、氨氮在线监测仪等设备，重新修建了在线监测室，实现了稳定达标排放，经省环保厅现场核查已整改到位。五是加强污染源在线监控系统监管，分已验收、未验收和未安装三个层次对国省控企业自动监控现场端开展全面检查，目前全市已有11家企业安装了自动在线监测设施、1个市2个县级污染源自动监管平台已投入运行，通过检查进一步规范了自动监控现场端企业的运行管理，全市国省控重点污染源环境监管能力和减排管理水平显著提高。

（三）加强区域环境综合整治，解决突出环境问题

我们以专项环境执法为抓手，坚持加强执法和综合整治相结合，陆续开展了以城市区域、工业园区和农村环境为重点的三项整治工作，重点区域流域环境质量明显改善。

1、强化城市环境整治。

一是是开展城区禁烧烟煤。为进一步改善商洛中心城区大气环境质量，积极落实市人民政府关于城区禁烧烟煤决定，市区环保部门共同行动，共排查采暖锅炉、茶浴炉、工业窑炉127家单位，检查锅炉179个、窑炉7个,针对每家使用燃煤的单位下发了禁烧烟煤通知, 要求使用清洁能源（天然气、液化石油气、电等），对不能完成清洁能源使用改造的，禁止使用有烟煤，采用无烟煤，加装消烟除尘设施，实现达标排放，对未改造和未安装消烟除尘脱硫设施的燃煤锅炉，10月1日起一律停止使用，在深入做好政策宣传的同时,认真开展检查工作，掌握燃煤使用和排污情况,积极督促大型锅炉逐家制定整改方案，全面开展燃煤锅炉、工业窑炉的改造,同时委托中介公司对商洛市区无烟煤供应公开招标，从源头严控烟煤市场，为大气区域环境质量提升打

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下了良好基础。二是开展噪声专项检查，打造平安中高考。5月初，环保部门就各商业文化娱乐、建筑施工、维修装饰加工等单位下发通知，要求严格中高考期间噪声控制，市环境监察支队与49个固定噪声源单位签订了《中高考期间噪声排放单位环境污染防治责任书》，中高考期间，市县区环保人员对居民区和中高考考点周围环境的现场进行24小时全方位监督检查和巡察，共检查噪声源272个，查处噪声违法行为69起，噪声污染投诉较上年同期下降了16%，为考生提供一个安静、舒适的生活学习环境和良好的考试环境。三是加强机动车尾气污染管理检查，我市制定了《商洛市机动车排气污染监督管理办法》，与市公安局部门联合开展汽车尾气检测工作，加强商洛秦东机动车综合性能检测有限公司监管，督促其按时完成了设备安装、调试、核定，取得了省技术监督局的计量认证和省环保厅的资质委托，目前，该企业尾气监测和机动车贴标工作顺利开展。

2、强化工业园区和重点行业环境整治。

一是开展村镇工业园区和工业聚集区专项执法检查。我市在7月份对全市7县区1个省级工业园区和9个重点县域工业聚集区112家企业开展执法检查，在规划环评方面，目前除商丹循环经济园区、镇安县绿色食品工业园区通过规划环评外，其余园区规划环评正处于修编、专家评审或政府审批阶段。在查处违法行为方面，镇安县在专项检查中对张米矿业聚集区非法盗采矿产资源、非法储存、使用危险化学品和土法炼汞等行为，联合公安、国土、安监等部门进行现场查处和综合治理，治安拘留10人，现场炸毁和封堵非法坑口7个，捣毁非法作业点13处，严厉打击了环境违法问题，维护了矿区环境安全。柞水县小岭矿区对区内企业实行“一企一档、一企一策”的动态污染防治管理，矿区

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所有矿产开发企业选矿废水均采用了“双管双泵”的方式输送至尾矿库，建立了二级以上废水沉淀池和事故应急池，并对河道内原沉积的部分尾矿进行了清理，对矿区道路进行了改造并采取洒水降尘，大幅减少了矿区粉尘污染，区域环境质量有了较大改善。

二是是开展化学品环境管理和危险废物专项执法检查。我们认真贯彻环保部9月1日、9月15日两次视频会议精神，对全市18家危化生产企业和3家涉及危险废物的企业开展全面检查，并实行严格的环境监管。全市18家危险化学品生产企业（已关停和停产14家、生产4家），有环评手续的10家，三同时验收的7家，针对检查发现存在问题的2家企业已责令停产整治。在危险废物检查过程中，我们按照《危险废物规范化管理指标体系》对我市商南东正化工有限公司、商洛比亚迪实业有限公司和商洛医疗废物集中处置中心危险管理各项规范落实情况进行检查，对不符合指标体系要求情况责令整改完善，上述企业均无超范围经营、非法转移危险废物行为，贮存、利用、处置危险废物均符合相关标准规范，企业污染治理设施运行正常、达标排放。

三是开展重点行业建设项目环境管理专项检查。结合工程建设领域突出问题专项治理工作，共对检查20xx年到20xx年由环保部、省厅审批的建设项目开展执法检查，共检查建设项目111个（部审项目4个、省审项目107个），其中未开工项目22个、在建项目35个、试生产项目8个，其中有环评项目111个、三同时验收项目16个。针对检查发现7个超期试生产项目、26个擅自投运项目，执法人员现场要求建设单位立即停产违法行为，要求项目建设单位限期向省厅申请试生产或三同时验收，大部分项目现已开展试生产和竣工验收相关工作。

3、开展农村环境整治。

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一是大力开展环保示范村建设。今年我市结合新农村建设、重点镇建设、扶贫开发、生态旅游等工作有机结合，选择了10个重点村，通过抓点带面，示范引领，10个村的垃圾污水处理、水源保护成效明显，村容村貌有了较大变化。二是开展制药与皂素企业执法检查。商洛天祥植化有限公司通过开展全厂整修改造，加装两台水解物压滤机，更新管道，重新加注生物活性污泥法培养基，安装环保型锅炉等措施，开展污染治理促进达标排放。山阳县开展6次专项联合执法，集中对宽坪一带小皂素企业进行整治，落实环境执法人员具体监管，对非法小皂素作坊盯死看牢，使小皂素违法行为及时得到有效打击。三是开展畜禽养殖业执法检查，共检查规模以上畜禽养殖企业46家，检查过程中，严格对照检查名单，通过实地调查逐项填写检查表，对规模化畜禽养殖场执行环保法律法规情况及污染防治等情况进行仔细核查，对已投入运行的规模化养殖场建立了环境管理档案，明确监察责任人和监察要求，针对检查发现问题，下发限期整改通知15份，行政处罚1家，及时督促开展整改工作，确保环境违法行为整改到位，通过落实畜禽养殖各项污染防治措施，进一步改善了农村区域环境质量。

四、市县联运，巩固成效，集中开展环保后督察

1、对部省市挂牌督办整治情况进行后督察。对20xx年4起挂牌督办企业整改完成及日常运行情况进行后督查（其中省级挂牌督办2件、市级挂牌督办2件）。陕西大西沟矿业有限公司因大气污染、废渣污染环境问题被列为20xx年省级挂牌督办，经过市县督察，目前企业茨沟尾矿库事故池溢流口已封堵，更换了事故池渣浆泵，加高了事故池，杜绝了矿渣溢流，泵排口至社川河内矿渣已全部清理；新建的2500m和3000m事故应急池、污

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泥输送管道已投入使用，破碎车间采用喷淋洒水等方式，减少破碎粉尘排放；对菱铁矿第一、二焙烧车间回转窑进行技改治理，消除了窑头喷煤负压产生的粉尘；同时对矿区道路硬化和洒水冲洗，区域环境质量明显改善，经省环保厅现场核查已摘牌。洛南县九龙矿业有限公司下铺选厂因未“三同时”验收、选硫车间私设暗管废水直排问题被列为20xx年市级挂牌督办，在20xx年企业已投资10万元对选硫车间废水、尾矿库澄清水回用系统进行了改进，废水回用率得到大幅提高，经检查该企业污染治理设施均正常运行，市级挂牌督办要求全部落实到位，经市局现场核查已摘牌。

2、对影响环境安全的重点问题开展后督察。一是开展集中式饮用水源后督查。一是组织对全市10个饮用水源一、二级保护区违法建设项目取缔关闭、对二级保护区内新扩建的建设项目清理、排污口取缔情况进行全面督查。全市10处饮用水源保护区均已建立了地物标志，划定了饮用水源保护区范围，设立了护栏、界桩和警示牌。各保护区通过对影响水质的环境污染隐患整治，进一步完善了饮用水源应急预案,落实了应急措施，储备了应急物资；各保护区一、二级保护区域内均无排污口，保护区内无规模化畜禽养殖、无新建项目和工业企业，水质达标率均为100%。二是开展尾矿库和非煤矿山等重点问题开展后督察。在7月份非煤矿山专项检查中，全市检查非煤矿山企业79家（生产26家，停产36家，在建17家），其中有“环评”审批手续的71家，经过“三同时”验收的30家，对10家企业下发了限改通知。在全市尾矿库环境隐患排查整治中，突出对尾矿库建设地点、周边居住环境、治污设施运行状况、应急防范措施等情况的排查，检查矿山企业尾矿库85座，提出整改意见30多条，充实

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完善应急预案85个，在洛南县斩马沟尾矿库开展了环境应急演练。商州区于6月27日专门召开区政府常务会议，成立了以区委常委副区长为组长的专项整治领导小组，于7月7日至15日集中人力对区内五个乡镇10余家非煤矿山违法企业采取了拉闸断电、封存主要生产设施等措施，目前后续整治工作正在有序进行，通过矿山和尾矿库执法检查，进一步规范了企业环境管理水平，提高了矿山企业自身应对突发环境事件的能力。

随着环保专项行动的整体推进，市区环境质量逐年提高、持续良好，商洛市被省政府命名为省级园林城市，截止20xx年10月底空气质量达到或好于二级的天数达到300天，丹江、洛河等6条河流19个断面水质现已全部达到功能区标准，全市城市饮用水源保护区水质达标率100%；交通干线、城市功能区环境噪声全部达到功能区域标准，环保专项执法工作取得了一定成绩。但在专项整治过程中还存在不少问题和不足，与省上的要求和群众的期望还有一定的差距，我们将继续强化环保专项执法，严肃查处环境违法行为，维护群众环境权益，提高环境执法水平，为促进全市社会经济健康发展做出应有的贡献。

商洛市环保专项整治行动领导小组办公室（代章）

二〇一一年十一月二十四日

主题词：环保 专项行动 总结 报告

抄送：市政府，省环监局，市环境监察支队。

商洛市环保专项整治行动领导小组 20xx年11月24日印发

共印12份

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