广区财办?2009?21号 签发人：梁彩云

广安市广安区财政局

关于20xx年上半年工作总结及下半年工作打算的报告

区政府：

今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，以党的十七大精神为指针，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕区委、区政府工作重心，认真履行财政职能，多方培植财源，狠抓增收节支，推进财政改革，强化财政监督，财政工作实现了时间、任务双过半的目标，取得了较好的成绩。现将上半年工作总结及下半年工作打算报告如下。

一、20xx年上半年工作总结

（一）主要工作成效

1、狠抓财政收入，保持稳定增长

截止6月30日，全区地方财政一般预算收入完成19101万元，为年初预算25448万元的75.1％，同比增长25.68％，为全年工作目标任务25895万元的73.76%，实现了财政收入时间过半、任务过半的目标；一般预算支出完成57903万元，为执行预算80751万元的71.7％。

2、强化预算约束，保证重点支出

一是积极筹措、合理调度资金，保证全区干部职工和离退休人员工 1

资的按月发放。1-6月，发放在职职工工资和离退休人员离退休费11429万元，无欠发财政应保工资现象发生。二是保证重点工程资金及时到位。筹集并拨付城乡环境整治资金180万元、统筹城乡发展资金1540万元。其他重点工程资金也得到了有效保证。三是围绕“工业强区”战略目标，继续加大产业经济扶持力度，今年来，区财政累计已拨付前锋工业集中区发展资金10103万元，保证了重点项目的顺利实施，为壮大工业企业、增加财政收入创造了有利条件。

3、完善制度建设，促进财政改革

一是理顺了机构改革后乡镇事业单位财务管理体制。对乡镇事业单位改革后的财政供养人员进行全面清理和掌握，对乡镇事业单位的经费管理模式进行了统一和规范。二是深入推进区级国库集中收付制度改革，规范财政收支管理；强化财政票据监管，规范财务收支行为。三是完善我区差旅费管理办法。结合我区实际，代区政府拟稿了新的《广安区行政事业单位差旅费管理办法》，进一步规范了全区行政事业单位财务管理。

4、强化财政监督，加大监管力度

为保证财政监督检查扎实有效，拟发了20xx年财政监督工作要点、普法依法治理工作要点、法制工作要点、执法纠风工作要点等，制定了20xx年财政监督工作计划安排意见。开展了对税务部门20xx年度以来减免税情况的全面清理检查。开展抗震救灾和灾后恢复重建资金使用管理情况的自查，为迎接上级检查做好准备工作。同时，实施再生资源增值退税审核填报的前期准备工作，重点加强对粮食直补、家电下乡、石油价格补贴、就业培训等专项资金的监督检查。通过检 2

查，进一步规范了财政财务管理，严肃了财经纪律。

5、加强会计管理，重视会计教育

一是开展专项检查，对全区所有乡镇（街道）会计人员持证上岗及《会计法》的贯彻执行情况进行了全面检查。二是年审20xx年度会计账簿450册，更换新账簿600余册。三是组织注册会计师考试报名13人，组织会计专业技术考试报名42人，组织会计从业资格证考试报名44人。

6、规范政府采购，节支效果明显

一是严格执行《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，采取“公平、公正、公开”的原则，按照“价格更低、效率更高、质量更优、服务更好”的要求，1-6月共组织采购59批次，累计完成政府采购预算1792万元，实际采购1562万元，节约资金230万元，综合节约率12.8%。二是继续努力探索“网上直采”办法，对汽车、办公自动化设备、农用物资等标准订制商品通过四川政府采购网进行网上直采，缩短了采购周期，提高了采购效率，降低了采购成本。

7、加大“三农”支出，实现支农惠农

一是加大资金投入力度，年初纳入预算的切块资金达4029万元，比上年增长102%，为稳定我区农业生产，促进我区农业产业经济发展提供了资金保障。二是加大向上争取力度，争取上级对我区政策和资金等各方面的支持。已向省上申报现代农业生产发展项目，项目总投资1500万元，该项目如能顺利实施，将有力地促进我区枣山乡的经济发展，使东西环线蔬菜经济圈更上一个台阶。三是大力支持统筹城乡综合配套改革试验农业园区的发展。今年以来，已拨付农业园区建设 3

资金1540万元，整合项目17个，打捆作用资金5000多万元，建设现代农业园区核心区5000余亩，受到省市领导的肯定和好评。四是加快“三农”基础设施项目实施，已完成农村户用沼气建设1900口，完善渠系配套工程和解决农村饮水安全3万人，贫困村扶贫建设等项目也进展顺利。五是加强农业综合开发工作。完成并验收20xx年大龙农业综合开发工作；截至目前，20xx年观塘农业综合开发项目已基本完成。六是完成粮食直补综合直补5973万元及退耕还林补助资金3742万元。七是认真做好“家电下乡”试点工作，对农民在定点销售网点购买补贴类家电后，经申报给予家电销售价格13%的补贴资金，1-6月，全区农户购买家电下乡产品26282台，购买金额达6779.7万元，累计发放补贴金额370万元；认真开展汽车、摩托车下乡活动，销售微型客车11辆，摩托车51辆，销售金额65.9万元，累计发放补贴6.59万元，促进了经济社会协调发展。

8、构建民生财政，社会保障到位

一是加强基金专户管理，共征收基金15300万元。二是扎实开展城乡最低保障和医疗补助工作，累计发放城镇居民低保金2014.7万元，累计保障127726人次; 累计发放农村居民低保金1443.3万元，累计保障239718人次;城镇医疗救助支出181.0万元，累计救助986人次;农村医疗救助支出395.5万元，累计救助1720人次。三是新型农村合作医疗制度使农民切实受益，参加新农合居民945335人，比去年年底增加21813人，区财政按政策配套资金850.8万元全部到位;1—6月享受门诊166124人次，补偿金额为304.9万元，享受住院补偿24169人次，补偿金额为2820.9万元;四是狠抓公共卫生工作。社区 4

卫生覆盖23万人，继续加大疾病防治防疫经费投入；建设完成35个村卫生站；投入105万元，用于开展爱国卫生运动。五是重视老年群体，1—6月五保供养金支出697.4万元。六是积极促进就业再就业，全区聘用公益性岗位900名，1—6月发放岗位及社保补贴206.82万元; 对区劳动和社会保障局、政府采购中心的培训招标实施了有效监督，1—6月创业培训结业137人，其中“4050”为79人。七是积极构建公共住房保障体系。通过进一步加快经济适用房和廉租住房建设，我区第一批新建经济适用住房70套5000余平方米、廉租住房124套6342平方米主体工程均已完工，其水电气等配套设施也即将完成，今年第二批共900套廉租住房、100套经济适用住房也正在报建之中。八是做好残疾就业保障工作。社会福利救助中心、儿童福利院的改扩建基本完成。区级国资部门调剂房屋1600平方(占地3.5亩)，向上争取资金270万元，现改扩建面积2100平方、设臵床位87张并购臵衣拒等生活用品;制定切实可行的帮扶方案，加大对残疾人的扶持力度，推进贫困残疾人就业再就业工作，与此同时，完成代扣代收残疾人就业保障金的准备工作。

9、盘活国有资产，做好资金融通

一是处臵我区闲臵资产6批次，资产变现470万元。二是区城投公司为区政府融资贷款2600万元，并已做好再融资1.5亿的前期准备工作；三是利用城投公司融资资金为洪州大道延伸段和滨江路右岸护坡工程拨款900万元，给区国土局拨款用于洪州大道延伸段建设拆迁款300万元；同时，为解决乡镇小城镇建设无证地和拆迁资金问题，为井河等10个乡镇发放贷款金额1348万元；为解决花桥中学修建校 5

区资金难问题 ，向花桥中学发 放贷款金额200万元。

10、规范投资管理，加强投资评审

一是草拟完善财政性资金投资基本建设项目的管理办法，规范资金拨付使用程序，推行基本建设资金由国库集中支付，全面实行追踪问效管理，强化资金使用的监督检查，确保专款专用，提高了资金使用效益；二是按照相关规定，对我区政府投资工程建设项目开展了概（预）算控制价评审工作，1-6月，共完成评审项目120个，送审金额18352.57万元，减审金额3036.05万元，审减比例为16.54%。通过加强工程项目的评审管理，节约了政府投资，降低了工程造价，规范了投资管理，对项目的科学性和合理性起到了重要作用。

12、严管非税收入，管好专项资金

一是继续加大对非税收入资金的监管力度，督促各单位按规定及时入缴国库。二是做好统计分析报表工作，促进非税收入的征收管理。三是以“防乱治乱”和“堵漏增收”为目标，配合区纪委监察局和物价等部门对有关单位进行检查，严管非税收入。四是管好各类专项资金，支持重点建设，继续大力支持襄渝铁路二线建设，加强专项资金监督管理，保证专款专用，保障征地拆迁工作顺利进行，同时，为兰渝铁路建设设计征地拆迁的相关实现做好准备工作，开设资金专户，建立财务制度，筹集好配套资金，严把审核关口。五是管好用好房改资金，督促乡镇建立住房公积金缴存制度，将我区房改资金全部纳入财政专户管理，严格审查审批，严格按程序拨付资金，加强对房改资金的监管。

13、坚持科学发展，争创勤廉双优

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一是积极开展深入学习实践科学发展观活动，我局确定了“践行科学发展，提升理财能力，构建民生财政”的学习实践科学发展观活动主题，注重学习与实践相结合，提高了全局党员干部的思想认识。开展了深入细致的调查研究，认真分析当前制约财政工作科学发展的困难和问题，为奋起“三次创业”、 推动广安超常规跨越发展起到了应有的作用。二是重视学习，制定了局中心组理论学习计划，明确学习内容，强化学习重点，严格学习纪律；在日常工作中，重视组织全局职工学习国家的重要方针、政策。三是在学习科学发展观活动中开展争创勤廉双优表率活动。引导干部树立正确的价值观念，增强廉洁意识，完善廉洁措施，做好廉政监督，落实局领导干部党风廉政责任制，层层签订党风廉政建设责任书；学习王瑛同志先进事迹，把学习王瑛与深化机关行政效能建设相结合，提升干部职工争创勤廉双优意识。四是高度重视精神文明建设，争创“省级最佳文明单位”称号，扎实推进文明行业创建活动，不断提高全局干部职工思想道德素质和政治理论水平，形成了良好的精神文明风貌。五是狠抓城乡环境综合整治工作，制定了严密的实施方案，实现门前“五包”、城镇环境创“七好”，增强了职工讲卫生，爱劳动，爱护环境的意识。六是加大惠民工作投入。在及时拨付全区惠民工程资金的同时，我局挤出局机关经费，积极开展支持联系贫困户扶贫济困，帮助他们发展生产、脱贫致富，并且积极开展计划生育“三结合”等惠民行动。

（二）主要工作措施

一是深入基层调研，创新工作方法。为探寻非税收入征管新方法、检查验收涉农投资项目、化解乡镇债务等情况，我局领导率相关业务 7

股室人员深入基层参与调研，根据调研情况，经研究总结出解决问题的有效方法及措施，以推动财政工作的顺利开展。二是强化考核，逗硬奖惩。对财政收入完成情况实行按月通报、按季考核，鼓励先进、鞭策落后，以此促进任务完成；对本局各股室将全年财政工作目标按月分解到各股室和责任人，实行年终目标考核，逗硬奖惩，保证各项工作按期完成。

（三）存在的主要问题

上半年，全区财政工作虽然情况良好，一般预算收入保持了稳定增长，财政收入总量继续扩大，但仍存在一些突出的矛盾和问题：一是经济收入结构不尽合理。由于我区经济发展受诸多因素的制约，加之经济结构性矛盾突出，农业的比重大，工业基础薄弱，旅游业处于起步阶段，作为支撑财政的二、三产业没有真正地建立起来。二是财政税收收入增长乏力，后续财源仍然不足。缺乏骨干税源支撑，税收增长乏力财政收入结构仍不合理，造成可用财力较低，财政资金调度十分困难。三是支出压力大，收支矛盾突出。公务员津补贴、乡镇事业单位改革、行政事业单位住房公积金及其他各项刚性支出增长较快。人员性支出大幅增加；同时，需大量资金用于前锋集中工业区建设、奎阁大桥建设、城乡环境整治、城市基础设施建设、归还债务等重点工程，造成支出压力大。四是由于行政事业性收费政策调整，增收难度加大。完成全年财税收入任务压力巨大。

二、下半年工作打算

（一）扶持产业发展，夯实财源基础

区财政将继续加大对产业发展的投入力度，发挥财政政策和资金 8

的导向作用，促进经济增长方式转变，推动全区经济快速发展，奠定财政增收基础。以工业园区为平台，引进和集聚社会资金，综合运用政策手段，加大对能源经济重点项目、重点工程的资金扶持力度，推进资源整合和技术升级，提高能源优势的利用效率，挖掘财源建设新亮点。围绕统筹城乡发展、现代农业生产发展项目和社会主义新农村重点村建设下功夫，打捆安排现代农业生产发展项目、新农村建设、农业综合开发和农业项目资金，加大投入力度，加快农村基础设施建设，支持产业结构调整，鼓励农业产业化经营，培育农业龙头企业和种养大户，不断培植含税财源。加大对中小企业的扶持力度，帮助中小企业解决融资难题。促进服务业发展，突出扶持商贸、旅游等重点，提升服务业发展规模和质量水平。加大对交通、水利等基础设施建设项目和城市建设投入，切实增强全区经济发展的后劲。

（二）强化收入征管，提高保障能力

一是要强化税收收入征管。继续贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的税收征管工作方针，加强财政财务监督，加大对税收的征管力度，继续清理各项减免税政策，开辟和增加新的税收增长点，规范税收秩序，努力做到应收尽收，提高税收征管效率；二是加强对重点税源的监管，特别要对天然气、煤炭、房地产等重点行业的管理，重点在增值税、营业税、所得税、资源税等主体税种上做文章，切实改善我区财政收入低下的状况；三是加强和规范政府非税收入征管。在继续加大现有政府非税收入管理的同时，强化资源性政府非税收入管理，充分发挥其在组织收入、做大财政“蛋糕”中的作用及其对经济社会发展的调控作用，促进资源的保护与合理开发利 9

用。全面实行“收支两条线”，确保各项收入及时、足额上缴国库和财政专户；四是积极向上争取资金。分析研究上级财政扶持政策倾向，上报科学合理的项目，力争上级给予立项扶持，增加地方可用财力，从而提高地方财政保障能力。

（三）推进财政制度改革，完善公共财政体系

进一步落实行政事业单位人员工资制度改革，全面落实公务员津补贴的规范工作，努力筹集资金确保公务员津补贴兑现；按照国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，积极稳妥地推进义务教育阶段教师绩效工资改革。启动公务卡的消费改革。在上级部门的指导下，做好行政事业单位公务卡消费的调研和其他准备工作，逐步推进行政事业单位公务卡消费改革工作。深化政府采购改革，不断完善政府采购管理制度，规范政府采购行为，拓宽政府采购范围，提高采购效益。

（四）严格预算约束，厉行勤俭节约

强化预算约束，年初部门预算和乡镇预算一经审议通过，非特殊情况中途一律不予追加。要全面压缩会议、培训、招待等费用开支，确保上述支出实现零增长。力争将刚性支出增加带来的财力差口降到最小化。厉行勤俭节约反对奢侈浪费，大力压缩一般性支出，严格执行工资制度和津补贴政策，集中财力奋起“三次创业”。

（五）加强财政监督，确保财政资金安全

坚持依法理财，认真贯彻落实《行政许可法》、《预算法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚条例》等法律法规，形成依法监督，构建规范的、法制的财政监督机制。通过前移财政监督关口，对各单位 10

财务收支执行情况、专项资金和财政预算追加使用情况实行跟踪问效，进行事前、事中和事后全方位监管，确保财政性资金专款专用，防止资金流失和浪费。加强国有资产管理，依法打击擅自处臵国有资产的行为，防止国有资产流失。完善惠农补贴资金管理办法，强化监管制约措施，加大对挤占、克扣、截留、挪用惠农补贴资金的查处力度，确保各项惠农补贴资金按规定的发放方式及时足额发放到户。继续加强政府投资项目工程建设的资金管理，严把工程预决（结）算的审查（批）工作，切实做好项目资金管理。

（六）稳妥推进重点工作，全力做好民生工程

继续加强领导，增添工作措施，大力保障医疗卫生支出，足额配套新型农村合作医疗保险基金，进一步健全覆盖城乡的医疗体系，缓解城乡居民就医困难。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，积极筹措资金，保障全区民生工程的顺利实施。加快公共文化设施建设，丰富人民群众文化生活。加强经济适用房和城镇廉租房建设，切实解决困难群众住房问题。扶持农村集体经济发展，支持发展家庭加工业、特色产业和绿色农产品，切实提高农民致富能力。

（七）强化中心工作，树立财政部门良好形象

切实贯彻区委关于深入学习实践科学发展观活动的工作要求，紧紧抓住区财政局列入广安区八个重点打造的学习实践活动示范点之一的契机，立足本局实际，通过精心组织，按照“规定动作到位，自选动作创新”的原则，开展形式多样的主题实践活动，争创“勤廉双优表率”，抓好分析检查阶段的工作，力争将我局学习实践活动搞出特色、 11

搞出成效。同时，积极投入到城乡环境综合治理活动中，充分发挥财政的支持保障作用，把城乡环境综合治理工作的各项要求细化落实到各个环节，在全区财政系统营造出“争当文明人，争做文明事”的良好氛围，为我区成功创建国家卫生城市做出贡献。

二○○九年六月三十日

主题词：半年工作 总结 打算 报告 广安市广安区财政局办公室 20xx年6月30日 印 （共印14份） 12