XX市基层组织建设情况报告

中共XX市委组织部

（20xx年5月23日）

今年以来，我市按照全国、全省组织部长会议和全省党的基层组织建设工作经验交流会、全省党的基层组织建设工作座谈会、全省发展壮大村级集体经济座谈会精神要求，强化领导，迅速行动，周密部署，精心组织，全面推进“五个基本”建设，着力构建“七个体系”，狠抓基层组织建设“七项重点任务”的落实，更好地发挥了组织工作服务经济社会发展大局的重要作用。现将有关情况报告如下：

一、加强领导，切实履行基层组织建设工作责任

年初，我们及时召集全体部机关干部及镇办组织委员，召开组织工作务虚会，研究20xx年全市组织工作，形成初步工作思路，并向市委常委会报告。市委常委会高度重视，于2月27日召开常委会议，专题听取市委组织部关于全省组织工作座谈会议精神和全市组织工作情况汇报，对进一步做好今年组织工作及有关问题进行专题研究，形成专题会议纪要，对强化基层党建工作责任、加强镇（办园场）干部队伍建设、加强人才工作、推进村部建设、建立“困难党员帮扶专项资金”等问题形成了明确意见。在此基础上，我们及时制定《中共XX市委组织部20xx年工作要点》（仙组发[2010]1号），对全年组织工作进行全面部署，工作要点更加突出了抓班子带队伍、抓基层打基 - 1 -

础、抓创新求突破的总体思路，更加突出了推动科学发展、促进社会和谐的根本目的，对指导做好全年组织工作具有重要作用。3月4日，全市组织纪检宣传统战工作会议上，市委书记周霁代表市委与各镇（办园场）、市直一级单位党组织主要负责人签订20xx年基层党建工作责任状，实行硬账硬结，年底将对照责任状，对各地、各单位落实党建工作责任制情况进行综合考核，对排名后5位的，由市委主要领导进行诫勉谈话；对连续两年排名后3位的，次年领导班子成员不得提拔重用。市委组织部结合20xx年全市基层党建工作责任状，制定《20xx年全市组织工作目标责任制考核办法》，对镇（办园场）、市直单位分别制定具体的考核细则，将采取平时抽查与年底集中检查的方式，对各地、各单位组织工作进展情况进行全方位检查，检查结果作为年终评优的重要依据。前不久，由部领导带队，采取随机抽查、走访座谈、查看资料等方式，分片对镇（办园场）上半年组织工作重点任务完成情况进行了检查督办。为确保村级组织履行党建工作责任，市委规定镇（办园）党委在年初下达村级年度岗位工作目标时，基层组织建设所占分值原则上不能低于20%，并报市委组织部备案。为推进社区党建“三有一化”工作，4月我们组织专班开展社区党建调研工作，与6名街道办事处负责人、18名社区党组织书记进行座谈，赴10个社区实地走访，对社区党组织设臵、社区工作者队伍现状、社区党组织和党员作用发挥、社区相关制度建设、社区经费投入等相关情况进行深入了解，目前正着手起草《关于加强全市社区工作的 - 2 -

意见》，以全面提升我市社区党建工作整体水平。

二、创新举措，认真抓好基层组织建设各项任务的落实

围绕“五个基本”和“七个体系”，坚持以改革创新精神推进基层组织建设，确保各项任务落到实处，为全市经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。

1、全面推进基层组织规范化建设。一是分层分类开展“红旗创建”活动。结合中央提出的创先争优活动要求，在全市分层分类开展“四大红旗创建”活动，按照“五个好”标准，在全市重点培育彭场镇、毛嘴镇、张沟镇、陈场镇、干河街道办事处5个红旗乡镇党委；加大先进村党组织培育和软弱涣散村党组织整治力度，全面开展红旗村党组织创建活动，力争3年内红旗村党组织比例达到50%以上；以促进非公有制企业持续、快速、健康、和谐发展为着力点，大力开展红旗非公有制企业党组织创建活动，力争3年内红旗非公有制企业党组织达到50%以上；按照每年培育100名红旗党员的目标，动员全市共 产 党员自觉加强学习，提升素质，争当红旗党员，切实做到“一个党员就是一面旗臶”。通过分层分类开展“红旗创建”活动，用3年时间，使全市达到组织坚强有力、党员作用突出、人才队伍壮大、工作全面发展、人民群众满意的目标。活动开展中，我们注重加大对先进典型的宣传力度，从5月初开始，在市内主要媒体开辟专栏，集中宣传各类先进典型，其中在《XX日报》开辟“党旗风采”栏目，每周宣传一个先进集体或个人典型；在市电视台《XX新闻》开辟“堡垒先锋”栏目，每天宣传一个 - 3 -

先进集体或个人典型，努力营造浓厚的创先争优氛围。今年“七一”，我们将结合建党纪念活动，对“红旗创建”活动中涌现出来的先进典型进行集中表彰。二是着力推进村级组织规范化建设。在张沟镇联潭村召开村级组织规范化建设现场会，制定《XX市村级组织规范化建设标准》（仙组通[2009]21号），从村部建设、党员活动室建设、支部活动、决策议事、党员管理、现代远程教育、人才培养、党务村务公开、村干部办公、村“两委”班子考核、活动记录、村级档案管理等十二个方面对村级组织各项工作进行全面规范，促进村级组织履行职责、发挥功能。三是开展“党建主题月”活动。结合农村生活生活实际，探索开展“党建主题月”活动，每月确定一个党建活动主题，组织党员、干部和群众积极参与，在岁末年初开展村级档案整理、民主考核评议、流动党员走访、年度工作安排等主题月活动，结合“六一”、“七一”、“十一”等纪念节日开展留守儿童关爱、主题党日、爱国主义教育等主题月活动，农闲季节开展集中培训、农村文化活动、党员义务劳动等主题月活动，农忙季节开展农业生产互助月活动，努力破解基层党组织工作手段缺失、方向模糊、功能弱化的问题。

2、全面加强基层干部队伍建设。坚持抓基层、打基础，大力实施“领头雁”和“接班人”工程，积极培养选拔基层干部，夯实党执政的组织基础。按照建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍的要求，不断健全完善选拔任用、教育培训、考核监督、激励保障机制。市委分类抓好全市 - 4 -

639名村党支部书记的示范培训，每年至少举办2期村党支部书记示范培训班，每期培训100人以上。4月，以十七届四中全会精神、科学发展观、农业知识、实用技术为主要内容，采取专题讲座、现场答疑、参观考察等方式，成功举办一期村党支部书记示范培训班。健全完善村党支部书记实事承诺、述职评议、任期和离任审计、调整备案制度，进一步加强对村党支部书记的管理，确保尽职尽责。今年，我们针对部分村主职干部被录用为乡镇公务员后，不再担任村主职干部职务，导致村级工作水平下滑的问题，制定《考录为公务员的村主职干部管理办法》，规定村主职干部被录用为乡镇公务员后，享受乡镇公务员相关待遇，但必须继续在村工作，确保村级工作的连续性。认真落实省委、省政府村干部激励保障机制文件精神，在专题调研、广泛征求意见的基础上，就村干部工资待遇、离任村干部补贴、村主职干部养老保险、村干部岗位补贴等问题，分别制定出台《关于进一步规范村干部工资待遇的意见（试行）》、《XX市离任村干部补贴实施办法》等3个文件，在省财政补贴的基础上，从市财政拿出115万元专项资金，为651名村主职干部办理了养老保险，为1455名离任村主职干部发放了生活补贴。对在职村干部实行结构工资制，由“基础工资、绩效工资、奖励工资”三部分构成，基础工资和绩效工资在市财政拨付的专项资金中列支，奖励工资在村集体经济盈利中列支。在职村干部岗位补贴由市财政局每年按村平3000元的标准拨付到各镇（办园），再由各镇（办园）与转移支付统筹安排到村。对离任村干部实 - 5 -

行生活补贴制度，补贴标准为担任村主职干部累计满10年及以上的离任村干部每任职1年，发放年补贴100元。由市财政局在每年12月底前将补贴分拨各镇（办园），各镇（办园）于次年元月底前将补贴发放到离任村干部手中。围绕每村有2名以上后备干部的目标，坚持把大学生“村官”作为农村后备干部实行重点培养，建立分级联系帮带、分层培训、工作日志、跟踪考核等制度，加强对大学生“村官”的教育管理。部领导每人联系4名大学生村官，乡镇党委班子成员每人联系1名大学生“村官”，及时沟通思想、听取意见，交流工作，促进大学生“村官”迅速融入农村，实现快速成长。市委在举办全市青年后备干部综合素质训练班时，坚持将大学生“村官”纳入训练班次一并开展集中培训，并改变传统的纯理论教学方法，采取理论测试、分组讨论、集中交流、学员讲坛、才艺展示、模拟面试等竞争性训练方式，提升大学生“村官”的综合素质。建立“3+1”帮带机制，组织各级领导、能人、专家对大学生“村官”创业进行全方位帮带。各级领导在启动资金、场地安排、环保评估、项目申报、证照办理等方面为大学生“村官”创业提供力所能及的帮助；农村致富能人利用他们所创办的农民专业合作社、“双建双带”基地、技术协会等载体，帮助大学生村官积累创业经验；各类专家采取创业讲座、现场指导、服务热线等形式为大学生“村官”创业提供技术支持。

3、全面加强党员队伍建设。结合巩固学习实践科学发展观活动成果，全面加强党员队伍教育、管理和服务工作。年初， - 6 -

下发《关于做好20xx年春季党员教育培训工作的通知》（仙组通[2010]4号），组织全市各地、各单位党组织围绕学习贯彻十七届四中全会精神，开展为期两个月的党员政治理论和科学技术集中轮训，提高党员的思想政治素质和能力水平。积极转变发展党员工作观念，由过去优秀分子主动向党组织靠扰变党组织主动培养吸纳优秀分子，尽可能地把社会各界精英吸纳进党的组织。在具体操作过程中实施一系列倾斜政策，明确今年全市发展党员的重点是35岁以下优秀青年和外出务工经商能人，同时适当提高在校高中生入党比例，改善党员队伍年龄结构。对非公有制经济组织和社会组织发展党员，提出“两个不低于10%”的发展目标：即每年新发展党员数量不低于全市发展总数的10%，每年新发展数量增幅不低于10%，做到“成熟一个，发展一个”。坚持围绕经济社会发展大局，积极探索党员发挥先锋模范作用的有效载体。在农村，广泛开展无职党员“设岗定责”、“双建双带”、党员亮身份等活动；在社区，大力开展“党建示范社区”和社区党建百日创建活动；在非公有制经济组织和社会组织，普遍开展“三无一带头”（党员身边无浪费、无事故、无次品，发挥模范带头作用）活动；在机关事业单位，深入开展“三服务”（服务发展、服务基层、服务群众）活动。制发《关于进一步深化无职党员设岗定责活动的意见》（仙组发[2009]5号），引导基层党组织紧紧围绕工作需要，根据每个无职党员的实际情况，科学定岗定责，促使每一个无职党员都“有岗有责、有位有为”。着眼于关心关爱党员，大力实施“凝聚力”工程。 - 7 -

在毛嘴等4个镇试点开展“农村党员创业周转金”工作，采取市管党费、镇财政注入，社会募捐等方式（其中每个试点镇财政注入20万元，市管党费注入5万元）筹集农村党员创业周转金，帮助农村党员解决创业资金不足的实际困难，发展一批有较好市场前景、较强示范带动作用的农业项目。采取“上级扶助、财政补助、党费资助、党员捐助、社会赞助”（其中市财政每年补助20万元，市委组织部每年从市级留存党费中按20%的比例提取资金,划拨到帮扶资金专户）的办法筹措设立XX市困难党员专项帮扶资金，每年结合“七一”和春节党内慰问活动，对生活困难党员进行慰问。

4、全面推进党内基层民主建设。一是全面推行党务公开。作为全省唯一的县(市)委党务公开试点单位，我市坚持先行先试，着力在规范党务公开内容、方式、程序、制度上下功夫，在机关、企事业单位、村（社区）等基层单位，全面推行党务公开。公开内容上坚持围绕党员群众关注的市委重大工作和决策部署、领导干部选拔任用、评先表模、招录工作人员、发展党员、党费收支、重大案件查办情况等热点重点问题进行公开，公开形式上在采取固定公开栏、会议、文件等传统手段的同时，积极应用电子显示屏、短信平台、互联网等现代媒体进行公开，充分保障广大党员和群众的知情权与参与权。目前已在各基层单位建成行政审批电子政务和电子监察系统。二是扎实开展党代会常任制试点工作。着力构建“1+7”党代会常任制制度体系，即《中国共 产 党XX市代表大会常任制度》和《中国共 产 党XX - 8 -

市代表大会代表资格管理办法》、《中国共 产 党XX市代表大会年会制暂行办法》、《中国共 产 党XX市代表大会闭会期间代表活动开展实施办法》、《中国共 产 党XX市代表大会代表民主评议制度》、《中国共 产 党XX市代表大会代表提案、提议制度》、《中国共 产 党XX市代表大会代表询问和质询制度》、《中国共 产 党XX市代表大会代表听取重大事项通报制度》等7个配套制度，明确了党代会常任制的基本内容和党代表的任期、权利和职责，为保障试点工作规范运行和代表充分行使权利、发挥作用提供了法定依据。先后成功召开两次党代会年会，年会上组织代表们认真听取、审议市委、市纪委工作报告，审议通过代表提案审查报告，主动提交提案提议，积极建言献策，发挥重要作用。今年年初召开的市第七次党代会第三次会议，我们借鉴前一次年会经验，在会前重点加强了调查研究、征求意见和讨论酝酿工作，保证年会期间代表们能够集中精力议事决策，在年会召开期间广泛征求代表们对市委委员、市纪委委员的意见，发挥党代表监督作用，进一步提高了年会质量和效率。及时组织召开提案交办会和协调督办会，将代表提案交由所涉及的单位进行办理，明确主办单位和协办单位工作责任，认真落实限时办结制和办理结果回访制，确保提案件件有答复，件件有回音。三是普遍推广“四议两公开”工作法。在全面推广村务“两会”（村务理事会和监事会）制度的基础上，在全市行政村普遍推广中央提出的“四议两公开”工作法，让党员群众全程参与村级决策，切实用制度管权、管事、管人，构建党领导下的村级 - 9 -

民主自治机制。

三、强化保障，夯实基层组织建设工作基础

积极从人员、资金、阵地等方面着手，为扎实有效地推进基层组织建设提供重要保障。

1、深化“城乡互联、结对共建”活动，为基层组织建设提供人员保障。按照省委统一部署，坚持实施以“城乡互联、结对共建”为主要内容的“手拉手”工程，去年5月，组织140家市直单位与138个农村党支部结成共建对子，开展结对帮扶活动并取得阶段性成效，截至目前，共到位帮扶资金1045万元，为群众解决具体困难200多个，新建改扩建村部65个。今年，我们在第一批参与活动单位基本不变的基础上，将市镇两级党政机关、人民团体、中小学校、医院、驻仙单位、非公有制经济组织、社会组织等党组织全部纳入进来，使全市639个行政村每村都能与一个城镇基层党组织结对，并下发《关于深入推进“城乡互联、结对共建”活动的通知》（仙组通[2010]14号），要求各结对帮扶单位紧紧围绕省委提出的“五个一”工作目标，开展结对帮扶活动。为切实把“五个一”工作目标落到实处，我们在全市组织开展“年轻干部下基层”活动，从结对共建单位中选派686名机关干部到结对村工作2年时间，其中选派30名机关干部到村务公开和民主管理难点村任党组织“第一书记”，选派656名机关干部到结对共建村任驻村工作队队长。“第一书记”实行原工作关系不变、工作岗位不掉、工作待遇不降，工作上一律与原单位脱钩，确保每月驻村工作时间在22天以上， - 10 -

市委组织部对其进行统一管理，派出单位按每月300元的标准发给生活、交通补助。驻村工作队长每周在村工作时间在1天以上，随时参与村“两委”重要工作及活动，帮助解决实际困难和问题，及时向镇（办园）党委和市委组织部提出建设性意见。

2、大力发展壮大村级集体经济，为基层组织建设提供资金保障。5月18日，市委、市政府召开全市“三资”清理代理、发展壮大村级集体经济暨城乡结对共建工作动员大会，对开展农村集体“三资”清理和监管代理、发展壮大村级集体经济等工作进行动员部署，制发《XX市农村集体“三资”清理和监管代理工作方案》（仙办发[2010]20号）和《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》（仙办发[2010]21号），全面启动“三资”清理代理和发展壮大村级集体经济工作。“三资”清查登记计划在9月15日前完成，突出抓好清理登记、委托代理、规范管理等工作。具体由各镇（办园场）采取查看帐本和实地勘察相结合的形式，全面摸清村级资金、资产、资源现状，为各村统一建立“三资”专帐、明细分类帐、现金日记帐、银行存款日记帐、固定资产登记簿和资源登记簿等，并统一移交镇“三资”代理服务中心实行集中代管。在“三资”清查登记基础上，坚持因地制宜，把握方向，理清思路，积极发展壮大村级集体经济，力争到20xx年，全市村级集体经济年收入突破5万元的村达到90%以上。重点从三个方面着手：一是探索各具特色的村级集体经济发展路子。实行宜农则农、宜商则商、宜养则养、宜 - 11 -

工则工、宜旅游则旅游，发挥比较优势，创新农村集体经济的经营模式。对村级集体闲臵资产、资源较多的村，通过承包、租赁、参股经营、有偿转让等形式盘活集体所有的林地、鱼池、水塔、库房、闲臵校舍及各类企业等集体资产，形成连续稳定的收入来源；对现有集体土地资源较多或土地清理潜力较大的村，通过全面清理各村的二轮承包土地、集体机动地和新开发的土地，建立农村土地流转交易平台，落实农民土地承包权，带动村级集体经济发展壮大；对有区位优势或资源优势的村，通过发展配套物业和服务业，兴办各种服务实体，在提供服务中实现增收。二是创新村级集体经济发展体制机制。适应现代农业发展需要，把发展农村各种专业技术协会、农民专业合作社等与发展村级集体经济结合起来，采取“支部+协会+农户”等多种形式，创新集体经济组织，实现集体收益。探索建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，实现“资产变股权、农民变股东”，真正使集体资产“动”起来、“活”起来，实现保值增值。建立“产权明晰、主体多元、充满活力”的市场主体和“民主管理、自主经营、独立核算、风险共担、收益共享”的运行机制，界定好集体经济组织与村“两委”的关系，管好用活集体资产，做到聚财有术、理财有方。三是优化村级集体经济发展外部环境。引导有关部门在安排涉农资金和项目时，向村级集体经济倾斜，为发展集体经济提供项目支持、资金支持和金融支持。引导各共建单位从班子建设、发展规划、人才培 - 12 -

训、资金支持等方面对集体经济薄弱的共建村进行全面帮扶。年初，市委出台的《关于进一步规范村干部工资待遇的意见》（试行）明确规定，对有集体经济收入的村，允许发放村干部“奖励工资”，村集体经济盈利在5万元以下的，村干部奖励工资总额可提取集体经济盈利总额的5%；5-10万元的，可提取6%；10万元以上的，可提取10%，但最高不超过5万元，有效调动了村干部抓集体经济发展的积极性和主动性。

3、全面推进办公活动场所建设，为基层组织建设提供阵地保障。去年底，我们对全市村部建设情况作了一次全面摸底，发现仍然有103个村的村部面积狭小、条件简陋，不能满足办公活动需要。今年，我们结合中央和省委部署，制发《关于下达2010-20xx年村级组织办公活动场所新建任务的通知》（仙组通[2010]18号），在中央和省级拨款基础上，由市财政拿出300万元专项资金，在全市启动新一轮村级组织办公活动场所建设，对103个不能满足需要的村部按照“十二个一”的要求全部实行新建，确保在3年内实现村村有规范适用、功能完善的办公活动场所，其中今年计划完成71个村部，20xx年计划完成17个村部，20xx年计划完成15个村部。具体实施过程中，要求村级组织通过本地企业或外出成功人士捐资、群众投工投劳、本村闲臵或废旧建筑材料回收利用、结对帮扶单位扶持等多种方式想方设法筹措资金。在此基础上，计划依托103个新建村部，按照“九室一栏一窗口”（党员活动室、村民议事室、电教远教室、信访恳谈室、图书阅览室、文化娱乐室、广播室、信息服 - 13 -

务室、流动党员联络室、党务村务公开栏、“一门式”服务窗口）的标准，逐村建立集党务、村务、商务、服务于一体的党员群众服务中心，为党员群众提供学习培训、咨询指导、代办业务、帮扶救助等服务，不断拓展村部功能，切实把村部建设成为党员群众服务中心、议事决策中心、管理服务中心、教育培训中心、文体活动中心和医疗保健中心，发挥村部联系群众、教育群众、服务群众、致富群众的阵地作用。

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