土地管理工作汇报

（20xx年4月6日）

近年来，**国土资源局全面贯彻落实土地管理基本国策，面对经济发展环境陡然严峻、资源供需矛盾不断加剧、行政问责更加严厉的新形势，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，着力构建国土资源保障科学发展新机制，正确处理保护资源和保障发展关系，认真做好土地利用监管这篇大文章，改革创新，精细管理，有效破解土地供需矛盾难题，推动了县域经济社会又好又快发展。现将近年来的土地管理工作情况汇报如下：

一、**国土资源局基本情况

现有干部职工203人，内设办公室、财务股、人事股、监察室、地籍股、用地股、规划股、信访股、法制股、耕保股、测绘股、服务大厅等12个股室；国土资源执法监察大队、矿产资源管理办公室、地产交易中心、土地储备中心、土地整理中心、地价评估事务所等6个二级单位15个国土资源所。除13人（含局班子）为行政编制以外，全部为自收自支事业编制。在编制没有理顺、工资经费紧张、干部选拔任用不畅的情况下，全县国土资源系统广大干部职工依然带着对国土资源事业的无限热爱，任劳任怨，无私奉献，扎实工作，先后被县委、县政府评为“完成综合目标工作先进单位”、“信息公开暨**政务网建设工作先进单位”、“会计集中核算先进单位”、“内审工作先进单位”、“人口和计划生育先进单位”、“信访工作先进单位”、“六创一迎集中活动先进单位”、“农村公路通达杯竞赛先进单位”、“支持服务县域经济发展先进单位”；被市国土资源局评为“完成责任目标优秀单位”、“党风廉政建设先进单位”、“政风行风建设优秀单位”；被省国土资源厅评为“信访

稳定工作先进单位”；被省政府评为“全省粘土砖瓦窑厂整治工作先进集体”等。其中20xx年度县政府被市政府评为“耕地保护先进单位”；**国土资源局被市国土资源局评为“完成责任目标优秀单位”、被省爱卫会评为“卫生先进单位”；新甸铺国土资源所被省国土资源厅党组评为“国土资源系统群众满意的基层站所”。

二、工作亮点

（一）强力推进以“三项整治”为重点的城乡建设用地增减挂钩，置换增减挂钩周转指标约6800亩，目前，已使用增减挂钩周转指标约3427亩，尚节余增减挂钩周转指标约3373亩。

（二）探索实施土地储备，20xx年、20xx年储备土地均在1000亩左右，超过了市本级储备规模，为县域经济发展提供了可靠的土地资源支撑。

（三）科学出让土地，土地出让收益逐年攀升，20xx年实现超亿元突破，20xx年超2亿，20xx年超3亿，为城市建设积聚了巨额资金。

（四）结合实际，推进集体建设用地流转，拓展乡村发展空间，解决乡村建设用地指标难题，已取得初步成效，集体建设用地使用权价格评测等工作正在进行中。

（五）充分发挥违法违规用地及建设行为集中整治指挥部案件查处组织协调机制作用，严格执行《关于建立土地利用和建设规划长效管理机制的实施意见》，严查违法违规用地及建设行为，严格追究相关人员责任，认真做好土地卫片执法检查工作，确保“零约谈”、“零问责”，探索出了一条由政府主导、部门联动、社会参与、共同负责，集中整治违法违规用地及建设行为的新路子。

（六）研究政策，做好准备，瞅准时机，积极争取国土整治项目，

国土整治项目接连落户**，投资额不断增加，20xx年总投资1050 万元，20xx年总投资1105万元，20xx年总投资2000万元，20xx年总投资4600万元。

（七）注重改革创新，积极探索新形势下国土资源保障科学发展新机制，分别被确定为省级集体建设用地流转试点县、省级集体建设用地价格评估体系试点县、省级城乡建设用地增减挂钩试点县、省级土地综合整治试点县、省级基本农田划定试点县和省级基本农田保护示范县。

三、重点业务工作开展情况

（一）耕地保护。一是坚守耕地红线。从维护粮食安全角度出发，通过采取严厉打击违法违规占用耕地特别是基本农田行为；强化乡镇政府耕地保护责任；逐级签订耕地保护目标责任书；选聘村级协管员，构建县、乡、村、组四级保护网络；完善基本农田档案资料，更新保护标志，做到表册面积、空间布局、实际地块“三对照”和保护指标、保护地块、保护标志、保护档案、保护措施、保护责任“六落实”等措施，确保全县耕地保有量持续稳定在67860.98公顷，基本农田面积保持在61120公顷。二是加大补充耕地力度。20xx年实施前高庙乡等土地开发项目补充耕地300.95公顷；20xx年实施新甸铺镇等土地开发项目补充耕地41.15公顷；20xx年实施以“三项整治”为重点的土地开发复垦项目补充耕地438公顷。20xx年以来共补充耕地780.1公顷，连续12年实现了耕地占补平衡有余，为全县粮食生产连年增产奠定了坚实基础。

（二）报批用地。坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，把省、市定用地指标调控分配权交由县政府掌握，指标随项目走，好钢用在刀刃上。20xx年以来共上报审批用地428个项目35个批次

519.3438公顷（已批准394个项目30个批次466.7489公顷），上报城乡建设用地增减挂钩项目228.45公顷（3426.75亩）。20xx年上报审批用地91个项目9个批次72.0471公顷（1080.7065亩），其中正常报批征用土地52.5976公顷（788.964亩），违法占地补办用地手续19.4495（291.7425亩）公顷，有力的保障了全县重点项目、重要民生工程和产业集群区建设用地需求。

（三）土地出让。根据城市建设要求，坚持促进房地产市场供需基本平衡、优化城市土地出让利用结构、保障经济建设发展和重点工程建设土地供给原则，严格执行经营性用地和工业用地“招拍挂”公开出让制度。2006-20xx年共出让土地约123公顷（1845亩），实现出让总收益6.26亿元。其中20xx年出让土地约12.9公顷（193.5亩），实现出让总收益0.35亿元；20xx年出让土地约53.1公顷（796.5亩），实现出让总收益2.27亿元；20xx年出让土地约35公顷（525亩），实现出让收益3.17亿元，比20xx年年增加近1亿元，既增加了土地供应量，维护了土地市场稳定，又增加了土地收益。

（四）土地储备。从20xx年起开始探索实施土地收购储备，尝试将土地储备作为垄断土地一级市场、调控土地供应的重要手段，探索建立了“政府主导、部门联动、乡村配合”的土地储备模式。20xx年土地收购储备实现了零突破，收储土地8.77公顷（131.55亩）。在此基础上，借鉴外地经验，成立了高规格的土地收购储备管理委员会，并拟订了《土地收购储备管理实施办法》（草案），规范土地收购储备行为，自此土地收购储备工作驶入了快车道。20xx年收储土地71.28公顷（1069.2亩），20xx年收储土地64.51公顷（967.65亩），三年来累计实现收储土地144.56公顷（2168.4亩）。

（五）“三项整治”。抓住有利时机，全面推进以“空心村”整治为重点的“三项整治”工作。20xx年出台了《全县空心村、砖瓦窑场、工矿废弃地“三项整治”实施意见》，明确指出各乡镇要大力开展空心村、砖瓦窑场、工矿废弃地“三项整治”工作，兑现奖惩。截止目前，通过“三项整治”整理复垦耕地453.33公顷（6800亩）。

（六）国土项目。紧紧抓住国家大规模开展以改善农民生产生活条件和有效增加耕地面积，支持新农村建设，实施田、水、路、林、村综合整治的有利时机，以提高耕地质量为核心，以改造中低产田为重点，认真组织实施国土整治项目。20xx年，高标准完成了2007-20xx年争取的两个省级新增建设用地有偿使用费土地整理项目各项工程任务，通过了省市验收；争取项目3个，总投资4600万元；土地综合整治试点村项目(投资额250万元)；**乡土地整理项目(投资额3560万元)。

（七）土地执法。土地执法难一直是一个困扰土地管理的大难题，特别是近二年开展土地卫片执法检查，如果通不过检查，将被问责。严峻的现实逼迫我们必须正确处理保护资源和保障发展的关系，探索建立土地执法长效机制，**在这方面进行了一些尝试。20xx年**县成立清理整治违法违规用地指挥部，对城市规划控制区范围内的所有违法违规用地进行了集中整治。20xx年**县又对全县违法违规用地进行了拉网式全面清理整治。20xx年5月6日县委、县政府又调整成立了由县主要领导任指挥长，国土、规划、建设、房管、公检法等各部门共同参与的高规格集中整治违法违规用地指挥部，并且印发了《关于建立土地利用和规划建设长效管理机制的实施意见》，制定了“清理以前、管住现在、着眼长远”的工作思路，对全县违法违规用地进行集中整治和日常监管。通过集中整治和日常监管，全县违法违规

用地行为有所减少，依法管地、科学用地的局面初步形成，土地管理秩序得到进一步好转。20xx年度土地卫片执法检查中，通过各有关部门的密切配合，全县共补办用地手续86宗160.64亩，拆除违法用地4宗24.5亩，提出党政纪处分建议2人，移送司法机关4人。全县违法占耕地比例已有年初的50.4%降至2.4 %，比全省平均比例（5.58%）低3.18个百分点，有效避免了各级政府被问责的风险。即将启动的20xx年度卫片执法检查监测内容更多，要求更严，既包括土地，还包括矿产；不会再有增补图斑、补办用地手续、放宽问责标准等宽松的机会了。从目前掌握的情况看，我县20xx年度违法形势依然不容乐观，经初步统计，20xx年度共发生各类违法用地215宗，面积1876.765亩，其中耕地69宗353.453亩。今年的卫片执法检查可以说任务重、压力大、形势更加严峻，必须早安排、早着手。目前，这项工作正在紧锣密鼓、有条不紊推进中。

四、以实施试点为载体，创新土地管理工作

（一）集体建设用地流转。20xx年**县被确立为国土资源部土地整理中心与联合国开发计划署合作研究项目“集体建设用地流转与农民权益保护”示范区项目，属全国八个示范区之一。项目开展三年来，成效显著，成果丰硕。期间，20xx年出台了《**县农民所有集体建设用地使用权流转管理试行办法》，并且规范开展了近500亩集体建设用地流转实践，积累了理论研究基础和实践探索经验。目前示范区工作已经结束，整体工作受到了国土资源部的充分肯定，有关做法已经国土资源部土地整理中心向全国推广。20xx年，**县又被确立为河南省集体建设用地流转和集体建设用地价格评估体系建设试点县。上级主管部门要求在原来已有工作基础上，进一步创新完善集体建设用地流转管理办法，规范集体建设用地交易行为。

（二）城乡建设用地增减挂钩。20xx年**县被确立为全省城乡建设用地增减挂钩试点县。利用增减挂钩政策，将“三项整治”整理复垦的453.33公顷（6800亩）耕地置换为建设用地指标，这意味着能实现增加财政收入2个亿，并且利用这些指标，20xx年上报城乡建设用地增减挂钩试点项目426.75 亩；20xx年上报城乡建设用地增减挂钩试点项目1365亩；20xx年至今上报城乡建设用地增减挂钩试点项目1635亩，上报指标占全市城乡建设用地增减挂钩试点项目指标的1/5,极大的解决了县域经济发展用地指标紧缺难题。

（三）基本农田保护。20xx年，**县被确立为全省基本农田保护示范县。为配合基本农田保护示范县建设，争取并成功实施了两个国家级新增建设用地有偿使用费土地整理项目（樊集等两乡镇土地整理项目和沙堰等两乡镇土地整理项目），净增加耕地154.96公顷。

（四）土地综合整治。20xx年，**县被确立为全省土地综合整治试点县。坚持“条件成熟一个，整治一个”原则，对筛选上报的土地综合整治试点村（新甸铺宋庄村、五星镇郭胡村、歪子镇棉花庄村），实行“全域规划、全域设计、全域整治、整村推进”，进行田、水、路、林、村、房综合整治。目前，这项工作正在推进中。

(五)基本农田划定。20xx年，**县被设立为全省基本农田划定试点县。目前，已完成沙堰、樊集两个乡镇的基本农田划定工作。

五、当前和今后的重点工作

（一）构建用地保障新机制，增强用地保障能力。近年来，我县虽然也编制了年度建设用地需求预测表，可只是国土部门对省国土资源厅、市国土资源局上报使用，并没有引起高度重视，到最后也没有切实执行，形成了国土部门报表与县实际用地需求“两张皮”现象和无时序、无计划用地局面。这样，导致一旦一些重点项目需要占地，国

土部门心中无数，不能按计划报批用地，从而影响县招商引资等重点项目落地。这既不符合“大家管、大家用”土地资源的原则，国土部门一家也“众口难调”，难以满足各方用地需求。为此，必须构建“超前规划、程序管控、批后监管”的三合一用地保障新机制，政府年初一次性确定全年项目用地计划，区分轻重缓急，排出报批顺序。对于乡镇上报的拟落户县产业集聚区的工业项目、公益事业项目，应先行办理县规划部门的选址意见书、国土部门的用地预审、环保部门的环境评价、发改部门的核准备案等手续。对上述手续齐备的，由国土部门按城乡建设用地增减挂钩等政策规定组织相关资料上报审批。对省、市、县重点项目，抓紧组织相关资料报市国土部门预审，争取市政府匹配用地计划指标。为此，建议县政府尽快研究出台《项目用地报批办法》，明确用地计划编制、报批流程、职责分工等，加快用地报批，提高工作效率。

（二）明确土地储备重点，规范土地储备行为。一是计划收储土地不低于500亩，预计所需收储资金2802.5万元（补偿标准：土地补偿费3.6万元/亩；社保安置费7150元/亩；组织协调费5000元/亩；附着物补偿费7900元/亩,综合每亩补偿5.605万元）。重点收储城市规划区内已批存量国有建设用地、东北新区及市政工程沿线土地。二是20xx年以来，虽然我县收储土地已超过2000亩，但仍存在一些不容忽视的问题，尤其是没有结合**实际出台土地储备管理办法等，导致实际土地收储工作中出现了程序不规范、遗留问题较多现象，必须引起高度重视。为此，建议县政府尽快研究出台《土地储备管理办法》，规范土地储备行为，降低土地储备政策风险。

（三）依法依规出让土地，满足城市发展需要。一是根据近10年内县城国有土地出让情况，并考虑城市建设实际需要，计划出让土

地1200亩，重点出让中兴路以东、老汽车站、原化肥厂、原针织厂、县城北南新公路入城处等已收储土地。二是根据国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》和南阳市政府《关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》等有关规定，凡在国发[2004]28号文件下发以前，对商业、粮食、供销、外贸等单位利用原有划拨土地进行经营性开发的，必须实行有偿使用，由国土部门依据规划部门意见报经县政府批准，可实行协议出让，按市场价补交土地出让金。凡在国发

[2004]28号文件以后新增划拨土地供而未用改变用途进行经营性开发的，应由县政府收回土地，实行“招拍挂”出让方式供地。今年计划处置商业、粮食、供销、外贸等划拨土地6宗20亩，拟采用协议或招拍挂方式供地。

（四）按照要求，认真完成集体建设用地流转试点任务。一是要建立**县集体建设用地使用权价格评测体系。二是要建立**县集体建设用地使用权基准地价。上述两项工作已委托河南省地理研究所郑州厚德土地信息咨询有限公司作为协作单位承担。目前外业调查工作已经完成，计划在20xx年10月底前完成全部工作任务。三是要进一步修改完善《**县集体建设用地使用权流转管理办法》。四是要建立集体建设用地使用权流转与农村土地综合整治、新农村建设、城乡建设用地增减挂钩相结合的配套政策。五是要建立集体建设用地流转平台，实施流转交易。为此，建议县政府在保障集体建设用地使用权价格评测工作经费的同时，修改完善《**县集体建设用地使用权流转管理办法》、研究制定相关配套政策，督促相关单位各项工作落实。

（五）整合涉农项目资金，推进土地综合整治。当前我县还尚未出台土地整治涉农项目资金配套实施办法，导致涉农项目资金不能及时配套，发挥叠加效应，影响项目资金使用效果，不利于土地综合整

治项目长远实施。为此，建议县政府尽快研究出台《整合涉农项目资金管理办法》，统筹整合涉农项目，集中使用资金，确保土地综合整治顺利开展。

（六）完善相关政策，破解征地拆迁难题。保障被征地拆迁群众的合法利益和长远生计是各级政政府的职责使命所在。但随着国家土地政策的不断趋严趋紧，许多农民群众一是要求必须进行社保安置；二是对土地获利的预期值不断升高，征地拆迁过程中表现为在国家规定的补偿标准之上不断加码，漫天要价，强烈要求实行留地安置，一定程度上导致货币化安置无法推行，征地拆迁工作难度越来越大，若得不到有效解决，势必会影响到重点项目落地。为此，建议县政府尽快研究出台《被征地农民社保安置办法》、《留地安置办法》，切实保障被征地农民的长远生计和合法权益，破解征地拆迁难题。

（七）落实警示约谈和行政问责制度，坚决遏制违法违规用地行为。鉴于目前违法违规用地严峻的现实，建议县政府：一是依照《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)和《**县人民政府办公室关于印发**县违反土地管理规定行为警示约谈办法(试行)的通知》(新政办〔2010〕26号),对本年度违法占用耕地比例较高、监管不到位、查处不力、整改工作滞后的乡镇政府(街道办)主要负责人进行警示约谈,责令限期整改;对限期整改不到位的,暂停受理行政区域内除县以上重点项目以外的建设用地审批。对本年度违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例超过10%或继续多发土地违法违规案件造成严重社会影响,以及严重损害被征地农民合法权益、造成重大信访事件的,严肃追究乡镇政府(街道办)主要负责人的责任。二是配合国家土地督察济南局,加强对各乡镇政府(街道办)贯彻落实土地调控政策和重点地区耕地保护政策情

况督察,对例行督察中发现的问题进行集中整改。继续保持高压态势,重点查处“未报即用”、“边报边用”以及违反产业政策和供地政策非法批地、违法占地、“搭车用地”等行为。认真总结20xx年度卫片执法检查的经验教训,做好20xx年度卫片执法检查和实施问责相关工作,发现问题及早整改,努力实现“零约谈”、“零问责”。