***农村集体土地确权登记发证

（二、三标段）

工

作

总

结

报

告

***

二〇一三年三月

报告名称：***农村集体土地所有权确权登记发证工作（二、

三标段）总结报告

工程编号：

提交单位：**

大队长：**

总工程师：**

审定：

审核

工程负责：

编写：

提交日期：20xx年3月20日

资质等级： *

单位地址：* 电话：* 证书编号*

***农村集体土地确权登记发证工作（二、

三标段）总结报告

1、工作概况

按照***国土局要求，7月份以来，***全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，经过各方面的协同配合和艰苦努力，截止到现在，我单位**个街道（**）、**个镇（****）的农村集体土地确权登记发证工作已全面成。

1.1领导重视是关键

一是及时成立了指导小组。区委区政府高度重视农村土地确权工作，成立了***农村土地确权工作领导小组，下设办公室，统一调度、协调开展工作。同时，把农村集体土地确权登记工作列为20xx年全区重点工作之一。

二是广泛听取意见，科学制定方案。区政府多次组织召开由国土局、林业局、牧业局、水利局等各相关部门参加的专题会议，专门探讨、研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，并多次易稿，做了大量的修改和补充，使工作方案更趋于科学、全面、合理。

1.2精选人员与配置设备是前提

每个工作组根据所包村的实际状况，划分10个工作区（9个镇和4个街道），确定指界人员，然后通过外业土地来源源权属调查、地籍测量，到内业填写土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，土地登记卡等各种表格及绘制宗地图、面积量算等程序，查清全县各类土地位置、面积、用途等基本信息，最终核发证书。

1.3 先行试点摸索经验

20xx年，土地确权试点工作正式启动，各工作组随同的包村的工作人员与村干部入驻村里正式开展工作。工作组克服了风沙大、道路泥泞、水土不服等各种困难，历时两个月时间完成了试点确权工作。试点工作结束后，区政府及时组织召开了试点工作总结会议，总结经验并要求把试点经验应用于第一批次和全区土地确权工作中。在工作中，做到了职责明确、各司其职、密切配合、协同作战。各乡镇和相关部门领导班子都进行了明确分工，村干部全员参与，与工作队协同作战。其间，所有工作人员放弃节假日，不畏严寒，白天外业，晚上内业，加班加点，克服各种困难。各乡镇党委、政府不等不靠，坚持一把手靠前指挥、亲临一线、亲自调度和早动员、早部署、早落实的原则，积极调配人员，迅速推进工作。各乡镇农村把确权工作质量作为考核村社干部的一项硬性指标，并与其工资待遇相挂钩，促进乡村社干部保质保量地完成确权工作各项任务。

1.4业务指导和群众支持是保障

由***为组长的业务指导组整日奔波于各工作组之间，在整个确

权工作中能够及时解决各种疑难问题，得以使工作顺利进展，没有出现“肠梗阻”现象。工作组每到一村，群众的支持也给工作人员极大的信心。例如，在外业调查过程中，当工作人员向村民询问问题时，群众都能及时给予答复，有的群众干脆放下手中的农活，直至工作人员弄清楚后才离开。这样，使得一些界线不清和纠纷等问题在现场就得以解决。

由于领导重视、指挥有方，技术和保障工作到位，使确权工作能够一路畅通，稳妥有序的进行。确保了农村集体土地确权登记发证工作的顺利完成。

2、工作开展情况

根据国土资源部、省厅和市局安排，区国土资源局提前谋划，我单位认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：

2.1、准备工作：提高认识，加强领导，认真筹备

2.1.1提高认识，深入宣传

认真做好农村土地登记颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要基础工作；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措；是深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要手段；是加快经济

发展和深化改革的基本保证；是统筹城乡建设用地，拓展建设用地空间的重要途径??

***政府于5月份和8月份召开了两次专题会议，区职有关职能部门和各乡镇主要负责人与分管同志参加。会上分管副书记对该项工作专门进行了强调、安排和部署。

2.1.2加强领导，成立组织

我单位在***成立的由分管区委副书记***任组长，区委副书记姚***、副区长***任副组长，公安、财政、农业、林业、建委、房管和民政等部门为成员单位的领导小组领导下，由区政府牵头，协调各有关部门提供支持，密切配合、形成合力，确保按时按质按量完成该项工作。同时，我单位也相应成立了领导小组，并组织专业登记人员115人，进行培训。

2.1.3认真筹备，制定方案

由***国土资源局制定出《关于开展区农村土地确权和登记发证工作实施方案》和《区农村宅基地确权和登记发证工作技术规程》，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定。

2.2地籍调查阶段：

2.2.1具体操作：

(1) 由乡政府、国土所、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分小组，每组3-5人。

(2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举（名单定出后，由村委会出具证明书），集体建设用地和宅基地指界人为土地使用者。

(3)在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界，外业调查组的工作人员现场进行权属调查。经双方认定的界线，双方指界人要在《地籍调查表》上签字盖章。

(4)对有争议的界线，能调解的现场调解，不能现场调解的，双方填写《争议缘由书》存档。

(5) 缺席指界或指界人无故不签字盖章的，从调查之日起15日内不提出重新划界申请的，地籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。缺席者如有异议，15日内提出重新划界申请的，须承担重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议。

(6)作业技术队伍主要利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。

2.2.2划界原则：

（1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

（2）有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。

此阶段的工作，乡政府和村委会干部的组织协调工作十分重要。外业调查组和带路指界人是这一阶段工作的关键，必须协商沟通好。

2.3权属审核阶段。

①初审：申请书、申请登记项目、权属证明、调查结果等交由国土局审核，提出确认情况及初步意见。

②复审：初审合格后递交关于土地来源的合法性、界址、面积的准确性等的审核，并由国土局提出确认情况及处理意见。

2.4公示公告阶段。

对审核后的农村集体土地所有权调查结果分乡（镇）社区、村委会进行公示公告，进一步征求土地登记申请者及其有关权益者意见，保证登记审核的准确性、可靠性。公告时间为15天。

2.5登记发证阶段。

1、注册登记：权属资料和调查成果通过审核进行公告，公告期满无异议后，填写好土地登记审批表，外业调查人员签署初审意见，

县（市）国土局签署审核意见报县政府批准，

2、颁布土地证书：经县人民政府批准后，土地所有权证以宗地为单位填写，并载明宗地座落位置，四至界址和土地面积。颁证人对领证人提交的证明文件进行查验，确认无误的，向领证人颁发证书；领证人同时在《土地证书签收簿》上签名。

2.6资料归档阶段。

2.7检查验收阶段。

1、首先我单位对确权登记发证工作进行自查、初检，然后送国土局审核，审核合格后由资阳市级组织技术人员进行核查，合格后，以资阳市为单位，申请省级验收。

2、10月底，已经全面完成了农村集体土地确权登记发证工作，全区总面积**公顷，集体土地所有权面积**公顷。国有土地**公顷。已登记发证**宗，发证比例***%

3、工作成果

根据中央三部委《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》的文件精神及省市的总体安排,我单位自20xx年7月1日承接*****标段集体土地确权登记发证工作。截至到今年10月15日,集体土地所有权确权登记发证完成了***个乡镇,共计**个村,全区总面积*平方公里，集体土地所有权面积**平方公里。国有土地*平方公里。已登记发证*宗，发证比例*%

我单位在责任标段内的每个乡镇都先行试点，各领导小组和技术工作人员克服工作量大、交通不便、条件艰苦、经验不足等困难，基本完成权属调查、地籍测量和逐户组卷工作，并进行了公示。在完成试点、总结经验的基础上，我单位该项工作胜利完成。

 

第二篇：做好农村集体土地确权登记发证工作的建议

做好农村集体土地确权登记发证工作的建议

摘要：农村集体土地确权登记发证工作是贯彻落实20xx年中央1

号文件和全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作电视电话

会议精神，东明县切实增强做好农村集体土地确权登记发证工作的

责任感和紧迫感，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，在农

村集体土地产权制度建设方面取得了一定的成绩。笔者从工作实际

出发，总结出几点建议。

关键词：东明县；农村集体土地；确权登记；建议

1 提高思想认识

随着经济社会的不断发展和进步，土地的资源和资产属性更加显

现，人们普遍关注县城土地的开发和利用，从而淡化了农村土地资

源的管理和保护，忽视了农民土地权利的保护，加之征地拆迁中的

补偿安置不到位。因此，我们有义务更有责任把农村土地管理的各

项基础工作做好，维护好农民的土地权利。

2 妥善处理好权属主体

根据东明县实际，集体土地主要确定给以下几个主体：一是乡(镇)

集体土地所有权，要依法确认给乡(镇)农民集体经济组织，乡(镇)

农民集体经济组织不健全的，由乡(镇)政府代为行使。二是村农民

集体土地所有权，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的，

要依法确认给村内各农民集体经济组织，村内集体经济组织不健全

的，由村民委员会代为行使。三是集体建设用地使用权和宅基地使

用权，要依法确认到每个土地使用权人。四是对于已经开展农村土

地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、合村并居等工作的区域，依

法依规处理好各种利益和权属关系妥善做好确权登记王作，确保不

出现新的矛盾和纠纷。

3 开展试点，以点带面稳妥推进

在每个乡镇（办事处、开发区)选取1-3个经济基础较好、班子较

强的行政村或居委会作为农村集体土地确权登记发证工作的试点

村，总结工作经验，研究相应的土地确权登记政策。对集体土地确

权登记工作中碰到的新情况、新问题和推进工作中诸多难点问题，

积极开动脑筋，创造性地研究和实践，为开展农村集体土地确权登

记发证工作奠定良好的开端和基础。按照“以点带面，稳步推进”

的原则，逐一确定集体土地产权归属主体。一是全面调查，分类登

记。在选点的基础上，对集体土地所有权、集体建设用地使用权、

宅基地使用权全面调查摸底、测绘，分类登记，建立档案，做到乡

镇(办事处、开发区)不漏村，村不漏户。二是在试点的基础上稳妥

推进。尽快确定专业队伍，采取超常规方式开展工作，以最快的速

度高质量完成测量任务。三是及时更新集体土地所有权。

4 充分利用好已有的成果资料

多年来，土地登记和地籍调查，尤其是第二次土地调查，积累了

大量丰富详实的地籍管理资料，要充分利用好。对于在以往工作中

形成的调查登记资料，在甄别其合法性、规范性、完整性的基础上，

可作为本次农村集体土地确权登记发证工作的依据。对第二次土地

调查及年度土地变更调查中形成的《土地权属界线协议书》等图件

资料，可作为集体土地所有权界址点现场标定和测量依据，对原签

订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登

记发证要求，需增设界址点的，可按原《土地权属界线协议书》确

定的界线和走向由各方法定代表现场指认和设置界标，并作为原协

议书的补充，用于此次集体土地确权登记发证工作，对已办理土地

登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为

依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。

5 严格标准，保证质量

一是严把土地登记标准关。土地登记发证必须符合“申请主体合

法、权属材料齐全、界址清楚、权属无争议、面积准确”等基本条

件，严格执行国土资源部“五不登记”和“十二不登记”的标准。

二是严把土地登记程序关。严格按照“政府通告—地籍调查—权利

人申请—初审公告—政府审批—注册登记—发放证书”的总登记程

序办理土地登记手续。三是严把调查成果质量关。地籍调查是土地

登记的基础，调查成果质量关乎登记结果的公信度、权威性和准确

性。要选好作业队伍，做到资料填写准确、齐全、规范。四是严把

土地登记审核关。要严格依照《土地登记办法》《山东省土地登记

条例》的规定，加强对调查和申请资料真实性的审核，实事求是填

写审查意见，确保土地登记内容合法有效。

6 切实做好便民服务工作

各乡镇要切实增强服务意识，采取有效措施，简化办事程序，提

高服务效率和质量，方便广大农民群众的土地登记申请工作。县局

可设立专门的土地调查登记机构，专门负责此项工作，也可在乡(镇)

国土资源所或一定区域设置登记窗口，统一受理权利人的土地登记

申请，要及时将有关确权和登记发证工作进展情况和结果进行公

告，保障群众知情权。同时，要及时调处土地权属纠纷，有效化解

各类矛盾，认真做好群众工作，保证确权登记工作顺利开展。对短

期内无法调处的农村土地权属争议和纠纷，可将争议地单独划出统

计造册，暂不确权发证。

7 注重发挥土地登记成果的作用

以农村集体土地所确权登记为前提，在征地拆迁时，以农村集体

土地所有证和农村集体土地使用证为补偿依据，进入市场流转的经

营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，农用地流转要与集

体土地所有权确权登记工作做好衔接；新农村建设和农村土地整治

涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提，农村集体土地登

记发证工作要与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、

土地征收等各项重点工作相挂钩。