河道管理工作现状情况汇报

通道侗族自治县水务局

一、河道基本情况

我县水资源较为丰富，境内溪河纵横，流域面积在5km2以上的溪河有94条，总长1455.88km；全县溪河流域总面积为2238.8km，每百平方公里有溪河4条，河流呈叶脉状分布。我县溪河分属珠江和长江两大水系，因其特殊的地理位臵，河道中蕴含丰富的金、硅等有色金属以及含有丰富的砂石资源。

二、河道采砂作业现状

上世纪80年代初，我县陆续出现利用淘沙船在河中使用机械淘挖金矿，但规模不大，经过19xx年全县的河道整治过后，在河道管理规范内乱淘滥挖的行为得到了有效遏止。从90年代末期开始，我县的工程项目建设规模逐步加大，河砂的需求量与日俱增，21世纪初我县又新增5家硅厂，对河中的硅石需求量巨大，特别是近几年公路基础建设：“村村通”工程、“209国道改造”、“怀—通高速”的开工建设对砂石资源的巨大需求，导致河砂和硅矿的价格连年攀升，巨大的利润促使人们疯狂的购买采砂船（设备）涌进河道之中争抢资源。更有许多村、组在利益的驱动下致法律法规于不顾私自拍卖或变相拍卖河道采砂权，致使我县的河道采砂管理状况一片混乱，引起社会的一致关注。20xx年、20xx年，根据县政府的安排组成整治行动小组对我县河 1

道进行了整治，但由于种种原因均没有整治彻底，虽然效果不明显，但这两次整治行动起到了宣传和震慑作用。20xx年，我县河道内有淘砂船53条；截止20xx年，由于周边县市都进行了河道整治，加大了对非法采砂的执法力度，很多船只进入我县非法采砂，非法采砂船（设备）剧增；这些绝船只大部分集中在县溪镇、播阳镇和菁芜洲镇。全县近几年具体采砂分布情况如下：

20xx年淘砂船分布表

20xx年淘砂船分布表

20xx年淘砂船分布表

20xx年淘砂船分布表

20xx年河道清障采砂场分布表

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周边县、市河道采砂整治情况简介：

1、湖南城步县于20xx年开展河道采砂专项整治，当年采用切割方式取缔非法采砂设备5只（套），目前河道管理工作已步入健康、正规的轨道。

2、贵州黎平县20xx年开展河道采砂专项整治，全县全面禁采，依法取缔采砂船（设备）13只，目前该县境内没有一只采砂船（设备），基础建设所需沙石全部从周边县市调运。

3、广西三江县河道整治以去年的力度最大，通过近一年的基础调查工作，于20xx年12月18日组织了200余人的整治执法队伍对在其县境内的5只非法采砂船只进行了执法处理（爆破），目前河道采砂井然有序。

4、湖南靖州县河道整治工作也于20xx年底完成，取缔非法采砂船只1只，征收河道采砂管理费15万余元，取得了良好的社会效益和经济效益。

三、河道无序采砂的危害

1、造成大量国有资源流失。根据?水法?和?河道管理条例?相关规定，河道属于国家所有，国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，在我县的河道管理工作由县级水行政主管部门即水务局实施管理，河道中的砂石、硅矿均属国有资源。据调查，我县每年需建筑砂石近100万立方，硅石矿约需20万吨，目前在我县河道内采砂者绝大部分没有办理相关手续，但这些砂、硅矿就被这些非法采砂船主白白淘走，没有给国家、县级财政带来一分钱的收入，但 3

留下的后果却将要由政府来买单。砂、石资源均属不可再生资源，根据我县这种无序开采方式，我县十年后将无砂可采，而被破坏的河床在百年内都无法自然恢复。

2、造成河道生产秩序极度混乱。从20xx年开始，我县河道内的淘砂船只逐年增加，但这些作业船只无一到相关部门办理合法手续，这些作业船只对河道进行破坏性、掠夺式的开采，在我县河道内乱采滥挖、乱堆乱弃，使河道千疮百孔，砂砾堆积如山，严重影响了河势稳定和河道防洪及通航安全，危及人民群众生命财产安全，破坏了生态环境，也严重影响了我县实施“生态立县，旅游兴县”战略。

3、严重影响到社会稳定和基层安定团结。近年来由于淘砂船只剧增，这些众多的淘沙船为了争夺有限的砂石资源和码头位臵，船主争斗不断，矛盾加深，而且很多淘砂船为了短暂的利益淘挖田坎、岸线，更有甚者，有些村、组采取私下拍卖的方式拍卖河道管理范围之内的砂坪或者国家保护的农田用于淘挖砂、硅，导致水事纠纷不断发生，信访、群访事件也时有发生，这些事件的发生与我县开展创建“平安通道”、“和谐通道”的活动相背离。

4、河道采砂混乱局面已成为社会各界关注的焦点。

“人不给水水路，水不给人活路”。河道作为水的载体，是千百年来自然形成的，河道就是水的路。而如今混乱的河道生产局面造成我县河道千疮百孔，尾砂和抛弃的大量卵石堆积如山，严重影响河势稳定、河道防洪及通航安全；资源之争和利益之争也不断引起大量的社会问题。20xx年，我水务局就因河道管理问题接到信访、电话举报23 4

起，接待群众来访3次，办理人大、政协建议、提案2件，20xx年，接到信访、电话举报26起，接待群众来访12次，办理人大、政协建议、提案5件；20xx年，接到群众来访16次，电话举报11次，办理人大、政协建议、提案6件；20xx年接待群众来访7起，电话举报6次；这充分说明河道采砂混乱的局面已引起社会各界共同关注，河道整治工作已到刻不容缓的地步。

四、河道采砂综合整治的法律依据及相关文件。

?中华人民共和国水法?第三十九条规定：国家实行采砂许可制度。在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告；?湖南省实施?中华人民共和国水法?办法?第二十一条规定：在河道管理范围内采砂，必须经县级以上人民政府水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准。未经批准采砂或者未按照采砂许可规定采砂，情节严重的，县级以上人民政府水行政主管部门可以扣押采砂船舶和设备，并依法及时作出处理。经批准从事河道采砂的单位和个人，应当按照防洪和通航安全的需要，及时清理尾堆，平整河道，不得在河道内堆积砂石或者废弃物。县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂的统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调的指导工作。

对规范河道采砂行为，省人民政府、省水利厅也相当重视，在20xx年省水利厅下达?关于认真贯彻水法实施办法，切实加强河道采砂管理的通知?的文件中明确重点对河道内乱采乱挖、乱堆乱弃进行清理 5

整顿和坚决打击，依法取缔无证采砂和非法淘金，20xx年湖南省人民

政府湘政办函?2006?64号?湖南省人民政府办公厅关于加强河道采

砂管理的通知?文件中要求大力整顿河道采砂秩序。要求对目前河道

内乱采滥挖、乱堆乱弃等违法行为，迅速开展一次河道采砂秩序集中

整治行动。20xx年5月省水利厅又下达了?关于开展河道采砂等专项

整治工作检查的通知?，将对河道采砂专项整治行动方案第一阶段工作

进行检查督促。市政府和市水利局也下发文件要求在20xx年11月20

日之前全面完成河道整治任务。20xx年是怀化市“大干新三年，再创

新辉煌”的第一年，是落实易鹏飞市长对水利发展提出“科学治水、

改革活水、发展兴水、建设强水”的管理方针，实施“碧水、青山、

蓝天”工程的关键之年，要通过实施工程措施、生态措施、管理措施，

达到“河水清澈、河岸秀美、河床稳定、河道畅通、人水和谐”的目

的，形势非常严峻，对我县的河道管理工作提出了更高的要求。

五、近年河道整治工作开展情况

20xx年3月以来，我局水政监察大队多次对全县河道管理范围内

生产作业及经营管理情况进行专项调查，并将调查结果及整治实施方

案向县人民政府做了专题汇报。县人民政府于20xx年7月成立了以县

委常委、副县长龙鲁岳任组长，县委常委、县政法委书记张海浪任副

组长，各有关职能部门主要负责人为成员的“县河道清理整顿领导小

组”，出台了?通道侗族自治县人民政府关于整顿河道采砂生产作业秩

序的通告?，批准了?河道专项整治方案?。并从各有关单位抽调20余

人组成了河道作业整治小组，分别在20xx年9月和20xx年5月对全

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县范围内的采砂船进行了专项整治，但是在整治过程中由于多种原因遇到了很大的阻力，致使这两次的整治行动半途而废。究其原因主要有以下几点：①没有统一指挥，部门各自为政。虽然成立的工作组是由县政府牵头，但没有将工作组的各个部门统一协调起来，导致各部门互相推诿、扯皮，队伍比较松散。②有畏难情绪。全县共有100多条淘砂船，每条淘砂船基本都是由数名股东组成，而很多船主在当地都有相当的背景（有相当一部分是村书记、主任、会计及大姓家族成员等），工作难度非常大。③几次行动都在非常时期:20xx年是换届选举、20xx年召开人大会、20xx年是奥运年，为保稳定中止整治行动，同时县委主要领导出事后，没有县领导出面协调和牵头负责该项工作。

六、几点建议

1、组织开展20xx年河道专项联合整治行动。根据我县河道管理目前严峻的现状及省、市人民政府的要求，请县人民政府组织开展20xx年全县范围内进行河道专项联合整治行动，由县委政府领导挂帅，水务局牵头，组织公、检、法、司及相关部门组成联合整治行动小组，对全县河道内乱采滥挖、乱堆、乱弃的船只进行彻底清理整顿和坚决打击，依法取缔无证采砂和非法淘金行为，并对非法拍卖和变相拍卖河道采砂权的行为予以依法纠正和制止。

2、加强部门之间河道管理的协作配合。根据?中华人民共和国水法?、?湖南省实施<中华人民共和国水法>办法?、?中华人民共和国河道管理条例?、?湖南省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法?等法律法规的规定：县级以上水行政主管部门是河道的主管机关，负 7

责河道采砂的统一管理和监督检查。国土资源、建设、交通、电力、公安、安监等部门要根据相关的法律法规，切实履行好法律法规所赋予的职责，主动加强部门之间的联系，强化河道采砂的统一管理和监督检查，承担起河道采砂管理的职责和义务。

3、科学的编制河道采砂整治实施方案。根据市政府“碧水、青山、蓝天”工程建设的要求，河道采砂整治作为该项工程的重点工作来抓。目前，我局已制定出?通道县20xx年河道采砂专项整治行动实施方案?，需经县政府常务会批准同意。

4、加快完成河道清障工作任务。按市委、市政府“碧水、青山、蓝天”工程的要求，到20xx年要全面完成河道清障任务。为此，请求县政府安排清障启动资金，对我县河道内乱堆乱弃的尾堆分步实施清理，给河床予以一定的修补和喘息的机会。当前我县河道以县洪公路、209国道改造和怀通高速公路修建为契机，借鉴芷江“岸上分筛，综合利用，市场运作，良性循环”的河道清障经验对县溪至双江、县 溪至播阳上寨河道的尾堆进行一次清理，并以此经验逐步在全县推广。

20xx年5月10日

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第二篇：20xx年矿产资源管理工作情况汇报

潮南区规划与国土资源局 20xx年矿产资源管理工作情况汇报

今年来，我局在上级领导的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，全面贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》、《地质灾害防治条例》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和省、市、区有关文件精神，为了避免和尽量减少地质灾害给人民群众生命财产造成的损失，进一步规范矿产资源开发秩序和提高管理水平，切实把各项工作抓牢、抓实、抓到位，营造良好的矿产资源管理环境，促进经济社会发展，构建和谐潮南。结合实际，现将今年来矿管股管理工作情况汇报如下。

一、工作开展情况

（一）进一步提高管理水平。为了保护和合理开发利用矿产资源，保障我区经济与社会可持续发展，有效促进矿产资源管理。一是新区设立以来矿产资源分布情况。我区属新区，20xx年新区设立以来，经原潮阳市国土国发证的采石场有五家，分别为两英镇玉石石场、两英镇狮山南华石场、两英镇古厝狮山石场、红场镇兴发石场及仙城镇刘朝荣石场。20xx年根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）文件精神，为了更好地服务新 1

区经济建设，更好地保护饮用水源，改善我区采石场的布局。对处于风景区内的刘朝荣石场及两英镇秋风水库库区范围内三家采石场进行关停及搬迁。重新调整矿产资源规划，20xx年10月经林业、环保、水利、国土等有关部门现场勘查及区领导同意后，报汕头市国土资源局备案。将两英镇狮山三家采石场合并为二家，迁往大帽山矿区及狮山矿区。新设立汕头市潮南区红场镇松宝石矿场及汕头市潮南区胪岗镇雄荣石场。至目前为止，我区共设立采石场5家，分别为汕头市潮南区红场镇松宝石矿场、汕头市潮南区红场镇兴发石场、两英镇古厝狮山石场、两英镇秋风大帽山石场及胪岗镇雄荣石场。这5家采石场基本上证照齐全，生产经营正常，开采对象为花岗岩，以个体经营开采为主，主要供应本地，部分外销。二是矿产资源清理整顿情况。自20xx年以来，在区委区政府的正确领导下，我局同有关镇政府及职能部门紧密配合，积极开展清理整治非法开采矿产资源行为，并根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）文件精神，对全区范围内无证开采及越界开采的非煤矿山多次开展清理整顿，关停位于仙城风景区内的仙城镇刘朝荣石场、取缔胪岗镇新民村四湖山地一家无证开采的石场、红场镇苏明村一家无证开采的石场及成田镇西宅村一家无证开采的石场。协调两英镇政府对仙新及仙斗村北岩山周围乱挖乱采的行为多次进行清理。由于这两个村 2

的村民几代人靠打石赚工钱维持生活，在北岩山界周围挖土取石已有近百年历史，至今还保留着“近山食山”的传统思想观念，时不时发生偷挖土取石的现象，且基本上都属流动式开采，彻底取缔十分困难。针对这种情况，20xx年4月两英镇政府庄松利副镇长牵头国土所、林业站、镇包村干部和村干部治保等上山进行全面清理整顿，取得一定成效，但由于很多村民生活困难，又没有就业门路，过一段时间后又上山进行偷采。20xx年10月该村再次组织干部治保人员等上山进行清理，并下发停采整改通知书，经过清理后现全部停止开采，生产设备已搬走。20xx年3月2日， 市国土资源局领导牵头我局及两英镇领导及有关部门讨论研究，由镇召开有关村居两委干部会议，落实责任，严令不得出租山林地给村民取土挖石。鉴于潮南区林业局对两英镇仙新村及仙斗村进行处罚并收取代植费，建议由区林业局提供树苗，责成这两个村居马上组织两委及有关石矿主召开会议，落实14个石矿主对石场迹地进行复绿，并由两委干部挂钩，把责任落实到人，防止死灰复燃，坚决杜绝乱挖石矿资源的行为。另外，针对秋风玉石石场还存在偷采行为的情况，我局再次责令该石场停止开采，限期十日内自行拆除机械，尽快对采石场迹地进行复绿。并发函给潮阳电力局，请该局采取措施，对秋风玉石石场进行断电，坚决取缔无证开采的行为。三是规范矿产资源开发秩序。从20xx年开始，我局已严格按照 3

《矿产资源补偿费征收管理规定》向辖区内各采石场收取矿产资源补偿费，对于未能按时上缴相关补偿费的石场，我局采取切实有效措施，于今年4月份收取兴发石场及大帽山石场第二期所欠自然生态环境治理保证金共75750元（其中：兴发石场25000元；大帽山石场50750元）；并且认真检查各石场相关证照，对于证照到期的石场，责令其停止开采行为并要求及时办理相关证照，确保采矿者在采矿时证照齐全，遵纪守法。四是广泛宣传《中华人民共和国矿产资源法》和集约型经营模式。以?6〃25?土地日为契机，结合?民主评议、政风、行风?、?双提高一促进?等专项活动，通过出版宣传栏、悬挂横联、和专门网站等各种方式，加大力度宣传矿产管理相关法律法规和集约型经营模式，充分调动广大群众参与矿产资源管理的积极性和主动性。五是加强监督检查。积极配合上级制定专项督查工作方案，成立督查工作小组，采取专职督查与领导督办相结合、定期督查与随机抽查相结合、重点检查与整体督办相结合的方式，对20xx年以来整改工作的成果和整改工作的落实情况进行重点检查，确保整改措施有效落实，巩固整改成果。

（二）进一步做好地质灾害防治和安全生产工产。1、加强地质灾害防治工作。一方面是认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定，紧密结合实际，制订并印发了《汕头市潮南区20xx年度地质灾 4

害防治方案》，认真组织并积极参加由省厅地环总站朱淮江高级工程师主讲的?地质灾害防治‘五到位’宣传培训讲座?，做好汛期的地质灾害巡查，排查地质灾害隐患，落实监测责任人，完善群防监测体系，确保汛期安全无事故。争取省级资金拨款10万元，对红场镇大溪坝村易发山体滑坡的地点进行治理，现已通过验收。另一方面，协助抓好对20xx年发生地质灾害的红场镇苏林、苏明村和成田镇沙陂村的治理工作，按汕头市粤东工程勘察院的预算将省下拨的200万元专项资金拨给有关镇政府，由镇政府聘请工程队进行治理，目前红场镇2个村及成田镇沙陂村的治理工程已竣工验收。聘请汕头市粤东工程勘察院对20xx年8月份以来两英有关村（居）因地质构造变化造成地面沉降、房屋墙体出现倾斜和断裂等现象进行地质勘探，做出原因分析，提出防范措施，并请汕头市危房鉴定所对涉及的125座危房进行实地勘查鉴定，对鉴定为D级和C级的受损房屋发放危房户转移通知书，同时积极向上级有关部门反映问题请求拨款解决，扎实做好突发性地质灾害应急工作。2、加强安全生产整治工作。我局坚持?以人为本、安全第一、生命至上?的理念，把?安全为天任，责任重于泰山?作为安全生产工作的永恒主题，狠抓安全生产工作的组织领导。根据年度和季节不同汛期的特点，及时组织非煤矿山安全大检查，积极开展安全生产月、重大事故隐患整治等各项工作，真正把安全生产工作落到实 5

处，同时抓好安全生产工作目标责任制的落实，上下联动齐开展，层层落实责任。6月初，我局组织有关人员会同镇国土所对我区各采石场的安全隐患情况进行了专项检查，共发现两英古厝狮山石场还未达到有关要求按台阶式进行开采，存在一定的安全隐患，责令其限期整改，切实加强安全生产工作，确保生命财产安全。

（三）认真调查和严肃处理?今日视线?报道的违法违规行为。在“今日视线” 栏目报导前，今年3月我局接到关于《市领导同志批办事项办理通知书》（汕市督[2010]26号）反映两英镇仙新、仙斗村部分不法分子乱开采石，以及乱挖土等问题后，已组织人力会同镇有关职能部门进行调查。据该村反映，林业部门对仙新村各采石场历年来都进行处罚并收取代植费。对此，我局根据属地管理原则，建议由区林业局提供树苗要求两英镇人民政府责令该村委会马上组织两委及有关石矿主召开会议，落实各石矿主对石场迹地进行复绿，并由两委干部挂钩，把责任落实到人，防止死灰复燃，坚决杜绝乱挖石矿资源的行为。今年5月经区领导同意，区处理土地违法问题督导组办公室还专门发出《关于清理整顿非法开采矿产资源的紧急通知》（潮南土地督导办[2010]19号）。20xx年8月24日汕头电视台在今日视线报道后，我局于次日立即成立了由局3名党组成员及职能部门组成的调查组，会同两英镇人民政府前往现场进行实地踏勘，深入调查研究，并于8月27日将初步调查情况形成书面材料汇报区领导。对于案件中涉及占用农田问题的，我局都做出了严肃 6

的处理，责令违法人员进行整改并复耕复种。

二、存在的问题

一年来，我们虽做了很多扎实有效的工作，取得了新的进展，但仍存在不足之处。一是矿产资源管理人力资源不充足，并且我区石场分布比较分散，因此动态巡查力度不大，监管力度和管理水平与上级要求尚有差距。二是我局矿产资源股没有执法权，在发现违法行为后，虽然能够及时制止并且发出《停业整改通知书》责令其停业，但过后，违法者仍可重新偷采矿。三是虽然严格遵循?属地管理?原则对矿产资源进行管理，但是各地政府的管理不是很到位。

三、下一步工作计划

（一）继续抓好规范矿产资源开发秩序。要在全面整顿的基础上继续对违法违规开采的行为进行严厉打击，并将秋风水库库区范围内的采石场迁往准采区，要按照国家有关要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革，全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，规范矿业权市场，理顺矿产资源利益分配关系，改善投资环境。

（二）继续抓好地质灾害的防治工作。扎实做好两英镇鹤丰村、鹤联村、西新村、东北村、古溪村五个行政村地裂缝，红场镇水尾村不稳定斜坡，雷岭镇霞厝村不稳定斜坡，红场镇老村不稳定斜坡及红场镇峰厝尖峰村崩塌的地质灾害点的防治工作。认真编制年度防治方案及突发性地质灾害 7

应急预案，建立群专结合的防治网络，落实防治责任制，扎实开展地质灾害防治工作。并完成我区地质灾害调查与区划工作，为我区地质灾害的防治提供依据，认真将每项工作落实到实处。

（三）进一步加强宣传发动。进一步积极开展普法教育宣传活动，抓住利用4月22日?地球日?、6月25日?土地日?、12月4日?法制宣传日?有利契机，积极开展《中华人民共和国矿产资源法》、《地质灾害防治条例》等法律、法规宣传活动，打下坚实的群众基础，营造浓厚的依法管矿、采矿氛围。

（四）继续完善和规范采石场管理的各项规章制度，?进一步强化企业责任主体，促进企业持续改善安全生产条件、提高安全管理水平，建立安全生产长效机制?。

潮南区规划与国土资源局

二〇一〇年十一月二十六日

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