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日前，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，破除养老

保险“双轨制”迈出关键一步。《决定》的出台背景是什么?会带来哪些变化?1月14日，

记者采访了人力资源和社会保障部有关负责人。

一问 双轨制早就有，为啥现在改革

机关与企业同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡

记者：企业职工上世纪末就实行了养老保险制度，而机关事业单位一直实行原来的退休

制度，是为双轨制。国务院作出了改革机关事业单位养老保险制度的决定，改革开始破冰。

为什么现在改革?

负责人：国务院决定实施机关事业单位养老保险制度改革，是在全面深化改革背景下的

一个重大举措，也是改革条件逐渐成熟、社会共识逐渐凝聚的结果。可以从三方面观察分析

这一改革的背景。

第一，“双轨制”的形成有其特定的历史成因。上世纪80年代以前，机关事业单位和

企业职工的退休制度虽然也是分别按照不同政策法规执行的，但都是单位自己负担退休费

用，待遇确定和调整机制也大体一致，都是与计划经济相适应的。也就是说，那时虽然也是

“双轨”，但矛盾不突出。

党的十二届三中全会后，经济体制改革转向以城市为中心、以国有企业改革为重点。随

着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业由原来的统收统支逐渐成为自主经营、自负

盈亏的市场主体，被赋予用人和工资分配的充分自主权。在这一背景下，再延续企业自管职

工退休的制度，难以适应市场平等竞争的需要，也无法为广大职工提供稳定、可靠的养老保

障，由“企业保险”转向“社会保险”迫在眉睫，势在必行。

因此，从上世纪80年代开始就进行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全国范围

建立了统筹互济的社会化养老保险制度，均衡了企业之间的退休费用负担，最终形成了社会

统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。后来，这一制度又扩大到各类所有制企业

和城镇灵活就业人员等群体。到去年底，已覆盖城镇3.38亿职工和退休人员。而机关事业

单位，由于不像企业那样处于经济体制改革的最前沿，改革的重点是建立规范的公务员制度

和事业单位人事管理制度，而养老保障改革的进程相对滞缓，总体仍维持单位退休制度。这

是形成“双轨制”的历史原因。

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第二，“双轨制”引发的矛盾愈益凸显。机关事业单位现行退休制度实行近60年，对保障退休人员生活、稳定干部队伍，发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展，也逐步暴露出一些矛盾。

从制度内部看，主要有两个问题。一是机关事业单位的退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，甚至无法保证及时足额支付。二是机关事业单位工作人员退休费是按“最终工资”的一定比例分档计算的，难以充分体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。

从全社会的角度看，也有两个突出问题：一是由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难，制约了人力资源合理流动和有效配置。二是机关事业单位与企业之间的退休费(养老金)待遇确定和调整难以统筹协调，同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡。

第三，在实践探索中逐步积累改革经验。自上世纪90年代以来，一些地区和行业对改革机关事业单位养老保险制度进行了探索，先后有28个省市开展了局部试点。20xx年，国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。这些改革取得了一些局部经验，为全面实施改革奠定了实践基础。

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第二篇：20xx选调生申论热点工资过快上涨,伤害经济了吗2

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“工资过快上涨会伤害经济”，这是社科院副院长蔡昉的最新说法。他指出，工资上涨

现象是好事，但也意味着有过多的企业会变得困难。一部分承受不起高成本的企业已经垮掉

了，这伤害经济。因此，我们并不需要工资无限制上涨。

工资上涨对企业来说是人力成本的上涨。人力成本和企业利润是成反比关系，理论上来

说人力成本越低企业的利润越高。长期以来中国戴着世界工厂的帽子，以低廉的劳动力成本

吸引着外来投资。同时很多国内的企业走的也是低成本的、低附加值的、劳动力密集的道路，

一些企业利润薄得可怜，劳动力成本的些许上涨或是利率的一些变化就有可能将利润吞食得

干干净净。可是人口红利正在逐步消失，劳动力正变得越来越贵，这种转变必然会导致一些

企业退出市场竞争。这对那些无法顺应潮流的企业而言确确实实是一种伤害。但对整个经济

是不是一种伤害，造成了多大程度的伤害，却是有待商榷的。

从经济发展的趋势来说，建立在低廉劳动力基础上的粗放型经济基本已经走到了尽头，

需要建立的是更有竞争力更有效率的新的经济模式，一些企业需要向新的产业升级和转型，

因为工资上涨就存活不下去的企业，生存能力和竞争力孱弱，今天不被人力成本的上涨拖垮，

明天也会因为种种冲击退出市场舞台，留下来的才是真正的强者。真正优秀的企业发愁的不

是员工的工资过高，而是开出高工资却招不到合适的人。如果通过工资上涨能把一些低端产

业、缺乏竞争力的企业淘汰出去，未尝不是一件好事，可以促使资源集中在更优质的市场主

体上。另一方面，从宏观的角度来说，参与经济活动的不仅仅是生产者——企业，企业里的

员工同时也是消费者。没有消费者出钱购买产品，市场交换无法完成，生产的价值也无法体

现。投资、消费和出口一直是拉动我国经济发展的三驾马车，如果工人的工资提不上去，消

费意愿和消费能力低迷，对经济发展也不是好事。

工资是不会无限制上涨的，稍微对比一下就知道，工资也没有过快上涨。有人戏称，“GDP

涨得跟胡子一样快，工资涨得跟眉毛一样慢。”改革开放30多年来，我们经济年均增速近

10%，城镇居民可支配收入和农村居民纯收入的增长，却在7%左右。劳动者在收入分配上的

增长速度，是明显落后于GDP的。更悲催的是，手中的工资收入没跑赢GDP，也没跑赢CPI。

面对飞速上涨的物价，那几个工资还能剩下多少呢?

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工资过快上涨会伤害经济，这其实是个伪命题。当下要做的，恰恰不是对工资上涨发杞人之忧，而是要让工资上涨跟得上经济发展的速度和物价上涨的步伐，这不仅有关个人福祉，更有关社会公平。

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