驻日玛岗村工作组思想发动和调查摸底阶

段工作总结

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根据自治区党委《关于在全区开展加强基层建设年活动的意见》（藏党发?2011?3号）、自治区加强基层建设年活动领导小组办公室《关于印发<全区加强基层建设年活动实施方案>的通知》（藏基组办?2011?1号）和《关于开好思想发动和调查摸底阶段工作总结汇报会的通知》（藏基组办?2011?20号）精神，按照自治区、山南地区和琼结县活动领导小组的统一安排部署，我们于4月2日就前段思想发动和调查摸底工作情况向*********县委作了汇报，现将驻村工作开展情况和下一步工作打算报告如下：

一、 日玛岗村基本情况

（一）日玛岗村基本情况：日玛岗行政村由一组、二组、三组三个自然村组成，总户数175户，其中贫困户89户，五保户家庭4户；总人口772人，其中女性383人；劳动力384人；总耕地面积884.3亩，其中经济作物500亩；总草场面积1.16万亩；林地面积4.42万亩；牲畜总头数3302头，其中牛836头，羊2261只，其他205头；该村为半农半牧区，主要种植青稞、冬小麦和油菜等农作物，主要养殖绵羊、牦牛、黄牛、山羊、猪、 1

鸡等畜禽。

20xx年，日玛岗村农牧业经济继续保持了持续健康发展势头，全村实现生产总值559.36万元，比上年增长15%；劳务总收入163万余元；农牧民人均收入达4571元，比上年增长13%；农牧民人均现金收入达2400元；青稞、冬小麦和油菜总产量102579斤；肉类总产量达5960斤。

日玛岗村“两委”办公用房建筑面积115平方米，包括村医务室。“两委”班子成员有6人（其中妇女1人），党员58人，共青团员35人，“三老”人员11人；村支部书记年龄结构在36岁—59岁之间，文化层次为小学；村“两委”成员平均年龄为42岁，平均文化层次为小学；该村有一个村级医疗场所，为一间钢筋混凝土结构平房，有1名医疗人员，年就医3400人次；该村村民100%参加医疗保险；该村只有一个1—2年级和学前班教学点，现没有小学。该教学点有学生24人，教师1人，有7间土木结构的藏式平房，其中3间作为教学用房。该教学点建于上世纪70年代末，20xx年曾翻修过。

该村只有一处宗教活动场所（曲拉康），位于二组和一组间的半山腰上，平时无宗教职业人员。

（二）存在的主要问题和困难

1、该村农牧业中牧业比重大，耕地和草场面积少，水利等现代设施少，水资源利用水平低，农牧业生产基本靠天吃饭； 2

2、该村农牧民收入主要来源依靠劳务输出所得，普遍生活水平较低，贫富差距不大；

3、该村教育、卫生、文化等基础设施落后，数量少、品种少，有些设施设备无法使用；

4、该村基层党员文化水平普遍偏低，党员带头致富作用不明显，个别党员家庭生活水平低。

二、前一段驻村工作开展情况

（一）深化思想发动，搞好宣传工作

1、利用藏历新年时间节点慰问贫困户和“三老”人员，切实让村民感受到党和社会主义大家庭的温暖，及时展开思想发动和调查摸底工作。

3月1日下午，工作组不顾路途劳顿，稍作休息，便与乡、村干部一道在日玛岗村民委员会广场代表政府办公厅慰问该村32户贫困户，致以新年祝福,发放了价值7958元的大米、面粉、食用油、茶叶。发放仪式上，希望要求乡亲们一定要记住共 产 党的好、社会主义的甜,十分珍惜当前安宁和谐的大好形势,在中央的亲切关怀、自治区党委的正确领导下,通过勤劳致富,过上幸福美满的生活。同时受助群众非常感动，贫困户代表饱含深情地向工作组全体成员敬献了哈达，表达了感激之情。

3月5日—23日，工作组成员先后走访慰问24户包括村委会成员、“三老”人员和贫困户家庭，一方面向他们拜年，致以 3

新年祝福，与他们促膝交谈，嘘寒问暖，另一方面抓住节庆拜访的时机，了解生产生活情况，征求他们对工作组工作和村发展稳定方面的意见建议。

2、利用全村联欢的时机，交代工作组的来意和要完成的目标任务，使加强基层建设年活动家喻户晓、深入人心。

3月8日（藏历新年初四），是日玛岗村村民传统集中欢度新年的日子，也是工作组与村民正式见面的日子。日玛岗村“两委”组织全村三个组500多名村民利用聚会在村委会广场开展了思想发动工作。工作组组长较为深入的阐述了此次全区基层建设年活动的重要意义、工作组应该如期完成的四项主要工作任务,期望全村广大干部群众监督支持工作组工作，并代表自治区政府办公厅驻村工作组向全体村民致以节日的祝福。

3、设立征求意见箱，进一步深化思想发动和调查摸底工作。为了更好地服务基层及广大农牧民，促进当地科学发展、跨越式发展和社会长治久安，驻村工作组在村委会大门口设立征求意见箱，张贴、散发通告，希望全村村民和基层干部着重就贯彻落实中央和自治区有关涉农政策，特别是强农惠农政策；对当地经济社会发展方面特别是涉及民生方面，如教育、卫生、文化、社保等方面的具体设想；就工作组成员和乡村干部在工作方法、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题以及当地其他方面的突出困难和问题，通过意见箱如实地反映上来，作为工作组制定为民办实 4

事计划措施的重要素材。

4、通过层层讲解辐射，广泛向群众宣传党的富民、惠民政策。根据基层工作的特殊性，工作组创新工作方式，利用村干部和工作组组长谈工作、拉家常的机会，用藏语给村干部讲解党的富民、惠民政策，要求村干部将这些政策转告给各村民小组组长，各组长再利用农闲间歇给村民讲解。工作组先后向村干部讲解了《西藏自治区财政补助政策汇编》、《西藏自治区人民政府办公厅关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》（藏政办发[2011]1号）、《西藏自治区人民政府关于批转财政厅西藏自治区2011—20xx年农村人居环境建设和环境综合整治工作实施方案的通知》（藏政发[2011]4号）、《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区2011—20xx年农牧民安居工程建设实施方案的通知》（藏党办发[2011]1号）、《西藏自治区加强基层建设年活动领导小组办公室西藏自治区纠风办关于开展强农惠农政策落实情况专项检查的通知》（藏基组办[2011]10号）等文件精神，通过这样的层层讲解辐射，达到广泛宣传群众的目的。

5、工作组与村党支部联合举办庆祝“3．28”西藏百万农奴解放纪念日座谈会，大力宣传党的方针政策，进一步坚定各族干部群众坚持中国共 产 党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点发展路子的信心和决 5

心。除工作组所有成员外，参会人员还有村“两委”成员、“三老”人员及部分年轻农牧民党员代表。与会人员结合自身实际，忆苦思甜，畅谈党的惠民政策和家乡取得的巨大变化，让大家明白惠在何处、惠从何来；工作组成员发挥各自的专业优势，着重从农牧、教育、法律等领域结合当地实际围绕发展稳定积极建言献策。借此机会，工作组再次征求与会基层人员的意见和建议，进一步补充完善工作组为基层办实事的工作计划。

6、3月31日，配合琼结县综治委成功组织了“琼结县社会治安综合治理宣传月文艺演出”，当日共演出24个节目，节目内容丰富多彩，观看演出的群众达200余人；同时琼结县综治委、法院、检察院、公安局、司法局、卫生局、安监局等部门开展了法律咨询、卫生服务等宣传活动，共印发各类宣传、画册和咨询服务材料约1000余份；多方式、广渠道、大力宣传了党的富民强农政策及国家、自治区有关法律法规和科普知识。

（二）创造和谐环境，抓好维稳工作

1、召开协调会，安排部署维稳工作。高度重视三月份的维稳工作，协助当地党委政府确保村里不出事。3月1日，工作组全体成员与拉玉乡乡长次仁罗布、日玛岗村“两委”成员联合召开协商会，研究三月份敏感时期维稳工作，落实当地党委政府提出的各项维稳工作措施，做到万无一失；要求工作组和村“两委”成员尽职尽责，全力以赴做好敏感日和群众集会安全保卫工作， 6

确保村民度过一个放心年、祥和年。

2、深入现场，检查落实维稳工作。3月9日是当地群众传统的“烧香祈福日”。当日上午，拉玉乡党委书记吾金专程前往“曲拉康”现场巡查维稳工作后向工作组作了通报，驻村工作组下午查看了活动现场。此次活动参与村民约80余人，整个活动秩序井然，未出现任何问题。

3、按照区、地、县、乡党委政府的要求，工作组所有成员坚守工作岗位，特别是在藏历新年和敏感日时均在驻地值守。从3月1日至31日，通过方方面面的共同努力，重大节庆活动和敏感日，日玛岗村社会治安良好，维稳工作方面未出现任何问题。

（三）创新调研方法，掌握了解村情民情

1、加强与县、乡、村三级的沟通联系，反复交换意见，了解当地干部的工作思路和建议，为工作组深入了解情况，有的放矢地开展工作打下了良好的基础。

2月11日，在政府办公厅副巡视员才旦南杰组长的带领下，工作组成员来到日玛岗村开展进驻前的调研工作，同时，与县乡分管领导见面并沟通衔接相关工作。

3月1日，工作组如期来到日玛岗村入驻。工作组全体成员与拉玉乡乡长次仁罗布、日玛岗村“两委”成员联合召开协商会，研究部署节前、节日期间村相关工作。乡、村干部向工作组介绍了拉玉乡、日玛岗村社情民意以及藏历年前和藏历年期间村里的 7

工作安排。这是工作组首次与村“两委”班子见面、沟通。当晚，借参加琼结县藏历新年团拜会的机会，工作组全体成员与县四大班子县级以上干部见面认识、交流。

3月2日，工作组全体成员主动前往琼结县拜访县活动办全体工作人员，交流了双方的工作程序和联系方式。

3月11日是藏历年后的第一个上班日，工作组全体成员前往拉玉乡驻地，主动与乡党委、政府沟通衔接工作，同时，与乡所有工作人员见面认识。

通过以上的沟通联系活动，使工作组成员掌握了大量开展工作所需要的信息，为工作组有所侧重地开展工作奠定了基础。

2、通过走村入户等多种形式，多方了解村情民情，归纳、梳理日玛岗村的基本情况，收集整理了大量的调研报告素材，为高质量地撰写调研报告作了充分的准备。

工作组驻村后，通过走村入户、召开工作组与村“两委”和乡派干部工作协商会等多种形式，广泛深入地调查了解日玛岗村村情民情。

3、工作组成员反复学习、熟悉加强基层建设年相关文件精神，全面收集村里的基础数据，严肃、认真地完成了自治区活动办要求上报的表格填写工作。特别是对自治区活动办《关于在加强基层建设年活动中认真做好有关统计工作和撰写调研报告的通知》（藏基组办[2011]9号）要求填报的5个表以及《西藏自 8

治区加强基层建设年活动领导小组办公室 西藏自治区纠风办关于开展强农惠农政策落实情况专项检查的通知》（藏基组办

[2011]10号）要求填报的表，学深学透，仔细研究琢磨，配合当地政府，认真、仔细、严谨地填完了9号文件要求填报的表1—表4，并由县、乡、村三级负责人审核、签名、加盖公章，待报自治区活动办。

4、撰写好调研报告。按照《关于在加强基层建设年活动中认真做好有关统计工作和撰写调研报告的通知》（藏基组办

[2011]9号）要求，3月13日工作组召开内部会议，研究确定调研报告题目为《农牧民劳务输出现状及对策》，指定专人起草并认真开展了专项调研工作，调研报告如期完成上报，为当地地方党委政府有关决策提供依据。

（四）积极配合乡村，抓好春季农牧业生产

工作组协助村“两委”扎实开展春季农牧业生产工作。目前日玛岗村牧区接羔育幼工作结束，农区冬小麦浇灌工作已完成；春季植树造林工作已基本结束，全村在已自种树木7000株基础上，完成了县林业局安排的新增植树5000株和补种2000株的任务；备选种子及备耕施肥等工作正在有序开展，水渠修缮及分水工作正在安排之中。

（五）严守各项组织纪律，加强工作组自身建设

1、工作组入驻日玛岗村后，不断加强自身建设，完善工作 9

组工作、财务纪律，从制度上保证工作组目标任务的完成。指定一位副组长分管工作组的财务。制定《驻村工作组工作纪律》严格约束工作组成员的言行，制定《政府办公厅驻村工作组考勤表》对工作组所有成员出勤情况进行登记考核，制定《自治区政府办公厅驻日玛岗村工作组办公用品登记表》对办公用品进行登记造册，制定《自治区政府办公厅驻日玛岗村工作组大件生活物品登记表》对大件生活物品进行登记造册，制定《驻村工作组生活明细账》规范工作组财务往来，制定《驻村工作组电话联系表 日玛岗村“两委”电话联系表》方便相关人员加强联系，制定《驻村工作组厨房值班表》保障工作组成员的一日三餐。指定专人负责工作组文件的收发，对有关文件进行分类归档。主办工作组宣传栏，将重要文件、工作简报张贴出来对外进行宣传，展示工作组开展的工作。截止目前，自治区政府办公厅和驻村工作组编印简报共16期，形成上报文件、材料共5件。

2、做好工作日志的记录工作，保持工作的连续性、真实性。为工作组后续总结工作和领导视察检查工作提供真实的依据，同时作为工作组成员调整时交接了解前期工作的依据。工作组指定专人记录每一天的工作状况，一是如实记录工作开展情况，特别是记录开会次数、深入基层如学校、医院等机构与群众接触次数等；二是如实记录为民办事解决实际困难的每一件实事，如单位为民办实事和工作组个人捐款金额、次数等情况。工作组工作日 10

志每一个月整理一次，并打印造册以便检查落实工作情况和统计相关数据。

三、下一步工作基本打算

（一）理清发展基本思路

在前期调研的基础上，初步理清日玛岗村发展基本思路。日玛岗村地处拉玉乡山谷最南端，距乃东县和琼结县半小时车程，全村三个村民小组除一组耕地地势较低之外，二、三组农田成梯级分布，牧场处在山坡河谷间，山谷水系终年不断，该处林木等灌生植物覆盖率居全乡之首，民居错落有致地建在山腰间，平均海拔3800米左右。据当地居民说，这里夏秋两季漫山遍野绿林、野花成片，高山牧场牛羊成群，青稞麦穗油菜花香喷鼻而来，山谷田间溪水流淌，一切生机盎然，呈现在世人面前的是一个人与自然和谐的人间美景。很早以前，周围县、乡的干部职工就有来此休闲过林卡的习惯。因此，按照中央第五次西藏工作座谈会和自治区十二五经济社会发展规划纲要精神，结合当地实际情况，把拉玉乡日玛岗村放在琼结乃至山南地区长远发展的战略角度来进行思考，我们认为日玛岗村构建成为一个具有浓郁乡村特色生态农牧业休闲旅游目的地，可称为“拉玉圣景”，不失为一个很好的战略选择和发展定位。

鉴于日玛岗村系半农半牧地区，该村人口多、耕地少、牧场小、灌溉困难，基本上靠天吃饭，农牧业未来的更大发展受到自 11

然地理条件的限制，完全靠传统的农牧业无法实现尽快脱贫致富这一基本村情，为构建生态农牧业休闲旅游目的地，当前应注意一是改善农牧业基础条件，适度建设引水工程，提高粮油单位产量，大力提倡植树造林，禁止新垦和扩大耕地面积，在科学试种牧草等饲料的基础上，加强退耕还林、还草力度，保持自然生态良好；二是大力向区内外宣传、推荐“拉玉圣景”生态农牧业休闲旅游地，吸引更多的游客特别是自驾游客，开展过林卡、登山、采菇、垂钓等休闲娱乐活动，扩大其知名度和吸引力；三是按照市场化运作的原则，积极招商一些有一定实力的投资者，选择在拉玉沟内修建一定规模的农家乐式休闲娱乐场所，千方百计留住往返乃东至琼结间的游客在此消费，增加乡村集体经济收入和农牧民就业岗位；四是以此为平台，带动当地特色农牧业特别是藏鸡土鸡蛋为主的家禽养殖业，增加农牧民现金收入。这样进行思考既有利于引导当地基层干部和群众解放思想、更新观念，加快农牧业产业结构调整力度，拉长特色产业链和价值链，拓宽农牧民增收渠道，实现“特色产业增产、当地百姓增收”双赢目标；又有利于保护生态环境，改过去靠天吃饭为靠生态资源特色产业致富，更好地提高当地农牧民生活品质，构建人与自然和谐的美好社会。

（二）整理为民办实事的基本想法

通过前期广泛、深入、扎实地调研，经过归纳、梳理，本着 12

量力而行、不急于求成、需要与可能相结合、经济社会生态效益好的原则，在广泛征求乡村干部及农牧民群众意见的基础上，筛选了一批为日玛岗村办实事的经济发展、社会进步、民生改善项目和事项，拟定了《西藏自治区人民政府办公厅驻日玛岗村为民办实事办好事行动计划和实施方案（送审稿）》（附后），待报政府办公厅研究审定，陆续组织实施，其基本想法：

1、关于农村人居环境建设和环境综合整治工程方面：按照《西藏自治区人民政府关于批转财政厅西藏自治区2011—20xx年农村人居环境建设和环境综合整治工作实施方案的通知》要求，积极主动与乡、县、地区和自治区有关部门沟通，尽早在日玛岗村落实“十项工程”；

2、关于改善生产条件方面：在水渠（村一组、二组）、饮水（村二组）、小桥（村二组）、乡村道路维护等方面与乡、县、地区和自治区有关部门沟通，尽力落实一些项目；

3、关于改善民生方面：在教育、卫生、文化和自治区惠民政策落实方面与乡、县、地区和自治区有关部门沟通，尽力办一些实事；

4、关于其他方面：如涉及村“两委”办公及其他方面提出需要帮助解决的事项，尽力办一些实事。

（三）继续共同做好重大节庆宣传组织工作。在迎接庆祝建党九十周年、西藏和平解放六十周年等重大节庆期间，计划组织开展机关工青妇等群团为本村贫困农牧民送温暖和帮扶活动，体 13

现政府办公厅干部职工对农牧民群众的关爱。

（四）积极探索建立长效机制，继续协助做好基层组织建设工作。一是按照自治区党委和活动办的统一部署，配合当地党委政府选好配好“村两委”领导班子成员；二是配合当地党委政府帮助“村两委”建立健全民主管理等各项规章制度，指导村组织做好党务公开、村务公开、财务公开等工作，不断提高群众工作的制度化、科学化、规范化水平。

（五）抓好当前农牧业生产工作。工作组成员要继续配合“村两委”，深入田间地头，了解掌握检查春播及灌溉工作，帮助协调解决农牧业生产过程中遇到的困难和问题，为农牧业增效，农牧民增收尽力，确保今年农牧业生产有个好的收成。

（六）继续抓好工作组自身建设工作。一是建立健全财经制度，管好用好各项经费开支，做到专款专用；二是继续做好联络沟通和信息报送工作；三是虚心接受自治区和当地党委政府巡视检查工作，进一步改进工作方式方法，做到不走形式、不走过场、不互相扯皮，注意总结工作经验和教训，扎实有效的开展加强基层建设年各项工作；四是严格遵守政治纪律、组织纪律和群众工作纪律，牢记“两个务必”，发扬”老西藏”精神,不干涉群众的正常生产生活，不给群众添麻烦、增负担，不接受群众吃请，不收受礼品礼金和纪念品，不参与有损党的形象的相关活动；五是对群众反映的困难和问题要及时想办法解决，暂时无法解决的要积 14

极主动做好解释工作并创造条件帮助解决。

以上汇报不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。 附件：

1、《琼结县拉玉乡日玛岗村经济发展基本数据统计表》、《琼结县拉玉乡日玛岗村基础建设情况统计表》、《琼结县拉玉乡日玛岗村党组织和党员情况统计表》、《琼结县拉玉乡日玛岗村农牧民享受财政补助等惠民政策情况统计表》；

2、《西藏自治区人民政府办公厅驻日玛岗村为民办实事办好事行动计划和实施方案（送审稿）》。

自治区政府办公厅驻日玛岗村工作组

20xx年4月3日

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