慈溪市人民法院行政庭二○○九年工作总结

20xx年，慈溪市人民法院行政庭遵循年初工作思路：认真学习贯彻党的十七大以及十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持“三个至上”的指导思想，牢固树立社会主义法治理念，积极响应“司法服务年”主题活动，在高质高效完成行政诉讼和非诉执行两大项工作的同时，注重制度创新。在化解行政争议，维护“司法公正”，做到“司法为民”，创建“和谐慈溪”等方面作出了积极的贡献。

今年年初，依照院党组总体工作思路及上级法院的绩效考评办法，结合我庭工作实际和本市行政执法现状，我庭制定了20xx年工作目标及创新举措。围绕年初制定的工作目标及创新举措，我庭主要做了以下工作：

一、切实提高行政诉讼案件质量和效率

我庭坚持审判质量与效率并重的指导思想，在案件审理时能调则调，当判则判。20xx年，收到行政诉讼67件，结案76件（其中旧存10件），未结的行政诉讼案件为1件，结案率为98.7%，上诉案件 22件，上诉案件发回重审或改判0件。在具体的工作开展中，我庭以下两方面着手：

一方面，注重协调，强化审理案件过程中协调的力度。今年，我庭审结的行政诉讼案件中原告主动撤诉的为42件，占行政诉讼结案数的55.53%。这42件涉诉案件包括11件拆迁行政裁决，2件公路行政强制，4件工伤行政认定，1件不履行民政行政处理法定职责，1件交通行政处罚，7件土地行政确认，1件土地行政处罚，2件不履行土地行政处理法定职责，2件不履行土地处罚法定职责，4件房屋 1

行政登记，1件规划行政处罚，1件工商行政处罚，1件公安行政确认，1件劳动行政确认，3件行政赔偿案件。在开展行政案件协调工作中，我庭的做法主要有：第一是针对行政赔偿类案件以及部分由于行政机关补偿不到位引起的案件（例如拆迁行政裁决案件），要了解原告真实想法，设身处地为其着想，对于合法合情合理的要求，尽可能做通行政机关工作，“把利益让给百姓，把面子留给行政机关”；第二是在行政审判中，发现行政机关的具体行政行为存在实体或程序方面的违法情形时，主动加强与行政机关的联系和沟通，及时提出和反映问题，促使行政机关对案件具体行政行为的是非曲直有一个清醒的认识，敦促行政机关主动改变或撤销违法的具体行政行为，及时保障行政相对人的合法权益，从而达到定纷止争、化解矛盾、案结事了的目的；第三是针对行政相对人诉求无事实或法律依据的，加强对当事人的教育疏导，积极引导行政相对人正确维权，并及时对其做好释法和协调工作，促使原告息诉，把矛盾化解在庭外，不仅节约诉讼成本，避免不必要的司法资源的浪费，也使案件的处理取得较好的社会效果；第四是通过证据交换，明确是非，从而提高协调的成功率。由主审法官在开庭前组织当事人或诉讼代理人交换证据，一方当事人对证据有异议的，由对方当事人给予必要的说明，从而明确双方争议焦点及不争事实，促使有错误的一方当事人认识自已的错误，正确行使好自己的诉权。

另一方面，注重效率，对于事实清楚协调无望的案件当判则判。今年，我庭作出判决23件，其中判决确认被告违法2件，判决撤销3件，判决维持2件，判决驳回原告诉讼请求16件。当事人对一审判决结果不满提起上诉的案件无一改判或发回重审。我庭提高审判效率的主要做法有：第一是及时安排开庭，在开庭前就做足协调工作， 2

若协调不成则按期开庭。防止花费大量时间进行协调，协调不成后再排庭，节省了宝贵的时间；第二是适时采用当庭宣判，对于案情较为简单，庭前准备充分，开庭审理顺利的案件，采用当庭宣判的方式，缩短诉讼周期；第三是及时送达判决或裁定，对于择期宣判的案件，若当事人表示到庭不便或不愿意来法院的，承办人及时上门送达。

二、强化司法服务意识，全力保障重点工程和重点项目顺利推进 我院将20xx年定为“司法服务年”，要求强化对重点工程的司法保障力度，对涉及重大工程、重大项目的征地、拆迁行为，积极做好法律服务，对涉讼的案件依法做到“快立、快审、快执”。今年我庭受理涉市级重点工程行政诉讼案件11件，审执非诉行政案件28件。在审理执行这类案件时我庭主要做到了一下几点：1、及时掌握相关信息，在解决纠纷中积极主动。涉及市级工程项目的行政案件，一般社会影响均较大，受关注程度较高。对此类案件，慈溪法院的做法是及时掌握相关信息，充分了解案件情况。既支持和促进依法行政，又充分考虑行政相对人合法权益。既把握推进城市建设的大局，又换位思考，把案件看作是化解社会矛盾的机会，积极主动的开展工作。2、注重协调，将协调贯穿于案件整个过程。以案论案并非诉讼的最终目的，定纷止争，维护公平与正义才是司法的基本任务。慈溪法院在处理涉及市级工程项目的行政案件时，力求妥善解决纠纷，能达到案结事了的效果。为此，该院干警抱着对法律和当事人负责的态度，将协调贯穿于办案整个过程。院领导从大局上予以指导，合议庭成员时刻跟进案件发展情况，多次安排各方当事人集中协调或单方协调。通过不断的协调，当事人体会到了法院的良苦用心，逐渐减弱消除了误解 3

与怨气3、加强联动，形成化解纠纷的合力。慈溪法院在处理这类案件时，注重加强与街道、拆迁主管部门等相关单位的联动。针对被拆迁人各种实际情况，设身处地的为当事人着想，想方设法为老百姓解决难题。通过各方共同努力。在法律规定的范围内，达到了行政相对人利益的最大化。通过协调联动，工作步步推进，使得双方意见一天一个新变化，从较大分歧到细微不同，一点点接近合意。4、适当加压，精细工作。慈溪法院在处理涉及重大工程案件时，充分听取各方意见，全面了解案件情况，针对每个案件当事人的特点，在法律允许的范围内提出不同的处理意见。在案件的审理中，严格依照法律规定，对被诉行政行为进行合法性审查。在案件的协调过程中，开诚布公，宣讲法律法规及相关政策，保证相对人合法权益得到充分保障。面对部分相对人无理取闹的情形，法院又注重适当加压。如在拆迁执行工作中，注意选择执行对象时，通过个案的强制执行，以点带面，带动整个拆迁地块乃至整个地区拆迁的顺利开展。同时，在每次实施拆迁前前，全面掌握情况，取得拆迁管理、城建监察以及供水、供电、广电、通信等部门的配合，及时进行现场协调、服务，在服务重点工程建设的同时，确保拆迁户权益得到维护。

三、进一步落实行政首长出庭应诉制度

推行行政机关负责人出庭应诉制度适应了我国法治建设的需要，也是改善司法环境的重要举措。我市人民政府为进一步深化行政执法责任制，强化行政首长依法行政观念，推进法治型政府的建设，制定了《慈溪市行政首长出庭应诉工作试行办法》。今年，行政首长积极出庭应诉了我庭审理的10件行政诉讼案件，较前几年有所增多。分 4

别为（2009）甬慈行初字第18号，出庭的行政首长为慈溪市农业局副局长诸永高；（2009）甬慈行初字第20号，出庭的行政首长为慈溪市道路运输管理所法定代表人徐剑东；（2009）甬慈行初字第23号，出庭的行政首长为慈溪市人民政府坎墩街道办事处副主任沈帑松；（2009）甬慈行初字第30号，出庭的行政首长为慈溪市新浦镇人民政府副镇长陈伯炬；（2009）甬慈行初字第48号，出庭的行政首长为慈溪市劳动和社会保障局的法定代表人周干尔；（2009）甬慈行初字第50号，出庭的行政首长为慈溪市国土资源局法定代表人史建范；（2009）甬慈行初字第51号，出庭的行政首长为慈溪市新浦镇人民政府副镇长陈伯炬；（2009）甬慈行初字第54号，出庭的行政首长为宁波市工商行政管理局慈溪分局副局长戚俊彦；（2009）甬慈行初字第59号，出庭的行政首长为慈溪市规划局副局长卢文明；（2009）甬慈行初字第62号，出庭的行政首长为慈溪市环境保护局局长龚建能。行政首长参与庭审全过程，不仅更直接地了解了人民群众的意愿和呼声，也利于及时发现本机关在行政执法中存在的问题，有的放矢地采取改进措施。

四、积极利用司法建议，加强与行政机关的沟通和联系

司法建议是加强与行政机关的沟通和联系重要方式，是实现行政审判与行政执法的良性互动的重要桥梁。我庭在坚持行政审判合法性审查的同时，积极利用司法建议形式，及时将案件中存在的违法、瑕疵情况向被诉行政机关指出，以促进依法行政。今年我庭共发出3份司法建议，其中一份发慈溪市监察局，原因是市国土资源局拒绝履行法院生效判决，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条的有关规定：“当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以向该行政机关的 5

上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。”本院据此向市监察局提出司法建议，建议该局及时督促市国土资源局依照本院判决作出处理。第二份发慈溪市人民政府，我院在审理一起土地行政许可一案中发现市人民政府颁发给原告的集体土地承包权证与原慈溪市坎墩镇人民政府作出的住宅用地审批行为存在明显的冲突，该颁证行为存在合法性问题，容易引发不必要的纠纷。为此，建议市政府注销涉案的浙江省农村集体土地承包权证并重新颁证，或对承包权证内容予以更正。第三份司法建议是针对市劳动和社会保障局作出的，我庭在审理一起劳动行政处理案件中，发现该局在处理原告工伤认定申请时对申请人的举证责任要求过于严苛，故建议该局在今后工作中，考虑原告举证能力以及工伤认定案件举证责任的分配原则，适当放宽对原告举证责任的要求，并依职权对案件事实进行调查核实。 由于建议书从促进依法行政的层面展开，并具有现实的针对性和指导性，因此受到了相关行政机关的重视，他们在肯定我庭建议的同时，均表示将在今后的具体行政行为中加以落实。

五、高度重视非诉行政执行工作，试行多项创新举措

非诉行政执行案件的审查和执行是人民法院监督和支持行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益的一道重要防线。审查和执行非诉行政执行案件是我庭的一项基本业务，今年，非诉行政执行收案1174件，与去年同期相比增长72.65%；结案1193件，与去年同期相比增长62.98%，未结2件，执结率达99.83 %。统计数据表明今年行政庭非诉行政执行案件的收案数量呈爆发式增长。经分析，出现非诉行政执行案件数量激增的主要原因有两个：一是部分行政机关开展集中整治活动，将大量未履行的行政处罚案件申请法院强制执行；二是 6

出现了新类型的非诉行政执行案件，如消防行政处罚案件，先予执行环保行政处罚案件。为了保证如此大量的非诉行政案件能够“消化得了”，行政庭尝试了多项创新举措。1、在非诉行政执行案件审查中，试行合并听证制度。选取申请执行人相同、被申请人处于同一区域、行政行为类型一致的案件，集中听取当事人陈述、申辩和质证。既让当事人充分发表了意见，又集中释法，解答当事人的疑惑，提高审查的效率。同时，在某些被申请人认识到行为的违法性，自觉履行行政行为确定的义务后，能起到较好的辐射效应。另一方面，通过合并听证，容易发现行政行为存在的问题，也能控制部分虽然具有执行内容但客观上无法执行的案件进入执行程序。自今年5月试行合并听证制度以来，已进行12次合并听证会，完成117件案件的审查，在合并听证过程中，通过审判人员的释法明理，有56名被申请人自觉履行了义务，取得了一定的成效。2、在非诉执行阶段，继续探索和完善非诉案件的委托执行机制。自20xx年试行《慈溪市人民法院关于非诉行政执行案件委托执行的若干规定（试行）》以来，我院已委托执行非诉案件1152起。委托执行制度在实现行政效能、改善执法环境以及提高我院执结率、缓解执行难方面发挥了及其重大的作用。为了进一步完善委托执行制度，提高委托执行的执行效率和质量。今年6月，慈溪市人民政府于出台了慈政发【2009】54号《关于加强土地执法监管工作的意见》，明确了各镇、街道应接受法院非诉案件的委托执行，对委托执行的土地行政处罚案件未在规定期限内组织力量强制执行的，将对各镇、街道主要及分管负责人实行问责。对法院委托执行制度提供了有力支持。今年我院共计委托行政非诉执行案件303件，执结301件。3、在非诉执行工作中，对涉及重大公共利益的非诉行政处罚案件尝试先予执行机制。今年4月30日，我庭受理了3 7

起非诉环保行政处罚案件，于5月7日全部顺利执行完毕，及时制止了当事人的环境违法行为，执行效果明显。4、在总结去年设立驻市建设局、旧城办司法联络室的成功经验基础上，我院行政庭今年上半年设立了慈溪法院驻市交通局、城管局、卫生局三家司法联络室，由我庭有关工作人员兼任联络室成员。此外，我院还成立了非诉协调联络小组，原行政庭庭长何坚强为负责人。这些机构的设立，强化了法院对行政机关的指导功能，有力促进了行政机关依法行政。

六、明年的工作思路

依照院党组总体工作思路及上级法院的绩效考评办法，结合我庭20xx年工作实际和本市行政执法现状，通过庭务会讨论初步确定了20xx年工作思路，并提出了一些想法和要求。

20xx年行政庭的工作思路：在坚持做好行政审判工作的同时，狠抓非诉行政执行；在脚踏实地办案的同时，着眼制度创新；在认真总结经验的基础上，继续学习改进。

1、以办案质量与效率为工作的核心，提出量化要求。司法公正是人民法院永恒的主题，扎扎实实办好每个案件是法院本职所在。20xx年，我庭拟通过量化指标，为法官办案提供直观的考核标准，以达到提高办案质量与效率的目的。在办案质量方面，诉讼案件要求上诉率不高于30%，无发回重审或上诉改案件，撤诉和解率达到60%以上；非诉案件的有效执结率不低于80%。在办案效率方面，如无特殊情况，所有行政案件均应在20天内开庭审理，一般应在45天内审结，非诉行政案件在立案后7天内安排谈话或实地调查，一般应在40天内结案。

2、积极探索庭审制度新模式，规范庭审操作。总结庭审经验，针对庭审中发生的各种状况，我庭拟于20xx年制定行政诉讼庭审操 8

作规程。另将着力于探索庭审新模式，如参照民事诉讼中相关做法，选取典型案件采用就地开庭审理方式。

3、能动司法，加强对行政机关的业务指导。明年，我庭将进一步贯彻落实20xx年6月26日最高人民法院《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》精神，积极发挥司法的服务、指导功能，支持、监督、促进行政机关依法行政。一方面，我庭将采用制度上墙、年度计划、建立台帐等方式进一步规范司法联络室的运作。同时，以司法联络室为平台，加强与行政机关的常态联系。采取联席会议、授课、主动走访等多种形式，为行政机关提供法律指导。另一方面我庭拟在20xx年制作“行政诉讼白皮书”，对行政机关败诉案件进行汇编。通过这种案件反馈方式促进行政机关依法行政。

4、实行“庭务会集中讨论制”。20xx年，我庭拟实行案件庭务会集中讨论制，对诉讼中遇到的疑难问题，通过庭务会讨论进一步理清思路；对非诉行政执行案件中遇到的执行难题、结案方式等由庭务会讨论确定。这一方面可通过总结经验得失，提高行政审判、执行工作水平；另一方面，有利于实现司法公正、透明、防止暗箱操作，不失为廉政工作一项新尝试。

5、重视信访案件的处理。在历年的涉诉涉法信访中，行政庭的案件占了很长比重。针对这一状况，我庭20xx年将进一步完善信访登记制度，做好来访接待记录和来信登记，并对信访反映的问题作出及时妥善处理。

6、以司法联络室为平台，加强与行政机关的良性互动。20xx年我院在慈溪市卫生局、慈溪市城市管理局、慈溪市建设局、慈溪市交通局设立了司法联络室，20xx年将充分发挥上述机构的作用，采用例如座谈会、授课等多种方式，加强对行政机关的法律指导，促进其 9

依法行政。

7、落实青年法官培训计划，充分发挥资深法官的帮、带作用。

20xx年，我庭拟采取多种方式落实青年干部培训工作。根据现有的师徒结对情况，探索师傅当审判长、徒弟当主审人的案件审理方式、师傅带徒弟开展协调的工作方式等，扎实做好师徒间的教学工作。

二○○九年十二月三十日 10

 

第二篇：法院工作总结

阜宁县人民法院

20xx年工作总结暨20xx年工作计划

（20xx年1月5日）

同志们：

20xx年，我院在县委的正确领导下、在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，按照“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想的要求，紧紧围绕“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的宏伟目标，着力开展审判、执行工作，努力加强队伍建设，负重奋进，开拓进取，为全县经济社会跨越发展提供了坚强有力的司法保障，各项工作取得了新的进步。 一年来，我院共受理各类案件7602件，办结7452件，同比上升7.8%和8.47%，审判一线法官人均结案158.6件，创历史新高。南城区审判大厦成功奠基，工程已进入全面施工阶段，基础建设实现历史性突破。重点开展了以下几项工作：

一、全面履行审判职能 着力维护全县社会和谐稳定 为建设“平安阜宁”、“法治阜宁”、“和谐阜宁”，我院始终将维护全县社会稳定、促进社会和谐作为首要任务。一方面,充分运用刑罚武器，从重从快打击各类严重刑事犯罪。全年共审结刑事案件438件。另一方面，充分运用法律手段，全力钝化社会矛盾，全年调处社会矛盾4951起。

----深入推进严打整治专项斗争。坚持“严打”方针不动摇，对杀人、强奸、抢劫、绑架等暴力性犯罪以及飞车抢夺、 1

入户盗窃等多发性侵财性犯罪，实行重拳出击，始终保持对犯罪分子的高压态势。全年判处罪犯664人，其中判处十年以上有期徒刑刑罚的19人，三年以上十年以下有期徒刑的121人。刑释人员严某某伙同他人抢劫作案一起抢得现金19000多元，后又盗窃他人财物8万余元，被我院以抢劫罪、盗窃罪数罪并罚，判处有期徒刑20年。针对我县城乡寻衅滋事、聚众斗殴等严重危害社会治安秩序犯罪高发的态势，我院迅速行动，积极参与全县开展的“春雷”行动和夏季严打整治斗争，主动加强与公安、检察机关的密切配合，形成打击合力，依法从重从快惩处此类刑事犯罪分子220人，致力为全县创造一个安定的社会治安环境。

----深入推进反腐败斗争。根据党中央反腐败工作的总体要求，我院继续加大对经济犯罪、商业贿赂和职务犯罪的打击力度。一年来,共审结贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件11件，判处罪犯13人。原阜宁县经济体制改革办公室主任杨志祥在全县企业改制过程中，利用职务之便，先后收受他人财物近百起，价值人民币34万余元，挪用公款3400多万元，被我院从重判处有期徒刑15年。原盐城市饮用水源保护区环境监察支队二大队大队长崔建国，收受盐城市标新化工有限公司钱物，不认真履行环境保护监管职责，对标新公司长期违反环保验收要求、直接外排化工废水等问题监督查处不负责任，导致盐城市城西水厂、越河水厂水源遭受严重污染，造成重大经济损失。市中院指定我院管辖后，我院以环境监管失职罪，判处崔建国有期徒刑二年。这些案件的判处，在社会上引起了强烈 2

的反响，促进了国家工作人员的廉洁从政，有力地推动了反腐败斗争的深入开展。

----深入推进争创优秀“青少年维权岗”活动。为充分保护未成年人的合法权益，我院积极开展了争创全国优秀“青少年维权岗”活动，对青少年犯罪案件实行宽严相济、惩教结合，少用实刑、慎用重刑。为预防青少年违法失足，我院加大法制宣传力度，开展送法进校园、进企业、进乡村活动，选择4起典型案件到学校开庭，以案讲法，教育青少年学法守法。

----深入推进和谐司法。以“案结事了，定纷止争”为目标，全面加强诉讼调解工作，最大限度地化解社会矛盾纠纷，努力促进社会和谐。树立调解优先的工作理念，将调解贯穿于诉讼全过程。实行院长、庭长、法官、人民陪审员全员调解。积极推行立案、审理、执行全程调解。邀请妇联、工会、关工委、交巡警大队等部门的同志和人大代表、政协委员参与重大交通事故、劳动争议、未成年人人身损害案件的调解。在人民法庭和民一庭、民二庭设立专门的人民调解员办公室，将人民调解员作为法院的特约调解员，实行诉讼调解与人民调解零距离对接，构建了多元化纠纷解决机制。一年来，我院的诉讼调解工作取得了长足的进步，诉前化解纷争467件，全年调解刑事附带民事案件32件，为被害人挽回经济损失逾百万元；全年审结民事案件4861件，同比上升5.56%，其中调解撤诉3765件，调撤率达77.45%，同比上升了4.42个百分点，居全市基层法院第二。我院还将调解工作引入司法鉴定评估环节，在鉴定评估环节调解结案20多件，这一做法被最高院转发。 3

二、积极服务发展大局 着力推进经济社会科学发展 我院始终将为大局服务作为工作中心，自觉将法院工作融入县委县政府的中心工作，充分发挥司法的主观能动性，主动服从服务于全县经济社会又好又快发展。

----主动服务全县经济发展。我院紧紧围绕县委“抓投入、调结构、促增长、保民生”的号召，把为地方经济发展服务作为法院工作的着力点，结合全县开展的“三走进三服务”活动，开展了“服务企业走访月”活动。成立了由党组成员牵头的8 个走访小组，对全县定报企业进行逐一走访，帮助企业解决发展中面临的困难。对涉及全县重大经济项目的案件，简化立案手续，提高办案效率，延伸法律服务。为积极策应江苏沿海大开发这一国家战略，主动出台了《服务沿海开发十项措施》，得到了上级法院的肯定。全年共审结买卖、借贷、金融、房地产等商事案件1764件，解决诉讼标的额11042万元，同比上升6.01%和2.04%，为企业挽回经济损失约8300万元。为净化我县的投资环境，我院还对合同诈骗、制假售假、虚开增值税#5@p等犯罪活动进行了依法惩处。去年6月，江苏鑫富达电气有限公司及其原总经理梁开通，因骗取花旗银行贷款人民币1800余万元，被我院以骗取贷款罪，对该公司判处罚金人民币五十万元，对梁开通判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币十万元，在全县企业中强化了诚信意识和法制观念，有力维护了市场经济秩序。

----主动服务全县新农村建设。充分发挥人民法庭服务新农村建设的前沿阵地作用，将推进人民法庭建设作为服务全县 4

新农村建设的重要抓手。进一步强化了人民法庭的规范化管理，通过选派年轻干警到人民法庭锻炼，调整充实了法庭队伍，并在5个人民法庭分别派驻了法警，在全省法院率先实行了一庭一警制度，有效地维护了法庭的安全，受到了最高院、省高院的充分肯定。

进一步强化了人民法庭功能，将“公正、廉洁、为民”作为人民法庭庭训，5个人民法庭全部实行网上立案、配备电子签章系统。全年人民法庭办结案件3492件，占全院结案总数的46.86%。针对近年来农村土地流转矛盾纠纷不断增多的现象，我院选择土地流转较多的乡镇，深入现代农业示范大户和农民家中，调查了解土地流转矛盾纠纷产生的原因，研究化解矛盾的对策，主动向有关部门提出司法建议，努力将纠纷化解在萌芽状态。全年审结农业承包纠纷案件21件、土地流转纠纷案件7件，全部调解结案。益林法庭以争创司法规范化管理示范庭为契机，着力强化人民法庭诉讼调解工作，挖掘调解潜力，创新调解方法，拓宽调解渠道，延伸调解功能，收到了“高调解、低上诉、零投诉”的良好效果。

----主动服务全县重点工程建设。充分发挥行政审判职能，加大行政案件的协调力度，在依法维护行政相对人合法权益的前提下，加大对城市重点工程、重大招商引资项目过程中引发的土地征用、房屋拆迁等行政诉讼案件的协调力度，积极引导当事人和解，耐心做好法制宣传工作。全年审结行政案件39件，撤销行政行为2件，通过协调结案12件。在县委、县政府的支持下，大力推进行政机关负责人出庭应诉工作，全年行政 5

机关负责人出庭应诉率达70%，有力地促进了行政机关依法行政。同时，不断规范非诉行政案件的执行，充分运用听证程序，展开“阳光运作”，缓和相对人与行政机关之间的对立情绪，提高了相对人履行义务的自觉性，有力地维护了行政机关的权威。全年依法办理非诉行政申请执行案件155件，有力地保障了经济开发区重大项目和329省道等重点交通工程的顺利实施。

三、坚持司法为民服务宗旨 着力维护人民群众利益 我院始终坚持“公正司法、一心为民”的方针，把关注民生、保障民生、改善民生作为法院工作的根本出发点和落脚点，依法解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

----高度重视便民诉讼工作。为方便群众诉讼，从全院抽调10名干警成立诉讼服务中心，为群众提供导诉、答疑、调解等“一站式”服务。设立了36个巡回办案点，构建了覆盖全县的便民诉讼网络，实行就地立案、就地调解、就地审判，到村头、田头、床头开庭，为老年人、残疾人提供方便。积极推行“预约开庭”、“假日开庭”，把方便留给群众。全年巡回办案489件，上门开庭92件，假日开庭76件。为让困难群众打得起官司，我院在诉讼费收入大幅下降的情况下，坚持对老年人、农村外出务工人员、留守儿童等困难群众提起的追索抚养费、赡养费、道路交通事故等案件，在诉讼费收取方面实行缓、减、免。全年为困难群众缓、减、免交诉讼费用25万元。

----高度重视涉及民生案件的审理工作。妥善审理房屋拆迁、土地征用、职工下岗、追索劳动报酬、交通事故、医疗事故等民生案件，充分保护社会弱势群体的合法权益。全年共审 6

理婚姻家庭、劳动争议、交通事故、人身损害赔偿等民事案件2267件，为妇女、儿童、老人追索扶养费、抚育费、赡养费81.6万元、为劳动者追回劳动报酬68万元，为交通事故、伤害案件受害人追索赔偿款2058万元。针对我县劳动争议纠纷急剧上升的现状，我们在坚持依法办案的同时，主动加强与县总工会、县劳动和社会保障局等单位的沟通交流，多次深入到发生劳企纠纷相对较多的单位举行劳动合同法讲座，规范相关企业的用工行为。针对有的企业用工不规范、与劳动者不签定劳动合同的现象，我院及时向县政府主要领导提出书面建议，得到了县领导的高度重视。全年审结劳动争议案件248件，同比上升了10.7%，有效地保护了职工的合法权益。

----高度重视清理执行积案工作。根据中央政法委的统一部署，在县委政法委的大力支持下，我院强势推进清理执行积案专项活动，积极探索“悬赏执行”、“和解执行”等新方法新途径。坚持做到“三个穷尽”，即：穷尽执行线索、穷尽执行方法、穷尽思想教育，最大限度地保护申请人的合法权益。如蔡士兰与田凤岭道路交通事故人身损害赔偿纠纷一案的执行，执行局通过采取灵活机动的执行方法，使案件得以圆满执结，取得了较好的社会效果。去年来我院加大对拒不执行生效裁判的打击力度，对拒不执行或妨碍执行的36人实施了司法拘留，对拒不履行法院生效判决的2名被执行人移交公安机关追究刑事责任。全年共执结案件2133件，同比上升11.1%，执结标的额

1.3486亿元,同比上升63.9%。我院在执行江苏兰陵钢结构有限公司等9家企业申请执行江苏丹尼制衣有限公司买卖合同纠纷 7

案件中,通过调查发现江苏丹尼制衣有限公司因受国际金融危机影响,企业面临困境。我院没有简单地采取强制措施，而是多次深入该公司了解其债权债务的实际状况，查明丹尼公司在上海东源华裕工艺品有限公司有100余万元的到期债权，立刻安排执行人员奔赴上海，为丹尼公司追回债权120万元，以执行和解的方式兑现给申请人，为丹尼公司摆脱困境、恢复生产创造了有利条件。

----高度重视涉诉信访工作。9月份以来，我院多次召开会议，传达落实有关国庆期间信访维稳工作的文件、会议精神，保持高度的政治敏感性，将信访维稳工作作为最重要的政治任务，认真研究各类维稳工作方案，精心组织、统筹安排，对国庆期间信访维稳工作进行全面的部署，按照“六个确保”的工作要求，进一步落实信访工作责任制。坚持一手抓案件质量：切实加强判前法律释明、判后答疑解释工作，把息诉工作贯穿于案件审理的全过程，从源头上减少涉诉信访案件的发生;一手抓涉诉信访的处理：深入开展“金桥行动”，实行领导包案、带案下访，责任到人。坚持院长接待日制度，开门接访，畅通了群众上访渠道。在地方党委政府的大力支持下，充分运用教育、协调、救济等手段，使马汝明等一批老上访户止访息访。全年共接待来访群众124人次，处理群众来信26件，妥善化解上级交办重点信访案件15件，实现了全年新结案件零上访，我院施庄法庭还创造了十一年无涉法信访的纪录。

四、建立健全从严治院制度 着力提升公正司法水平 坚持公正司法、维护公平正义是法院工作的根本要求，我 8

院狠抓管理强院这一关键，通过全面加强审判管理等各项措施的落实，有力地提升了公正司法水平。

----切实加强审判管理工作。我院紧紧依托省高院审判质效统一评估体系，推行审判质效精细化管理，建立起全方位、多层次的审判管理体系。进一步完善了审判质效通报机制、综合能力考评机制、法律文书评查机制，出台了《庭长审判管理工作考核实施细则》、《关于加强案件质量监督管理的实施办法》，对审判人员由过去的单一数量考核向综合能力考核转变。设立了“审判质量功臣奖”、“审判质量指导奖”，并按季度评选“办案之星”，予以奖励。同时，强化错案责任追究，对被发回重审及改判的案件，逐案分析原因，实行责任倒查，对相关人员给予通报批评，不断强化审判人员的质量意识和责任意识。通过多措并举，我院的审判质效进一步提升，案件平均审理天数等多项质效指标继续位居全市基层法院前列。其中刑事案件平均审理天数为9.75天，居全市基层法院首位。

----切实加强司法规范化建设。我院按照省高院进一步推进司法规范化建设的要求，20xx年作为我院全面加强规范化建设的提升之年，按照“制度一流、管理一流、业绩一流、人才一流”的要求，从司法理念、立案工作、审判工作、执行工作、审判管理、司法礼仪、队伍管理、日常管理、制度建设、司法服务等十个方面进行全面提升。通过健全机制、完善制度，审判执行、队伍管理、行政管理等各项工作步入规范化发展轨道，文明执法、规范执法成为干警的自觉行动。

----切实加强考评考核工作。为进一步提升我院整体司法 9

水平，根据市中院《基层法院工作综合考核评价办法》，我院制定了《阜宁法院综合考核工作实施细则》，成立专门的考核组和督查组，将领导班子建设、队伍建设、审判质效等9项工作，以及刑事、民事、商事、执行等7个条线工作全部纳入考评范畴。凡考核得分在全市条线居后四位的，年终评先评优实行一票否决，考核得分在全市条线居末位的，部门负责人实行换人换岗。这一考核机制有效激发了各部门对标找差、进位争先的进取意识，各部门自加压力，负重奋进，有力推动了我院各项工作全面均衡发展。

五、依法接受人大监督 促进司法民主建设

主动接受人大的监督，及时向人大准确、全面地报告工作，并按照人大决议要求加强和改进工作，对人大代表、政协委员提出的建议、批评、意见和提案，指定专人办理，院领导认真把关，逐一解答。去年10月28日，市人大常委会副主任马成志率部分市人大代表来我院调研新形势下法院民商事案件审判和执行工作情况，我院向市、县人大及其常委会做了全面的专题汇报。为方便人大代表对个案实施监督，根据全市统一安排，积极开展“人大代表百日十案庭审评议活动”，先后多次对具有重大影响或人大代表关注的案件，及时主动安排人大代表旁听并进行现场评议。坚持办理人大督办案件和转办信访件及时到位，对人大代表督办案件的登记、催办、报告、答复等，在第一时间安排专人办理，并将人大督办案件的审理和执行情况列入年度考核范围；对人大常委会转办的信访件当日提出拟办意 10

见，由分管院长列入督办、督查范围，落实到相关部门和个人，并限期写出报告。

此外我院通过召开廉政执法监督员、企业家及社会人士座谈会以及在县“政风热线”栏目中公开接受群众投诉等形式，广泛接受社会各界和人民群众的监督，有力地促进了司法民主建设。

六、精心组织争先创优活动 着力提升法院队伍形象 我院按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持以人为本，全面加强领导班子建设，着力提升干警认识和把握大局的能力，认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握新情况解决新问题的能力和拒腐防变的能力，满足人民群众的新要求、新期待。

----扎实开展学习实践科学发展观活动，不断增强队伍科学发展意识。根据县委的统一部署，我院开展了为期6个月的深入学习实践科学发展观活动。通过深入排查、分析整改，着力转变不符合科学发展的思想意识，引导干警自觉增强党性观念、大局观念、群众观念，切实增强政治意识、大局意识。自觉把审判工作融入经济社会发展的大目标、大格局中，臵于党和人民的监督之下，坚持“三个至上”这个指导思想，坚持发展这个第一要义，坚持以人为本这个核心，坚持统筹兼顾这个根本方法作为指导我院做好审判、执行工作和抓好队伍建设的原则，科学发展的新理念逐步树立。

----扎实开展“人民法官为人民”主题实践活动，不断增强队伍司法为民意识。坚持群众路线，在提高人民群众满意度 11

上下功夫，以满足人民群众的司法需求为出发点，突出抓好以进一步落实司法便民利民措施为主要内容的十件实事，扎实开展向模范法官宋鱼水、陈燕萍学习活动，开展了“司法人民性专题论坛”活动，引导干警牢固树立平民意识，甘当“平民法官”，切实转变工作作风，虚心接受群众监督。

----扎实开展党风廉政教育活动，不断增强队伍廉洁司法意识。坚持以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律，狠抓最高院的“五个严禁”和县委的“六条禁令”的落实，切实加强党风廉政建设。坚持正面引导与反面警示相结合，院党组与干警层层签订廉洁自律责任状，院主要领导为大家上党课，引导大家算清政治帐、经济帐、名誉账。通过组织干警收看反腐倡廉教育片，剖析少数领导干部走上违法犯罪道路的原因，强化干警的廉洁自律意识，严格约束干警的言行举止。以开展廉洁示范庭创建活动为载体，开展双向承诺活动，深受群众的欢迎。切实解决了少数干警司法不文明、行为不规范、纪律不严明等问题。20xx年，我院硕集、羊寨两个人民法庭被上级法院确定为“廉洁示范庭”。

----扎实开展“争双佳、创三最”活动，不断增强队伍创新创优意识。我院深入开展了“争双佳、创三最”竞赛活动，“争双佳”就是“争全省法院系统最佳条线部门和争全县、全市和全省政法系统最佳干警”，“创三最”就是“创最高的群众满意度、创最好的工作业绩和最低的信访投诉”。20xx年初，由各部门负责人对本部门的争创工作进行认标承诺，全年工作结束实行问责。为庆祝新中国成立六十周年，进一步激发全院 12

干警的争先创优的工作热情，9月份，我院又开展了“奋力苦战九十天，献礼国庆创佳绩”专项活动，提出了“振奋精神、虎跃龙腾、各显其能、争当功臣”的口号。在全院上下形成你追我赶、争先创优、正气上升的良好氛围。

此外，我院综合部门工作也取得了一定的成绩。政治处在认真组织开展“争双佳、创三最”、“人民法官为人民”等活动的同时，及时做好“阳光工资”调资、新进10名人员的录用、法官业绩评定工作。纪检、监察部门依法履行监督职责，加大了对各项制度的督查力度。审管办进一步加大审判管理力度，严格把关，认真开展案件质量评查、裁判文书评比等综合考评工作。法警大队以争创“全省十佳警队”为目标，坚持严格管理，强化技能训练，着力提高保障能力，做好院区安全保卫工作。行政科以审判工作为中心，切实加强对经费和车辆的管理，开源节流，确保了办案经费及时到位，全力做好后勤保障工作。司法鉴定科严格按照规范化的要求，积极做好鉴定委托等司法辅助工作。审监庭在做好再审工作的同时，为其他业务部门分忧，审结了一批较为复杂的民商事案件。我院的调研、信息、宣传工作在前三季度面临严重滑坡、名次殿后的情况下，通过增加文秘人员、以及举办专项“法制纵横论坛”征文活动，有效推动了三项工作的开展，产出了一批较高层次的文章，被最高院、省高院及其他媒体采用，使落后局面迅速改变，三项考核在年底全市法院系统排名位次均有所前进，其中调研、信息已重返中上游位次。档案管理工作进步明显，卷宗按期归档率和卷宗质量有了明显提高。去年，我院根据全县城南新区开发 13

的规划，紧锣密鼓地加快新审判大厦的施工进度。10月28日，我院在城南建设工地隆重举行了审判大厦开工典礼。11月13日、12月4日，县委王书记、市中院徐清宇院长分别视察了我院审判大楼建筑工地，县委、县政府及上级法院领导多次在会议上对我院审判大厦的建设工作给予了表扬和肯定。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在着一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：一是先进部门与落后部门审判质效差距依然较大。少数部门的质效基本没有起色，个别部门的主要指标则出现下滑迹象；二是处理疑难复杂案件能力不强，办案粗糙，消极执行，投诉不断；三是对法院内部管理的规章制度执行不严，管理松懈，以至发生了安全事故。四是党风廉政建设仍有隐患，个别干警还存在办案不规范、不文明、不廉洁的现象，极个别干警生活作风不检点，与社会女性交往不慎，引发投诉，影响家庭稳定和法院形象；五是审判综合大楼建设资金存在较大缺口，建设步伐有待进一步加快。对于这些问题和困难，我们将认真分析研究，正面对待，有的放矢，尽快解决。

明年工作打算

20xx年，我院将以党的十七大精神和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断强化“三个至上”的指导思想，紧紧围绕县委十二届六次全体（扩大）会议精神和奋斗目标，更加主动地为大局服务，更加自觉地为人民司法，更加注重提高办案质量和效率，更加关注民生、维护社会和谐稳定，在服务大局、便民诉讼、司法改革、提升能力、基层基 14

础建设等方面谋求新突破、取得新成效。

第一，坚持能动司法，在主动服务大局上谋求新突破。 我院将紧紧围绕县委确定的20xx年的中心工作，坚持把服务全县经济社会跨越发展作为法院工作的着力点，以服务“两区一园”主体经济发展为重点，在服务大局的主动性、超前性上下功夫，依法化解重大项目推进过程中的各类矛盾纠纷，并做好重点企业、重点项目的跟踪服务工作。继续从重从快打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财性犯罪，积极参与社会治安综合治理，有效遏制、预防和减少犯罪。继续加强对农村土地流转等涉农案件的审理，服务全县新农村建设。切实担负起保增长、保民生、保稳定的重大政治责任。

第二，落实司法为民，在优化诉讼服务工作上谋求新突破。 始终坚持“公正司法、一心为民”的方针，扎实开展各项便民诉讼服务工作。便民举措出实招，赢民心；诉讼调解求实效、化民怨；为民维权重实惠、解民忧。妥善审理劳动争议、社会保障、医疗、拆迁安臵等方面的纠纷，加大对社会弱势群体的司法救助力度，让人民群众感受司法公正；积极预防和化解行政争议，促进“官民和谐”。建立健全执行威慑和联动机制，努力化解执行难，切实提高人民群众的满意度。

第三，强化审判管理，在深化司法改革上谋求新突破。 积极探索审判管理的新方法新途径，进一步完善各项考评机制。进一步改革审判委员会工作机制，将设立1至2名专职委员和刑事、民事、商事、行政执行4个专业委员会，完善定案机制，明晰职责，切实提高审判委员会的工作效率和定案质 15

量。进一步完善诉讼服务中心职能，建立案件繁简分流、速裁机制，努力缓解案多人少的矛盾，为人民群众提供更加方便快捷的司法服务。

第四，坚持以人为本，在提升司法能力上谋求新突破。 按照“为民、务实、清廉”的要求，更加扎实地抓好队伍建设，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，牢固树立“三个至上”的指导思想，着重加强对干警的理想信念教育和党风党纪教育 ，切实解决少数干警理想信念淡化问题。严格执行最高院的“五个严禁”，大力开展全面加强规范化建设巩固年活动，引导干警自觉做到严格、公正、文明执法。按照政治上清醒、经济上清楚、生活上清白的要求，切实加强领导班子的自身建设，积极开展批评和自我批评，坚决做到思想上合心、行动上合拍，努力提高班子的战斗力。

第五，狠抓开源节流，在夯实基层基础工作上谋求新突破。 进一步强化基层基础工作，在人力物力方面继续向人民法庭倾斜。按照科技化、现代化的要求，加强人民法庭的物质装备建设，不断充实法庭队伍，优化人员结构。在审判大厦建设中，要厉行节约，开源节流，负重奋进，迎难而上，努力克服建设资金不足等诸多困难。坚持科学施工、科学管理、严格监督，着力打造“阳光工程”、“优质工程”、“廉洁工程”，确保审判大厦年内实现主体竣工，向县委和全县人民交上一份满意的答卷。

新的一年，维护社会稳定、促进社会和谐的任务更加繁重。我院将在县委的正确领导下，更加自觉接受县人大及其常委会 16

的监督，依法履行法律赋予的职责，振奋精神、锐意进取，扎实工作，为促进全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

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