调研报告 浅谈如何做好规划执法管理工作

来源:m.fanwen118.com时间:2021.10.9

调研报告

浅谈如何做好

规划执法管理工作

姓名:辛 理 想

单位:军转四班

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浅谈如何做好规划执法管理工作

辛理想

通过在郑州市城乡规划局的学习锻炼,时间虽短,但收获却很大,尤其是在规划执法工作方面,可以说是受益匪浅.

执法是一门工作,是一门学问,也是一种策略,更是一种艺术。如何既讲原则,又做到灵活,因势利导,把枯燥僵硬的法律条文变得富有人情味,我认为这是新形势下值得每一个执法工作者深思的问题。

下面我和大家共同学习如何做好规划执法管理工作。

规划执法管理工作包括:违法建设查处和规划批后管理两大项。违法建设查处就是指对未给规划主管部门批准,未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证,擅自建设的建筑物和构筑物进行检查处理。规划批后管理工作顾名思义就是对建设项目审批后的管理。简单通俗的说就是监督建设单位按照规划许可怎样批,就怎样建,批圆的建圆的,批方的建方的。听起来这两项工作很简单,但是其作用却相当重要,如果工作不到位,依法建设就很难落实,再美好的规划蓝图也很难实现。

一、充分认识违法建设查处工作和批后管理工作的地位及作用。

各类规划能否顺利实施,违法建设查处工作和批后管理工作起着举足轻重的作用。一是这两项工作关系到规划的具体落实。因为再好的规划,如果不依法建设,那么精品规划有可能成为废品。因为违法建设严重侵蚀了城市公共资源,损害了广大人民群众的根本利益; 违法建设严重影响着城市环境 2

和对外形象,违法建设严重危害了社会公平和市场秩序; 违法建设严重制约了城市建设与发展;违法建设严重败坏了社会风气,损害了党和政府的威信和声誉。二是规划执法管理工作关系到规划法律法规的有效实施。现在我们经常说依法审批,依法建设。依法审批好说,就是在项目审批过程中我们严格按照规划法律法规和各类技术规范进行审批。不符合法律,技术规范就不批,就不核发建设工程规划许可证,这个主动权掌握在我们手里。一旦核发了建设工程规划许可证,怎样建,是否按照规划许可证规定的内容建,主动权就掌握到了建设单位手里,怎样才能规范建设单位严格按照规划许可证的要求进行建设。就靠批后管理来实现。管理得好,监督的好,就按照要求建设,管理不好,监督不到位就可能你批你的我建我的,想怎样建就怎样建。这样就严重违反了规划有关法律法规。三是规划执法管理工作关系到相邻关系及社会稳定,国家有关的法律法规和种类技术规范不仅是各类建设项目规划审批的依据,也是维护相邻关系的标准。如果建设单位不按照规划审批的位置、高度等进行建设,就会影响相邻单位、个人的利益,就会产生矛盾,影响相互关系,造成群众上访,甚至会发生刑事案件。四是规划执法管理工作关系到群众以及公共利益的切实维护。你比如说,一个项目,一个小区不按照规划要求进行建设看似对一家一户或对个人没有什么大的影响,但只要大家仔细想就会发现违法建设影响的是群众和公共利益。如建设单位增建了小区面积就会侵占小区业主的活动空间,影响小区业主的生活质量。10个人的活动空间,20个人来就会感到不舒适,30个人来就会感到拥挤。如果少退道路红线,道理是一样,就会影响行人,车量的正常运行。

二、对规划执法管理工作的现状和工作难度要有清醒的认识和一定的心 3

里准备。

当前,规划执法管理工作存在着发现难,制止难,处理难,处罚执行难等诸多问题,当发现违章时,可能已增建一层了,有的甚至更多。发现违法建筑后在制止时,又会因种种原因制止不住。有规划执法力量不足的问题,有法律法规没有授权问题,还有部门协调联动等问题,有时你在现场白天盯他晚上干,你一离开就接着干,越是违法建筑建得越快。查违章有时成了建设进度的推进剂了。违法建筑制止了以后在处理过程中,建设单位对处罚决定置之不理。

同时,大家还要看到规划执法管理工作与项目审批工作相比有天地之别。主动权关系到受驱使程度,在项目审批时,建设单位赔笑、说好话,请客还怕你不去,只怕惹了你,而规划执法管理就大不一样了,因为执法管理是对他在建的项目进行监督管理,会直接影响他的利益,所以你去工地查,他就不欢迎你,有的到工地刁难你,所以说做执法管理工作要有三个心理准备。

一是要忍得住冷漠,看得惯白眼。到工地不受欢迎,看到冷漠的脸,反感的眼是家常便饭,但不能因为他们的冷漠态度而不去,也不能因为他们的不欢迎而不查。二是要听得进冷言冷语,受得住委屈。到工地检查时经常听到建设单位说些难听话,甚至粗话,这是常事。甚至于有的业主告黑状,执法人员受到领导批评的现象也时有发生,受委屈是经常遇到的。三是要经的住考验,拒得住诱惑。面对如今物欲横流的社会现象拒得住诱惑,经得住考验确实不是一件容易事。这就需要加强思想。道德。品质等方 修养,这样就建起拒得住诱惑的坚强防线。

三、要有做好规划执法管理工作的信心和能力。

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打铁需要自身硬,有金钢钻,才能揽瓷器活,批后管理工作也一样,不具备一定的思想品质和技术知识是做不好此项工作的。做好批后管理工作我认为要做到“六要六有”。一是要“学”,有干好工作的基本知识。要掌握识图知识(会看平面图、立面图和剖面图),掌握查处所依据的法律条文,以及处罚标准,基本知识,虽然不需要太多,但一定要研究透,做到真正掌握。二是要“敢”有与违法建设行为作斗争的勇气。现如今社会关系错综复杂,利益关系纵横交错。怕伤和气,怕伤面子,怕伤友谊,怕伤感情,怕损失利益,怕得罪人。这也是为什么规划执法管理工作难做的原因之一。所以我们一定要克服重重困难,做好此项工作。三是要“勤”,有吃苦耐劳的精神。要做到腿勤、眼勤、口勤。常到工地转,党对项目看,常对业主讲。因为不到工地看就不知道进度,不对项目看就发现不了问题,不对业主讲规划法律知识,就引不起业主对依法建设的高度重视。四是要“细”,有发现问题的本事。只多转多看还不行,还要细,要善于发现问题,有些项目从建设初期就开始准备违法建设了。如果发现早,就会早监督,早制止,就不会造成大的后果。五是要“实”,有不达目的不罢休的韧劲。作风要扎实,案件要查实。工作不扎实,就造成被动局面,案件不查实,事实就会不清楚,程序就不明确。六是要“为”,有所作为。不能仅满足于在建违法建设项目。转到了,发现了,制止了,处理了,职责尽到了。这不能算尽职尽责。有为,才能在威,怎样才算有为,干工作就要研究工作,就要研究怎样才能干好工作,怎样才能开创性工作。

四、做好规划执法管理工作注意把握的几个环节。

1、运用载体,营造良好执法氛围。

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要坚持“立足管理抓管理,抓好宣传促管理”的方针,全方位、多角度、深层次地在执法中宣传,在宣传中执法:

一是注重新闻媒体宣传。要充分利用报刊、电视(台),网络等新闻传媒,大力宣传规划执法管理工作,为人民群众理解、支持配合规划执法工作奠定良好基础,把规划执法工作渗透到社会各个层次、方方面面,引起领导的关心重视和社会各界的理解和支持。

二是注重专项整治前的宣传。规划执法行为虽与最广大人民群众的根本利益一致,但也难免与小部分个人与团体的眼前利益、局部利益发生矛盾冲突,有些执法行为可能得不到群众的理解,极易引起矛盾激化。因此,在专项整治清理前,就要抓好阶段性和有针对性的法律(规)宣传,主动登门做好管理相对人的劝说工作,尽力争取人民群众的理解和支持,化解与管理相对人的矛盾,变群体对抗为主动配合服从管理。

三是注重对社会各阶层代表的宣传。要经常性地召开有人大、政协、信访、纪检等部门领导和区、乡(镇)、街道(居委会)等多层次的座谈会,宣传规划执法工作的重点和思路,介绍阶段性规划监察工作,同时广泛征求、虚心听取意见和建议,以便进一步改进管理方法改变工作作风

2、推行规划执法责任制,实施人性化执法。

规划执法各级部门都必须实行管理责任制,进一步明确辖区责任单位的管理内容、目标、执法标准,制定奖惩规定,做到赏罚分明,同时应建立健全重大案件集体讨论制度、错案(行政不作为)追究制度,切实加强对规划监察的检查监督。同时要加大执法力度,这是对规划监察执法人员提出的基本要求,也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制 6

建设基本方针的重要内容之一。只有严格执法,才能纠正违法行为,保护公共利益和群众利益,才能体现法律的尊严。规划监察执法人员而要以事实为依据,以法律为准绳。秉公执法,严肃执法,严格按照法律规定和程序办案,真正做到清政廉明、铁面无私、执法如山,还要尽职尽责,对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚,不搞“态度执罚”、“关系执罚”、“人情执罚”, 更不准徇私枉法。必须做到见违必纠,执罚必严。

3、要有高度的证据意识,提高管理的效能。

为确保规划执法的顺利进行,执法人员必须增强证据意识,做好现场取证工作,特别是要重视视听材料的收集,积累制止暴力抗法,阻碍公务的有力证据,执法人员对疑难案件要有预见性,对可能拒签法律文书,暴力抗法倾向的管理相对人要预先准备好现场录音、摄像、拍照,等取证设备,可指定专人着便装及时取证作为事后证据。同时要加强与乡(镇)、街道办事处,居(村)委会的联系、沟通与交流,争取最大程度地邀请基层组织参与案件查处的见证工作。这样,就可以减少管理相对人的执法行为,有利于提高规划监察管理效能。

4、借助监督机制,依法打击暴力抗法者 。

根据《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定:以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。而国务院下发的国发[2002]17号文件中对暴力抗法事件的处理做出了明确要求:“对以暴力、威胁方法阻碍集中行使行政处罚权的执法人员依法执行职务的行为,公安机关要及时依法做出处理,直至追究刑事责任,不得作为民事纠纷进行处理。”这份文件将对规划监察执法人员的执法行为给 7

予保护,同时极大地震慑了那些暴力抗法者。

根据我国现行法律,规划监察执法人员的执法手段比较单一,只有处罚权,没有实施人身强制的权力,做了大量工作,出了不少力。可是他们的一些执法行为往往不为人理解,为了弥补城管执法能力的不足,目前,南京、长沙和太原等城市已经有了专门的公安城管分局,专门对付暴力抗法事件,队伍成立后,当地的暴力抗法事件明显减少。

5、要加大对规划监察执法的投入,增强队伍的凝聚力。

目前,规划监察的社会地位并未与其突出贡献成正比。规划监察执法部门装备差、经费缺、待遇低,规划监察执法部门初建时,是由从社会公开招聘的应届高中生组成的,他们把青春都奉献在规划监察事业上,如今大都在40岁上下,并成了队伍的骨干,但仍以工代干,要尽快帮助解决他们的后顾之忧,不然,面对执法遇到的矛盾冲突日趋激烈,每次执法人员都要顶着巨大的社会压力和心理压力,忍辱负重,即便如此,规划监察执法人员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生,人身安全得不到保障。因此,要加大对规划监察的投入,提高规划监察执法部门的社会地位和经济待遇,改善规划监察装备,以增强队伍的凝聚力。

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第二篇:浅谈如何做好基层免疫规划管理工作 2400字

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浅谈如何做好基层免疫规划管理工作

作者:张霞

来源:《维吾尔医药》20xx年第08期

摘要:免疫规划是疾病预防控制工作的基础,也是我国卫生事业领域成效显著、影响最为广泛的工作之一。基层免疫规划工作是国家免疫规划工作的基础环节,是衡量国家免疫规划工作整体水平的一个基准,近几年,我国的免疫工作进入了一个新的阶段,特别是扩大国家免疫规划以来,基层国家免疫规划工作面临着前所未有的机遇和挑战,本文通过几个方面就做好基层免疫规划管理提出问题进行探讨,以期做为基础和关键的基层免疫规划管理工作,能够在新时期下有新发展、新突破、新提升,不断适应新形势下对基层管理工作的要求,不断充分满足城乡群众享受扩大国家免疫规划服务的需求。

关键词:免疫规划、管理、疾病

1必须坚持以政府为主导、多部门参与,形成合作联动机制

实施国家免疫规划是各级政府一项十分重要的公共卫生服务职能,基层政府应该按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,发挥主导作用,将国家免疫规划纳入本地区国民经济和社会发展规划。首先要按照《疫苗流通和预防接种管理条例》的规定,将免疫规划工作纳入政府和部门工作目标。其次政府应将免疫规划工作经费和预防接种补助经费纳入当地财政预算,建立稳定的免疫规划工作经费投入保障机制,及时足额地将免疫规划工作经费划拨到免疫规划项目执行单位,将免疫工作人员的工资和工作经费全部纳入财政预算。第三基层疾病预防控制机构免疫预防专业人员数量本来就不足,素质需要进一步提高,扩大国家免疫规划后,工作量将将成倍增加,对免疫预防工作队伍提出了更高的要求,各级免疫规划队伍急需得到调整、充实,政府在人员编制上应该予以优先保障。第四加强政府和有关部门对计划免疫工作的理解、支持、配合,在政府主导下,加强与卫生、教育、派出机构等单位、部门之间的协调配合,加强应急管理的联动合作,建立免疫规划协调、联动工作机制,发挥各方优势,共同提高预防和处置突发事件的能力,最大限度预防和减少突发事件的发生及其造成的损害。 2加大业务培训力度,提高基层免疫规划人员素质建设

免疫规划是技术性很强的专业性工作。在落实免疫规划工作方面,应该看到各地区发展不平衡;特别是基层医疗机构还不够完善,基层预防接种工作人员的业务素质亟待提高。通过业务培训,提高基层卫技人员对预防接种工作的认识,普及预防接种的有关知识,对免疫规划专业人员和基层接种人员熟悉新增疫苗免疫接种程序,提高专业素质,规范预防接种操作及管理都有现实的指导意义。加大对免疫规划工作人员的培训要形成制度化、常态化,要制定详细的培训计划,采用系统培训、岗前培训、岗位培训、继续教育等多种方式方法,分期、分批开展专业知识和技能培训,并对所有免疫规划工作人员要定期进行业务技能考核,根据考核结果,确定重点,开展针对性的强化培训和技术指导,只有通过反复多次的学习教育、培训,使基层

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预防接种人员全面、系统、熟练的掌握必要的知识和技能,才能尽快适应扩大国家免疫规划的需求,全面提高执行免疫规划工作的能力。

3抓好规范化门诊建设,提升基层免疫规划服务水平

规范化预防接种门诊是基层免疫规划的前沿阵地,是加强和完善免疫规划的基础性工作,具有窗口和示范作用,一是要按照“科学规划、定点接种、资格认证、规范管理”的原则,根据扩大国家免疫规划工作内容和要求,结合当地实际,合理设置预防接种服务机构,调整和完善预防接种服务,增加预防接种服务的频次。二要合理调整和充实基层预防接种人员,建立人员培训和考核制度,严格对预防接种服务机构(门诊、接种点)准入制度和预防接种人员资格的认证,三巩固和提高省级预防接种示范门诊建设和乡镇卫生院规范化预防接种门诊建设的成果,强化安全接种、有效接种意识,提高预防接种服务质量和管理水平。四是建立预防接种服务体系,完善预防接种管理制度和技术规范,形成以预防接种门诊定点接种为主,预防接种点上门查漏补种为辅的预防接种服务模式,提高预防接种服务的及时性和有效性,进一步加强预防接种的管理和服务水平。

4建立完善免疫规划信息化管理系统建设,提高免疫规划管理水平

随着免疫预防工作及针对疾病监测工作的深入开展,传统的以手工记录为主的接种登记、数据统计、资料汇总、上报和疾病监测资料分析等,已难以适应工作的需要,疫苗漏种、漏登、统计数据严重偏差、原始资料无据可查等问题时有发生,严重制约了免疫规划工作向更高层次的发展。以先进的现代计算机网络技术为支撑的信息化管理模式已成为现代计划免疫管理的必然趋势。为提高计划免疫科学决策的及时性与准确性,建立和完善适合新形势发展的基层预防接种信息管理 系统,一方面构建计划免疫网络,通过计算机对目标人群进行管理,通过计算机检索应接种人群,将极大地提高防保医生的接种速度,实现目标儿童就近接种,而管辖机构也可以通过网络了解该目标儿童的接种信息。另一方面,疫苗和注射器管理实现信息化后,利用网络报告系统对辖区内疫苗和注射器的总库存数、近效期疫苗和注射器库存数、过期情况作出查询和统计分析,以指导疫苗和注射器的分发、调配和管理,有效加强疫苗和注射器的信息网络报告管理,合理安排疫苗和注射器的计划和使用、减少浪费、提高工作效率。 5加强督导,严格管理,建立督导长效机制

免疫规划工作督导是发现和解决存在问题、及时总结经验、落实免疫规划各项工作的有效手段,对于提高基层工作人员工作技能和工作积极性具有重要指导意义,一是要建立和完善督导机制,建立长效机制,将督导工作纳入免疫规划常规工作内容。二是了解、掌握国家免疫规划实施情况、工作现状,及时发现问题、解决问题。三是提供技术支持,帮助改进工作,提高免疫规划工作质量。可采用综合督导、专项督导、临时督导等方式。

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