坚持以人为本,强化规划执法(4100字)

来源:m.fanwen118.com时间:2021.7.13

坚持以人为本,强化规划执法

郴州市城市管理和行政执法局苏仙执法支队

依法拆除违法建筑和依规拆除规划范围内合法建筑是城管行政执法工作的第一难事,也是必须面对和担当的一项艰巨复杂的工作任务和社会责任。郴州市城市管理和行政执法局苏仙执法支队在规划执法工作中努力践行科学发展观,始终坚持依法行政,执法为民的执法理念;牢固树立以人为本,文明执法的人本意识;与时俱进,开拓创新,着力找准规划执法工作的切入点和突破口;先行先试,突破瓶颈,不断探索规划执法工作的新路子,工作独具特色且成效显著。“两拆”工作以来共拆除违法建筑23.3万余平方米。由于工作细致,方法得当,措施有力,期间未发生一起安全事故,未引发一起群访事件,无一例被行政复议和行政诉讼,围绕一个目标,做好“两个服务”,明确三级责任,坚持“五个到位”的工作思路,得到了上级领导的充分肯定和社会各界广泛认可。

——围绕一个目标,突出执法工作重点。市委、市政府提出了把郴州市建设成为“湖南最开放城市、湘粤贛省际区域中心城市”和创建“全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市”的宏伟目标,城市建设按照“大建设、大发展、大变化”的思路,已步入跨越式发展轨道,城市规划管理特别是规划执法工作愈显得特别重要。由于种种原因,当前,严重影响我市 1

城市规划尤其是失地农民违法占地建设的问题十分突出,已影响和制约经济社会发展进程。我队规划执法工作紧紧围绕“两城”建设和“三创”工作这一总体目标,负重前行,攻坚克难,切实加强监管工作,不断提高执法水平,加大了对辖区内违法建设行为的查处力度和规划范围内合法建筑的拆迁工作力度,为把郴州市建设成为规划科学、布局合理、品位独特、魅力彰显的和美宜居福城提供了坚强的城管行政执法保障。

——做好两个服务,为经济建设保驾护航。该队紧紧抓住改善和优化经济社会发展环境这一主线,以“服务大局,服务群众”为己任,充分行使城市管理行政执法职能,努力发挥“两城”建设先锋队和主力军作用。

一是为经济建设服务。拆违拆迁工作是优化经济发展环境、推进“两城”建设的必要手段和重要前提。苏仙区作为“南延东进”的主战场,重点工程建设项目多,涉及面广。该队积极主动服从服务于大局,以实际行动全力支持城东新区建设,一手抓强制拆除,一手抓自行拆除,依法对位于市科技文化发展中心、矿业物流园、相山大道、云湘矿业、市体育中心、三湖一园区域、高职院、郴资桂 公路沿线和裕后街改造工作等多处违法建筑按步骤、分阶段进行拆除,保障了市重点项目顺利建设施工,切实优化了经济社会发展环境。

二是为人民群众服务。拆违拆迁工作直接关系到广大人民群众的切身利益,该队围绕群众最关心、最直接、最现实的问题积极开展规划执法工作。严格区分“强拆”与“自拆”, 2

“拆违”与“拆迁”的关系,认真倾听被拆迁户的合理诉求,主动帮助其与开发商进行交流沟通,促成双方尽可能地达成“拆迁补偿协议”,搭建平台,化解矛盾,促进和谐,互利双赢。截止10月份,共协助政府与村民(居民)签订“拆迁补偿协议”126份,既维护了群众的合法权益,又保证了开发商的既有利益不致受损,破解难题,化解矛盾,最终达到互利双赢的目的。畅通投诉渠道,建立了《规划执法信访工作台帐》,将出警时间、下达法律文书过程、案件处理结果逐项登记,指定专人负责,限定办理时限,明确工作责任,确保了群众投诉“事事有落实,件件有回复”。二年来,落实并回复规划案件投诉300多起,经电话回访投诉方,满意率和基本满意率达98%以上。

——明确三级责任,完善执法监督网络。按照市委、市政府《关于加强郴州市规划区违法建设综合治理实施意见》的精神,进一步完善了规划执法网络,明确了辖区内“一镇两处”及社区、村组的职责,充分调动社会力量参与城市管理的积极性;进一步完善沟通协调机制,派出执法人员与建制镇、办事处、社区、村组相关负责人联合执法,及时交流信息,及时发现问题,及时进行查处,将违法搭建行为消灭在萌芽状态,逐步形成了“两级政府、三级管理”的工作格局,促进了城管行政执法全覆盖,形成了协调统一,共同参与的规划执法新格局。同时,积极与政府纪检部门协调,由纪检部门对镇、村、组履职情况进行监督,确保规划执法监督网络的正常有序运行。特别是区查违办成立后,查违网络进一步健全,相关职能部门、 3

街道办事处、乡镇相应成立了查违办,明确了责任领导,明确了专门的工作人员,每天对辖区内的违法建设进行了巡查,并每天将巡查结果上报区查违办,区查违办每天将工作情况上报市查违办。区查违办负责全区查违工作的领导、指导、监督、检查,对各街道、乡镇下达工作任务交办单或者督办单,每周组织街道、乡镇查违办责任领导召开工作例会,总结上周工作,布臵本周工作,每月印发一期查违工作简报及一期督察通报。

——坚持“五个到位”,彰显良好队伍形象。我队以创建“全省依法办事示范窗口单位”为契机,在规划执法中坚持做到“五个到位”,取得了良好的效果。

一是组织领导到位。拆除违法建筑需要强有力的领导作用作保证,需要严密的组织才能顺利实施。区委、区政府领导坚持亲临现场,坐镇指挥,定方案,作部署,调人员,拨专款;特别是今年10月份市政府成立了“郴州市违法建设查处工作领导小组办公室”以来,苏仙区相应地成立了“苏仙区违法建设查处工作领导小组办公室(查违办)”从各部门抽调人员组成,区政府拨付查违办专项开办经费及日常工作经费。负责对辖区内的街道办事处、乡镇的查违工作进行指导、监督、检查、协调。对查违拆违工作进行统一组织指挥、调度、统一制定方案、统一安排资金。市局领导全程指导,派员支援;支队领导具体实施,靠前指挥,有关职能部门及所辖镇、村、组积极主动配合,形成协调统一、步调一致的强大领导阵势;将执法人员进行优化整合,分为指挥组、警戒保卫组、宣教组、拆迁组、机 4

动组;支队领导挂帅,分管组长各把一关,执法人员各守一岗,各负其责,各司其职,保证了“拆违”工作有序、安全、顺利进行。

二是宣教调研到位。支队领导带领执法人员深入街巷宣传国家政策及法律法规,深入被拆迁户家中进行交流沟通,倾听意见、建议和要求,讲政策、讲法规、讲道理、讲危害,以诚相待,以理服人,赢得他们的理解、配合与支持,达到主动拆除的目的。在拆除磨心塘九栋违法建筑物时,执法人员上门反复进行宣传教育达半年,不是立案后简单生硬处理,一改过去“通不通三分钟,五分钟大行动”的作法,确保了1980平方米的违法建筑顺利拆除。王仙湖区域内段良志等十七户违法建筑共计29600平方米,在支队、镇、村、组干部的短短一周的耐心的思想工作下,政府不补偿一分钱,违法户主动进行自拆,主动搬迁设备产品,目前已拆除了近两万平方米。为重点工程建设项目顺利建设打下基础。此举是该队首选和力推的主要“拆违”形式,这样既减少了被拆除户的损失,又降低了执法成本,既优化经济发展环境,保证了建设项目的正常进行,又维护了群众合乎情理的根本利益,在社会上产生了良好的正面影响。由于种种原因,违法建筑复杂性、多样性、普遍性的问题,在推进“两城”建设的进程中已日渐显现,亦成为一大“顽症”,掌握情况,摸清底子是拆除违法建筑不可或缺的重要方法之一。支队始终坚持以严谨的工作态度和务实的工作作风在辖区内进行拉网式的调查摸底,做到胸中有数,有的放矢。对白露塘镇 5

境内市有色金属科技工作园及其周边地区,上、下白水村、观山洞村、中行路、党校路北街小巷改造工程周边范围,白鹿洞镇龙门池村上源、段家组两个组的“城中村”属地等进行了深入细致的调查摸底,掌握了第一手资料,形成了专题调研报告,提出了整治意见和建议,为日后依法拆违工作顺利进行提供了大量准确的执法依据,奠定了良好的执法基础。

三是执法程序到位。违法建筑点多面广,情况纷繁复杂,是社会关注的热点,更是工作的难点。支队始终以严谨的工作态度,务实的工作作风,严把执法程序关,形成立案→调查取证→市局报批→市规划局定性→市政府批复→下达行政执法告知书→下达限期拆除通知书→下达强制拆除决定书→张贴强制拆除通知一条完整严谨的执法程序链,循序渐进,环环相扣。重证据,依法规,讲程序,把“软件”做成“硬件”,把每一个案子都办成“铁案”,既防止了矛盾纠纷的出现,又避免了行政诉讼问题的发生。除自觉执行“规定动作”外,还编制了“自选动作”,率先建立健全了《规划执法工作台帐》和《执法工作日志》,做到“每案有记录,每事有安排”,使规划执法工作步入规范有序的发展轨道。

四是安全防范到位。强制拆除违法建筑,是经多次教育规劝无效后的无奈之举,亦是不可或缺的必要手段。由于执法环境不尽如人意,安全系数低,可能发生的情况难以预料,支队始终坚持把维护稳定摆在“拆违”工作的首位,并把安全防范工作前移,牢固树立责任意识和大局意识,自奋加压,在被支 6

中寻求主动,在主动中力求联动,遇到问题不搪塞,遇到困难不绕道,遇到难点不放弃,切实地负起责任,勇敢地承担重任。每次重大拆违行动之前,都先期进行现场踏勘,查村情户况,摸排执法相对人的族群关系和思想动态,详尽调查,细致摸底。在充分掌握详细情况的前提下,制订切实可行的工作方案,进行周密的工作部署,落实领导,明确责任,落实人员,明确任务,确保执法行动安全稳妥,万无一失。在拆除磨心塘安臵小区内8户违法建设第六层、第七层,共计1760㎡违法建筑过程中,被拆迁人情绪激动,强行阻止,甚至以跳楼相威胁,支队立即启动应急预案,妥善隔离当事人,迅速控制了局面,避免了意外事件的发生,攻坚克难,拔掉了“钉子户”,既维护了法律的严肃性和社会大局稳定,又确保了市重点工程如期顺利进行。

五是查违控违到位,从源头抓起严格控违。苏仙执法支队采取责任到人,分片负责依靠乡镇、村、组等方式,坚持日常巡查,一旦发现违法建设或者接到市民投诉,立即前往查处控制,防止因违法建设工程扩大或者出现新的违章建筑,增加拆除难度。对劝导无效的在建违章户,坚决予以现场部分拆除,较好地遏止了违法建设蔓延的势头,把违法建设消灭在萌芽状态,减少了老百姓的损失。今年,共控制新违章建筑80余户,建筑面积达1.8万多平方米。

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第二篇:以人为本的规划设计初探 3800字

以人为本的规划设计初探

吴海燕

作者简介:合肥市规划设计研究院,工程师

摘 要:本文强调了“以人为本”的规划设计理念,提出了与人共融、与环境共生的创造原则。可持续发展是21世纪人类共同的主题。它们不仅仅局限于规划设计的范围,还与建筑设计、生活科学、环境设计有着密切的关系。

关键词:以人为本 可持续发展 建筑设计 环境设计 城市

引言

近几年来,在中国的规划设计中兴起了“以人为本”的设计理论。“以人为本”就是把“人”的位置放在核心,树立人在空间中的主导地位,环境中的一景一物均以人的生理和心理感受进行设置,因而“以人为本”将是规划设计成功的基础。把握规划设计中各组成要素的特性和功能,来满足人们物质和精神的需求,从而创造安全、便利、舒适、优美、富于情趣的环境。因此,21世纪的中国新规划应深入了解使用者的生活方式,尊重和关怀使用者,认同他们的行为参与和意识,以创作出符合其需求的新规划设计。

1 可持续发展

工业革命以后,伴随着生产力和科学技术的迅猛发展,世界面临人口爆炸、能源短缺、环境污染等问题的困扰。经过较长时间的反思和探索,20世纪30年代美国建筑师兼发明家B·富勒第一个提出了“少费而多用”,即对有限的物质资源进行最充分和最合宜的设计和利用;直至21世纪,我国提出“科学发展观”的思想,规划师们都在寻求可持续发展的理论和实践的探索、尝试,这一思想正逐渐成为人类社会的共同追求。21世纪的主题就是将可持续发展战略从提出到走向实施的世纪,它将深入到社会经济生活的各个细节,并形成下一个世纪的全球文化主流。面对新的世界形势,迫切要求规划师改变传统的思维方式,探索21世纪规划发展的道路和方向。

今天,“环境问题”与自然、社会、经济、政治、宗教、民族以及军事等等人类社会方方面面之间的关系越来越密切,对“环境”的理解,也逐渐从“自然环境”拓展到“人文资源环境”。不少学者从人文学科的角度出发,探索与“规划与环境”相关的课题,这使得解决20世纪出现的种种“环境问题”成为可能,规划与环境之间的和谐关系将逐渐呈现于21世纪之中。

1.1 自然环境

人必须在自然环境所提供的时空框架内发展,同时依照自然资源所赋予的条件安排自己的生活方式。医学之父西卜克内说过:“阳光、空气、水和运动是生命和健康的源泉”。因此我们要将环境放在中心的位置,并在此基础上探索建立舒适宜人的物质家园。地球是人类赖以生存的家园,人类在自身的发展过程中要充分尊重,否则会导致整个自然生态系统的崩溃,最终失去自身生存的条件。在自然中诗意地生活是人类的理想环境模式。我们要有效地利用自然中可再生能源,如通过对太阳能、风能、水能以及土壤、绿化等的合理利用,减少对不可再生能源(石油、煤、天然气)的消耗,以改善规划环境,和微气候结构为目的,创造更为舒适的居住工作环境,实现可持续发展。

1.1.1 与地形地貌相结合

地形地貌是规划师在设计中必须尊重和倾心利用的自然生态要素。从高山、丘陵、盆地到平原、江河湖泊,世界各地的自然特征丰富多样。在设计中应紧密融合具体的地形地貌,灵活布局,与自然相互渗透,组织自由开放的环境空间,来构成各具特色的、精致的立体画面。例如,在山地可以依山构建高低错落的多层次竖向环境空间,充分发挥采光、日照、观

景及高密度的空间效益;在平地则可以采用集中式布局的内向型环境空间,以方便生活和节约用地。

1.1.2 将绿化、水体融入设计

绿化不仅是环境污染的溶剂,也是人与自然的“纽带”,并且已经成为规划设计的要素之一。建筑室内外空间与绿色空间相互渗透;向三度空间创造,形成垂直空间绿化。从而达到保护和美化环境的目的,让使用者对自然的梦想成为现实。水是一切生命赖以生存的重要自然资源,也是环境与生态最活跃、最重要的因素。利用天然水体的“动态”组成自由开放的环境空间,以达到“活化”环境的目的。

1.1.3 因地制宜,合理利用能源与资源

太阳能,人类要获得可持续发展,一方面要采用各项节能技术,提高能源的利用率;另一方面要进行新能源的开发。随着城市、建筑、公共空间和基础设施构成一个完整的整体,太阳能技术正在多方面发挥其巨大潜力。太阳能作为一种无污染的绿色能源,最具有潜力和推广价值,它对人类实现可持续发展,提高生活品质具有积极的影响。

风能,建筑的室内外空间中必须保证有效的自然通风措施。针对当地具体的气候特点,最大限度地利用和引导自然通风。采取的手段主要有:利用树木的位置和建筑的布置引导组织自然通风;利用风压和热压作用,通过楼梯间和通风竖井组织气流;加大局部开敞空间的尺度以利于房间的遮阳、通风和散热;采用底层架空以增强建筑物的通风、防潮功能,保证水平通风的通畅和均匀。通过以上措施,不仅可以实现了微气候调节,还能改变以往室内空间单调的弊病,创造出变化丰富的空间和适宜的环境,以促进入与自然环境的对话。

雨水应合理利用。保留一定的水塘、洼地,建立一定的雨水贮留系统,一方面可以避免水淹之害,另一方面可以利用雨水作为城市水滤,缓解用水紧张。

1.2 文化环境

从广义的与环境共生的角度来看,要求在设计思路上重视人文环境,突出持续的发展性,重构富于诗意的人类精神家园。

1.2.1 保留历史风貌,延续城市肌理

21世纪的中国新建筑,不仅是人类基本日常生活的物质载体,还应该为城市生活提供一定的客观环境。同时作为城市的基本组成细胞,理应体现城市总体风貌的设计与延续,在不同深度和不同层次上进行创作。其深远意义集中于对人类历史的尊重,并且从价值观念、社会性、可持续性、建筑美和建筑文化的角度体现出来。正如《马丘比丘宪章》中指出的:“不仅要保护和维护好城市的历史遗址和古迹,而且还要继承一般的文化传统”。

如今,城市的个性化和可识别性愈来愈被重视,而最有效的方法莫过于保护和利用历史。城市和地区的特色往往植根于其渊源的历史,由此而生的复杂性与多样性使城市和建筑更易于识别并富有魅力。四线管制中的紫线就是对历史文化街区及历史建筑的一种保护。

环境是为人服务的,规划设计的好坏必然包括塑造良好的社会环境,而人与人的接触、交往等活动是构成社会环境的重要组成部分。

《马丘比丘宪章》中指出:“我们深信人的作用和交往是城市存在的基本依据,城市规划与住房设计必须反映这一现实”。

1.2.2 与人共融

1.2.2.1 从静态走向动态

21世纪是知识经济的时代,未来的信息和通讯系统等科学技术将会以更快的速度改变人们的生活。当采用一般技术不能解决现代生活对建筑所提出的特殊要求时,采用最新科技手段,可以达到建筑节能、空间灵活以及高效使用的目的。

1.2.2.2 从封闭走向开放

生活是创作之源,理所当然,规划设计创新之源就是人们丰富多彩的生活。国内外的经

验均表明,改善生活环境、提高生活质量事半功倍的办法是积极吸收人们的广泛参与。公众参与是“21世纪议程”中所阐明的可持续发展策略之一。对规划设计方法来说,这是一个突破性的飞跃。它强调了在设计过程中设计权力的转移,让公众可以获得一定的权力(视参与的程度和层次而定)来支配设计或建造;并且充分将使用者的需求融入到设计过程中,从而适应生活质量的提高和个性化的满足。

通过公众参与而完成的规划是一个充满意义、充满活力的规划,同时,借助参与、互动的经验也可以使人们省思生活的意义以及与外在环境的共生关系,与无生命的建筑建立起感情,进而对所存在的大环境产生认同和关照。因此,只有对人们生活方式的深层介入,强调人的行为参与和意识认同,才能从根本上把握规划设计的真谛。

1.2.2.3 与科技共长

科技是建筑发展的生命线。时代在飞速发展,科技进步更是一日千里。无论是建造质量改善,还是功能要求的提高,都有赖于技术的发展。因此,建筑中的科技水平提高了,建筑的设计和建造质量也就相应地提高了。

现代科技的高速发展,促进了人类社会由工业化社会向现代信息化社会演变。以计算机技术和通讯技术为核心的信息技术已经开始在各个领域得到了广泛的应用和发展,建筑也自然而然的融入了信息智能系统。人类迎来了数字化的全新生活方式,建筑在信息技术的影响下正在进行各种新尝试。近几年来,我国有不同规模的智能住宅、智能办公等建筑相继建成,体现了进入信息时代的建筑的高度人性化,同时也拓宽建筑设计的新领域和新思路,构筑了一种新的生活方式和类型空间,这将成为21世纪中国新建筑的重要特征。

结语

21世纪是强调人、强调文化、强调人与自然融合、强调整体可持续发展的世纪。城市规划设计必须为市民出行提供方便的交通体系与休憩系统,根本目的就是把空间留给市民,改善市民的生活居住环境。无论它将来怎么发展,对“人”的关怀将是它一直追求的目标。 遵循“以人为本”的设计原则,着力创造一个人性化的活动空间,来实现城市的可持续发展。正如莎士比亚所说:“What is the city but people”。

参考文献

[1] 吴良墉.世纪之交的凝思:建筑学的未来.北京:清华大学出版社,1999.

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[3] 侯正华.“形”与“神”———城市特色街区的四种模式.城市规划汇刊,2003(2).

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[5] 姚时章,王江萍.城市居住外环境设计.重庆:重庆大学出版社,2000.

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