广陵区社区治理工作情况报告

广陵区委、区政府

广陵区是扬州城市的核心区域，现辖1个经济开发区、5个乡镇、4个街办，52个社区居委会、62个村委会。

一、特色工作及成效

多年来，我区不断强化和谐社区建设，打造社区特色品牌，涌现出文昌商圈党建、“三名”工程、党员义工等一批社区党建的特色亮点，先后荣获了“全国和谐社区建设示范城区”、“全国和谐社区建设自主创新先进城区”、“全国社区服务先进单位”、“全国社区志愿服务先进集体”、“全国志愿服务记录制度试点区”、“江苏省现代民政示范区”、全省首批“现代社区治理创新实验区”等称号。涌现出文昌花园、琼花观、荷花池、连福等一批名社区，特别是文昌花园社区党委被表彰为全国创先争优先进基层党组织，社区党委书记郑翔被评为“全国先进工作者”。

一是突出党建引领，社区治理基层基础更加夯实。立足广陵区域特色，加强资源的整合，创新老城区党建，汶河街道围绕服务文昌商圈，推行“1中心3片9点38站”的“大社区”党建模式，东关街道探索“四大街区”（“双东”、教场、南河下、“1912”）与10个社区党建“双覆盖双互动”，近郊乡镇抓好拆迁“空心村”和农 1

民集中区之间的双向服务管理，推动农民向市民转变、农村向社区转型。进一步完善基层党建基础，建立健全社区党组织、基层支部、楼栋党小组、网格支部、党员中心户的组织体系，成立了14个社区党委、35个社区党总支、5个社区党支部，建立了212个网格支部，培树了214户党员中心户，设立了392个社区党员示范岗。通过“机关下派、换届选举、村改社区转化、社会招聘”等渠道选优配强社区党组织书记，充实优秀后备人才，促进整体结构优化合理，全区52个社区，党组织书记和居委会主任“一肩挑”比例达51.9%，大专及以上学历比例达94.2%，年龄35岁以下比例达26.9%。

二是优化配套保障，社区服务功能更加完善。强化政府主导的资产收储，推进社区服务载体建设，按照最低400m2（老城区）和600m2（其他区域）标准，出台《社区邻里中心建设奖补办法》，根据投入情况给予10-30万元补贴，累计奖补近800万元，目前52个社区邻里中心实现全覆盖，总面积达到34165m2，平均面积达650m2。加强社区专业人才队伍的建设，鼓励和支持具有专业能力的社区人才参与到社区治理工作中，强化人才的整合，成立e邻社会工作事务所、珍艾社会工作服务中心等5家社会工作服务机构，每个社区工作室拥有1-2名社工，负责本辖区公益团队组建、居民需求对接、公益项目规划与拓展、公益项目执行等。强化社区的服务功能，做优“金围裙”居家养老服务、阳光学堂青少年教育服务、慈善超市困难帮扶服务、“幸福港湾”助残服务、 2

周末剧场文化服务等五大系列服务品牌，深入开展“四联四带四争当”、“三下三联三交”等活动，积极实施社区“好社工、好医生、好民警”评选，广泛发动社区居民参与“广陵市民节”，增强“广陵是我可爱家乡”的认同感，深化社区志愿服务，注册志愿者达7.5万人，在完善社区志愿服务站建设基础上，在所有小区主要出入口设立320个“学雷锋”志愿服务点。

三是创新工作机制，社区治理内生动力有效激发。深入开展社区网格化治理，将52个社区划分为508个网格，由专职社工担任网格长，搭建了“网格长+楼栋长+志愿者”的服务网络，开展了“进百家门、知百家情”的网格走访活动，根据群众需求，建立网格信息“数据库”。创新开展以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的三社联动机制，截止20xx年底，全区共建立区、街、社区三级社会组织孵化器4家，登记注册社会组织465家，设立公益创投基金100万元，共资助优秀公益项目75个。强化村（居）民自治，20xx年在全市率先推行社区直选，20xx年全面实行，并且在琼花观社区试点无候选人一次性直接选举，强化村务公开民主管理工作，制定下发《关于进一步规范村务公开和民主管理工作的实施意见》，促进了村务公开民主管理工作的规范化、常态化。强化社区治安综合治理，加强社区警务建设，建立健全维稳责任制和矛盾化解机制，提高各类矛盾纠纷的化解率，连续十年荣获“省社会治安安全区”称号。

二、存在的主要问题

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我区社区治理虽然取得了初步成效，但从城市社区功能的发挥以及适应社会发展要求的角度来看，还存在一些问题：

一是社区管理职责关系有待进一步厘清。在城市管理工作重心逐步下移的过程中，社区承担了更多的义务，但缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施或保障，权责不对称。同时，社区虽都建立自治组织，但各个组织的作用体现不够明显，社区居委会由于承担事务过多，没有从繁忙的社会事务中解脱出来，自治职能难以发挥。二是社区服务功能还需进一步完善。服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失。志愿服务的组织及管理水平较低，形式化、运动式、不规范等问题突出。社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务设施不足的矛盾并存。三是社区居民和单位的参与程度不高。从参与内容看，一般性事务和文体活动类多，居民关注的热点、难点问题少；从事务主题看，事后公示情况、开展评议的多，事前参与讨论、确定事项的少；从参与方式看，被动参与多，主动参与少，开会等传统渠道多，利用互联网络、移动设备等渠道少。四是社区工作者队伍专业化程度不够。目前从事社区工作的主要以离退休人员、下岗失业人员为主，在年龄、素质方面与新形势下社区建设与管理的要求不相符合，引进人才，加强培训，尽快建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质社区工作者队伍，已成为推进社区建设向纵深发展的当务之急。

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三、下一步工作思路及打算

党的十八大提出，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。我们将进一步推进基层服务型党组织建设，增强社区自治和服务功能，完善社区治理结构，深入持久地推进和谐社区建设。

一是以社区党建为核心，优化社区管理格局。全面提升基层党组织在社区建设中的作用，调动各方力量参与社区建设。一是强化社区党组织的核心地位。从理顺社区治理关系入手，健全完善以社区党组织为决策层、社区工作站为执行层、社区居委会为议事和监督层的“三位一体”社区依法治理模式，明确社区各类组织的职责和议事规则，保证社区各类组织各司其职、各负其责。二是完善社区共驻共建共享机制。搭建整合资源的平台，一方面建立党建联席会、党建联盟和社会组织孵化基地、公益组织创投中心等有形平台，另一方面建立社区党组织和驻区单位、社会组织的定期碰头、会商协调机制等无形平台，探索“党委政府牵线、社区企业联动”和“社区有偿服务、争取社会赞助”等互动模式，努力实现资源共享、优势互补、共驻共建。三是培育和支持社会组织发展。坚持管理与服务并重，在资金、政策、人才等方面加大扶持力度，主动为社会组织搭建服务平台。加强对社会组织的监管，引导形成合法化、制度化、规范化的运行机制，为社区治理提供更为高效、便捷、专业的服务。

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二是以服务群众为根本，提升社区服务水平。围绕群众服务需求，推进社区服务功能优化、服务方式转变、服务品质提升。一是推进社区工作站规范化建设。加快推进社区综合服务设施建设，按照社区人口规模核定专职社工，规范专职社工准入，实行“区招、街聘、居用”。完善社工队伍管理考核办法，健全首问责任制、错时工作制、服务承诺制、网格包干制等制度。按照“居行自治，站司事务”的原则，明晰居委会和工作站职责，总结推广文昌花园和荷花池社区“居站分设”的经验，进一步规范社区工作站的行政服务功能。二是拓展服务质态优化提升。把服务项目由简单的提供便民利民服务向提供更多的预防性、支持性服务拓展；把服务对象由特殊人群向全体居民延伸；把服务提供者由普通社工向拥有专业社会工作知识、能够提供专业个案服务的专业社工过渡，让更多的居民享受到更多样、更专业的社区服务。三是推进社区信息化网络建设。建立集行政管理、社会事务、便民服务为一体的区、街、居互通共享的社区信息化服务网络，全面开通扬州便民服务网、网上居委会“两网”服务平台。加强社区基础数据库建设，将政法、综治、民政、计生等条线纳入系统，逐步建立基础信息、基本民情、民生需求与综合管理的“四网合一”，加速构建“一格多元、多元联动”的社区管理服务新格局。积极探索社区自媒体建设，成立社区官方微信、公众账号、QQ群、社区专属APP等，将社区公共服务、公益服务、志愿服务、市场服务融为一体。 6

三是以创新机制为手段，激励社区治理多方参与。创新社区建设理念，探索与居民需求更相适应的社区建设机制。一是深化居民自治。完善基层民主制度，增强社区自治功能，探索推行社区工作站的新模式，在文峰街道宝塔社区、曲江街道东花园社区试点建立社区工作站，将政府购买的民政、劳动、退管、计生、综治等方面的服务由社区工作站来承接，把不属于社区居委会职责的行政性工作剥离出来，形成行政管理、民主自治、市场运作相结合的社区工作运行机制。二是完善共建共享。推进多元主体参与创新社区治理，建立“提议、合议、群议、决议、评议”的协商民主“五议工作法”，吸纳党组织、居委会、物业公司、驻区单位、人大政协委员、社会组织代表、居民代表，成立“一核多元”的治理委员会、理事会等议事组织，形成社区治理的共建合力。三是探索政社互动。将“政社互动”与落实社区工作准入制、加强社工队伍建设、发展专业社会工作和加大政府购买服务相结合，形成“1+4”工作框架，进一步理顺政府与社区关系，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。四是落实运行保障。继续完善以财政投入为主、社区单位支持、社会各界资助的多元投入格局，形成社区经费逐年增长机制，确保“有钱办事”；提高社区工作人员的福利待遇，鼓励支持热爱社区事业、热心居民服务的优秀人才到社区工作，为社区发展输入新鲜血液。

四是以优化队伍为关键，提高社区治理专业能力。加强队伍建设，培养和造就一支政治可靠、业务过硬、作风扎实、结构合 7

理的社区工作者队伍。一是拓宽渠道配强队伍。加大大学生选聘力度，借鉴“大学生村官”的经验做法，继续从大中专毕业生中选择人才充实社区工作者队伍，安排优秀选调大学生到社区挂职锻炼；鼓励机关干部下基层，从区级机关、事业单位中选派一批协调能力强、业务水平高、工作作风实的年轻同志到社区锻炼，优化社区班子结构。二是改善社区人员待遇。逐步建立社区工作者工资收入自然增长机制，探索实行绩效考核机制，充分调动工作积极性；对表现优秀、成绩突出的社区负责人继续实行提职不挪位或享受相应级别的政策，逐步增加社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员的比例；通过媒体报道、事迹宣讲等方式培塑典型、表彰先进，营造关心、尊重和爱护社区工作者的浓厚氛围。三是建立和完善工作体系。完善全区《社区专职工作者管理考核实施办法》，逐步建立包括职业资格认证、注册登记、教育培训、目标考核、评选表彰等在内的较为完整的制度体系，用专业职称、职业管理等办法解决社区专职干部的职业化，提高社区工作者专业化水平。

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第二篇：调研报告修改稿

在宁施工企业的生产经营现状及对策 笔者多年从事公路建设管理工作，再好的公路建设的规划、设计蓝图，如果没有公路建设主体之一—施工企业把它变成大地上的路基、路面、桥梁、房建以及沿线设施等工程实体，则一切都都是空的。在建设管理工作中，经常会遇到施工企业由于投标价过低、盲目以远低于成本价的低价抢标、经营管理不善、技术人员短缺而造成的履行合同工期困难、质量行为不规范、安全生产措施不能很好落实以及由此产生的管理混乱等问题，严重困扰建设、施工、监理等各方，有时甚至导致局部的工程质量缺陷而返工，进一步加剧资金紧张，个别施工企业由于资金链断裂，甚至出现过借高利贷的情况，对公路施工企业无疑是饮鸩止渴。由此可见，关心、帮助、引导施工企业严格遵守《合同法》，进行有序竞争，加强现代管理，使其丰富企业文化，壮大企业实力，注重人才培养，购臵先进设备，加工撒和工艺研究，提高企业的核心竞争力，走可持续发展、走质量效益型的良性发展之路，对公路建设的业主和施工企业双方无疑都非常重要。促进公路建设行业进行良性有序竞争、健康发展，反映企业呼声，强化公路建设管理，提高工程质量，引导施工企业认真履行合同，提高经济效益，对建设单位和施工单位无无疑是双赢。笔者通过日常与施工企业交流、发放调查问卷的方式，对在自治区内从事公路工程路基、桥梁、路面施工的施工企业进

行了调研，共发出调查问卷28分，收回13分，走访交通运输厅的相关管理部门，经过归纳、整理和分析，形成了公路施工企业发展现状的调研报告。

一、在宁公路工程施工企业的发展现状

近年来，在宁通过招投标从事公路工程施工的企业有60余家，由于今年公路建设投资一直保持平稳增长的势头，参与施工的公路工程施工企业通过转变观念，强化企业内部管理和经常性考核，加大投入，重视管理人员、技术人员和一线包括农民工在内的一线生产人员的培训，不断购臵先进的施工设备，改进施工工艺，采用新材料、新设备、新技术、新工艺，加之建设单位加强管理，充分发挥监理工程师作用，采取月度综合考评、综合管理培训、不定期抽查、巡查、督促落实整改等措施，施工企业大都能够认真履行合同义务，工程质量、安全生产、环境保护等水平逐年提高，施工企业效益总体比较好。接受问卷调查的施工企业中公路工程施工产值近五年年均超过超过100亿元人民币的有1家，公路工程施工产值超过超过30亿元人民币的有5家，年均产值超过10亿元人民币的有2家。施工企业面临中标价过低、资金周转困难、施工中不可预见成本的增加、非理性恶性竞争、外部环境干扰造成工期拖延、施工任务不饱满、企业内部管理的体制机制不顺、管理人才和技术人才不足等成为企业可持续发展的问题、困难和障碍。因此，正确评估参与我区公

路工程建设施工企业的发展现状，找出目前我区公路建设施工企业发展中存在的问题，交通运输主管部门和建设单位换位思考，通过各种措施积极引导，增强企业的自我发展能力就显得尤为重要。

二、当前影响影响在宁公路工程施工企业发展的主要问题

通过调查问卷，今年在宁从事公路工程施工的年产值在五亿元人民币以上的企业有11家，其中主营公路工程施工的3家，其余8家均为主营铁路、建筑等行业兼营公路工程施工。笔者通过整理分析，影响在宁夏通过招投标从事公路工程施工的企业发展的主要问题如下，

（一）中标价过低。被调查企业100%认为低价中标是其遇到的最问题和困难。由于公路工程施工竞争激烈，尤其是公路工程的路基、路面、桥梁施工投标竞争尤为激烈，有时参与1个合同段投标的竟有70余家，如此竞争使得有些施工企业投标高价过低，甚至非理性、盲目地以远低于成本价的低价抢标现象的发生，这些现象在最低价中标的亚行、世行项目中尤为明显，一些标段投标报价只有17000万元，却比倒数第二名投标单位的报价低2000多万元。其次参与我区公路工程二级及以下工程施工的多为区内企业，但也面临来自区外的企业的竞争，由于整体的竞争力不强，竞争又过于激烈，中标价普遍过低，造成一些企业严重亏损，许多企

业无发展后劲，在日常管理中的交流中，我们也发现参与二级以及以下等级公路工程施工企业，利润过低，抗风险能力弱，不利于可持续发展。据调查，原来区内二、三级23家施工企业已有7家施工企业已经不参与公路工程施工投标，这些企业有些已破产，有些被兼并，有些已转向其他行业。如我区公路工程龙头企业宁夏路桥股份有限公司，这几年五公路特大桥主桥的施工业绩。这些问题的存在，使得企业施工过程中投入不足，加上燃油、沥青、水泥、钢材以及砂石等地方材料涨价等不确定因素，甚至造成施工企业工程工期无法保证，质量管理薄弱，安全生产的基础和基层工作不扎实，这些都给建设单位的建设管理工作带来很大难度，加之个别监理工程师职业道德存在瑕疵、业务水平不高，会使建设单位可能面临质量和安全风险。

（二）人工费定额标准偏低。定额在控制工程造价、规范市场秩序发挥了重要的作用。但是，随着经济发展，人工费的变化，定额的时效性问题日渐突出，定额已经不能反映当时的价格现状，存在一定的滞后性。目前我区市场上人工费上涨幅度很大，原有的定额标准与实际人工费相差较大，虽然定额经常调整，但人工费单价还是偏离市场价格较大，概预算人工工日单价太低，造成施工企业实际人工工资支出远超预算，也影响公路工程施工企业的生存发展，也影响了公路工程建设市场的健康、和谐发展。

（三）利润率偏低，造成企业面临诸多困难。问卷调查结果，13家企业中只有1家企业五年平均利润率7%，其余企业的利润率均在3%以下，有些企业的利润率只有1%。而被调查的企业均认为，要维持企业生存发展，其利润率最低应在5%以上。所有企业均认为利润率过低，是影响和制约企业良性发展、提高技术装备水平、做大做强企业、提高抵御风险能力、施工中加大投入的最大障碍。投标保证金、履约保函问题。投标保证金的数额一般是投标价的2%，最高为80万元，履约保证金的数额一般是合同价格的10%，当然，此时会按比例返还履约保证金。以一项造价为1亿元的工程为例，如果中标，则需要占用企业80万元现金，提供1000万元的履约保函，如果企业同时参与多个项目的投标工作，则需要占用的资金流量更大。施工企业在投标和履约过程中资金占用金额大，期限长，使得企业面临的财务风险也愈来愈大，一旦出现严重的资金支付困难的问题，势必影响企业正常的生产经营活动。当然，建设单位在开工后，具备一定条件时，在提供相同数额的保函后，会按照合同支付10%的开工预付款和10%的材料预付款。此外，被调查企业均认为资金困难是影响其履约的制约因素之一。因为在支付工程款时，此外要扣除质量保证金、环境保护保证金两项10%，在临时用地复耕复垦经有关部门验收后返还5%的环境保护保证金，在缺陷责任期满后，返还5%的质量保证金。

这部分资金也要占用一般2年左右。如果设计变更批复过慢，这部分工程施工完毕后不能得到及时支付，会进一步加剧企业的的资金困难。而企业的利润率大多只有2~3%，这势必使企业的资金出现较大的缺口，影响其在工程中加大投入。而在工程建设中，加大投入，是加快进度、节省施工成本、提高工程质量所必不可少的。如果投入不足，会造成工期拖延，甚至会影响工程质量造成返工浪费。拖延工期、返工会进一步加施工成本，对施工企业无疑是雪上加霜。对建设单来说，极大地增加了建设管理的难度，甚至面临施工单位不能履约、给局部工程质量埋下隐患的风险，这是建设单位所不希望发生的事情。

（四）施工干扰对施工单位的影响。在建设过程中，施工单位经常会遇到因为征地拆迁、施工方案、防排水工程、复沟复渠以及其他相关部门因为种种原因发生的阻工现象。有时会使施工单位数月不能正常施工，待其能正常施工时，已错过了最佳施工期，造成施工企业投入加大、使其赶工。这不但会拖延工期，影响施工企业的效益，甚至会给工程质量造成隐患。笔者在与施工企业交流是，所有在其他省区施工过的企业均表示，宁夏由于自治区党委、政府支持，自治区各相关部门配合，地方政府和建设单位积极协调配合，建设环境是全国最好的，但阻工现象也时有发生。

（五）施工企业内部管理体制机制不顺，管理不善，管理人员、技术人员缺乏等影响。一些施工企业内部体制机制不顺，项目经理部指挥运转不灵，效率不高，使得其施工过程中内耗过多，无形中增加了施工成本，且挫伤现场管理人的积极性；一些项目经理部的管理人员的能力和经验不足，因管理不善，内耗和浪费加大影响企业效益甚至影响工程质量；一些企业人才的缺乏，影响其管理水平，造成管理漏洞多，现场管理运转不畅。

（六）施工任务不饱满的影响。今年下半年以来，国家公路工程建设投资不断紧缩，全国的形势大体一致。拿宁夏来说，近几年公路建设的投资每年都以10左右的速度递增，但到目前为止，高速公路项目，年底要开工的只有东线高速公项目20公里开工，续建的东毛高速公路一个合同段，我区的施工企业面临任务不足的问题，所有企业都对此表示担忧。

三、对策和建议

（一）提高招标文件的编制水平，通过测算适当提高评标基准价，引导公路工程施工企业走有序良性竞争之路。对亚行、世行项目，借鉴外省经验，在招标文件中通过提高门槛、增加低价抢标的履约保证金等措施，限制非理性的恶性竞争，使企业走可持续发展之路，提高在宁施工企业的利润水平和抗风险能力。

（二）根据市场变化，及时调整人工费定额标准。我区建筑市场上人工费近几年上涨幅度过大，现有的定额标准与实际人工费背离现象，人工费入不敷出，建筑企业无奈将有限的利润补贴在人工费上，要改变这中尴尬的倒挂现象。进一步完善工程造价管理体系，提高基本建设工程造价概预算工日单价，完善计价规范已迫在眉睫。人工费要真正的符合社会实际需求，符合农民工的根本利益，符合施工企业的发展需要，改“暗贴”为明补，真正做到人工费与市场的合理接轨。建议相关部门根据市场人工费波动变化的特点结合我区实际情况，尽快完善有关人工成本的信息测算和发布工作。及时测算并制定出合理的人工费指导价，作为工程投标和结算的依据，定期公布，更好地指导企业的招投标及结算工作。

（三）建设单位采取各种措施环节施工企业的资金压力。适当放宽投标保证金、履约保函以及质量保证金和环境保护保证金标准，为企业创造适度的宽松环境。施工企业在生产经营中本身需要大量资金，而在招投标中还要占用大量的保证金，势必要影响企业后续发展的资金投入。建议在防范风险的基础上，对信用等级良好的企业可降低保证金。这无疑会引导施工企业加大投入，提高工程质量，确保安全生产、环境保护，加快施工进度。企业能够做大做强、提高技术装备水平和抵御风险能力，使企业走上良性发展的轨道。此外，建设单位督促施工企业创造条件，尽早完成交工验收

和环保验收，及早返还环境保护保证金和工程质量保证金，也能有效缓解施工企业的资金压力。

（四）建议实行优质优价。通过在招标文件中明确精品工程的标准和奖励办法，对达到精品工程要求的单项工程予以高出投标价2%的奖励，鼓励施工企业多出精品。

（五）加大建设协调力度，为施工企业创造良好的外部环境。在征地拆迁、施工方案、防排水工程、复沟复渠以及与其他相关部门的协调中，积极争取自治区党委、政府、区直相关部门和地方政府以及广大沿线群众的理解和支持，采取措施提高沿线政府在建设协调中的积极性，防止和减少阻工现象的发生，为施工企业创造更好的建设环境。同时，施工单位也要在建设单位的统一指挥下，发挥主观能动性，积极与建设单位配合，加大协调力度，为自己创在良好的施工环境。

（六）公路工程施工企业要多借鉴其他企业的在管理上的经验，完善体制，建立有效的激励机制，对项目经理部适度放权，形成控制有效、灵活高效、运转顺畅的管理体制和机制，从管理中增效益、强质量、保安全。人才是企业的核心竞争力之一，施工企业要做好人才的培养和使用，充分发挥人才的作用，以此来提高工程项目的管理水平，为企业赢得声誉、赢得市场。

（七）积极争取中央政府的支持，为宁夏经济社会跨越式发展提供良好的交通保障，也使得公路工程施工企业有饱满的施工任务。要向国家交通运输部以及相关部门说明宁夏的特殊情况，要实现西部大开发战略、宁夏“十二五”规划纲要以及宁夏沿黄经济带同城化建设、把宁夏作为一个城市来建设来经营的目标，目前的交通运输基础设施还有相当大的差距，争取中央政府的资金补贴，再通过自筹和贷款，争取今年第明年初多上一些建设项目。维护稳定的公路建设市场，避免大起大落，使施工企业通过招投标获得工程建设任务，进而使其敢投入，自觉提高技术装备水平，对交通运输主管部门、建设单位和施工企业无疑都十分重要。

以上是本人的调研报告，时间仓促，一些想法和建议仅仅是个人的一孔之见，不当之处敬请老师多提宝贵意见！

参考书目：《买方市场条件下的经济运行》，主编：张立群，中国计划出版社20xx年2月