落实一号文件精神

扎实做好全县水利工作

费县水利局

（20xx年4月）

今年以来，我县水利工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市一号文件精神，围绕县委、县政府提出的建设生态费县，打造一城五地的总体工作思路，按照县政府工作报告提出的水利工作目标，认真谋划，强化措施，积极行动，扎实稳妥地推进工作，各项水利工作开局顺利。现将有关情况汇报如下：

一、一季度水利工作开展情况

（一）扎实开展抗旱工作。按照县委、县政府的统一部署，积极做好了抗旱工作。立足水利实际，组织水利技术服人员深入乡镇田间地头，加强水利技术服务指导，加大水利工程维修配套力度，确保输水畅通。引导广大群众建设应急抗旱水源工程，开辟抗旱新水源，本着先生活、后生产的原则，科学调度水库水源，为抗旱提供了水资源保障，确保了抗旱损失降到最低限度。

（二）完成祊河拦蓄工程测量工作。积极联系协调市水利勘测设计院对祊河拦蓄工程进行了测量、勘探工作，3月份完成了坝址地形图测量、上游回水面及断面测量和坝址地址勘探。4月17日在市水利局召开了项目可研报告提纲汇报 1

会，市水利局、市烟草公司、费县县政府及水利、国土、建设、农业、林业有关部门负责人参加会议，就有关问题及下步工作进行了座谈，并提出了有关建议。

（三）抓好河道治理工作。成立了温凉河水利工程建设领导小组，组建了项目法人，已经上报待批复，计划近期组织开工建设。完成祊河左岸姜庄湖至兰山区新桥镇唐庄段测量、勘探工作；完成上冶河、朱田河测量、勘探工作，正在进行初步设计。完成了温凉河梁邱段可研报告修改，已上报省水利厅审查，审查批复后即可组织进行初步设计的编制。

（四）完成农田水利建设规划和农村饮水方案的编制。县级农田水利建设规划编制（20xx年—20xx年）完成，县政府已经批复上报，规划建设的主要内容是：建设小二型水库10座；对许家崖等八出中型水库灌区和小型水库灌区进行续建配套与节水改造；新建、改造小型灌排泵站476座；加固、改建塘坝1184座；新打机电井608眼，改造机电井253眼；新建雨水集蓄利用工程3400处；治理田间排水工程194条；中小河流治理工程89条；水土流失治理24处，规划总投资416272.5万元。完成了9处小农水工程实施方案的编制并上报。分两批完成了29.6万人农村饮水安全工程实施方案的编制，4月19日、20日分别在省水利厅、市水利局对方案进行了评审，基本通过了实施方案。

（五）搞好水库移民后期扶持规划。完成了十二五库区和移民安臵区经济基础建设规划，规划投资5600万元，完成了移民后期扶持项目规划，规划投资850万元，完成了小型水库帮扶项目规划，规划投资780万元，完成了移民教育 2

培训规划，规划投资240万元。完成了37处移民后期扶持项目实施方案的编制。8座小一型水库灌区改造工程，8处移民村抗旱应急工程已经开工建设。

（六）抓好抗旱成井配套工程建设。国土系统支援全县抗旱打井共20眼，涉及15个乡镇，按照4月2日全县抗旱成井配套工程工作会议要求，水利部门积极搞好了配套工程设计，协调电力部门搞好了电力设施设计，各乡镇成立了领导小组，组建了项目法人，工程预计总投资592万元，其中电力设施144万元。目前，市级配套200万元，县财政先期配套100万元，新庄镇3处工程完成了设备材料采购，泵房、机电泵安装和管网工程建设。其他工程已完成机电泵安装，正在进行其他工程的建设。

（七）积极开展水政执法工作。利用3.22世界水日、中国水周活动，积极开展《山东省用水总量控制办法》和有关水利法律法规及水利政策的宣传，实施最严格的水资源管理制度，加强水资源的统一管理和利用。加大水政执法力度，完成许家崖水库水源地范围内采沙场的清理，加强与公安部门的联动，加大了浚河等部分河段违法采砂行为的治理，有效打击了涉水违法行为。1-3月份共征收水利规费196万元。另外，还抓好了第一次水利普查工作，正在进行清查登记阶段各类报表的填报。

虽然一季度工作开展顺利，但也存在一些问题，主要表现在：一是重点工程方案分别要由省市批复，还未进行实施，导致工程进展缓慢；二是已开工的工程由于乡镇换届选举，存在村干部变更，村级所要协调的工作个别不到位，影响了 3

工程的进展；三是自今年起水利工程逐步增多，水利专业技术人员缺乏，一人兼职或一人多职的问题将影响工程的顺利开展等等。

二、下一步工作重点

（一）尽快完成祊河拦蓄工程科研论证工作。这项工程市委、市政府和县委、县政府领导高度重视，作为水利局根据县领导的安排，积极协调市水利勘测设计院做好了前期勘探测量工作，目前项目的科研报告初稿已经完成。下一步，我们将按照县领导和市水利局的要求，加强与有关部门的协调配合，进一步做好该项目科研论证阶段所需资料的提报，联系市水利勘测设计院尽快对可研报告进行修改、充实、完善，确保项目尽快立项上报，争取早日开工建设。

（二）开工建设温凉河治理工程。温凉河县城段治理工程初步设计批复的主要内容是河道清淤、复堤、护岸、新建改建排水涵管，总投资2977万元，省以上投资1786万元，市投资297.7万元，县投资893.3万元。为配合县两河治理工程的实施，市水利勘测设计院就该段河道治理有关内容与县里的总体规划进行对接并修改，原设计左岸复堤兼防汛道路自南巩庄桥至橡胶坝，长度5.61公里，由于南外环大桥以南拆迁量较大，实施难度大，经县领导同意，将防汛道路缩短改为南外环桥至橡胶坝并加宽，目前正在按修改后的规划进行实施方案的编制，方案编制完成后即组织工程招投标，预计该工程5月中旬开工，6月中旬完成，工期2个月。

（三）逐步实施农村饮水安全工程。开工市级新增

1.6656万人农村自来水工程，涉及6个乡镇20个村，工程 4

内容主要是管网延伸，预计6月底完成。逐步实施29.6万人农村饮水安全工程，做好实施方案的修订，计划新建4处水厂即许家崖水库水厂、书房水库水厂、新庄镇水厂、马庄水库水厂，管网延伸工程4处即上冶水库水厂、石岚水库水厂、龙王口水库水厂、钓鱼台水库水厂，8处工程20xx年共覆盖人口29.6万人，涉及390个村，计划总投资21240.49万元，其中争取省以上投资14890.59，地方自筹6349.90万元，本项目根据省市批复的情况，将逐步组织实施，先期组织4.3044万人的饮水安全工程。

（四）加快农田水利工程建设。围绕抗旱需要，搞好以田间灌溉工程配套、大中小水库渠道清淤、渠系建筑物维修以及户办联户办小农水工程为重点的农田水利基本工程建设。完成省以上投资200万元的10处小农水工程。完成姜庄湖渡槽改建工程。

（五）搞好移民后期扶持项目工程的实施。开工建设投资712万元的37处移民后期扶持工程，计划4月底完成招投标，即可组织实施，计划5月底完成。已经实施的投资427万元的8处小水库灌区改造项目和投资50万元的8处抗旱应急工程计划4月底完成。

（六）抓好水利项目立项工作。重点抓好许家崖水库除险加固、石沟拦河闸重建工程的立项以及许家崖水库等大中型水库和重点小型水库灌区续建配套工程的规划、立项申报；抓好温凉河梁邱段、小涑河、上冶河、朱田河等河道治理项目的立项；抓好小农水、节水灌溉、防汛抗旱、移民扶持等项目的申报，力争更多的上级资金投入我县。 5

（七）切实做好防汛抗旱工作。认真落实各项防汛责任制，加大工程隐患排查和整改力度，修订完善防汛预案，加强防汛料物筹备和防汛队伍建设，做好防汛准备。按照省市要求，完成县级防汛会商室建设，建立完善防汛预警测报信息系统。全力以赴抓好抗旱工作，加强县级和基层抗旱服务组织建设，搞好水源调度和技术服务，引导群众建设“五小”水源工程，努力开辟水源，开展抗旱救灾。

在抓好以上工作的同时，进一步加强水资源的统一管理，强化水政执法，严格取水许可和河道采砂许可，为全县经济发展营造良好的水势氛围；加大水行政规费征收力度，足额征收水利规费，圆满完成县里下达的任务目标。

三、采取的工作措施

为确保上述工作目标顺利完成，具体措施是：

（一）落实一号文件精神。认真贯彻落实中央、省、市关于加快水利改革发展的意见，从提升城乡供水保障能力、加强防洪抗旱减灾能力、完善农田水利工程体系、改善水生态环境质量、提高水资源利用效率、推进水利机制体制改革等6个方面抓好落实；从防洪保障工程、强化水资源配臵工程、加快城乡供水工程、加强农田水利工程、加快水生态工程、加快水利信息化工程体系等6个方面大力加强水利基础设施建设；从实行最严格的水资源管理制度、完善水资源管理体制、推进基层水利服务体系建设、深化水管单位体制改革、健全移民服务体系、加大水利科技创新力度、稳步推进水价改革、着力提高防汛抗旱应急能力等8个方面创新水利发展体制机制，进一步加大水利建设投入，强化组织领导， 6

加快水利改革发展步伐，促进全县经济社会全面发展，为建设生态费县、打造一城五地提供有力的水利保障。

（二）严格工程建设管理。一是严格“四制”管理。落实项目法人制，明确法人和技术负责人，层层落实责任，做到职责明确，较好地履行项目法人职责；落实招投标制，对所有工程施工和监理进行公开招标，保证招投标的公平、公正和公开；落实建设监理制，对工程施工的全过程进行监理，确保工程质量；落实合同管理制，在确定施工企业后，及时签订施工合同，明确工程内容和双方的权力义务，督促施工单位高标准、高质量、快速度完成建设任务。二是严把工程质量。牢固树立“百年大计，质量第一”意识，完善“业主负责、监理控制、政府监督、企业保证” 的质量管理体系，具体工作中严把“四关”：第一，严把质量关，严格执行工序质量“三检”制，确保工程建设质量；第二，严把材料关，对工程所需的各种物料，通过考察、检测均选用名牌厂家生产的优质产品，确保材料合格优质；第三，严把进度关，制定科学合理的施工计划，加强工程控制进度，确保按节点要求完成工程任务；第四，严把验收关，严格执行国家验收规范和验收程序，确保各项工程都能按设计要求完成建设。三是狠抓安全生产。坚持“安全第一、预防为主”的原则，进一步强化安全防范意识，落实工程建设安全责任，建立健全安全管理制度，制定施工安全操作规程，确保做到全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。

（三）切实加强组织领导。按照县委、县政府的要求，动员全体水利干部职工，进一步统一思想，提高认识，积极 7

行动，把精力集中到中央、省、市、县的决策部署上来，迅速掀起水利工程建设的热潮。首先，加强组织领导，针对当前和今后一个时期水利建设的实际，成立相应的组织领导机构，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，工作人员具体抓，层层签订工作目标责任书，领导干部实行一岗双责，逐级落实工作责任，确保工作的顺利开展；其次，强化考核督导，局里成立考核办公室，将任务层层分解落实，制定各项工作考核细则，加大督导检查力度，按季度、半年、全年对工作开展情况进行检查考评，促进工作开展；第三，坚持依法治水，进一步加强水利干部职工队伍建设，提高治水管水能力和素质，严格执行水利法律法规，完善相关配套政策措施，全面推进水利综合执法，加强部门联合执法，依法查处各类水事违法行为，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价等审批等制度，为水利改革发展营造良好的水事环境。

总之，在下一步的工作中，我们将围绕县委、县政府的中心工作，按照县领导要求，立足水利实际，进一步明确任务，强化措施，落实责任，扎实开展工作，为促进农业增产、农民增收和经济社会全面发展，建设生态费县做出积极的贡献。

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第二篇：水利工作汇报材料

**镇水利基础设施建设汇报材料

尊敬的各位领导：

首先，非常感谢各位领导来我镇指导工作。下面，我就我镇水利基础设施建设的工作作个汇报，敬请批评指正。

一、基本情况

**镇位于湖南省长沙县北部，为长沙、平江、汨罗三县之交，距省会长沙30公里，是杨**烈士的故乡，也是湖南省爱国主义教育基地和全国百个红色旅游基地之一。全镇总面积62平方公里，其中耕地面积23396亩，林地面积41860亩，水面面积4194亩，其他面积11865亩。辖6个自然村，1个居委会，总人口21371人。

二、水利设施建设基本情况

我镇以农业生产为主，开慧河及其小支流分布全镇，构成汨水支流竹河的源头，全镇小型河道长169千米。域内有小型水库飘峰水库1座，小二型水库4座，山塘2700口，小型闸坝222处，小型机埠74处587千瓦，总水量849万方，属全县水资源较贫的乡镇之一。

根据两型社会的发展内涵和需要，在上级部门的大力支持下，我镇今年先后进行了飘峰水库提饮水工程、集镇段河道整治、开慧河道整治、板仓供水工程、山塘清淤工程、金湘园水利设施等工程建设。

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三、水利设施存在的问题

（一）水资源可利用用量不足

由于自然环境的原因，我镇没有主干道河流，且没有大型水利工程，水资源非常匮乏。

（二）水质现状差

由于我镇是北部乡镇，农民主要是依靠传统的产业来生活，种植农产品和养殖家禽。种植农产品的过程中农民使用大量化肥、农药，其残留降解率低，导致水质每况越下；同时，每户基本上都有养殖畜禽，大量粪便未经处理直接排入水源中，加重了水质污染。

（三）水资源规划落后

由于缺乏对水资源的充分认识，没有对水资源进行全局规划，在农、林、牧、副各业用地上没有统筹安排，在布置水土保持农业耕作措施、林草措施与工程措施上没有做到互相协调，互相配合。

（四）水资源利用效率不高

目前，我镇总体节水意识比较淡薄，水资源利用率较低。农业灌溉主要是采取大水漫灌等传统方式。我镇农村居民大多数分散居住，这给我镇集中供水和污水集中处理带来了巨大的难度，大大降低了水资源利用和保护效率。

四、下一步工作打算及请求

加强水利设施建设，营造良好的自然生态环境，对我镇 2

板仓小镇的建设和宣传具有非常较大的促进作用。下一步，我镇将着力在增加水源、水资源管理和保护、小流域治理等方面下功夫。

（一）以小流域治理为重点，加快水土生态建设步伐 河流是水资源的载体，是良好生态环境的基础。我镇有开慧河，长11公里；飘峰缪家洞河，长5公里；枫林大华河，长3.5公里；葛家竹山河，长2.5公里；板仓河，长3公里；山田河，长4.5公里；毛家河，长7公里；清泰河，长6公里。以上共计8条河，总计长度为42.5公里。为探求将防洪保安、修复水生态、营造水景观有机结合，我镇计划以小流域为单元，在遵循因地制宜和生态自然的原则上，通过修筑梯级滚水堤坝、清淤及绿化等措施，恢复水体水质，改善生态环境，打造“一镇一品，一河一品”的景观特色。

（二）大力发展节水灌溉，提高灌溉水利用率

我镇有茶叶基地约8000亩，蔬菜基地近8000亩，及金山粮油、金湘园的优质稻基地约有10000亩。这些基地用水量都比较大，因此我镇计划推广农业节水技术，鼓励农民和企业采用节水新技术，降低单位农业生产收益的用水量，可采用喷灌、滴灌等节水灌溉形式，以提升农产品的产量和品质，带动农民增收。

（三）多管齐下保水质，加大土壤蓄水量

我镇是长沙县北部乡镇，拥有丰富的林业资源，为了保 3

护好生态环境，打好生态牌，我们将继续大力推行植树造林来确保水土质量，增加植被土壤蓄水能力，抑制水土流失。并实施崩岗治理方法，以崩口为单元,采取综合治理措施，防止泥沙流入稻田、危害农田。

（四）群策群力增加水源，增强农业抗旱防灾能力 水资源不足，我们一方面需要增加水源，另一方面需要对骨干山塘整治，增加蓄水能力。增加水源工程主要有造塘、挖渠、拓宽河坝等工程；并对飘峰水库继续进行提饮水工程，增加饮水渠的长度，扩大引水渠的面积。还要增建电排站，以排除低洼地带的积水，防止内涝的发生。

我镇有骨干山塘2700口，其中已治理300多口。骨干山塘整治工程主要包括两个方面：一是清淤扩容，增大山塘蓄水量；二是治理病险山塘，确保山塘汛期安全；三是对骨干山塘进行全面护砌。特别是项目区内的骨干山塘的清淤扩容，可实现水利建设和景观品味提升双重效应。

（五）搞好水质安全工程建设，提高水资源利用率 为了防止农村生活废水、畜禽养殖业污水未经处理直接排放，影响地下水和河流水水质，我镇将在各村建立人工湿地污水处理系统，利用其能耗低、运行费用低的特点用于饮用水和景观用水的净化和污水处理，处理后的水可循环使用。

最后，再次感谢各位领导在百忙之中来我镇指导工作。我们将不断努力实现我镇水资源的合理配置，既能满足水生 4

态、水环境的要求，还能满足群众对水的要求，达到人、水、自然的和谐统一。

力资源和社会保障部：

根据人力资源和社会保障部《关于开展反腐倡廉警示教育和就业补助资金自查自纠活动的紧急通知》（人社厅明电

[2008]10号）、《关于做好就业补助资金自查自纠工作的补充通知》和全国培训就业系统视频会议精神，我厅高度重视，立即组织相关处室单位认真学习会议和文件精神，提出具体贯彻意见。为确保工作扎实推进，厅长陈震宁同志亲自部署，分管厅长和厅纪检组长具体负责，省劳动就业管理中心和厅纪检监察、就业、培训等相关部门联手组织实施，加大对自查自纠活动的具体指导和工作调度。6月6日下午，我们专门召开了全省就业补助资金自查自纠工作电视电话会议，并先后两次转发人力资源和社会保障部自查自纠工作部署，结合省情实际制定中央就业补助资金自查自纠方案，将部视频会议精神和若干重要文件要求迅速、直接传达到13个省辖市、106个县（市、区）。近一段时期，对照部“三个彻查”的要求，我们对厅机关涉及职业培训机构和职业中介机构审批、定点培训机构认定和项目资金管理的部门进行了全面检查，并对全省培训就业系统、农村劳动力转移定点培训机构、跨省外来农民工就业服务主管单位进行彻底清查，做到了横 5

向到边、纵向到底。从各地自查汇报材料看，各地各部门按照省厅相关文件规定的用途、范围和程序使用资金，未发现截留、挤占、挪用中央就业补助资金现象，未发现虚报、冒领、骗取中央就业补助资金现象，各级劳动保障部门未发现工作人员及亲属与职业培训机构、职业中介机构存在投资、参股或干股关系。现将全省中央就业补助资金使用管理和自查自纠情况汇报如下：

一、中央就业补助资金使用管理情况

20xx年、20xx年，中央累计安排我省就业补助资金1.57亿元。根据原劳动保障部落实农村劳动力技能就业计划视频会议明确“中央对东部7省转移支付的就业补助资金应主要用于外省农村劳动力的职业培训补贴和职业介绍补贴，二者具体的分配标准大体按照职业培训85%，职业介绍15%（职业介绍补贴不能安排太多）”的要求，我们安排职业培训补贴13154万元，职业介绍补贴2546万元。截止20xx年末，全省累计使用中央就业补助资金11896.169万元，结余3803.831万元，资金使用率达75.8 %。其中使用职业培训补贴9972.816万元，结余3181.184万元；使用职业介绍补贴1923.353万元，结余622.647万元。两年来，全省共有91.2689万名跨省外来农村劳动力受益中央就业补助资金，其中获得职业培训补贴40.0636万人，获得职业介绍补贴51.2053万人（具体见附件）。

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中央在财力并不宽裕的情况下，每年安排包括我省在内的东部7省专项就业补助资金，充分体现了党中央、国务院对农民工培训工作的高度重视，我们深感管好用好中央就业补助资金，责任十分重大。为切实管好用好资金，我厅积极配合省财政厅，主要采取以下措施：

（一）抓建章立制，明确资金使用途径。根据原劳动保障部技能就业计划有关规定，结合我省实际，制订相应的管理办法和实施细则，明确资金性质、使用范围、使用方式和监督管理等要求。先后出台了《关于印发江苏省农村劳动力技能就业计划的通知》、《关于做好20xx年度农村劳动力技能就业计划实施工作的通知》、《关于下拨跨省外来农村劳动者就业服务补助资金的通知》等项目和资金管理办法，明确培训补贴对象为经定点培训并获得国家职业资格证书或专项职业能力证书并实现就业的外来农村劳动者，并将参训人员名册及身份证明、劳动合同、培训计划书、培训费收支凭证、验收报告、国家职业资格证书或专项职业能力证书作为申报补贴资金的重要依据，严格规范资金管理。各地积极会同财政部门制定相应的资金管理办法，探索建立培训补助与培训质量和就业效果挂钩机制。各级劳动就业管理机构承担农民工培训项目的组织实施、监管审核，同级财政部门负责资金的审批拨付。培训补贴方式普遍实行农村劳动力定点培训机构申报、招用并自主培训外来农民工的用人单位申 7

报，经劳动保障部门审核后转同级财政部门核拨至申报单位在银行开设的基本账户，从而在制度上保证中央补助资金专款专用。职业介绍补贴对象为在我省各类企业就业的外省农村劳动力。职业介绍补贴资金基本拨付到公益性人力资源市场，以保证外来农民工与本地劳动者享受同等的免费职业介绍服务。

（二）抓培训项目管理，合理规划安排任务。省委、省政府高度重视农村劳动力技能培训工作，将“百万农民培训工程”列为新农村建设十大工程和农村新五件实事的重要内容，制定“十一五”实施规划和年度工作方案。按照省委省政府要求，我厅由一把手厅长直接负责，厅内明确省劳务办、省就管中心共同落实，厅外加强与财政、农林、教育、扶贫等部门的沟通协调。各市、县（市、区）均形成劳动保障部门牵头组织，农业、教育、财政、扶贫等部门各司其职，合力推进农村劳动力技能培训的工作机制。在具体工作中，坚持科学规划、合理安排，年初由各市、县（市、区）上报上年度培训任务完成情况、提出本年度计划承担任务数，省级充分考虑各地年培训能力、财政努力程度、培训用工需求以及上年度培训工作实绩，分解落实培训任务，并实行与任务挂钩的资金分解办法，将外来农民工培训任务和中央专项资金全部直接分解到市、县（市、区），减少资金拨付中间环节。职业介绍补助资金分配以各地外来农民工人数为依 8

据，兼顾苏北地区经济崛起后开展省外劳务输入工作的需要。在具体培训任务的分解上，各地做到“三个倾斜”，即向省外劳动力较集中的镇（区）倾斜，向劳动密集型企业倾斜、向各地培训品牌倾斜。根据省厅统一部署，基本建立农民工岗位培训、职业培训机构和培训专业认定、培训鉴定日常监管、培训成果验收、培训鉴定补贴资金管理等各项工作制度，加强监督管理，确保各项培训任务落实。

（三）抓定点培训机构管理，注重培训质量。在组织实施农村劳动力技能培训工作中，我们始终注重培训机构的资质和能力建设，建立面向社会、择优认定、动态调整的定点培训机构认定管理制度，从源头上把好农村劳动力技能培训质量关。一是明确准入条件，抬高认定门槛。省级统一制定《江苏省农村劳动力转移定点培训机构认定管理办法》，明确定点培训机构基本条件，把具有独立法人资格和职业教育或技能培训资质、三年以上的相应办学经历、具备承担农村劳动力转移就业培训相应岗位必备的培训场所、教学设施设备、实训基地和师资，以及农民培训业绩、相对稳定的转移就业渠道等作为申报的前提条件，并对师资状况、场地设施提出具体量化要求。各地严格对照标准审核，将办学时间短、办学条件差、不具备合法资质的培训机构排除在认定范围之外。二是坚持阳光操作，多部门联手认定。对照上述准入条件，在单位自愿申报、各市择优推荐的基础上，省农村劳务 9

输出工作协调小组办公室会同劳动保障、教育、财政、农林、扶贫办、劳务协会等部门通过实地抽查评审、《新华日报》专版公示，先后认定了1072家省级农村劳动力转移定点培训机构，涵盖了劳动保障、教育、农林、建设、党校、共青团、妇联、工会等10多个部门以及459个社会办学机构，其中由劳动保障部门主管的537个，仅占50%；一些市、县、区也参照省定标准补充认定了一批定点培训机构，初步形成面向城乡、方便广大农村劳动者的培训网络。三是加强监督管理，实行动态调整。在监管方式上坚持日常检查与年度检查相结合。各地实行社会公示、开班核实、结业核查、就业跟踪和台账管理工作制度，加强培训前、中、后各个环节的日常检查。全省统一建立定点培训机构年检制度，采取机构自检、市县初检、省级抽检的方式，对培训机构组织建设、培训教学管理、培训转移效果、培训补助政策落实等情况逐条评估，并将培训合格率90%以上、培训后三个月内转移就业率80%以上、订单定向培训情况、就业跟踪服务情况作为重要考核依据，电话调查学员对培训效果的反映。去年，通过严格年检，及时取消了考核不合格及停办合并的19家省级定点培训机构，进一步优化农村劳动力培训体系。

（四）抓跟踪考核，确保资金落实有效。先后建立农村劳动力技能就业计划报表制度、农村劳动力培训成果验收制度，定期掌握、通报各地技能培训进展情况。各地按季上报 10

通过验收的培训项目，我们及时将培训单位、培训人数、取得职业资格证书人数、就业人数、获得补助人数等情况在“江苏省劳动保障网”上对外公布，接受社会监督，并督促各地建立健全各项培训台帐。泰州市在培训机构建立了完整的培训就业档案和教学档案，包括学员登记本、学员花名册、学员就业台帐，培训计划、课程安排、培训记载册和资格证书复印件等资料。苏州市在劳动保障四级网络中开发外来农民工培训专用软件模块，并与市财政联网，对受理报名、学籍管理、考核发证、补贴资金结算等业务实行网络化管理。南京市对全市外来务工人员职业培训实行实名制管理，有条件进入局域网的单位一律实行网上办班备案，加强对外来农民工培训鉴定的日常监管。镇江市京口区，每开办一个培训班，先报物价部门审核收费标准，财政部门据此核拨资金。为强化资金监督管理，去年中央第二批就业补助资金下拨前，我厅组织专项督查，实地抽查各地跨省外来农民工就业补助资金使用管理情况，并根据检查情况，扣减了少数培训进度慢、资金拨付不及时的县（市、区）补助资金和培训任务，调整给部分工作到位、任务进展较快的地区，确保顺利完成年度目标任务，积极发挥中央就业补助资金最大效用。

二、中央就业补助资金使用管理存在的主要问题 虽然我省在开展外来农民工职业技能培训工作中取得了一定成效，但是通过这次自查自纠活动，也反映出实际工 11

作中还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）资金管理要求与基层实际工作需求不相适应。农民工技能提升培训工作是一个全新的领域，也是一项长期艰巨的工作。由于农民工居住分散、工作流动性大，培训时间和精力不足，加上部分企业担心培训合格农民工跳槽，对提升农民工技能的积极性不高，甚至存在排斥心理，因而培训组织工作难度较大，相应补助资金需要早做安排。这几年中央安排我省专项资金促进跨省外来农民工培训工作的开展，但因多种因素，资金在下半年才能分解落实到市、县（市、区），基层在操作层面上工作部署显得被动和仓促。加上培训周期较长、检查考核要求高、资金报账程序多，审核拨付不及时等因素，大部分地区没有按年度使用资金，资金跨年度使用和结余情况比较普遍。此外，各地反映，跨省外来农民工培训补贴以取得职业资格证书或单项职业能力证书为核拨资金的主要依据，由于就业准入制度尚未严格执行、农民工职业技能鉴定又缺乏经费补助，一些参加培训未获得证书的外来农民工无法享受到培训补助。

（二）外来农民工就业服务资金投入不足。作为农村劳动力输入、输出大省，我省每年跨省外来农民工达400多万，各级劳动保障部门承担着农村劳动力转移前培训和外来农民工技能提升培训双重任务。目前，省财政逐年提高对农村 12

劳动力转移技能培训投入，加大对经济欠发达、转移任务较重的苏北地区扶持，但对外来农民工就业补助资金还主要由中央拨付，尚未形成制度化的安排。受长期以来城乡二元经济结构的影响，大部分地区没有将外来农民工培训补助资金纳入就业补助资金足额安排。与全省需要培训的农村劳动力数量相比，各级财政投入资金总量仍显不足，人均补助标准偏低，难以调动广大农民工参加培训和培训机构组织培训的积极性。

（三）外来农民工就业服务政策宣传有待进一步加强。各地对外来农民工培训工作重要性认识尚显不足，大部分地区在外来农民工就业服务上缺乏资金投入，中央就业补助资金又主要用于跨省外来农民工就业补助，存在本省外来农民工被排除在政策覆盖范围之外的情况，致使外来农民工就业服务政策宣传底气不足，与培训券制度相比，无论是宣传范围、宣传方式还是宣传力度都还有一定差距。

（四）培训项目层次不高，质量有待进一步提高。由于农民工人均培训补贴较少，各地以普通操作性、基础性培训项目为主，专业技能强、适合外来农民工提升技能的培训项目还不多。少数培训机构在组织农民工培训工作中，存在培训时间不足、证书发放不规范等问题，部分培训单位的培训就业台帐不完善、管理不规范。加上参加培训人员文化素质不高、工作相对分散，培训期间到班率、听课率不高，直接 13

影响了培训质量。

三、下一步整改措施

此次自查自纠活动对我省外来农民工就业服务工作是一次有效的推动，我们将以此为契机，狠抓各项基础管理工作，积极整改落实，继续巩固农村劳动力技能就业成果。重点采取以下几项措施：

（一）完善外来农民工就业补助资金管理办法。结合我省实际，会同省财政厅进一步完善外来农民工就业补助资金使用管理办法，继续推行现行定点培训机构申报、用人单位申报、个人申领的在岗农民工技能提升培训补助方式，明确政府、企业、个人三方分担机制。完善进城务工农民职业介绍补贴政策，对各级公共就业服务机构和开展减免费服务的非公职业介绍机构给予农民工职业介绍补贴。同时，积极探索制定农民工职业技能鉴定补贴政策，明确资金渠道、补贴标准、申请补助程序和监管办法等，以此落实农民工技能鉴定补助政策。探索对各类就业服务机构、中介机构等组织单位开展定向式技能培训补助的办法，发挥就业服务机构、中介机构联系培训机构和用人单位的桥梁纽带作用，调动参与农民工技能培训的积极性。

（二）完善培训质量控制和验收办法。把农民培训合格率、培训就业率、职业资格证书取证率和培训后收入增长率作为衡量培训质量的重要指标，建立健全绩效评估制度。督 14

促各地积极采取措施，抓好培训前、中、后各个环节的监控，加强对培训机构、培训质量和跨地区培训的监管，努力形成定点机构组织培训、用人单位自主培训、政府部门支持并监管培训的工作模式，确保农村劳动力技能就业计划的落实。

（三）进一步健全资金监管机制。要求各级劳动保障部门进一步增强责任意识，强化“严管、效益、安全、责任、法纪”五个观念，进一步建立健全农民工培训项目管理责任制，层层落实中央就业补助资金使用管理责任。首先，明确各市、县（市、区）劳动保障部门作为本区域中央就业补助资金安全的第一责任人，对本行政区域内的资金安全运行负总责。其次，要求培训、就业和失业、就业管理中心、培训指导中心、纪检监察等相关业务部门在各自职责范围内加大对职业中介机构、民办职业培训机构审批、经营和服务质量，以及定点培训机构项目实施、资金审批拨付环节的督查。再次，建立健全培训项目单位法人责任制，明确培训单位主要负责同志是第一责任人，对农民工培训负全面责任。从这三个层面上进一步明确责任，做到环环把关，哪个环节出问题追究哪个环节的责任。建立健全权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的监管体系，使培训就业工作进一步制度化、规范化。

（四）加大外来农民工就业政策宣传。依托省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）劳动保障服务机构， 15

通过印发宣传单、新闻媒体宣传、网上公布等方式，大力宣传外来农民工就业服务政策，定期公示经办单位、经办人员、审批审核程序、资金拨付办法，使外来农民工、各类中介组织、培训机构、各类企事业单位了解申领、享受的具体规定，进一步调动个人、企业、培训机构参与农民工培训的积极性。

（五）进一步加强外部监督。在继续坚持培训成果考核验收制度的基础上，我们将在劳动保障网上定期公布跨省外来农民工技能培训政策落实情况，包括培训单位、培训专业、培训时间、外来农民工享受补助政策的名单和具体情况，主动接受社会监督、群众监督以及财政、审计、监察和工会等单位的联合监督。并向社会统一公布全省各地农民工培训举报电话和社会监督电话号码。近期，我们将把这次检查的情况通过联席会议的形式向政府领导报告，向联席会议有关成员单位通报，真正使资金使用管理的情况处于阳光之下，监督之中。

附件：中央就业补助资金自查自纠活动汇总表

（一）加强组织领导。为实施小型农田水利建设项目，确保项目实施主体的顺利完成，我镇成立了相应的领导机构，明确了相关部门的职能，建立了有效的工作机制。领导小组在农田水利建设中加强了对方案的审查和验收工作，为顺利完成项目建设提供了组织保证。

（二）抓建章立制，明确资金使用途径。按照《甘肃省 16

中央财政小型农田水利重点县建设管理实施细则》，结合我镇的实际，制订了相应的管理办法和实施细则，明确资金性质、使用范围、使用方式和监督管理等要求，使有限的资金发挥最大的效益。

（三）抓好工程管理，确保工程质量。在建设中我镇全面落实“四项制度“，进一步规范建设管理，明确责任主体，完善质量控制体系，强化了工程建设质量意识。

三、今后的打算

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