巧家县环境保护局情报信息收集

研判机制

为进一步加强涉稳情报信息预警研判工作，确保各类不稳定因素及早发现苗头，准确判断性质，及时有效地控制在萌芽状态，切实把握工作主动权，维护好全局稳定，现就我局建立维稳处突情报信息预警研判工作机制提出如下工作意见：

一、工作原则

坚持“预防为主”的原则；“谁主管、谁负责与属地管理相结合”的原则；“依法依规解决问题与宣传教育相结合”的原则；“依法、快速、果断、妥善”处置的原则。

二、成立预警研判机构

在局维稳工作领导小组的领导下，成立局维稳情报信息预警研判工作组（以下统一称为局研判组），具体人员如下： 组 长：郭发斌（局长）

副组长：姚志（副局长）

成 员：傅琳（局办公室主任）

徐正洪（监察大队长）

丁雁 （监测站站长）

李德华（环评股股长）

建立局维稳工作领导小组听取研判组工作例会制度。因工作需要，局维稳工作领导小组定期、不定期召开情报信息预警研判工作会，研究部署有关涉稳工作。指定专人负责收集、整理、分析、研判和报送涉稳情报信息动态，并抓号稳控、处置工作。

三、预警研判范围和级别

1、预警范围。指可能或即将发生的影响社会稳定的各类群体性事件、非法聚集活动、邪教活动、非正常上访事件等。

2、预警级别。局研判组研判的情报信息，根据参与事件的人员规模、影响范围、事件性质、激烈程度以及可能造成的现实危害程度，划分为三个预警级别。具体如下：

（一）一般预警：可能发生影响社会稳定的事件，或事态正在逐渐扩大，需由局或县直主管部门处置的。

（二）重大预警：可能发生较大影响社会稳定的事件，事件即将发生或事态正在蔓延升级，需县、局两级维稳机关或其他职能部门联合处置。

四、情报信息收集工作

各股室负责人按职责主动收集苗头性、内幕性、行动性情报信息，及时上报。同时，要充分发挥基层组织和维稳信息员的作用，掌握维稳处突的主动权，争取维稳处突工作抓早、抓小、抓准、抓实。

1、报送要求

（1）时效性。获取重大情报信息后，各责任单位务必要减少中间环节，在第一时间内上报局研判组。

（2）连续性。事态发展和处置工作情况应及时续报。

（3）准确性。报送的情报信息内容要尽量翔实、准确，讲清时间、地点、诱因、规模、涉及人员、激烈程度、行为方式、可能造成的危害以及采取的措施等，以便局研判组进行有效研判、核实，防止事态扩大。不得瞒报、谎报、缓报或避重就轻。

2、建立联络员制度

为确保涉稳预警情报信息渠道畅通，局研判组确保一名联络员负责情报信息报送、反馈和联络工作。局联络员王吉文（电话：150xxxxxxxx），负责局研判组信息联络工作。

五、责任追究

对在处置工作中不作为、作为不到位的，以及因工作责任心不强而发生应当获取预警情报信息而未获取或迟报、漏报、知情不报、接报不作为，导致不稳定因素未能及时处置，造成重大影响的，尤其是善后工作没有持续跟进，造成严重后果的，按照我局现有的处置预案要求和有关规定，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

 

第二篇：建立安全无惩罚自愿报告系统 构建新型安全信息收集机制

第33卷第5期20xx年10月

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山东冶金

ShandongMetallurgy

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Vol.33No.5October2011

“差错冰山理论”。

1）海因里希法则。比例1∶29∶300被称为海因里希法则，它反映了事故发生频率与事故后果严重程度之间的一般规律。即事故发生后带来严重伤害的情况是少的，造成轻微伤害的情况稍多，而事故后无伤害的情况是大量的。

2）差错冰山理论。差错冰山理论认为，导致事故发生的所有原因如同一座浮在海上的冰山，能够被管理层了解和掌握的那部分原因就象冰山露出海面的部分，巨大部分是隐藏在海面以下的，也就是事故原因的绝大部分是没有被管理层所掌握的。

这两个理论提示人们：在某次严重伤害事故之前，可能已经经历了数百次没有伤害的事故。轻微伤害和无伤害的背后，隐藏着与造成严重伤害相同的原因因素。在人们了解事故原因前，导致事故的因素已经表现出来；而人们掌握的事故原因只占全部原因的一小部分。在事故预防工作中，避免严重

收稿日期：2011-08-08作者简介：赵德钢，男，19xx年生，20xx年毕业于山东大学工业工程专业。现为莱钢特钢事业部工程师，从事安全管理与技术工作。

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建立安全无惩罚自愿报告系统构建新型安全信息收集机制

赵德钢，黄振杰，段崇虎，李

锐

（莱芜钢铁股份有限公司特钢事业部，山东莱芜271104）

摘

要：现有安全管理中信息收集机制，对安全信息的有效收集存在一定阻碍，影响安全管理决策。为了收集到真实、全面

的信息，遵循海因里希法则、冰山理论，建立了安全无惩罚自愿报告系统。该系统以建立Reason模型和人为差错分析与预防综合框架（HFACS）为基础，综合收集并评价安全信息，支持安全管理决策，取得了显著的效果。关键词：安全；报告系统；信息收集图分类：X938

文献标识码：B

文章编号：1004-4620（2011）05-0179-02

1前言

事故的发生应该在发生轻微伤害或无伤害事故时就分析其发生原因；对发生的异常状态，及时、全面、准确掌握导致的原因是控制事故发生的基础。

目前，安全管理中的各种安全信息是通过不同管理层逐级传递的，对安全信息一般采取评价、定性、考核、处理的程序，这种做法既有积极意义，也存在一定副作用，尤其表现在对安全信息收集的阻碍上，由于害怕考核，对现场不安全因素瞒报、谎报，这种信息的不对称性对管理层的决策构成严重影响。因此，莱钢特钢事业部在安全管理中尝试建立了安全无惩罚自愿报告系统。

3建立Reason模型和人为差错分析与预

防综合框架（HFACS）

莱钢特钢事业部的安全管理人员经过分析，发现一个不安全事件的发生必将是以下4个环节都出现问题：1）组织因素：资源管理、组织氛围、组织过程；2）不安全行为的监督：监督不充分、运行计划不适当、没有纠正问题、监督违规；3）不安全行为的前提：操纵者低于标准的条件（精神状态差、生理状态差、身体/精神限制）、操纵者低于标准的做法（班组资源管理不善、个人的准备状态）；4）不安全行为：差错（决策差错、技能差错、认知差错）、违规（习惯性的、偶然）。由此建立图1所示模型。

2安全无惩罚自愿报告系统原理

事故是一种随机的、小概率事件。导致事故发生的原因在种类上是复杂的，在数量上是众多的。事故及事故原因表现一般遵循“海因里希法则”和

4安全无惩罚自愿报告系统的运行程序

根据Reason模型，莱钢特钢事业部安全自愿报告系统运行程序可分为3个阶段：报告的收集阶段、报告分析和研究阶段、报告的发布和应用阶段。“安全无惩罚自愿报告系统运行程序”见图2。

5应注意的问题

1）建立完善相应的规章制度。为了明确系统的运行程序，消除报告人和运行单位担心遭受处罚的心理，必须制定明确规章制度，使得报告系统执行过程中有法可依。明确承诺在受理、调查、发布报告的全过程，对报告人和报告内容中所涉及单位和个人的识别信息绝对保密。对报告人的隐私保护一定要做好，这是维持报告系统有效运行的基础，否则，自愿报告将成为无源之水。

2）收集到的信息数据不可避免地存在失真、错误等情况，对收集到信息数据的鉴定至关重要。

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20xx年10月山东冶金第33卷

组织因素

资源管理

组织氛围组织过程

不安全的监督

监督运行计划没有纠监督不充分

不适当

正问题

违规

不安全行为的前提

操纵者低于

操纵者低于标准的条件

标准的做法精神生理身体精组织资源个人的状态差

状态差

神限制

管理不善

准备状态

不安全行为

差错

违规

决策差错技能差错认知差错习惯性的

偶然

图1

Reason模型

图2安全无惩罚自愿报告系统运行程序

3）妥善处理好无惩罚原则和事故责任追究的关系。当通过自愿报告系统获得瞒报、谎报的事故信息后，要妥善处理。既要体现无惩罚原则，又要按有关管理规定追究事故责任人的责任。

4）设立奖励基金。奖金的领取同样采用自愿和保密的原则。

6安全无惩罚自愿报告系统运行效果

经过周密策划，莱钢特钢事业部于20xx年元月在全厂建立“安全无惩罚自愿报告系统”，推行“无

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惩罚自愿报告制度”。根据这一制度的特点，特钢事业部制定了详细的规章制度，成立了由各专业技术骨干和工人技师组成的分析研究小组，设立了专项报告奖励，取得明显效果。6.1信息收集量显著提高

该系统完善了安全信息渠道，是对现有安全管理手段的丰富和改进。该系统运行至20xx年12月份，收到安全信息2000余条，有效信息收集量比仅靠安全督察增加了近50％。经鉴定有986条是真实的，在986条真实的信息中，378条厂管理层已经掌握。在厂管理层没有掌握的这些信息中，包含了设备隐患、管理缺陷和以往事故的真实原因，很有价值，特别是一些事故的真实原因，在以往事故分析

时无法获得，为下一步的事故预防提供保证。6.2各类不符合明显降低、现场控制力提高

管理系统不是静态的，其外部环境及内部条件随时都在发生着变化，从而决定了控制标准和方法不可能固定不变，所以管理控制应具有动态的特征，这样可以提高控制的适应性和有效性。通过安全无惩罚自愿报告系统的运行，收集到了更多、更全面、更真实的安全信息，由此灵活地改变控制重

点和标准，提高了安全控制措施的有效性，提高了现场安全控制力。

6.3注重管理控制中的人性化，职工认同感强

管理控制本质上是对人的行为和行为后果进

行控制而又由人来执行的一种控制。安全管理控制的主体和客体都离不开人，控制的有效性与人的因素密切相关。莱钢特钢事业部的安全管理控制不仅仅注重监督，更注重指导和帮助。因为企业可以制定违章操作纠正计划，但这种计划要靠职工去实施，只有当职工认识到纠正违章操作的必要性并具备纠正能力时，违章才会真正被纠正。系统小组帮助职工分析违章操作产生的原因，端正职工的工作态度，指导他们采取纠正措施。这样，既能达到控制目的，又能提高职工的工作和自我控制能力。由于“安全无惩罚自愿报告系统”注重了人性化管理，采取了无惩罚的方式，避免了经济处罚带来的负面效应，且在发布时采取匿名方式，职工无抵触情绪，参与度高。

6.4提高了职工的安全素养

将职工个人操作中发生的各种的险情公布出来，大家共享，大幅度提高了职工操作的标准化，形成了违章可耻的安全氛围，职工安全素养显著提高，作业前对危险源自主辨识的意识强烈，班组自主管理能力提高，强化了安全管理的基础。

（下转第183页）

李希永等加强通风管理确保生产安全20xx年第5期

注意做好网络的解算和风机的选型工作，风机的选型必须与网络相匹配。根据实践经验，尽量选用K40系列6极的风机，风机风量应比网络解算的风量大5%～10%，风压符合解算结果即可，因为金属矿山风压解算的结果都偏大。3.2矿井通风系统的检测

矿井通风系统的检测必须按照《金属非金属矿山安全规程》、《通风系统鉴定指标》的要求进行。在检测过程中，应特别注重自然风压的检测，从而有效的利用矿井自然风压，优化矿井通风系统。矿井通风系统的检测设备与设施应配备齐全，尤其是矿井空气分析和有毒有害气体的检测设备必须配备齐全，并按规定的要求校正、检测，从而预防通风事故的发生。

3.3加强通风系统的管理

一个好的通风系统，应由懂专业、精通通风技术管理的人员来维护。每一个通风系统建成以后都要指派专人进行通风系统的管理与维护，确保通风设备安全、经济运行，通风设施完善、有效。采矿生产规划要从通风系统的稳定出发，确保通风系统在一段时期的稳定性。通风系统的专用进回风道、回风上山要定期进行检查，确保网络畅通。在通风系统的管理过程中，应重视以下问题：

1）矿井通风系统中各类风机的配置应与通风网络相匹配。当矿井通风网络发生变化时，应对负责的风机及时进行调整或更换。2）充分运用已采完的阶段运输巷道及人行上山，及时降段，以降低

矿井通风阻力。3）做好通风系统的反风工作并根据反风出现的问题及时调整通风系统，以利矿井应急管理。

3.4加强偏远工作地点局部通风的管理

偏远工作地点都属于矿井通风系统控制较弱的地段，通风相对比较困难。一般通风事故大多发生在这些地段。解决通风困难，避免中毒窒息事故的发生主要采取的措施：1）完善矿井通风系统，确保大系统不出问题。2）长距离巷道、上山掘进必须设置混合式局部通风且不能造成污风循环。3）加强对职工的通风安全教育，特别是对承包队人员的教育，采掘地点只要有人作业，局扇风机必须连续运转。在日常工作中，要把偏远工作地点局部通风当作重中之重来抓，加强巡检，加强通风设施维护，确保通风安全。

3.5重视与科研院校合作

重视与科研院所的合作，采用先进理念、先进技术、先进设备做好矿井通风工作。有些矿井通风问题非常复杂解决起来十分困难，因此要高度重视与科研院校的合作、公关。采取走出去、请进来的办法，把矿井通风工作做好，为作业人员提供一个舒适的通风环境，从而提高生产效率，遏制事故的发生。

改进措施实施后，召口、侯庄两矿的有效风量率由59.64%、62%分别提高到83%、74.6%，风机效率由52%提高到65%以上，满足了井下生产用风的需要。

EnhancingVentilationManagementforEnsuringProductionSafety

LIXi-yong,GUOSi-xu

（ShandongJinlingIronMine,Zibo255081,China）

Abstract:Aimingattheproblemsoftheupperbacktotheairductofthepedestrianandthecentralanti-windinthemineventilationsystem,ShandongJinlingIronMineredesignedthemineventilationsystem,strengthenedthemineventilationsystemtesting,strengthenedventilationsystemmanagementandremoteworklocationslocalventilationmanagement.ThentheeffectiveventilationairamountrateofZhaokoumineincreased83%from59.6,theeffectiveventilationairamountrateHouzhuangmineincreased74.6%from62%,thefanefficiencyincreased65%from52%,themineproductionwindneedswerefullymeet.Keywords:ventilation;determination;design;productionsafety

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EstablishingNon-punitiveVoluntarySafetyReportingSystem,ConstructingaNewSafetyInformationCollectionMechanism

ZHAODe-gang,HUANGZhen-jie,DUANChong-hu,LIRui

（TheSpecialSteelMultidivisionalStructureofLaiwuIronandSteelCo.,Ltd.,Laiwu271104,China）

Abstract:Inviewoftheobstructionofsafetyinformationcollectionandtheeffectofsafetymanagementdecisionswhichcausedbycurrentinformationcollectionsysteminsafetymanagement,complywithHeinrichtheroyandicebergtheory,aNon-punitiveVoluntarySafetyReportingSystemwasestablishedtocollectcompleteandtruthfulinformation.OnthebasisofReasonModelandHumanErrorAnalysisestablishmentandIntegratedFrameworkprevention,bybeingcomprehensivecollectionandevaluationsafetyinformation,supportingsafetymanagementdecision,markedachievementhavebeenobtained.Keywords:safety;reportingsystem;informationcollection

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