浅谈基层法院文化建设

浅谈基层法院文化建设

论文摘要:法院文化建设是法院建设的重要内容,但受重视程度、案对人少压力、资金、形式创新不够等因素的影响基层法院文化建设存在许多的困难和问题,因此思想上重视文化建设,建立文化建设的相关制度,加大资金的支持,创新文化载体对法院文化建设的创新是至关重要的。

[关键词] 法院文化建设 困境 对策

法院文化其实自法院成立以来就以其独有的特点悄悄滋长着,但将法院文化建设正式以文件等形式将其作为法院建设重要的一部分提出来不过七八年的事情。就几年来法院文化建设情况看,其在重视程度、干警素质、形式创新等方面还存在许多困难和问题,法院文化建设工作有待于进一步探索,尤其对基层法院来说,受长期以来干警的思想观念、氛围、以及案多人少压力、资金等因素的影响,法院文化建设困难重重。

一、 法院文化的概念和意义

法院文化就是指法院由于其自身的职权和社会角色所体现出的特有的思想、观念、道德以及行为规范的总和。法院文化建设就是指通过一定的方法措施,实现和彰显法院文化精神内涵的过程。

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法院文化建设对促进队伍建设、树立法院文化形象具有重要的作用,这项工作不是务虚工作,更不是简简单单政工一个部门就能全部完成的,它需要所有庭室的努力以及全院干警的积极参与。

(一)提高全院干警的凝聚力和向心力。

受法院工作人员年龄结构以及法院以往工作传统和作风等因素的影响,大多法院工作人员认为具体案件的审判和执行工作才是法院的全部,只要抓好业务就行了,其他的没有实际意义,因此疏于思想境界的提升和集体活动的参加,思想意识交流缺少平台,有些法院工作人员甚至对自身工作意义认识不清,产生倦怠情绪,有的长期以来没有集体主义意识,不重视团结协作的重要性,大大损伤了干警的凝聚力和向心力。殊不知法院文化可以通过思想的、行动的、甚至是氛围的形式不断渗透到干警的骨髓中,不断增强的干警的集体主义意识和司法为民的观念,长期以往将形成干警的行动和思维习惯。

(二)树立法院“立法为公、执法为民”的公正形象 公平正义是法律的核心价值之一。部分人对法院的认识带有封建意识倾向,认为法院是对民众实施阶级压迫的工具,只保护少数人的利益,大部分人的利益得不到保护,对法院司法为民的宗旨思想没有深刻的认识。民众对法院认识上的偏差和误解很大一部分是因为让民众深入认识的渠道 2

没有畅通,而且影响范围较小,只有拓宽信息渠道,丰富传递信息的方式,正确引导舆论导向才能让广大民众转变对法院的看法,真正在人民群众心中树立法院的公正形象。

(三)推动社会主义文化大发展大繁荣

推动社会主义文化大发展大繁荣,需要全党全社会的共同努力。人民法院是党领导下的行使国家审判权的司法机关,同样担负着丰富和发展社会主义文化的重要职责。这就要求人民法院必须深刻认识法院文化与整个社会主义文化共生共融的内在特性,更加自觉、更加主动地将法院文化建设纳入到社会主义文化建设的整体中,进行部署谋划和实践,坚持用社会主义文化占领法院思想阵地,团结和引领广大干警沿着正确政治方向不断开拓前进。只有这样,才能顺应时代发展和实践要求,在全社会进一步强化社会主义法治精神、社会公平正义观念,营造崇尚法治、遵从法律的浓厚氛围,为发展和繁荣社会主义文化做出应有贡献。

二、 法院近几年来文化建设情况

法院文化建设分软件和硬件两方面。硬件是条件,软件是核心和内容。就像经济基础和上层建筑的关系一样,没有坚实的物质条件,精神层面的文化建设将会变的捉襟见肘。

法院在20xx年以前,审判条件非常拥挤,三四个人挤在一间办公室里,审判庭不够用,没有活动室和图书室。院里组织一场篮球赛或者拔河比赛还得借用别人的场所。尽管 3

在这样的条件下, 法院一直将法院文化建设摆在重要的位臵,通过各种形式来陶冶干警的情操,增强干警的凝聚力。

每年年初召开全院干警大会,在会上表彰先进,并利用几天的时间学习廉政及相关的文件精神,同时聘请上级法院政治处领导对全院干警进行培训,让大家在一年开始就树立正确的思想和观念。每年五一、五四等节日,组织年轻干警参加植树、慰问等义务活动,同时举行爬山等体育竞赛,增强年轻干警的朝气和活力。 “七、一”党的生日,开展党的知识竞赛,对老党员进行慰问,举行唱红歌比赛。建军节党组成员与院内退伍军人共同欢庆节日,举行打靶比赛。

法院还积极发挥团支部的作用,每年举行演讲比赛、篮球赛等,并对优秀者给予表彰和奖励。每年元旦举行联欢会,鼓励干警参加文体娱乐活动,该院自编自演的节目多次受到邀请在 进行表演,并受到好评。该院还积极推行人文关怀,每位干警过生日的时候,都会得到一张生日蛋糕卡,每年的年终每位干警的家属都会受到院长签发的慰问信。

这些丰富多彩的活动为法院文化建设奠定了坚实的基础。20xx年以来, 法院的物质条件实现了质的飞跃,不但五个基层法庭全部新建而且建筑面积8000多平米的审判综合大楼建成。大楼内除了审判设施一应俱全外,还新建了活动室、篮球场、网球场、电子阅览室等,物质条件的改善使法院干警参加各种文体活动成为了一种常态化。 4

当然物质条件的改善和丰富多彩的活动只是文化建设一个方面,制度建设以及法官的文化素养等也是法院文化建设的“软件系统”不可或缺的一部分。法官是法院文化建设主体的核心,有关文化建设的所有上级指示需要他们学习领会,本院决策需要他们贯彻执行,长远目标需要他们努力实现;成熟的法院文化建设离不开全体法官的集思广益和齐心协力。法官的文化建设行为和法院的文化“硬件”建设项目,都需要相应健全的制度予以规范、保障,才可能有序、可持续地进行,因此法院的制度建设也十分重要。提升法官以法律素养为核心的综合文化素养,健全法院各方面的文化制度,是建设好法院文化的关键。在我国当前的多数基层法院中,法官的文化素养普遍相对低下,文化制度相当不健全;如何研究对策,破解困局,切实提高法官文化素养,逐步健全法院文化制度,是当前基层法院需用心着力的方向。

法院现有在编干警87人,除了30岁以下的法官及书记员是“法律科班”(全日制法律专业)出身,其余大部分都来自外单位调入、军队转业复退、社会招干、大中专院校非法律专业毕业分配或非全日制法律专业公务员考录等途径;这么一支队伍要负担起法院文化建设的重任,困难可想而知。同时该院原有的文化建设制度也很不健全。因此,根据自身条件和实际情况, 旗法院采取创新思维、更新思路、 5

创造条件、开辟渠道等措施,努力“升级”文化建设的“软件系统”。 一是在管理制度上实现了重大突破。针对 法院没有一套完整管理制度的这种现状,该院先后派员到山东等地考察、调研,汲取先进的管理经验,经过先后五次讨论修改,出台了《 旗人民法院规章制度汇编》,将 法院的各项工作纳入了科学化管理的轨道。

二是在审判改革上取得了新突破。审委会改革、案件评查、再评查制度等相关制度建设情况,在市政法委以及市 专门做了经验介绍。关于两项制度的报道也被内蒙高院网站、内蒙日报等多家单位媒体转载;首次建立了绩效考核办法,建立了法官业绩档案,对行政人员和审判业务人员分门别类进行管理,实现了科学有效的考评机制。

三是建立学习制度。实行每周定期学习的制度,特别是针对新出台的相关法律以及工作中存在的法律问题由业务庭的专业人员进行讲座,不定期参加学习的,在年终考核中扣除相应的分数,自此,学习新法律法规,研究法理法律的适用,“会诊”疑难复杂案件,查摆讨论二审改判和发回重审案件,研究制定重大敏感案件审判(执行)预案等等,都成为学习的重要职能。同时,每年开展庭审观摩和裁判文书评比活动,对庭审观摩实行录像,对存在的问题现场反馈 6

和点评,评选出优秀的裁判文书并进行表奖,法官的裁判文书制作水平和庭审驾驭能力不断提升。

四是加大外宣工作,树立法院良好形象。不断拓宽与党报等重要媒体的联系,转变对外宣传方式,向社会及时公布重大敏感案件的进展情况、宣布司法为民的措施、热门案例的解析,经过多年的努力,使得该院连续几年获得调研、宣传工作全市法院前三名的成绩。

三、基层法院文化建设中存在的困难和问题

深入贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,要求各基层人民法院紧密结合实际,积极营造和谐、健康、向上的法院文化,为推动审判工作的开展提供力量源泉和精神动力。然而,在文化建设中,有的基层法院或多或少存在如下现象或问题:

一是思想认识有偏差,文化建设存在缺位现象。随着改革开放和依法治国的不断深入,人民群众的法律意识、司法参与意识不断增强,大量人民内部矛盾正以案件形式进入司法领域,司法已日益成为调节社会矛盾和关系的重要手段。面对繁重的审判任务,有的基层法院片面地认为,审判工作是硬任务,文化建设是软指标,可有可无;有的基层法院领导认为搞文化建设耗时耗力,意义不大,甚至把法院文化简单等同于娱乐活动,认为开展几次文体活动,组织几次球类、棋牌类比赛就是建设了法院文化。

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二是具体内容单一,存在表面化现象。在法院文化建设中,有的基层法院存在重物质文化、轻精神文化和行为文化现象,认为制作几幅宣传标语,举办几次体育比赛就是加强法院文化建设了;有的基层法院新建了办公楼,并通过购臵新的办公设备、更新公务用车等初步实现了办案快速化和办公信息化,物质是文明了,但由于忽视了精神文化和行为文化建设,致使个别法官存在着职业文化缺失的现象。

三是制度不健全,文化建设不能做到持之以恒。有效的制度建设是法院文化建设的重要保证。然而,有的基层法院在法官文化建设中由于缺乏远景规划和近期目标,致使文化建设存在盲动性或随意性,特别是经费保障不力、投入不够,使法院文化建设不能做到持之以恒。

四是基层法院案多人少矛盾突出,干警参与文化活动的时间被审判时间挤得所剩无几。拿 法院来说每年受理案件5000多件,在职法官不到30名,除去法定假日的时间,法官的审判压力非常大,年轻的书记员更是承担繁重的记录订卷等任务。法院文化建设重要,但大量的案件也需要去审判,导致干警参与文化建设的积极性受到很大的影响。

上述现状和问题,极大地阻碍了基层法院审判工作与法院文化建设的健康协调发展。

四、基层法院文化建设的对策和建议

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新时期基层法院文化建设必须牢固树立以人为本理念,创新文化载体,提高干警综合素质,促进司法公正,努力彰显法院文化特色。

一是提高认识,端正思想。纠正法院文化建设处于附属地位的思想,法院文化建设工作应是常规性重点工作,而不是阶段性重点,更不能当成临时任务来完成。法院的为民执法形象需要长期建立,与人民群众的须肉联系需要实时保持。法院文化建设不是为了应付评比的面子工程,而是方便人民群众了解和监督法院工作的重要渠道,同时也是法院提升自身素质、树立自身形象的内在需要。当然提高这种认识首先就要先从基层法院领导做起,领导重视,大家才有参与的热情。同时,要通过制度等形式调动各部门的积极性和创造性,毕竟政工一个部门的人力、精力是有限的,要在全院掀起文化建设的热潮。

二是借鉴大学校园组建社团、协会的方式。大学校园利用学生的热潮举办什么音乐、文学、舞蹈社团,社团的“领导”工作突出的,将在学业上加分或是就业时优先推荐。尽管法院人是社会人工作热情远不及大学生,但可以通过奖励、加分、优先使用等方式鼓励大家组建各种活动。比如,现在 旗组建的篮球协会、乒乓球协会就发展的有声有色,不但锻炼了身体而且增进了友谊。

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三是经费上要保障。法院的经费都是年前预算,各庭室的经费支出主要是办案补助,文化建设没有专门的经费设臵。举办活动所需的经费要不就是拉赞助要不就是领导临时定度。因此针对上述情况,应该对文化建设进行专门设臵,并对资金进行专门的保管和监督使用。

四是解决案多人少的矛盾,同时通过制度的形式进行约束。真正的让大家有时间有精力参与到这种文化建设活动中来才是文化建设的关键。这就要求审判人员要提高审判效率,组织部门要增加审判力量,缓解案多人少的矛盾。

五是文化建设工作需要提前规划,后实施。文化建设要彻底改变缺乏思想主题,一哄而上,随机建设的局面。文化建设是一个系统工程,必须确定明确的思想主题,拟定详细的建设规划方案。规划方案应在年初工作会议上提出并征求意见。讨论通过后需要报批的及时报批。决定实施方案后要及时组建文化建设团队、确定负责人、明确岗位责任,坚决按照确定规划贯彻实施。

六是创新文化载体。充分利用网络传媒,法院都设有专门的门户网站,但内容更新速度慢、宣传内容单一,应当设立专门的网络维护人,除对本院的新闻进行播报外,专列文化建设专栏和BBS讨论区,对法院工作人员的心理状况、工作状况、工作感想等进行有选择的登载,并及时更新图片内容。

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完善图书室,丰富图书类型,法院的工作设计到社会的各个方面,对天文地理、人文历史、物理化学、医学、会计等方面都要有所了解,增强综合素质,同时通过兴趣发掘,可以培养专项人才。其次,应当由受过档案学教育的人员担任图书室负责人,制定图书管理制度,对图书的购买、保存、借阅、复印等进行规范化管理。最后根据实际情况设立电子图书室。电子图书室应连接专门的图书库,并提供相关资料的阅读和下载,而不是简单的连接互联网。同时,可以编辑法院个人作品,根据法院工作人员作品的实际情况可以采用年刊或半年刊的形式,汇编作品,作品类型可以囊括专业论文、工作杂谈、书画作品等。

七是激发干警的参与热情。一是对不执行文化建设相关制度要惩罚及时。二是丰富奖励方式。第三是与兄弟法院展开文化建设竞争。可以在上下级机关的组织下,在平行法院之间进行建设竞赛,以此充分激发参与法院文化建设的积极性。

综上,法院文化建设作为法院建设的重要内容,应当与法院的物质建设同步并行。要立足实际,充分利用有利条件,创新文化建设方法,法院的文化建设一定能走出困境,法院的工作必然会赢得人民群众的理解和尊重。

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参考文献:

1、郑万江、龚启录、郑少华:《以寿宁法院为例略论基层法院文化建设》

2、刘虎林:《如何走出法院文化建设的困局》

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第二篇:浅谈法院文化建设——即墨法院

浅谈法院文化建设

摘要:随着我国司法体制改革速度的加快,我国法院文化的建设也进入了高速发展的新历史时期,法院文化对于加快我国法制建设步伐和法官职业化进程等方面的推动作用也被越来越多的人所重视,它已成为提高法官队伍素质,提升法院司法公信力的有力保障。本文通过对法院文化内涵、意义、以及笔者所在单位即墨法院文化建设经验做法,指出法院文化建设上存在的问题,并以此提出对法院文化建设的一些意见和建议,以期对法院文化建设有所裨益。

一、法院文化的内涵

法院文化是司法实践的产物,是激励法院队伍积极向上的精神力量,是维系法院整体形象的精神纽带。对于端正法院工作的指导思想,坚定法官对法律的忠诚,完善法院规范化管理,增进内部的团结和谐,提高法官个人修养,提升法院形象和树立司法权威,增强发展软实力,具有十分重要的意义。法院文化建设应以邓小平理论、“三个至上”和党的十七大精神为指导,以精神文化建设为核心,以建立符合法院工作、审判工作规律的管理制度和运行机制为重点,以提升全院干警的精神境界、职业素养、文明程度和司法能力为关键,坚持文化育院,全面增强法院的文化竞争力。

(一)法院文化建设原则

法院文化建设要坚持理论与实践相结合的原则;坚持全面推进与重点突破相结合的原则;坚持融合共性与突出个性相结合的原则;坚持继承和创新相结合的原则。

( 二)法院文化建设的任务

一是凝聚人心,激发活力,打造法院精神文化。通过文化建设,倡导和养成良好的院风,提炼和凝聚引领干警奋发进取的法院精神,努力营造生动活泼、朝气蓬勃的氛围。

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二是规范司法行为,健全规章制度,打造法院制度文化。进一步健全和完善涵盖司法审判管理、司法人事管理和司法政务管理的科学、规范的管理制度,实现人人、事事、时时都在制度管理之中的格局,同时通过润物无声的思想工作,使遵守制度成为干警的自觉。

三是加强司法能力建设,切实改进司法形象,打造法院行为文化。通过教育文化、宣传文化、廉政文化、为民文化建设,促进法官不断提升职业道德水准,时刻牢记司法为民,切实注重司法礼仪,通过内在素养改进外在形象,通过外在形象展示内在素养。

四是加大投入,提升品味,打造法院物质文化。优化法院建筑物、审判法庭、装备设施以及绿化的布局,形成鲜明的特色和法院风格,把法院建设成为传播司法文明的窗口和阵地。

(三)法院文化建设内容载体

一是育人铸魂,凝心聚力,积极培育法院精神文化。努力培养法

官职业精神,培养法官良好的品行,塑造法官高尚的品质,养成法官高雅的品味,打造知名的品牌法官。广泛深入地开展争先创优活动,不断挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型,用榜样的力量昭示精神文化的丰富内涵和巨大动力,用先进典型的人格魅力推动法官群体共同意识的形成和发展,通过先进典型引路促进法院文化建设。不断探索和完善法官业绩考评机制,注重法官个人与团体双向考核相结合,利益分配与加分激励相结合,使考评更具人性化,更能发挥导向功能,使绩效考核转化成法官自我追求公正与效率的强大内在动力。

二是实行规范化精细化管理,倾力打造法院制度文化。制度文化

是法院文化的一个重要组成部分,规范化管理与文化建设密不可分。适时调整管理机制和方式,实现精细、简约、高效、有序。巩固和深化司法规范化建设的成果,全面实行规范化管理。根据发展需要,针对制度落实过程中显现的存在问题,拾遗补缺,填补制度空白,进一步完善“无缝隙”管理体系。努力把法院文化建设的成果引入规范化 2

管理之中,普及信息技术在规范化管理中的应用,加强法院信息化建设力度,以信息化促进规范化,进一步提高管理的水平和效果。

三是大力创建学习型法院,筑牢文化建设的基础。深入开展争创学习型法院和争当学习型法官活动,大力推进学习型法院建设,不断提升干警的文化素质和司法能力。加强法官教育培训,重视开展在职学历教育,实现学历教育重点由本科向研究生的转移,选拔优秀人员报考研究生,进一步提升法官的学历层次。加强与高等院校的联系,建立长期的学术互动、课题合作、理论交流、要案研讨关系。加强与上级法院的联系,争取调研课题。

四是做新做优“法官讲坛”,开辟法官群体学习交流的阵地。一是传统形式的讲坛,即邀请知名学者、专家、上级法院资深法官和本院业务骨干举办学术报告、专题讲座、辅导授课、课题研讨,传播理论前沿知识,破解热点难点问题,扩宽干警知识视野,促进观念的更新和知识的积累,同时培养锻炼本院业务骨干队伍,促进人才的成长。二是网络形式的论坛,即在内部局域网上开辟法官论坛,由院领导、有关负责人和资深法官分别担任版主,引导法官、干警围绕法院工作中的热点、焦点和难点问题,进行民主交流,沟通思想,传播知识,展示风貌。三是读书交流园地,即在内部局域网上开辟读书交流园地,广泛开展读书交流活动,每名法官、干警必须完成有关制度规定的学习笔记和心得体会数量指标,每年至少读一本书,学习一种新知识,在读书交流园地发表一篇学习成果或心得体会文章。牵头责任部门:研究室,机关服务中心。

五是净化干警心灵,营造浓烈的廉政文化氛围。法院廉政文化建设是法院文化的重要组成部分,它承担着树立廉政理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境的重要任务,发挥着激浊扬清、惩恶扬善的独特作用。深入开展形式多样的廉政文化建设,寓教于乐,教化于心,不断弘扬正气,提升干警防微杜渐、公正司法的意识。充分利用正面典型 3

教育鼓舞的导向作用和反面典型的警示震慑作用,引导干警算清廉政账,增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力,克服缺乏针对性的空泛说教,营造春风化雨、充满人情味的廉政文化氛围,使广大干警在潜移默化中接受教育,受到启迪。

六是创新便民举措,建立健全为民文化体系。从立案到执行环节,建立一条龙的便民服务机制,使法院文化建设具体为一项项便民、利民的措施。提供电话预约立案、假日立案和上门立案服务。实行案件繁简分流,缩短办案周期,减轻群众讼累。积极开展司法救助,对农民工等弱势群体减缓免诉讼执行费用,规范开展刑事被害人救助和执行救助工作,确保弱势群体打得起官司,确保真正困难的群众感受到司法的温暖。拓展巡回审理工作思路,实行定点与流动“双轨制”,在农忙季节集中力量开展巡回审理,对当事人行动不便的赡养案件一律实行巡回审理。拓展“大立案”服务渠道,建立诉讼服务、判后答疑等便民窗口,实现“七个有人”,即诉讼有人引、材料有人收、案件有人查、电话有人接、咨询有人答、法官有人找、上诉有人办。积极探索多元化纠纷解决机制,进一步推进委托人民调解、立案调解等工作,借助外力,整合内力,加强指导协调,快速有效地化解矛盾纠纷。

八是积极开展群众性文化活动,营造生动活泼的良好氛围。积极开展以“强身健体,怡情养性”为目的的各类文体活动,培养法官健康高雅的生活品味。

九是进一步优化法院物质文化建设,营造崇尚法律氛围。按照法院物质文化的要求,统筹规划,合理布局,在审判办公大楼、人民法庭建设中充分体现司法公开、司法公正、司法高效、司法文明、司法权威,加强绿化、净化、美化建设以及文化环境建设,大力推进信息化建设、“天平工程”和科技审判法庭建设,进一步提升文化品位和科技含量,形成浓厚而独具特色的法院文化氛围和文化蕴涵。加强文化阵地建设,分楼层设臵宣传栏,由该楼层所在部门轮流主办,经常更 4

新,进一步强化文化氛围。打造好电子显示屏、电子触摸屏、诉讼指南等直接面对当事人和人民群众的文化传播载体。建好图书室和荣誉室,进一步完善文化体育活动设施。进一步加强机关环境卫生管理。全力打造绿色法院、健康法院与和谐法院。

二、即墨法院文化建设的经验做法

为加强我院队伍建设,促进我院各项工作的顺利开展,20xx年以来,我院按照《即墨市人民法院关于加强法院文化建设实施意见》,积极开展了一系列文化建设活动,在全体干警的共同努力下成效明显,团结、进取、奉献的团队精神得到深化,社会公信力与群众满意率不断上升。主要做法:

一是抓精神文化建设,全力营造昂扬向上的人文环境。法院精神文化是法院在长期的审判实践、队伍建设和管理工作中形成的法院文化的灵魂,是激发全体工作人员事业心和责任感的内在动力,是法院文化的核心之所在,能营造干事创业的浓厚氛围,增强推动法院工作发展的核心竞争力。在即墨法院文化建设实践中,院党组高度重视,积极倡导和亲自实践,与干警们一起推动法院文化不断的丰富和发展。确立了法院院训:“公正、廉洁、为民、和谐”,这也成为即墨法院文化建设的精髓,成为凝聚队伍的精神力量。成立院志办公室,在尊重历史及广泛深入的搜集、挖掘、提炼、整理的基础上,编纂法院志,让法院精神文化传承历史,激励今天,开拓未来。通过实施人才工程,提高队伍素质;实施人心工程,从关心人,理解人,尊重人出发,从优待警,增强干警的归属感与队伍凝聚力。精神文化建设激发了干警爱岗敬业、争创一流的工作热情,增强了团队的亲合力、向心力,使公正司法成为干警的共同目标,使廉洁司法成为干警的共同信仰,使为民司法成为干警的共同准则,使和谐司法成为干警的共同追求。

二是抓审判文化建设,激发队伍活力服务发展大局。即墨法院的审判文化就是要紧紧围绕即墨经济又好又快发展,把“服务发展”作 5

为首要任务,把“案结事了”作为办案的唯一标准,把“息诉罢访”作为硬任务,努力实现审判工作法律效果、政治效果、社会效果的统

一。通过建立案件同步跟踪监督考核系统、发改案件的评析和案卷评查制度对案件实行精细化监督管理,使干警的精力和心思都凝聚到提高案件审判执行质量上,在全院形成案件质量和效率至上的氛围。重点深化便民举措,提升司法亲和力。在立案庭增设银行收费点,解决当事人交费难问题;为老弱病残等弱势群体开通“绿色通道”;建立胶东半岛首个拍卖厅,并购臵一整套集录音、录像、监控、刻录、投影等于一体的高性能多媒体设备,既能对法院委托的拍卖案件进行全程有效地监督,也最大限度地遏制了恶意竞买等不正当行为的发生。在执行局设立综合服务厅,引导代收代转各类手续文书、解答解释法律疑问、接受举报监督电话;在各人民法庭设立人民调解室,促进人民调解与司法调解联动,拓宽渠道化解矛盾;积极开展法官“六进”活动,办案法官在乡镇街道间忙碌穿梭走访群众、实地勘察,了解案情;组织当事人在田间地头、农家院落、当事人家中就地化解各类民事纠纷,并邀请人民调解员参加旁听审判或调解,既使人民调解员耳闻目睹,增加感性认识,增强实际运作能力;又能把调解工作送入千家万户,让老百姓切身感到“司法为民”的温暖,实现“审理一案,教育一片,稳定一方”的社会效果,为构建稳定、和谐的社会主义新农村提供有力的司法保障。法官们的努力换来了群众对法院工作的认可,法院民商事审判收案数有史以来第一次下降了4.2%,信访数量也连续三年下降,便民司法、和谐司法机制在化解社会矛盾、解决民间纠纷中的作用初步显现。

三是抓行为文化建设,创建高格调法院文化氛围。法院行为文化是法官们共同的理想信念、道德观念、价值理念、群体精神的具体表现。是指知难而进、百折不挠,严守中立、清正廉洁,崇尚法律、公平正义、亲和民众、不畏权贵。即墨法院通过规范着装、开庭庭审情 6

况、待人接物等点滴小事,加强干警礼仪规范教育,提高干警自身修养,展示出法院机关和法院队伍公正司法、文明办案、廉洁执法的职业素养、职业形象和精神风貌。以书画摄影展、体育活动、文艺汇演等为载体,开展形式多样的文体活动,寓教于乐,丰富法院的文化内容。先后举办了法官风采文艺汇演、演讲比赛、书画比赛、摄影展等活动,使干警在紧张工作之余得到放松,增强了体质,陶冶了情操,又增强了队伍的凝聚力,引导干警追求高品位的业余生活、高格调的法院文化氛围。通过加强宣传推介,提升法院形象。创办院刊《墨城法苑》,为法官们提供交流经验的平台、展示风采的舞台;借助电视、报刊、网络等宣传媒体,积极宣传法院先进工作经验、工作亮点和先进典型;宣传重大典型案件,以案释法;宣传法院公正司法、严肃执法的典型事例;宣传法官爱岗敬业、勤政廉政的先进事迹,向社会展示法院和法官的良好形象,让社会了解法院,理解法官,增进社会对法院、法官的尊崇度与信赖感。

四是抓廉政文化建设,着力培育公正清廉的法官队伍。清风明月,自照清廉。法院廉政文化建设,就是要使法院法官潜移默化地接受廉政文化的熏陶,从而使之敬畏法度、信仰法律、知荣明耻、自尊自重。长期以来,即墨法院始终坚持经常性的思想教育、不间断的理论学习、和交心谈心的思想政治工作优良传统,并不断强化宗旨意识、职业道德和廉洁勤政教育,提高法院群体的政治理论水平和思想道德素养,强化廉洁司法的意识。如今的即墨法院,法院的局域网设有廉政教育专栏,干警可以随时从局域网上收看警示教育片;将廉政格言、警句上墙。在即墨法院办公楼的大厅、楼道和办公室墙上都挂有等渗透廉政文化元素和内容的格言警句,时刻警醒干警要自律。充分发挥电视、报刊等媒体的作用,积极宣传法院公正、高效、廉洁司法的形象和成果,不断营造廉政文化建设的良好氛围。深入开展“以案析理”警示教育和参观警示教育基地活动;浓厚的廉政文化氛围,新颖的教育形 7

式,收到了非常明显的警示教育效果。同时,即墨法院还在干警中开展以廉政建设为主题的健康向上的文体活动,组织开展一系列廉政文化建设活动。以“七个一”活动为载体,促进法院廉政文化建设。使廉政文化建设的外化于形,内化于制,固化于干警的心中。

此外,即墨法院还以制度为保障,以《案件同步跟踪监督考核系统》为平台,建立了立体式廉政风险防控体系,落实审限跟踪警示、超审限案件通报、案件质量评查等制度、法官谈话诫勉制度、人大代表政协委员旁听案件审理制度、家庭助廉制度;召开干警座谈会、复转军人座谈会、老干部座谈会等方式,追忆发展变化,畅谈理想人生,征求兴院建议,转变干警司法理念,强化关注民生、服务大局和廉洁自律意识等等。

五是抓物质文化建设,提升法院工作的科技含量。法院的物质建设要体现一心为民、公正司法等内涵,要着力体现法庭庄重、严肃、大方的形象,营造出尊崇法律,服从裁判之感,要以多种形式体现出法院建筑与其他办公大楼的本质区别,赋予其深刻的法院文化内涵。 加强法院文化建设的重点,就是要抓文化基础设施建设。即墨法院从建立法院图书室和人民法庭的“法官书屋”这一投资少、见效快的基础建设工作抓起。积极开展建立院史荣誉陈列室,记载法院建设的历史和文化发展成就。走近即墨法院的办公楼,走廊里的一幅幅司法格言警句,时刻在告诫法官和当事人“法”无处不在;一楼大厅巨型电子显示屏幕上不间断滚动着具有丰富法律文化内涵、散发着独特法院文化气息的格言警句。突出装备建设重点,不断改善法院的物质装备条件。到目前为止,即墨法院设立了法院网站;更新车辆21辆(轿车3辆,商务车1辆,大面包车9辆,小面包车8辆),其中大小面包车共17辆全部配给了业务庭。加强办公自动化,加强电子档案自动化管理,使法院的物质文化建设注入科技含量。

三、法院文化建设存在的问题及对策建议

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问题一:法官业绩考评的不科学、不合理

当前,部分法院法官的业绩考评缺乏一个科学化、系统化的评价标准,法官的考核依然是按照公务员考核的“德、能、勤、绩、廉”标准,这不能适应法院的工作考核效应甚至容易流于形式。这种考核标准,导致部分法官对无法不能对自己进行一个正确的定位,也不利于法院对法官进行一个正确的评价,而这种情况对法院文化的直接影响是法官对法院文化没有积极性,缺乏基于法官尊荣感、自豪感而产生的原动力。

对策:法院应结合自身实际和本地实践,积极建立一套符合本地法院审判工作和法官职业色彩的考评机制。应注意将法院考评机制量化和细化,将传统的“人管人”机制向“制度管人”的机制发展;引导和培养法官的职业道德和职业精神,激励法官崇德敬业,大胆奖励那些公正廉洁、司法为民的、将法院文化精髓贯穿于日常工作中的法官,从而激发广大法官参与法院文化建设的积极性。

问题二:法院文化和社会公众的认可程度还有一定的差距

由于社会公众的整体素质、法院文化工作本身的缺位等复杂因素,法院的文化建设同社会公众的认可程度还有一定的差距。很多群众甚至一些领导干部连法院本身的组成、职能等都还没有一个正确的认识,至于更高层次的认识更是无从说起。这从另外一个角度凸现了当前法院文化建设任务的艰巨性。

对策:应拓宽宣传渠道加大宣传力度。除了通过司法活动向社会公众展示法院、法官的精神内涵和文化特质外,我们还要注重用多种方式向社会公众进行展示和潜移默化的影响,使各地的法院文化成为当地精神的代表。如可以采取巡回开庭、定期和人大代表、政协委员进行沟通,邀请市民参观法院文化建设等方式,使社会公众了解法院工作、支持法院审判并最终树立法治理念。

问题三:法官的综合素质离先进文化法院的要求还较远

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先进的法院文化建设,必然要求有高素质的法官群体,由于条件限制,法官的综合素质离先进法院文化的要求还较远。具体表现在:法官学历层次还不高,法官断层现象相当严重;由于待遇偏低,许多在职的工作人员通过司法考试,相当一部分选择跳槽做收入较高的律师职业等,导致法院人才的流失;许多没有受过法律训练的司机、军队干部、工人可以当法官;没有经过政法部门锻炼、没有办过案子、没有读过法律的,可以到法院工作,其他部门的人也可以“随意”转入法院当法官,甚至可以到法院当院长,法官几乎成了大众化的职业。如此等等,形成法院文化建设的“瓶颈”问题。

对策:法官是法院文化建设的主体,法院文化要抓好,法官的整体素质不容忽视,因此,应当千方百计创造条件,制定政策,鼓励法院法官积极提高整体素质。如:加大投入,改善法官待遇,畅通进人、出人的渠道,吸引优秀人才进入法院工作;加大培训力度,使法官培训系统化、深入化和制度化;鼓励法官积极参加学历考试和其他领域知识的学习;建立法官的逐级遴选制度,使这一方式成为吸引人才、留住人才的良好制度;要以法律事业感召人,用法院的情感吸引人,用法院领导的人格魅力感动人。

总之,法院文化建设任道重远,需要我们法官齐心协力,对症下药,相信法院文化建设必将大有作为,打造出彰显法院精神特质和现代司法理念的法院文化!

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