兴宁市公安局“三基”工程建设工作总结

（20xx年6月）

06年以来，我局在兴宁市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，紧紧围绕 “三基”工程建设全面达标这一目标，坚持以科学发展观统领“三基”工作, 坚持力量往基层使，工作往实里干，做实做强规范动作，做大做足自选动作，高质量完成“三基”建设各项任务，打造了具有兴宁特色的“三基”亮点。成绩是显著的，但形势仍然严峻，接下来我们将进一步理清思路，看到不足，及时查漏补缺，发动全局上下冲刺，争创国省双优。

主要工作成效

一、基层实力进一步增强。全市已实现“基层所队实有警力占所在公安机关或部门、警种总警力的85%以上”以及“城市派出所不少于20人，建制镇派出所不少于10人”两大目标，目前基层一线现有警力达到710人，占全局总警力数的91.5%，派出所总警力331人，占全局总警力的42.3%；全市24个户管派出所100%达到三级以上标准，其中一级派出所1个、二级派出所5个，三级派出所18个。三年来新招录民警共20人，全部充实到基层派出所。

二、基层工作条件得到改善。一是我局投入资金46.5万元完成全市派出所统一外观标识建造工作;二是全市基层派出所均配备了警用汽车和摩托车;三是水口中队危房改建工作正在加紧谋划建设，争取在今年“三基”工程建设检查验收期限前完成。四是争取市委、市政府的支持，解决了看守所的囚车等问题。

三、社区(农村)警务机制战略深入实施，取得实效。今年，我局紧紧结合实际，精心打造社区（农村）三级警务平台，全市共建一级警务室39个、二级驻巡点166个、三级 1

联络点235个，形成了全面覆盖、错时工作的新型警务模式，并在省、市推广。

四、勤务机制改革和完善取得实效。一是完善了维稳预警工作机制和群体性事件处臵预案，在预防和处臵各类群体性事件取得了主动、提高了能力;二是建立健全了情报信息工作机制，成立了情报中心，加强了警务信息研判和应用工作，不断推进信息主导警务战略;三是坚持在科学布警、科学用警、提高工作效率上做文章、出实招，全面推行弹性工作制、错时工作制等“实效警务”，有效地提升了打、防、管、控能力。

五、有效推进科技强警战略。一是新增了300多台计算机，全部投入到基层一线单位，派出所计算机配备（全部接入公安网）已超过70％；二是投入资金60多万元建成到基层派出所一级的视频电视电话会议系统建设; 三是完善了旅业信息管理系统，全市旅店业信息管理系统联网率达到100%；四是派出所综合信息系统的各项培训工作已全面完成，各种数据录入工作正在全面展开，派综系统已正式开通运行，应使用派综系统数与实际数比例达100%;五是专项拨款20万元购臵了一批刑侦技术设备器材，投入资金38万元解决刑侦部门技术装备器材,刑侦部门技术室申报一级技术室已经顺利通过省厅工作组验收;六是得到市委、市政府的大力支持，社会治安视频监控系统建设选点工作基本完成，正在与相关部门积极谈判中，争取在“三基”检查验收时间之前完成；七是投入20多万元在局二楼大厅安装了多功能电子显示屏。

六、苦练基本功活动得到深化并取得实效。一是实行“战训合一、轮训轮值”常态化练兵机制，目前已超额完成全年实战必训任务；二是已基本完成实战必训基地建设任务；三是全面完成计算机“四会”操作技能培训工作。

七、从优待警得到进一步落实。一是机构设臵工作已全面完成，提高了民警的政治待遇；二是落实了岗位津贴向基层民警倾斜的有关规定，确保基层所队民警的收入高于当地 2

机关民警；三是落实了体检、民警年休假和法定节假日休假制度。

八、公安队伍的整体形象进一步好转。通过抓基层、打基础、苦练基本功，基层单位的内务管理进一步规范，广大民警的整体素质有新的提高，工作作风有新的改进，警民关系进一步改善。

九、警务保障得到进一步加强。一是在今年的人大会议上落实了县级公安机关人均3.3万元/年的公用经费保障问题和支付方式，确保经费准时足额到位；二是投入资金163.8万元解决了拖欠基层民警工资、津贴问题；三是单警装备正按照上级公安机关的要求付诸实施，钱款已付，装备也即将到位。

十、实有人口管理更为严密。一是完善了户籍管理工作，建立了帮教考察制度，逐人建档，列入信息化管理；二是加强流动人口和出租屋治安管理，实现已办理暂住证的暂住人口建档率和人口信息系统录入率达到100%，出租屋治安责任书签订率达到95％以上；三是制订了公安机关外国人管理工作分工配合机制，制定外国人清查行动方案。

十一、按照“三基”工程建设基本项目和信息化项目检查验收标准，建立了规范的资料台帐；

主要做法

三年来，按照全国、全省公安机关“三基”工程建设工作会议要求，我局紧密结合实际，正视差距，找准重点，突破难点，统筹规划，整体推进，有效推动全市“三基”工作的全面发展进步。

一、统一思想，凝心聚力，营造“三基”工程建设良好格局。

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解决思想认识问题是推动“三基”工程建设的首要问题。三年来，我们一是坚持通过召开各种会议、开展专题调研、举办培训班、派出检查组等多种形式，进一步增强广大民警“基础先行”、“服务实战”、“持之以恒”意识，切实把基层所队领导和民警的思想统一到公安部、省厅及梅州市局关于“三基”工程建设的决策、部署上来，增强责任感、使命感和紧迫感，切实克服畏难情绪和等、靠、要的思想，打破传统的思维定势和工作模式，确使全局上下心往一处想，劲往一处使，在全市公安机关形成了上下联动、齐抓共管，全警关心、全警参与的抓“三基”、创佳绩的良好局面。二是进一步健全专门机构，加强领导，强化基层基础工作的研究规划、组织实施、综合指导、检查验收等具体工作。通过完善领导挂钩基层所队工作目标、机关帮扶基层所队、机关参与基层所队工作等制度，有效保证“三基”工程建设各项工作思想到位、措施到位、落实有力。三是坚持强化全警服务大局、服从全市中心工作意识，积极推出各项服务经济社会发展新举措；通过加强汇报、协调和宣传，取得各级党委政府高度重视，形成各级职能部门主动配合、广大群众积极支持和参与的公安“三基”工程建设工作大格局。

二、以做大做强基层所队为重点，全面推进基层基础工作，力争实现“五个新突破”

（一）争取党委政府支持，在提高基层警务保障水平和民警政治待遇上有新突破。我局党委坚持“以有为争有位”，进一步强化公安职能服务全市中心工作，取得明显成效；坚持主动向市委、市政府和人大汇报公安工作，得到了重视和支持。三年来，市委、市政府和人大领导经常到我局指导工作，给予了我们巨大的鼓舞。一是加强警务保障方面。06年底市委、市政府主要领导亲自主持协调，对我局交警办公大楼进行了臵换，为我们解决了近3000万元的债务；07年又拨出专款近200万元解决了拖欠多年的民警警衔工资问题，并增加经费提高了基层一线民警岗位津贴；07年7月底，市 4

委、市政府以兴发[2007]25号文批转执行实施我市公安“三基”工程建设具体贯彻实施意见；今年的人大会议落实了县级公安机关人均3.3万元/年的公用经费保障问题和支付方式，确保经费准时足额到位。二是提高民警政治待遇方面。在市委、市政府的大力支持下，机构设臵工作已全面完成，民警的政治待遇得到了较大的提高。至目前，局机关机构改革已全部到位，全市28个派出所和拘留、看守所已全部升格为副科级。通过争取市委、市政府的大力支持，公安“三基”工程建设已上升为我市党政重点工作，形成了党委政府领导、公安主抓、其它部门协调的良好氛围。

（二）大力推进信息警务建设，在基础工作信息化上有新突破。在信息化建设上，我局突出抓好五个环节：一是加强对基层民警的信息化应用培训。确使每个民警达到“会打字、会上网、会查询、会下载、会业务系统操作”的“五会”要求，为信息化应用打好基础。二是建立健全信息采集和录入机制。组织各警种按照各自对应的警务信息系统，开展基础数据的全警采集、全警录入，进一步加强对信息采集录入的管理，实行单位领导审核把关制，确保各类数据的完整、准确、鲜活，切实打牢基础工作信息化的根基。三是加快 “一个平台，两个系统”的建设和推广应用工作。按照梁厅长关于加快推进公安信息化建设的指示精神，我局专门成立了相应的领导小组和机构，将该项工作作为强力推进“三基”工程建设的重点工作抓紧抓好，确保“一个平台，两个系统”的建设和推广应用工作如期、有序进行。至目前，警综系统已全面启用，各项子系统录入工作也正全面展开，派出所民警使用警综系统达到100%；社会治安视频监控系统建设得到市委、市政府的大力支持，选点工作基本完成，正在与相关部门积极谈判中，争取在“三基”检查验收时间之前完成。四是抓好信息资源的整合。按照上级公安机关“统一领导、统一规划、统一标准、统一投入，强化应用、信息共享”的要求，加强公安内外基础信息的整合力度，对外加强与社会有 5

关部门的交流与协作，实现信息为我所用；对内积极配合上级公安机关建立能够覆盖整个基层基础工作并实现相互关联的数据库中心，推进应用系统的整合共享、互相支持。五是要抓好实战应用。依托警综系统、公安综合信息网和其他警务信息系统，促进信息流与业务流有机融合，由“读网”向“用网”转变，开展网上办公、网上预警、网上办案、网上监督、网上缉逃、网上侦查、网上列管、网上防范等警务活动，最大限度地把信息化建设成果转化为现实战斗力。

（三）坚持改革和完善勤务机制，在动态环境下提高社会治安控制能力上有新突破。三年来，我局紧紧围绕公安“三基”工程建设，立足理顺队伍建设和公安工作机制，突出以科学布警、科学用警、提高警务工作效率为重点，进行了一些改革和探索。在领导班子建设上，我们实施了局领导班子带头运用“内网”沟通汇报工作、基层所队“一把手”在全局会议中上台讲话“唱主角”以及按分工职责落实各级领导班子一对一谈心制度等，增强了各级领导班子顾大局、谋大事的意识和能力。治安防控方面，我们着力构建“外堵”“内控”联动联防“三张网”建设（即以进入兴宁的八个主要交通入口治安卡点为主的“外控网”、网格化巡逻防控“内控网”和群防群治网），在辖区较大、治安复杂、警力相对较多的派出所，推行弹性工作制、错时工作制等“实效警务”，切实提升了防控效能，并依托“战训合一、轮训轮值”和组建特警队伍，打造一支解决突出治安问题的机动力量，初步形成一个覆盖全市、严密而灵活的防控体系。严打方面，在持续开展破案会战、禁毒行动、重点整治等一系列严打专项斗争，切实保持对各类违法犯罪活动高压态势的同时，我局坚持重点突破，提升攻坚能力，狠抓打击突出犯罪专业力量建设，推进信息导侦，建立和完善重大案件强势侦查、突出治安问题全警协作等“大刑侦”工作机制，确保我市严打锋芒更快、更利、更强。今年来，在有效遏制全市刑事发案的基础上，攻坚能力得到了进一步加强。队伍建设上，我们实 6

行了落后民警排查跟踪教育、优秀民警重点培养工作措施，制定了民警八小时外管理制度，初步形成以丰富警营文化生活为主体的活化思想政治教育、培植警魂的工作机制，队伍的素质、士气和战斗力得到不断提升。

（四）扎实推进社区和农村警务，在打牢社会治安防控根基上有新突破。我市公安机关紧紧抓住被省公安厅确定为推行社区、农村警务战略的示范点这一机遇，坚持以警力下沉、警务前移、明确职责、服务群众、打牢基础为核心，坚持示范带动、典型引路、稳妥推进的原则，推行“三级警务平台”建设，迈出了社区、农村警务建设的坚实一步。我局警务室建设工作本着有利于方便群众、有利于维护治安、有利于接处警的原则，首先是选择人口较为集中、治安较为复杂的几个行政村中心地带搭建一级警务平台为警务室，全市规划建立警务室39个，工作覆盖126个行政村；其次是在警务室覆盖不了、民居较疏散，但交通较为便利的村、镇道路关口，搭建二级警务平台，设立警务驻巡点166个，作为农村警务室工作的补充；再次是在人口稀疏、治安问题较少、交通不便的边远山区，搭建三级警务平台，设立235个警务联络点，作为警务室、驻巡点工作的延伸与补充。至目前为止，全市39个一级警务室、166个二级驻巡点、235个三级警务联络点全部投入运行。通过建立“三级警务平台”，推进农村（社区）警务战略，兴宁市公安局进一步夯实公安基层基础、提高公安实战水平，充分发挥了情况明、信息灵的优势，农村刑事案件下降9个百分点，破案率提高了6个百分点。驻村（社区）民警为群众做好事、办实事，与群众接触更加密切，进一步赢得了群众的信任与支持。如河背街派出所推行警企共建社区模式，形成派出所、警务室、企业之间，点、线、面的治安联防、联动，实现警企共建，确保了辖区治安平安和谐稳定。宁新派出所以辖区校园为试点，认真谋划“校园警务”创建工作，通过采取多种措施，“校园警务”创建工作取得明显成效，促成了全市“三级警务平台” 7

不断得以延伸，进一步推进“三基”工程建设的深入发展，去年以来，宁新辖区20所学校实现“零发案”。

（五）加强队伍正规化建设，在提升基层警队素质上有新突破。三年来，我局突出以培育“忠诚、正义、为民”警魂为重点，坚持抓班子带队伍，树典型，促学习，强素质，讲奉献，大力加强队伍正规化建设。一是推行绩效考核制度。以“三所三队”为重点，着力完善、推行网上绩效考核，目前我局“三所三队”民警绩效考核已形成比较稳定的工作格局。二是加强领导班子建设。认真落实“六长”任职资格制度，抓好基层所队领导班子问责、考核，逐步调整、配强基层领导职位。下半年，认真开展了争当“五好所长”活动，着力抓好基层领导干部教育培训，切实提高基层所队领导班子带队伍、抓工作的能力和水平。三是继续充实基层一线警力。坚持新招录民警，一律分配到基层单位，机关各部门、单位35周岁以下无基层工作经历的民警必须到基层所队进行为期一年以上的锻炼，常年坚持从机关抽调民警组成治安专项整治工作组进驻基层，解决基层突出治安问题，为基层减轻压力。四是深化大练兵，提升基层民警素质。积极探索推行“战训合一，轮训轮值”常态化练兵机制，在确保基层所队民警每年不少于15天的集中训练，基本达到“三懂五会”要求，熟练掌握基层工作必备的业务知识和技能的基础上，打造了一支解决治安突出问题、处臵突发事件和抢险救灾的常备突击力量；五是加强思想政治工作，落实思想状况定期分析制度，有重点地加强了民警作风养成和集体荣誉教育，培育警队自信、团结、忠诚警魂。六是进一步加强警察公关建设，以开展安全防范工作进厂企、进学校、进社区、进农村活动为契机，进一步拓展警察公共关系渠道，改善警民关系，树警队新形象。

三、加强领导，强化责任，确保“三基”工程建设各项措施落到实处

一是切实转变基层所队领导作风。要通过调整基层所队 8

领导班子、抓好基层所队领导干部教育培训，强化基层领导班子表率作用，带动整个队伍工作作风的大转变，在全局上下形成领导重视基层、部门共抓基层、民警奉献基层的良好工作氛围。

二是建立完善基层基础工作考核考评机制，落实基层所队工作责任，明确“三基”工作目标和“三基”工程中基层单位、民警考核达标标准，增进基层所队和民警迎头赶上的紧迫感和工作干劲。

三是搭建开展“三基”工程建设的平台。一方面创新基层工作机制，推出所长工作手册、民警工作手册、民警8小时外管理制度、群众防范知识宣传小册子等措施。一方面组织开展全市公安基层基础工作互检、民警基本功竞赛等活动，激活“三基”工作局面，加快“三基”工程建设的进程。

四是抓好典型培育和推广。加大基层一线执法能手、破案标兵、社区好民警和优秀所队长等先进典型的选树工作力度，建立与评优、立功、晋职、晋级、培训等挂钩制度，发挥典型示范作用。

当前的困难与问题

一是警力不足问题凸显，繁重的工作任务和当前的警力出现强烈反差。目前，我市总警力只占人口比例的万分之

7.1，明显低于全省万分之十九的平均水平。且民警年龄老化问题突出（平均年龄为42.5岁），民警透支现象严重，导致一些基础性工作力不从心，难于达到形势要求。

二是公安经费保障问题。虽然市委市政府在经费给予了公安机关较大的倾斜，但新形势下公安维稳工作任务日益艰巨繁重，人财物投入大量增加，同时一些硬件建设尤其是公安信息化系统建设急需解决，公安经费仍然十分紧张。

三是基层公安机关班子建设有待加强，基层基础工作的机制仍待探索和完善。在外来人口、出租屋以及网吧、娱乐 9

场所等方面多头管理、法制约束力小等问题突出；在应对动态犯罪方面信息科技设备、人才、运用手段缺乏的问题较为突出，有待进一步加强和改进。

今后工作思路

（一）围绕“建为民公安，保南粤平安”的总体要求，紧紧结合兴宁实际，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以深化“三基”工程建设为载体，充分发挥公安职能作用，在做到确保社会安定、治安稳定的基础上，进一步提升管理水平和优化服务质量，创新工作方法，健全工作机制，提高工作实效，务求做强基层公安。

（二）认真探索、开创中小城市和农村警务特色化道路。根据当前形势发展的要求，结合兴宁实际，我们重点抓好城镇和农村警务工作探索与实践，寻求更为科学、实用的警务运行模式，走适合中小城市和农村警务特色化道路，做强自身优势项目，做出本地警务特色品牌。

（三）全面加强警务信息机制建设，以“效率公安”带动全局工作。把“信息主导警务”理念转化为每一位民警的实际工作，以信息化带动规范化、高效化和专业化。一是建立完善全警采集、共享、应用信息的机制、平台和系统；二是抓好信息源网络建设，提高研判、运用水平，服务实战；三是想尽千方百计争取多方支持，加大硬件建设投入，提高科技含量。

（四）坚持政治建警、依法治警、政策励警、从优待警，打造一流警队。针对当前队伍的实际状况和存在问题，积极探索和改进队伍建设工作，坚持以教育促提高、以练兵强素质、以考核出实绩、以管理树形象、以监督保廉政，着力做强、做实、做活队伍管理工作，努力把兴宁公安队伍打造成一支“忠诚、正义、为民、高效”的一流警队。

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