XX社区调查报告

和谐社区建设的经验和建议

——XXXXX社区调研报告

社区是城市发展的细胞，社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。社区的建设和发展关系到广大居民，关系到社会和谐，十七大提出加快发展社会事业，全面改善人民生活，这就要求各级党委政府要充分认识社区建设在小康社会中的重要性。为响应中央开展的深入学习实践科学发展观活动，我们对XXXXXXXX 社区进行了认真调研。

一、基本情况

XXX社区地处周村城区中心，辖区面积XXX 万平方米，共有居民XXXX 余人,属于周村的老城区。近年来元宝湾社区居委会本着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的工作方针，加强社区建设，开展便民利民活动，为社区建设的全面发展做出了积极贡献，赢得了居民的信任和支持。社区多次被授予省级“模范居委会”、省级“示范单位”、市级“综合治理先进单位”、“思想政治工作先进单位”、“精神文明示范点”、“巾帼文明示范岗”、“明星居委会”、“敬老模范单位”、“文明单位”、“安全文明社区”等荣誉称号。

二、经验作法

(一)加大社区基础设施投入，优化环境。为解决社区内

自行车、摩托车、汽车停放和防盗问题，居委会多方筹资XX多万元，建成XXX平方米的汽车库和摩托车库，为XX个楼区建起了自行车棚。投资XX万元，对社区内的一处废弃垃圾场进行彻底整治，建起了XX平方米、拥有XX多个车位的大型停车场，并成立了社区警务室。XX年，对XXX生活区进行封闭式管理改造，建立传达室、营业房XX平方米，安装电视监控系统、天然气、暖气及照明设施，拆除社区内的乱搭乱建，对路面进行硬化，加大社区绿化面积。几年来，通过加大社区基础设施投入，为居民创造了环境优美、管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际和谐的生活环境。

（二）积极发展老年福利事业，老有所养。XXX社区老年人占总人口的XX%，过去，社区内许多家庭的老人，生活得不到照顾，精神上得不到安慰。为解决社区养老问题，居委会全力协作，以实施“星光计划”为契机，通过争取市、区两级福利彩票资助金和多方筹资等方式，先后投资XXX余万元，购买了社区XXX楼的产权，建起了XXX首家老年公寓。购臵了室内健身器材，配备了各类图书杂志，建起了功能齐全的娱乐室、阅览室、文艺室和日间照料室，创办了全XXX市第一家集健身、娱乐、康复、和日间照料等功能为一体的综合服务场所。开展日间照料、短期照顾、长期代养、入户服务、康复娱乐等服务项目。目前，在社区老年公寓入住的老人已达XXX名，其中有XXX名孤寡老人是免费长期代养。

（三）建立社区诊所，病有所医。XXX年，居委会投资

购臵了一栋三层营业房和医疗器械，配备了医务人员，办起了XXX社区门诊部，开通了24小时求助热线，实行就医上门、护理上门，为广大居民提供医疗、康复、保健、预防和健康教育等服务，方便了居民就医，满足了社区居民就近看病的需求。同时，社区门诊还与XXX医院和XXX医院联系，一年两次免费为社区困难居民体检，初步实现了居民小病不出社区、大病就近治疗的目标。

（四）关爱弱势群体，温暖人心。针对社区内的孤寡老人、残疾人、贫困户，XXX居委会号召广大党员干部积极开展帮扶助残结对子活动。先后成立了社区慈善工作站和志愿者服务站，对孤寡老人、残疾人实行定向承包服务，帮他们买煤买粮、拆洗被禄、打扫房间，提供生活方便。把9名孤寡老人，一一接进了老年公寓，实行免费入住，让老人在温馨的环境中安享晚年。对没有生活来源的贫困户，帮助他们办理了最低生活保障金，解决了最基本的生活问题。

（五）下岗职工再就业，千方百计。随着改革开放和市场经济的发展，下岗职工和失业人员大量增加，给社区工作带来了很大压力。面对社区内的下岗职工，XXX居委会首先做好下岗职工的思想教育工作，帮助他们摆脱旧择业观念的束缚，引导他们自主择业，自我创业，坚定再就业信心。同时，充分利用社区资源，建起了餐饮店、服装厂、理发店等再就业技能培训基地和社区创业就业服务站、巾帼再就业服务中心等服务平台，积极开展就业培训，提供就业信息。社

区失业人员XXX，原系XXXXXX厂职工，因企业破产，与单位解除劳动关系。失业后，迫于争强好胜和爱面子的原因，一直思想压力很大，精神萎靡不振，居委会工作人员主动上门做思想工作，讲解再就业优惠政策，用身边走个体、私营路子致富的实例激励她，帮她解除思想疙瘩，鼓励树立再就业信心，并积极为其出主意、想办法、找门店、办理工商、税务登记证，帮其建起了冲洗照片门头，之后还帮助解决经营方面的困难。几年来，XXX社区积极与民营企业等用人单位联系，牵线搭桥，安臵下岗职工70余人；通过发展壮大居委会自身企业，吸纳下岗职工XX余人；通过与工商、税务部门协调，为下岗职工联系经营摊位XXX余个，办理营业执照XX余个，先后使XX下岗职工实现了再就业。

关于就业的启示：

就业是民生之本、和谐之基，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。促进就业，社区是个大舞台。社区内出现大量下岗失业人员，有其必然性。在我国，随着经济体制改革的深化，企业改革、改组与改造的力度不断加大，不可避免地出现了一批下岗职工。同时，随着我国社会管理体制的改革，大量下岗失业人员由“单位人”进入社区，成为了“社会人”。在这种情况下，作为政府加强社会管理的基础，社区必然成为新的积极就业政策的落地点。年龄大、学历低、技能差、负担重，是大部分老社区内下岗失业人员的主要特征。他们中的大多数人，属于就业能力差的“4050”人员；

其中有许多是夫妻双双下岗，或一方本就没有工作，另一方下岗，属于生活艰难的“零就业家庭”。帮助“4050”人员上岗，消除“零就业家庭”现象，是政府就业扶持政策的重点。我省的“4050”人员与“零就业家庭”大多在社区里，政策落实的重点必然在社区。

XXX社区用事实证明了社区蕴藏着丰富的就业资源。一是社区管理与公益服务类。社区治安、公共管理、环境管理与物业管理等，不但包含着管理性就业岗位，还可提供保安、保洁、保绿、保养等公益服务性岗位。此外，社区服务包含政府导向的民政优抚、社会福利、社会救助和社会保险部门的延伸服务。像XXX社区建立了老年公寓和幼儿园，托老、托幼、托病“三托”让不少下岗职工和失业人员有了新的工作。二是便民利民服务类。随着家庭小型化、住房单元化及生活节奏的加快，居民在吃、穿、住、行、娱乐、健身等方面的需求日益增长。从就业角度看，这些居民的消费需求，都会产生很多就业岗位。XXX社区中所从事的送水、送报、家电维修、快餐、理发、家政等工作，就提供了很多岗位。

促进社区就业的两个关键环节：一是社区居委会。XXX社区居委会不等不靠，发挥主体作用，是社区就业的一个关键环节。高度重视、夯实基础、多措并举。正因为重视，他们才设身处地为下岗失业人员着想，千方百计为其找出路。基础工作就是机构、人员、资金、场地、制度、工作六到位。社区工作人员，一户一户走访与回访，对下岗失业人员的自

然情况、从业经历、技能情况、就业愿望及家庭情况进行详细登记。多措并举就是为下岗失业人员进行多个渠道、多种形式安臵。例如，把有维修专长的人组织起来成立维修公司，帮助下岗职工开快餐店、理发店等。二是政策引导与扶持。由于社区就业涉及的政策非常多，政策导向对下岗失业人员参与社区就业至关重要。政府为社区就业出台了专门的文件，劳动、城建、卫生、公安、工商、税务等部门为社区就业，制定了一系列减免税费政策和扶持政策；对社区创造的一些公益性岗位，政府进行资金支持，这些都极大地促进了下岗失业人员再就业。

三、存在问题

XXX社区居委会在社区的建设中想了很多办法，从基础设施建设到社区经济发展、从居民的生活条件到弱势群体的关怀等方面取得了显著成绩，但是随着形势的发展和人民经济文化水平的提高，社区建设还需进一步提高。经过调查了解，还存在以下问题：

（一）责权利不统一。长期以来，受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小等问题。最主要的表现是，由于各方面认识不到位，政府职能部门与社区的关系不够顺畅，社

区在协调政府部门开展工作方面的职责划分不够清晰。

（二）社区居委会管理体制落后。居委会承担着社区所有工作，人力匮乏是许多工作的障碍。例如XXX社区居委会只有XX人，在协助劳动保障局进行城镇居民医疗保险材料的填报和保险费用的收集时，XX个人要在社区中挨家挨户地进行动员，收集材料和费用，大量的工作不仅造成了效率的低下，而且难以保障政策深入人心。

（三）财力不足。社区实行自收自支，人力物力财力都靠社区自己筹措。现有的经济收入不足以供给社区的公共基础设施建设、社区活动经费、居委会工作人员工资等各项支出。

四、几点建议

（一）居委会责权利要统一。政府应根据《居委会组织法》的要求，制定出台明确社区居委会责权利等方面的规范性文件，用以对社区居委会协助政府部门开展工作的责权利的具体范围进行划分和界定。

（二）加强宣传教育，调动居民热情。调动居民的热情和积极性是贯彻落实科学发观的必然要求。贯彻落实以人为本的科学发展观，首先在社区工作中，就是以居民为主体，采取丰富多彩的方式，加大政策宣传力度，让居民了解社区工作的内容和流程，调动广大居民的积极性，充分发挥居民的主动性和创造性，达到事半功倍的效果。第二，在社区道德文化建设中，大力开展社区教育，形成崇尚先进、团结互

助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚；组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，增强社区的凝聚力；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。

（三）充分利用现有国家政策。如“一村（社区）一名大学生工程”等，为社区提供人才支持、组织保证以及财政支持，社区可以通过充分利用现有的政策进行改善和发展。

（四）变粗放式经营为集约式经营。社区是自收自支的单位，如何提高收入是解决很多问题的关键。XXX社区的收入经营项目如停车场等，很大程度上采用的粗放式经营，以后应充分利用资源，转变经营方式，升级为集约式经营。

（五）创新服务模式，提高效率意识，走和谐发展之路。健全社区组织网络机构，加强与对口工作单位的沟通，明确对口工作单位与社区居委会的授权责任和分工，理顺业务流程，紧密各服务环节的联系协调义务，整合服务工作、优化服务手段，提高服务工作的效率。

随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。社区工作错综复杂、千头

万绪，涉及方方面面，只要根据居民的实际需求，以科学发展观建设好社区，借助现代经营方式和服务手段，不断提高服务效率和拓展服务领域，社区居委会就能在经济社会中发挥更大的作用。

从胜利社区发展探索

当前我区城中村建设面临问题与建议

构建和谐社会是新时期、新阶段党中央审时度势提出的新任务。和谐社区建设，是城市基层组织建设的新探索，是城市改革实践的新探索，也是事关城市改革、发展与稳定的大事。按照学习实践科学发展观调研活动要求，发改局组成专题调研组就胜利社区大力发展服务业，富民强社情况进行了调研。相关情况如下：

一、基本情况

胜利社区位于周村城区东南部，行政划归丝绸路街道办事处，现有居民3000户，人口9800人，20xx年5月全部实现农转非，并于2003月由胜利村改为胜利社区，上世纪九十年代，社区两委一班人抓住发展机遇，确立了“发挥地利优势，以市场建设为切入点，重点发展第三产业和个体民营经济”的发展思想，充分发挥地处309国道的地利优势，不失时机地把握住周村地区已形成规模的家具行业的生产、销售商机，走出了一条以沙发专业批发市场为依托，以发展第三产业为重点，促进集体、民营、个体经济快速发展的胜利发展特色之路，加快了社区居民的致富步伐，扩大了集体产业，壮大了集体经济，使胜利社区跻身于淄博市经济强村的行列。截止目前市场建设占地面积已达350亩，总建筑面积15万平方米，资产近4亿元。20xx年底，胜利社区集体资产总额达到3.5亿元，实现利税3500万元，集体经济总收入达1500万元，居民人均纯收入超过9000元。社区先后被授予“全国群众体育先进单位”、“全国敬老模范单位”、“省级先进基层

党校”、“省级文明社区”、“淄博市文明单位”、“淄博市经济强村”、“周村区经济十强村（居）第一名”等荣誉称号。

二、经验做法

（一）以人为本，是创建服务型社区的前提。在经济体制深刻变革和经济结构重大调整的关键时期，社区的基层基础性作用越来越凸现。社区整合后，能否适应新形势新任务的要求，增强群众的认可度和归属感，发挥其社会管理的基础作用，是需要重新思考的问题，居民群众从社区的工作中看到的是党和政府的形象，街道社区建设已经成为基层政权发展、稳定的根基。

“发展经济，目的是让群众过上好日子。”社区党委一班人心里始终装着一杆标尺，就是最大努力解决群众的衣、食、住、行。自20xx年起先后建成的三个居民生活小区共新建5层住宅楼48栋，二层住宅楼32栋，总建筑面积198900平方米，安排居民1412户。又投资600万完成了3个住宅区及全社区的配套工程建设，硬化道路55000平方米，建管理办公室3处，高档厕所5处，车库112个，卫生所1处，两个居民区都建有小游园、幼儿园、活动中心。20xx年投资300万元建起了胜利文体广场，投资50万元建起了“星光老年之家”，投资60万元建起了2所幼儿园，实现了幼有所教、老有所养。胜利社区还通过多种渠道提高居民生活水平，三年内将发放的粮食补偿款由每亩1000元提高到1600元；定期为社区老年人发放养老金，解决了老年人生活上的后顾之忧；新型农村合作

医疗证，由社区代缴全部费用，目前社区每年用于各种福利、补贴达300万元，居民在享受经济发展成果的同时精神生活也得到了丰富和改善。

（二）行之有效的管理制度，是创建服务型社区的根本。按照科学发展观的要求开展组织工作，必须尊重客观规律，把握事物发展的内在联系，用整体的、系统的、协调的观点，围绕可持续发展，科学确立统筹兼顾、全面协调发展的工作思路。不从思想深处认识社区工作的重要性，就无法真正理解整合社区资源的重要意义，就不会产生实践层面推动工作的强大动力。

胜利社区坚持不断拓展社区服务功能，扩大服务范围，增加服务项目，先后将绿化、卫生、信访民调、老干部社区服务等工作划归社区管理，实现了医疗卫生、家政服务、法律法规、家庭教育、文化体育进社区、入家门，社区功能得到整合与完善。

在文明小区建设中，胜利社区以加强精神文明建设，使社区文明尉然成风为关键点，努力营造“我为人人，人人为我”的良好人际关系。为此，他们积极兴建各种文化活动场所，开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，让居民充分享受文明社区建设成果。从20xx年4月份开始，社区对胜利文体广场进行了全面提升改造优化工程，投资100万元新建了胜利文体馆，为社区居民组织文体活动建立了永久性室内场所，进一步营造和谐、文明的现代社区。同时加强社区人居环境

治理，确保小区社会治安稳定，社区在建设楼区伊始就通过规划部门对村居建设进行了合理的规划，对村居内全部道路进行硬化，每年对居民区及文体广场进行绿化整修，主干路有专门保洁队伍每天进行打扫、清运，建成了良好的社区秩序，为社区居民营造了文明、祥和、安全的良好社会治安环境。

（三）求真务实的政绩观，是创建服务型社区的基础。树立求真务实的政绩观，必须坚持解放思想、实事求是的科学精神，尊重客观实际、按客观规律办事。多年来，胜利社区领导班子一心一意为民办事，不搞形式主义。社区先后投资3亿元建成“四场两园”，即：胜利沙发家具市场、胜利沙发家具广场、小商品市场、胜利文体广场、胜利私营工业园和胜利沙发家具工业园，形成沙发家具产、销一条龙格局，市场功能进一步得到完善。20xx年3月，开始对沙发市场进行三、四期工程改造，同时依托309国道市场群优势，在现代物流业这个薄弱环节上重点下功夫。抓住现代服务业发展的大方向，今年又开发建设营业展销大厅2万平方米，集信息、仓储、交易、配送、多式联运“五位一体”，把物流业发展与专业市场群发展相结合，大力发展第三方物流，推动309国道胜利沙发市场物流产业发展不断上规模、上档次。另外对社区主干道两侧沿街全部建成沿街营业房，抢抓市场发展机遇，大力推动社区建设。

三、城中村和社区建设存在问题

当前胜利社区存在以下几个方面问题：

（一）家具市场规模较小，缺少有实力的大型批发市场。社区市场的规模建设普遍偏小，大多市场采取批零兼营的经营方式，使得市场的批发功能更是无法发挥，这反映出市场规模结构的层次不够分明，缺乏具有带动作用的示范性批发市场。

（二）受土地限制，市场发展空间受到制约。经过几十年的市场建设，村内土地已基本用完。市场建设空间不足，势必影响市场发展。具体表现在：市场内部规划缺乏科学性，建设不规范，信息化水平低；建筑设计不完全符合物流运作的要求，市场进货与出货的渠道没有分离，常常造成货流、人流的混乱。

（三）市场交易方式落后，较少引入新型业态。目前中小城市的商品市场主要采取摊位式的经营方式，商户各自独立经营，组织形态明显滞后；市场交易和结算方式比较原始、单一，普遍采用对手交易、现货交易的方式，较少采用市场统一结算方式更谈不上采用拍卖交易、代理交易等国际上较为先进的交易方式，同时市场也较少引入连锁经营、物流配送等新型业态。

（四）发展过于封闭，对外开放程度不高。从市场间的相互联系看，社区市场与外地市场之间的沟通和联系不够紧密，许多市场基本处于封闭环境中的自我循环状态，市场辐射范围小，辐射能级低，对外交流不够，对外开放程度不高，

既没有引入外地市场，又没有将本地市场拓展到外地。

四、几点建议

针对当前社区经济运行中的突出矛盾和问题，下一步社区党

组将加强调查研究、科学分析、提前谋划、有针对性地采取对

策措施，努力解决经济发展中的困难和问题。重点做好以下

几方面工作。

（一）大力发展新型服务业，进一步优化市场产业结构。

把服务业发展作为调整优化产业结构和转变经济发展方式

的重要抓手，坚持以市场物流业为主攻方向，突出发展现代

服务业，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，努力

构筑产业层次高、竞争能力强、布局合理、重点突出、特色

鲜明的服务业发展格局，促进社区经济社会又好又快发展。

（二）优化投资环境，加大新上项目办理力度。通过营

造一个氛围好、服务优、成本低、设施全、秩序良、奖惩明、

效率高的建设环境，进一步拓宽吸收外来投资领域，优化投

资结构。抓好大项目及新上项目的备案工作。加大对新项目、

大项目手续的办理力度。

（三）突出现代服务业发展。一是抓好专业市场发展壮

大。围绕加快309国道现代物流产业区发展，新建、提升一

批专业市场和物流项目，重点抓好今年新上的2万平方米的

胜利沙发家具市场西扩工程。加快推进社地建设步伐。二是

利用好社区闲臵资产，规划建设新型服务业市场。进一步扩

大市场规模。

科学发展观以人为本的要求，也直接决定了新型社区建设要坚持以群众满意的方法。只有坚持群众满意的工作方法，自觉把党组织和党员干部的想法和行动与群众的要求统一起来，引导群众、发动群众、带领群众推进社区建设，才能取得打造现代社区建设的实效。

胜利社区民主管理的推行，促进了社区居委会干群关系的高度融洽，促进了社区党组织的意志与居民意愿的高度统一，促进了社区民主政治建设的协调发展。社区党委加强社区经济、文化建设的同时不断加强社区组织建设，改进工作方案，坚持以人为本，服务居民的原则，社区上下政通人和，一派文明、和谐的社会主义新农村景象。

关于当前我区企业发展现状的调研报告

为认真贯彻落实《中共周村区委关于开展深入学习实践

科学发展观活动的实施意见》精神，扎实有效地践行“服务科学发展、促进富民强区”活动主题和“超前谋划、推进改革、统筹城乡、协调发展”实践载体，结合我局肩负的工作职责，进一步摸清企业当前的发展现状、生产经营形势等情况，我们组成专题调研组，于10月23日深入三金集团和大亚金属制品有限公司两家企业进行了调研，形成了当前企业生产经营形势的调研报告。

一、规模以上企业生产经营情况

1-9月份，全区地方规模以上工业企业实现销售收入259.83亿元、同比增长23.24%，利税24.64亿元、同比增长30.14%，利润15.29亿元、同比增长30.01%。亏损企业亏损面3.03%，同比上升0.25个百分点，亏损额达8518万元，同比增长63.4%，比8月份增加12.25个百分点，全年各月亏损同比增幅都在50%以上。从行业发展情况看，行业发展参差不齐，精细化工行业发展环境较好，纺织服装行业由紧趋松，机械制造和新型建材有所下降。

（一）精细化工。今年以来，化工行业受国际原油价格剧烈变动、电力供应不足及奥运会召开等因素影响，企业生产经营压力加大。1-9月份规模以上精细化企业实现销售收入、利税、利润分别为69.08亿元、7.19亿元、4.65亿元，同比分别增长21.09%、37.78%、35.88%，随着电力供应的逐步正常、原油价格趋于稳定，预计全年化工行业实现销售收入、利税、利润分别为90.5亿元、9.72亿元、6.24亿元。

（二）机械制造和新型建材。机械制造和新型建材行业发展良好，1-9月份规模以上工业企业实现销售收入、利税、利润分别为75.44亿元、6.76亿元、4.46亿元，同比分别增长32.9%、32.59%、34.35%，预计四季度及明年将会有所下降。

（三）纺织服装。受20xx年国家出口退税政策和新《劳动合同法》实施的影响，纺织服装企业生产经营成本增加，企业生存压力加大。1-9月份，规模以上纺织服装企业实现销售收入、利税、利润分别为36.81亿元、2.98亿元、1.6亿元，同比分别增长18.8%、29.91%、25.52%，增幅有所下降。从下半年开始，国家已两次提高纺织服装等劳动密集型行业的商品出口退税率，已上调到14%，预计企业四季度发展会有所改善。

二、当前制约企业发展的主要因素分析

（一）市场需求低靡。从20xx年上半年开始，国际国内经济发展进入调整期，国际国内两个市场需求低靡。一是受国际金融危机的影响，美国经济开始衰退，三个经济体同步减速，抑制了国外市场的消费需求，出口企业受国际市场影响进入下降期。二是年初国家为抑制固定资产投资过快增长，严格土地管理、严把项目准入关、严控信贷，固定资产投资增速回落，拉动作用下降，与投资相关行业国内市场萎缩。以三金集团为例，20xx年计划销售收入4.08亿元，截止9月份，完成销售收入2.95亿元，完成计划的72.3%,10

月份订单影响较大，11-12月份订单很少，到目前为止，明年订单几乎没有，生产形势比较严峻。

（二）资金短缺尚未改善。为解决中小企业融资难的问题，国家从8月4日起增加国有商业银行5%和地方商业银行10%的信贷规模，20xx年9月和10月，两次下调一年期人民币贷款基准利率0.54个百分点，降低存款准备金率0.5个百分点，虽然国家想通过适度灵活的货币政策缓解中小企业融资难的问题，但通过对我区中小企业融资情况进行调研分析，由于银行规避风险，对中小企业贷款的条件限制比较严格，手续繁琐，致使企业贷款困难，融资难的问题没有得到有效的解决。同时，受原材料成本上升，市场需求下降，企业存货增加，资金占用加大，产品资金回收慢，应收账款占用资金加大的影响，企业流动资金紧张的状况没有得到缓解。

（三）产业层次低。我区主要是劳动密集型和资源依靠型企业为主，随着国家宏观调控政策的深入实施，产业层次低方面出现的问题更加突出。一是受原材料价波动影响大。20xx年和20xx年两年，钢材、原油等资源价格波动幅度加大，资源依靠型企业对价格走势判断不清，至使部分企业成本倒挂，处于停产状态。二是受国家政策变化影响大。我区是老的纺织工业基地，纺织服装企业虽多，但生产方式主要是“为人贴牌”，利润空间小，应对国家政策变化的能力弱。

（四）生产成本增加。我区企业主要是加工型企业为主，20xx年上半年，受原材料价格上涨、出口退税率调整、新的《劳动合同法》实施等一系列国家宏观调控政策的影响，导致企业生产成本上升，处于不景气区域，近两个月国家相继出台一些有利于企业发展的政策，从11月1日起，将部分纺织品、服装、玩具出口退税率提高到14%，钢材价格从6000元/吨下降到2000元/吨等，虽然政策措施已经出台，但前期价格上涨的影响需要企业逐步消化，成本增加对企业的影响仍然存在，但随着时间的推移，会有所下降。

（五）企业信心不足。一是投资信心不足，影响明年的投资增长。受生产资料价格上涨、人民币升值、信贷紧缩、出口退税率调整、新的《劳动合同法》实施、煤电油运等成本上升的影响，企业对整个宏观经济走势认识不清、把握不准，持等待观望态度，抑制了企业投资行为。二是生产信心不足，影响企业的正常生产经营。根据国家统计局公布的数据显示，三季度企业家信心指数为123.8，分别比二季度和上年同期回落11.0点和19.2点，各行业企业家信心指数全线回落，全国范围内的信心下降，企业产品需求减少，企业综合生产经营水平下降。

三、几点建议

20xx年，是机遇与挑战并存的一年。虽然当前受全球金融危机影响，全球经济出现衰退，经济发展形势把握不准，但下半年，国家相继出台了一系促进经济发展的政策措施，

企业发展环境进一步改善。为此，在今后的经济工作中，必须积极帮助企业树立发展和投资的信心，具体工作中，重点做好以下几个方面。

（一）强化政府服务力度，树立企业家信心。面对严峻的国际国内形势，政府要为中小企业做什么呢？首先要增强企业发展的信心和决心。虽然上半年，企业受原材料上涨、出口退税率调整等一系列政策的影响，企业生存压力加大，但是，我们也应该看到，国家已经意识到企业的处境，国务院及其有关部门相继出台了一系列促进经济发展的政策措施。金融政策方面，两次下调金融机构贷款基准利率0.54个百分点、存款准备金率0.5个百分点，加大对中小企业的支持力度；房地产方面，购房契税下调至1%，对个人销售或购买住房暂免征收印花税，对个人销售住房暂免征收土地增值税，居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%，下调个人住房公积金贷款利率0.27个百分点，国家允许各地方政府出台刺激房地产政策，研究政策对小产权房给予解决，以启动房地产市场。外贸政策方面，在8月1日将纺织服装出口退税率由11%调高至13%的基础上，从11月1日开始，上调3486种商品的出口退税率，支持企业扩大出口。虽然政策的落实还需要过程，但是我们坚信一定能够冷静分析观察内外部形势，深入研究把握经济金融环境，沉着应对破解各类风险和挑战，明确市场定位和发展路

径，保持企业的健康稳定发展。二是营造最佳服务环境。我们要在加大指导产业发展、落实政策措施等方面的服务，在进行产业指导方面，严格按照国家产业政策，引导企业新上鼓励类项目，避免低水平重复项目上马；在政策执行指导上，要使企业及时掌握国家对相关产业的优惠政策，力争让每一个企业都享受国家政策，来帮助企业度过困难时期。

（二）进一步拓宽融资渠道，切实解决资金制约。一是加快推进企业上市步伐。争取三金集团上市成功，实现企业上市零的突破，以带动其他企业上市，从资本市场上获得更多的资金，破解资金制约难题，形成良好的融资渠道，确保企业正常生产经营。二是加快中小企业信用担保体系建设。尽快成立中小企业担保有限公司，发挥其融资担保职能，加强政府引导，按照市场化运作、企业化经营的模式，为中小企业提供融资担保，切实解决中小企业融资难的问题。三是加大金融机构协调力度。积极帮助企业协调金融机构，落实银行贷款，为企业正常运转提供资金支持。四是充分利用银行贷款业务。积极引导企业开拓新的贷款业务，如信用贷款、项目贷款、应收款贷款等，多方面从银行筹措资金，保证企业生产经营和项目建设。五是加强招商引资针对性。深入调查，科学论证，确定一批经济社会效益突出、示范功能强、具有一定开发价值的招商引资项目。

（三）积极开拓新的增长点，提高应对风险能力。在国际金融风暴和国内宏观环境趋紧的情况下，单一产品企业受

市场变化的冲击更大，经营风险更高。因此，首先要引导企业培植新的经济增长点。围绕主导产业上下游拉长产业链，积极探索新行业、新产品，利用风险分散效应，增加企业抗风险能力，保持企业均速增长。二是加大企业自主创新支持力度。认真落实《关于鼓励加快经济发展的若干政策意见》文件，引导企业加大创新投入，加强自主技术研发，拥有自己的知识产权，形成核心竟争力。三是鼓励企业技术改造。进一步引导企业加大创新投入，鼓励企业进一步加大对传统行业的技术改造力度，加快改革工艺流程和淘汰高耗能装备，密切跟踪相关国际科技最新发展动态，进行持续不断的技术更新和改造，使传统行业早日改变劳动密集型、高耗能、高污染的产业框架，逐步实现传统产业的优化升级。

（四）积极开拓国际市场，保持进出口稳定增长。一是认真贯彻落实好国家出台的外贸政策。全面兑现国家最近出台的出口退税政策及其他支持外贸出口的政策措施，增强企业出口的信心。二是进一步调整出口结构。抓好重点企业、重点产品，推动具有比较优势和高退税率的机电和高新技术产品、农产品加工品扩大出口，鼓励企业承接国际服务外包业务。三是多元化开拓国际市场。在巩固美国、欧盟、韩国、日本等传统市场的同时，加大对俄罗斯、东盟、非洲、中东等新兴市场的开拓力度，最大限度地规避市场风险。

拓展融资渠道破解中小企业资金瓶颈

近年来，我区中小企业数量迅速增加，素质不断提高，活力明显增强，为促进经济增长、推动技术创新、增加地方财政收入、社会就业起到了重要作用，已成为我区国民经济的重要组成部分。但受世界金融危机的影响和国内金融政策的进一步调整，中小企业融资难严重制约着中小企业快速、持续发展。

一、我区中小企业融资现状

现阶段，由于我国金融市场体系还不完善，加上去年开始实行的从紧货币政策，我区中小企业的融资问题进一步凸显。

（一）中小企业资金缺口日益加大。一是企业资金需求增加。去年以来，原材料、劳动力、煤电油运等要素价格持续上涨，产品市场竞争日趋激烈，中小企业的销售压力不断加大，大量流动资金滞留在生产环节，应收账款增多，存货占用资金上升，企业资金需求量快速增加。二是各银行的信贷规模收缩。随着国家从紧货币政策的持续实施，中小企业信贷供给明显趋紧。截止9月末，全区各金融机构贷款余额较年初增加6.114亿元，而07年9月末贷款余额较年初增加10.848亿元，相比之下今年各金融机构信贷投放总体放缓。

（二）中小企业生产规模小、资金薄弱，抗风险能力弱。中小企业由于生产技术水平低，产品结构不合理，资源粗加工产品多，高附加值产品少，产品科技含量低，造成市场竞

争力低，再加上经营、管理水平落后，人才缺乏等问题，在市场竞争中经不起原材料、产品价格的波动，经营风险很大，资金链一断就会面临亏损，甚至倒闭的危险。

（三）初创型和成长型两类中小企业融资难更为突出。一是初创型企业。由于这类企业自身实力较弱，资产规模较小，难以达到银行贷款所应具备的一些基本条件（如落实抵押担保等）。这类企业面广量大，在整个中小企业群体中所占比重也大，难以获得银行等金融机构的资金支持。二是正处于快速扩张期的成长型中小企业。由于投资需求旺盛，借贷较多，资产负债率偏高。在总体信贷趋紧的情况下，金融机构从控制风险的角度出发，倾向于信贷退出而导致此类企业资金紧张。

（四）中小企业信用体系建设滞后。一是有些中小企业信用观念淡薄，甚至恶意逃废银行债务，骗贷骗保，加大了金融机构的经营风险，严重影响了我区金融生态环境建设。二是部分中小企业，缺乏精通财务会计业务的专业人员、财务制度不健全。由于企业管理者素质不高，经常会出现造假的供货合同、资信证明、财产证明骗取银行贷款现象，致使银行对其信息无法进行全面细致的了解。三是无面向中小企业的信用担保机构。我区至今未有一家专门服务于中小企业的担保机构。

二、造成中小企业融资难的主要原因

中小企业融资难的原因从根本上说，主要来自于企业、

银行与政府三个方面。

（一）企业自身原因。中小企业自身的经营状况是其融资难的根本原因：一是中小企业经营风险大；二是财务制度不健全；三是企业资信等级不高；四是贷款担保难以落实；五是企业技术落后，缺乏持续经营的能力，因而企业竞争力低下。由于企业自身积累薄弱，难以形成规模经营，经济状况难以满足扩大再生产的需要，客观上加大了企业经营风险，也给银行贷款带来高风险。

（二）银行方面的原因。各银行自身经营弊端与利益的考虑是中小企业融资难的主要原因：一是银企之间没有建立完善的伙伴关系与信息桥梁，缺乏对中小企业贷款的金融手段；二是各银行贷款审批权限的上收，造成基层行放贷权限几乎为零，增加了对中小企业贷款的审批环节与时间；三是央行两次提高存款准备金利率，也大大削弱了各银行对中小企业的支持力度。

（三）政府方面的原因。政府扶持力度不够是造成中小企业融资难的重要原因：一是政府的协调职能发挥尚不到位，政策支持环境不完善。对有关中小企业的扶持政策不能全面落实，客观上束缚了中小企业的融资能力。在法律法规以及税收政策方面，缺乏等同于大企业的优惠政策，缺乏对中小企业的信息导向，没有建立面向中小企业的贷款风险补偿制度；二是对中小企业中介服务机构调控不到位。在贷款抵押方面，企业需办理评估、登记、保险、公证等多道手续，

且费用较高。同时，抵押登记的期限最高为一年，若贷款到期，企业还需重新办理登记评估，加重了企业负担。

三、破解资金瓶颈，解决中小企业融资难的建议对策下半年，随着宏观调控政策由“双防（防止由结构性通货膨胀转变为全面性通货膨胀；防止经济由偏快转变为全面过热）”到“一保（保增长）一控（控通胀）”我区各金融机构新增贷款规模将主要投向中小企业，例如农行来说：办理低风险业务的信贷审批权限由原来的2500万元，降低到200万元，在基本保持原规模以上企业正常周转基础上，对中小企业一般流动资金贷款投放节奏加快。所以，在当前形势下，立足我区实际，建议采取以下六项措施：

（一）推进中小企业信用担保体系建设。加快建立我区企业贷款担保公司，并鼓励民间资本进入。一是建立政府全资或参股，不以盈利为主要目的担保机构；二是建立会员企业出资，以会员企业为服务对象的会员制担保机构；三是建立民间投资组建，以盈利为主要目的的专业担保机构；四是建立再担保机构，为政府出资担保机构、互助性担保机构和商业性担保机构提供再担保服务的担保机构。通过采取一系列切实有效措施，加大对中小企业资金支持力度，拓展中小企业的融资渠道，进一步缓解中小企业融资困难。

（二）建立我区中小企业贷款风险补偿制度。为切实解决目前我区中小企业面临的融资困难，做好中小企业贷款风险补偿工作，激励银行为中小企业提供信贷服务，区财政应

拿出专项资金对银行业金融机构进行贷款风险补偿，鼓励更多的银行业金融机构将信贷业务转向中小企业，建立中小企业贷款风险补偿机制，加大对中小企业贷款风险的补偿力度。

（三）积极争取设立小额贷款公司试点。最近，中国银监会、中国人民银行联合下发《关于小额贷款公司试点的指导意见》，就小额贷款公司试点事项作出了相关规定。我区民间资本比较丰厚，中小企业融资需求旺盛，为小额贷款公司的发展提供了良好的条件。应抓住国家推行小额贷款公司试点的有利时机，尽快争取上级有关部门的支持，实施小额贷款公司试点工作，依托小额贷款公司的发展，增加中小企业贷款供给。

（四）积极搭建银企合作平台。一是要求中小企业讲管理、讲效益、提高信用意识，注重自身的信用品牌建设，打造诚信企业，主动与金融部门沟通联络；二是政府要开展好对中小企业小额流动资金贷款项目的推荐工作，以及建立中小企业重点项目库，为金融机构选择放贷对象提供参考，降低金融风险；三是政府搭建平台，以推进会、座谈会等形式，推进银企合作，促进银企交流,实现银企建立相互诚信，互利互惠，共同发展的目标。

（五）金融机构应在观念转变、责任制完善和金融服务等方面为中小企业的发展创造有利的条件。作为目前广大中小企业融资主渠道的金融机构，也应该改变以往中小企业风

险大的老思路。应该看到，随着资本市场的发展，大型企业的融资方式将会逐渐从银行向资本市场转移，只有广大的中小企业才是金融机构长期的、最稳定的客户。因此，金融机构应该进一步简化手续、提高效率，增加金融产品，扩大信贷规模，共同营造良好的融资环境。金融机构在为中小企业提供服务的同时，将与中小企业一起成长壮大，在当前中小企业融资渠道不畅的情况下，中小企业的发展尤其离不开金融机构的参与和支持。

（六）充分利用资本市场，大力推进中小企业上市。当前，除继续巩固完善与证券监管部门、交易所、中介机构的长效联动工作机制，还要按照国内和境外资本市场对企业上市的不同要求，把视野扩展到中小企业，特别是科技含量高、成长性好的中小企业，有针对性地及时、动态筛选一批上市后备企业，不断充实完善现有的上市后备资源库，大力推进有好项目、产品科技含量高的中小企业进入资本市场，积极帮助有潜力的中小企业获得融资机会，为中小企业的融资扩充资本市场。

服务重点项目建设优化发展环境

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下按照区委“一二三四”总体发展思路目标，坚持以科学发展观为指导，以“工作项目建设年”活动为抓手，突出发展先进加工制造业和现代服务业项目，强化政策引导，狠抓项目落实，优化发展环境，重点项目开局较好、进展基本顺利。

一、重点项目建设进展情况

20xx年，全区共确定重点项目66个，计划总投资35.69亿元，20xx年计划投资18.33亿元，1-9月份完成投资6.69亿元。其中，工业项目28个，20xx年计划投资8.38亿元，1-9月份累计完成投资4.6亿元；服务业项目17个，20xx年计划投资6.77亿元，1-9月份累计完成投资0.94亿元；农业项目8个，20xx年计划投资0.27亿元，1-9月份累计完成投资0.26亿元；城建项目10个，20xx年计划投资2.52亿元，1-9月份累计完成投资0.77亿元；社会事业项目3个，20xx年计划投资0.39亿元，1-9月份累计完成投资0.13亿元。截止目前，山东赫达股份有限公司纤维素扩产项目、山东华安新材料有限公司年产5000吨新型高效绿色制冷剂项目、山东凤阳集团凤阳家具城改造项目等25个项目竣工投产或投入使用。投资3.2亿元的中石化催化剂齐鲁分公司年产50000吨裂化催化剂项目，已于10月26日开工建设。

二、制约重点项目建设的突出问题

（一）项目手续不完善的问题比较突出。全区45个工业和服务业重点项目，手续完善的仅有6个，并且6个项目

全部为20xx年度续建项目，手续齐全的新开工项目没有一个。分析原因主要有以下几方面：一是部分项目受土地手续制约，其他手续无法办理。二是部分项目单位对办理手续认识不够，积极性不高。三是项目手续办理费用偏高，办理时间长。

（二）企业投资信心不足。上半年，受国际金融形势、国内生产资料价格上涨、人民币升值、信贷紧缩、出口退税率调整、新的《劳动合同法》实施、煤电油运等因素，以及市场需求不旺的影响，企业对整个宏观经济走势认识不清、把握不准、信心不足，持等待观望态度，抑制了企业投资行为。

（三）项目建设资金紧张。今年前9个月，有5个项目受资金制约，无法按期开工建设。资金制约项目建设除受国家信贷政策紧缩、企业经济实力弱、自有资金不足等因素影响外，企业融资渠道单一，无法从更大的资本市场上融得更多的资金也在很大程度上制约项目的顺利建设。

三、以服务重点项目建设为抓手，优化发展环境

针对制约重点项目建设的突出问题，全区上下各级各部门把重点项目建设列为全区整体工作和经济工作的重中之重，把营造有利于项目建设的大环境摆在突出位臵，以 “快开工、快建设、快投产、快见效”为目标，在全区上下形成了想企业所想，急企业所急，处处为项目建设提供最优发展环境的良好氛围。我们的主要做法是：

 （一）合理布局，科学谋划，确立投资导向。根据我区特点和现有的产业基础，重点做了三方面工作：一方面，研究制定项目建设区域布局规划。重点规划了四大功能区和六大重点区域。四大功能区：一是东部新区，重点以行政办公、文化教育、休闲居住、高新技术产业为主，集中体现现代化新周村的风貌；二是中心城区，是我区的经济、文化中心，是人流、物流、资金流、信息流的交汇中心，主要发展以信息产业、金融保险、商业服务、文化旅游、邮政电信、科教文卫为重点的第三产业；三是产业聚集区，主要功能定位是以工业为主、生活配套服务为辅的新型工业区，主要发展纺织服装、电子电器、专用机械、生物制药等产业；四是生态保护区，立足保护生态环境、发展生态经济、乡村旅游、观光农业等。六大重点区域：一是东部新区，；二是经济开发区，重点发展高新技术产业；三是宝山工业园，重点发展新型耐火材料；四是309国道物流产业区，重点发展专业批发市场，构筑物流配送、仓储运输、公共信息“三大平台”；五是萌山生态休闲度假区，建成综合性风景旅游、休闲度假区；六是周村古商城保护开发控制区，建成集民俗旅游、影视拍摄、收藏品交流的全国闻名的周村古商城特色旅游区。另一方面是引导投资方向。一是以新型工业化为方向，打造现代加工制造业基地。大力改造提升传统优势产业、发展高新技术产业，加快培植大型企业集团。二是加快发展服务业，提升城市服务功能。大力发展旅游业，加快发展现代服务业。

三统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村。推进现代农业建设，加强农业和农村基础设施建设。最后是确定投资重点。围绕重点优势产业和打造“百亿企业、百年企业”抓投入、上项目，实施“双十双百”工程，重点抓好10家骨干企业、10个投资过亿元项目，力争年内纳税过百万元的企业达到100家，销售收入过亿元的企业达到100家。充分发挥我区百年商埠优势，围绕“三大产业”和“两大工程”，做大叫响“周村古商城、天下第一村”特色旅游品牌，全面提升服务业发展水平。

（二）健全机制，用好政策，激活投资主体。一是制定优惠政策，鼓励企业加大投入上大项目。为进一步调动企业抓投入上项目的积极性，区委、区政府出台了《关于鼓励加快经济发展若干政策意见》（周发[2008]8号），政策从投资、纳税、招商引资和外贸出口、企业创新、上市、金融等方面给予支持和鼓励，这些政策措施的出台，极大调动了全区上下抓投入上项目的积极性，全区发展热情空前高涨。二是理顺项目建设的行政事业性收费。严格执行市政府《关于进一步规范建设项目收费促进重点投资项目建设的意见》，进一步规范收费，优化经济发展环境，促进重点项目建设。三是落实市促进经济发展政策文件。按照《关于进一步转变经济发展方式拓宽经济发展空间的政策规定（暂行）的实施意见》，从加强土地节约集约利用、挖掘村镇可建用地潜力、淘汰落后产能、支持落后企业转产或转移、加大节能减排力

度、大力发展循环经济等方面，为经济发展和重点项目建设腾出更多的土地空间和环境空间。

（三）抓住关键，疏通关隘，完善全程服务。上项目，打攻坚战，涉及项目的谋划、论证、立项、审批、选址、建设、验收、运营等各环节。为加快项目前期运作和缩短项目建设周期，避免和减少各个环节中的“中梗阻”，我们力求在健全和完善全程服务体系上取得突破。重点是搞好三个服务：一是发挥审批中心服务功能。我区在20xx年成立“行政审批服务中心”以来，坚决做到进一个门办好，在承诺期办结。到目前，“中心”共受理项目25894件，办结25885件，全部在承诺期内办理完毕，业务咨询55538件。二是搞好协调服务。从20xx年以来，国家实施的一系列宏观调控政策，对企业的生产经营和投资带来了很大影响。针对企业用地方面，实施挂牌服务、政策倾协、要素支持，保证重点企业、项目用地。对企业资金方面，加大金融机构协调力度，成立中小企业贷款担保公司，帮助企业缓解资金紧张现状。三是提前做好20xx年重点项目的策划和筛选工作。在与各镇、街道、经济开发区初步衔接基础上，又深入企业、深入基层，对项目再核实、再筛选，初步汇总统计了20xx年重点项目，对确定的项目，迅速启动，做好前期准备工作。

（四）强化督导，夯实责任，确保建设进度。一是实行领导和部门挂包责任制，全力推动重点项目建设。为推动重点项目建设顺利实施，实行区领导、部分区直部门和垂直管

理部门挂包重点项目责任制，并把这项工作作为年终区委区政府考核区政府领导和部门的一项重要方面。挂包领导、部门定期或不定期为所挂包重点项目召开调度会，了解重点项目手续办理情况、建设进展情况和存在的问题，确保项目按期开工、竣工和顺利投产达效。二是实施周调度会议制度，为重点项目建设保驾护航。成立了由陈思林区长任组长、发改、经贸、贸易、规划、建设、环保、国土、安监、消防等部门和镇、街道、经济开发区、部分企业参加的周调度会议制度。对项目手续办理和建设中存在的问题，对区里能够协调解决的问题立即责成有关部门尽快解决，对区里不能解决的问题及时上报市有关部门，尽快帮助企业完善相关手续。三是强化考核，确保项目按期竣工投产。建立固定资产投资1000万元以上工业和服务业重点项目台账，台账逐个项目逐月登记，详细纪录每个项目的完成投资额、建设进度，同时对重点项目实行月考核制度，做到一月一核实，一月一汇总，深入企业、深入厂间，查看项目实际进度，了解建设中存在的问题和困难，及时向区领导汇报。

打好重点项目建设攻坚战，意义重大，任重道远。通过全区上下共同营造项目建设的大环境，我区重点项目建设工作取得了一些进展，但是，与市委、市政府的要求相比，与先进地区相比，与推进我区经济跨越式发展的要求相比，还有不少差距。我们将进一步加大力度，强化措施，再优环境，力争使全区重点项目建设攻坚战再上新台阶。

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