政 府 工 作 报 告

——20xx年x月x日在XX县第X届人民代表大会第X次会议上

县人民政府代县长

XXX

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，第X届人民政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全县人民，紧扣发展主题，抢抓发展机遇，积极应对金融危机，努力克服自然灾害不利影响，攻坚克难，奋力拼搏，全面超额完成了既定的各项目标任务，全县经济社会迈入发展提速、质量提升、后劲增强、进位赶超的新阶段。

——五年来，我们致力跨越发展，综合实力大幅提升。县域经济步入加快发展轨道，新型工业来势强劲，特色农业快速推进，生态旅游魅力凸现，主要经济指标成倍增长。预计到今年年底，全县地区生产总值71亿元，全社会固定资投资88.5亿元，财政总收入5.2亿元，一般预算收入3.9亿元，分别是20xx年底的2.5倍、6.5倍、4.5倍和5.7倍。在全市综合考核中连年位居前列；在全省县域经济目标考核中，速度指标连续5年位居前列，荣获“全省县域经济发展进位先进县”称号，跃入Ⅱ类县市行列。新型工业化步伐加快。县工业园建成区面积扩大2倍多，建成投产企业34家，惠洋电器、鸿翔农业、诺克特药业等一批

骨干企业发展壮大；星火化工、宏阳水泥、丽群粮业等一批乡镇特色工业迅速成长。预计到今年年底，全县规模工业增加值达12.4亿元，是20xx年底的8.2倍，年均增长52.3%。现代农业加快发展。新建优质稻、优质林果茶板块59万亩，发展农业产业化龙头企业24家、特色农庄820家、农民专业合作社103个，管氏茶叶、尖峰春剑、鸿翔速冻肉鸭被评为湖北名牌产品，太子米获评“中国地理标志保护产品”，苗木、冬枣等一批优质农产品畅销省内外。现代服务业日趋活跃。累计投入10亿多元，新建、扩建观音湖景区基础设施和旅游景点，金盆湖、观音湖除险加固工程全面完成，观音阁、博士湾旅游项目加快建设，观音湖景区获批国家4A级景区和全国水利风景区，XX获评全省旅游先进县，预计到今年年底，全县旅游综合收入5.7亿，是20xx年的3.7倍。金融保险业活力显现，XX获评全省金融信用县和保险先进县。“家电下乡”和“万村千乡市场工程” 补贴政策全面落实，供电、通信、住宿餐饮等服务业快速发展，城乡消费不断扩大，预计到今年年底，全县社会消费品零售总额达32.74亿元，是20xx年底的2.6倍，年均增长20.7%。

——五年来，我们致力加大投入，城乡面貌明显改观。始终把汇集投入作为加快城乡建设的关键来抓，5年累计争取国家项目资金16亿多元，争取政策性中长期贷款4.3亿元，采取BT、BOT模式融通民间资金30多亿元，投入城乡建设，改善城乡面貌。城市品位不断提升。深入开展文明卫生县城创建活动，修编完成县城总体规划和重点区域控制性详规，城区“东拓南进”步伐加快，“三纵五横”的城市道路框架基本形成，县城建成区面积五年翻了一番，新增城区人口5万人。5年累计投入近20亿元，建成花园广场、官塘湖公园、澴河和晏家河橡胶坝等标志性工程，新建污水处理厂、垃圾处理场等配套设施，改造刷黑花

园大道、古城大道等主次干道16条，新建全洲桃源等高档商住小区17个，修建改造供排水管网52.2公里，人居环境不断优化，综合服务功能大幅提升；加强市容市貌专项整治，街道路面整洁有序，交通秩序不断规范，城市管理水平明显提升，XX被评为省级卫生县城。村镇建设扎实推进。深入开展文明卫生集镇创建活动，所有乡镇集镇总体规划和425个行政村新农村建设规划全面完成，7个建制镇启动编制控制性详规。xx镇整镇推进重点镇和15个新农村示范村建设扎实推进，XX新龙村、XX晏砦村等6个村被评为全省新农村建设示范村， 全县有16个村被授予全市新农村建设先进村，xx镇香铺村被授予“中国特色村”称号，一批村镇建设试点各具特色，成为引领全县新农村建设提档升级的示范样板。基础设施日益完善。5年累计投入5亿元，新建、改造通乡通村公路2000多公里，全县所有行政村实现公路“村村通”目标。累计投入1.3亿元，先后建成金盆引水工程、新建改造11座乡镇水厂和257处农村饮水工程，共解决27.9万城乡群众饮水不安全问题。累计投入7亿多元，新建改建各类水利设施9600多处，XX县和王店镇、丰山镇被表彰为全市农田水利基本建设先进单位、先进乡镇；相继实施水库除险加固、绿化造林、土地整理、“双低”改造等项目建设，逐步完善城乡电网、通信网络、农村文化活动阵地、农民体育健身工程等基础设施，城乡基础设施一体化迈出了坚实步伐。

——五年来，我们致力改革创新，发展活力不断增强。坚持开放先导战略，以改革促开放，以开放促搞活，有效激发了全民创业活力。工作机制不断创新。相继建立健全了项目前期工作备用金制度、项目资金县级报账制度、项目建设“五制”管理制度、招商引进“115”目标责任制、项目争取和招商引进奖励制度、县直机关工作目标管理考核制度

等一系列新制度、新机制，极大地调动了全县上下干事创业的积极性和主动性。各项改革稳步推进。政府机构改革和行政管理体制改革取得重大进展，全省事业单位岗位设置管理试点工作出色完成，农业、粮食、水管、文化和医药卫生体制改革加快推进，行政审批改革试点工作在全省率先完成，农村综合配套改革不断深入，以钱养事机制健全完善，集体林权制度改革基本完成，工商企业改革取得突破，极大地提升了工作效能，释放了工作活力。开放引进成效显著。抢抓沿海产业转移、全省第二轮扩权县、武汉城市圈“两型”社会和大别山试验区建设机遇，理顺县开发区管理体制，创新招商方式，推进“回归工程”，逐步形成了以长三角、珠三角、港澳台为重点，以武汉周边为补充的大交流、大开放、大引进格局。5年累计引进内资70.2亿元，利用外资4816万美元，年均增长57.5%和21%。

——五年来，我们致力构建和谐社会，人民生活日益改善。坚持把政府工作的重点、争取政策扶持的重点和财政投入的重点，向社会建设和民生保障倾斜，着力解决人民群众就学、就业、就医、养老、住房等实际困难，努力改善人民生活，增进人民福祉。民生保障更加有力。城乡就业不断扩大，职业技能培训得到加强，XX被评为全国农村劳动力转移示范县。全县五项社会保险参保6.8万人，城乡低保5.4万人，基本实现应保尽保；新建了县社会福利中心，改扩建乡镇福利院19所，“五保”供养对象自愿集中供养率达100%。改扩建乡镇卫生院12所，新建和改造村级卫生室169所，县乡医疗机构全部实行基本药物“零差价”制度，农村药品“两网”建设逐步完善，产品质量和食品药品安全专项整治扎实推进，人民群众食品、用药安全得到保障，看病难、看病贵问题逐步解决。保障性住房建设力度加大，五年累计改造土坯房和农

村危房7800多户，新建廉租住房1700多套，困难群众居住条件得到极大改善。社会事业协调发展。科技人才工作取得新成效，“十百千万”人才壮大工程深入推进，XX县连续三次被评为全国科技进步工作合格县。“创建人民满意教育”活动深入开展，完成130个农村中小学“三改”工程和65所学校装备标准化建设，教学条件大幅改善，教育质量稳步提升。新建改造乡镇综合文化站12个、农家书屋308个，所有行政村实现有线电视“村村通”，数字电视整转工作全面实施，“农村电影放映工程”受到文化部和广电总局表彰。计生惠民工程广泛实施，国土资源管理和环境保护得到加强，节能减排任务和第六次人口普查工作全面完成。连续四年举办 “孝行日”慈善募捐活动，募集善款3726万元，全部用于社会公益事业和慈善事业。工商、物价、审计、编制、保密、档案、老龄、气象、人防、外事侨务、台湾事务、驻外机构等各项工作，都取得新的成绩。

公民道德建设深入人心，群众性精神文明创建活动深入开展，军民共建、国防教育和民兵预备役建设不断加强。自觉接受人大的依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案得到较好落实，支持法院、检察院公正司法，支持群团组织独立开展工作，“五五”普法通过验收，“六五”普法全面启动，依法治县步伐进一步加快。基本完成新一轮村民委员会换届工作，加快推进社区建设，基层民主进一步扩大。全面加强政府自身建设，重大事项坚持民主、集体、科学决策，深入开展“能力建设年”、“作风建设年”、“创先争优”、“治庸问责”活动，县政府5年承诺兴办的39件实事工程得到较好落实，决策水平和执行力进一步提升。认真执行党风廉政建设责任制，全面推进源头治腐“十个全覆盖”，建立健全问责问廉问效工作机制，拒腐防变能力进一步增强。

深入开展政风行风民主评议活动，严厉打击阻碍项目建设、影响企业生产经营的“四霸六强”行为，经济发展环境进一步优化。健全完善突发公共事件应急管理体系，严格落实安全生产工作责任制，深入开展“大接访”活动，建立健全城乡视频监控体系，社会治安综合治理和平安创建工作扎实开展，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，XX的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了经济社会发展的新局面。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和各人民团体、民主党派、工商联监督支持的结果，是历届班子扎扎实实打基础、一心一意谋发展的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，凝聚着社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派无党派人士和全县广大干部群众，向驻地部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与XX建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年的工作展望

今后五年，是XX谋求跨越发展、可以大有作为的重要时期，我们面临着前所未有的发展机遇和有利条件。从宏观环境来看，国家继续实施中部崛起和扩大内需战略，政策、项目、资金将向中部地区和贫困地区倾斜；武汉城市圈“两型”社会、大别山试验区、国家扶贫开发工作重点县等难得机遇，为我们争取项目和政策支持提供了广阔的空间。国际资本加快向国内流动，沿海产业加快向内地转移，武汉企业加快向周边拓展，有利于我们在更大范围内招商引资，发展开放型经济。从发展基础来看，经过建县18年的艰苦奋斗，特别是“十一五”的发展和积

累，XX基础设施加速改善，城镇建设加速推进，工业经济加速扩张，外向活力和内生动力正在释放，为新一轮经济大提速、社会大发展奠定了坚实基础。县乡村换届工作基本完成，干部群众精神面貌焕然一新，特别是刚刚闭幕的县第五次党代会，勾画了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，吹响了建设“五个XX”、实现跨越发展的新号角，激发了干部群众干事创业的热情，形成了斗志昂扬、意气风发创大业的良好局面。所有这些，为我们实现新跨越提供了条件，奠定了基础；继往开来，我们完全有信心、有能力再创新辉煌。

站在新的起点，展望未来发展，我们也清醒地认识到政府工作面临的困难和挑战，主要是：宏观环境趋紧，“银根”、“地根”收紧，土地、资金、人才等要素制约加剧；竞争态势严峻，不进则退，慢进也是退；全县经济总量不大，工业化进程处于起步阶段，农业综合生产能力不强，城镇化水平不高，社会建设、民生保障与人民群众的愿望还有差距，发展环境有待进一步优化，政府工作人员的执行力有待提高。解决这些困难和问题，是今后政府工作的重要任务。对此，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，在加快发展的过程中认真加以解决。

综合分析形势，结合县委要求，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实县第五次党代会精神，以跨越发展为主题，以转型发展为主线，以调优结构为重点，以改革创新为动力，以壮大实力为目标，坚持“五县战略”，建设“五个XX”，始终把项目建设和招商引进作为经济工作的第一抓手，把加快发展和改善民生作为政府工作的两个重点，把优化发展环境和加强自身建设作为加快发展的两个保障，坚定不移地壮大工业经济、发展现代农业、提升旅游产业、统筹城乡建设，奋力争当全省大别山试验区建设排头兵，为

夺取全面小康社会建设的新胜利打下坚实基础。

今后五年，政府工作的奋斗目标有六个方面：

（一）经济发展实现新跨越。紧盯“五个百亿跨越、两个早日翻番、一个明显进位”的目标，一产业突出特色种植和畜禽养殖，抓流转、抓调产、抓龙头，推进农业产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务，走农业现代化道路；二产业突出机械电子和食品医药，抓园区、抓项目、抓招商，推进工业产能效率化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化，走工业新型化道路；三产业突出景区和城区，抓文化、抓旅游、抓商贸，靠文化彰显魅力，靠旅游提升实力，靠商贸增强活力，走商贸旅游产业化道路。力争主要经济指标增长速度，高于大别山试验区平均水平，高于武汉城市圈平均水平，全县生产总值年均增长15.5%，全社会固定资产投资年均增长26%，规模工业增加值年均增长30％，社会消费品零售总额年均增长22%，财政收入年均增长28%，五项指标在20xx年的基础上实现翻番，基本形成与“实力XX”相匹配，工业发达、农业稳固、旅游兴旺、商贸繁荣的县域经济体系，县域经济综合排名进入全省40位左右。

（二）开放引进取得新突破。深化经济、行政和社会管理体制改革，增强经济社会发展活力。积极主动融入武汉城市圈“两型”社会建设，扎实推进大别山试验区建设；真开放、敢开放、先开放，构建全方位、宽领域、多层次的开放引进格局，创新招商引进方式，扩大招商引进规模，提高招商引进质量和水平，力争5年引进内资“翻两番”、 利用外资和外贸出口“翻一番”，全县规模工业企业达100家以上，县开发区工业产值过百亿，为全县经济社会跨越发展提供强劲支撑。经过五年的努力，力争把XX建设成解放思想的先行区、改革创新的试验区、承接

产业转移的聚集区。

（三）城乡建设展现新风貌。按照“滨河、宜居、孝城”的总体定位，实施城区“东拓南进、北延西跨”工程，围绕“三河六岸”作好水文章，建成澴河橡胶二坝三坝，建设环城滨河大道，构建“三河水系相连、六岸景观相映”的城市景观带，形成以三河为轴线，以六岸为骨架，以城北新区、老城改造区和晏家河新城为接点的城市总体格局；加快城区重点工程建设，外迁107国道，建成孟宗公园、体育馆和多功能影剧院；规划建设一批集传统与现代孝老爱亲文化于一体的雕塑、景点和设施，彰显孝文化特色；至20xx年，县城建成区面积达30平方公里，常住人口30万人以上，城市绿化覆盖率达35%，努力建设 “环境优美、设施完备、功能齐全、秩序井然、人气兴旺”的滨河生态园林宜居城市。以“百镇千村”示范工程为抓手，倡导产业兴镇、特色立镇，着力建设一批布局合理、设施配套、富有特色的宜居、宜商、宜游小集镇。以新农村建设为依托，统筹推进新农村试点村、中心村和农村新社区建设，着力打造道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化的文明家园。经过五年的努力，力争全县城镇化率达48%，基本实现城乡一体、层次合理、功能互补、协调发展的“宜居XX”目标。

（四）社会和谐迈出新步伐。深入开展社会主义核心价值体系建设，大力发展先进文化，弘扬民族精神和时代精神，倡导孝老爱亲的社会风尚，提高全民思想文化素质和文明程度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。坚持以人为本，加大民生投入，基本实现劳动就业、社会保障、国民教育、科技文化、医疗卫生等公共服务均等化；促进城乡居民

收入与经济发展同步增长，到20xx年，城乡居民收入年均增长15%，城镇居民人均可支配收入达到2.7万元以上，农民人均纯收入达到9600元以上。经过五年的努力，基本建成社会风气更加文明、保障体系更加健全、人民生活更加富裕、发展成果惠及全民的“和谐XX”。

（五）社会管理得到新加强。深入推进法治XX建设，探索实施“网格化”社会管理模式，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”格局，正确引导群众依法有序参与社会管理，合法理性表达诉求，妥善化解各类信访问题，努力减少不稳定因素。深入推进平安XX建设，加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加强安全生产监管，健全突发事件预警预防和自然灾害预警减灾体系，提高应急处置能力，保障人民生命财产安全，不断提升人民群众安全感、满意度和幸福指数。经过五年的努力，基本建成治安环境明显改善、社会管理公平正义、社会秩序稳定有序、人民群众幸福安康的“幸福XX”。

（六）发展环境跃上新台阶。扎实推进“两型”社会建设，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加强生态建设和环境保护，营造良好的生态环境。转变政府职能，提高公共服务水平，努力创建“投资环境最优、投资成本最低、投资回报最大”的发展环境优良县，着力营造诚实守信的社会环境、鼓励创业的人文环境、廉洁高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平竞争的市场环境和规范有序的法治环境，为“五个XX”建设提供良好的环境保障，努力把XX打造成为汇集投入的洼地和全民创业的热土，打造成为科学发展、跨越发展的活力之城。

三、20xx年政府工作安排

五年发展，重在起步。20xx年是新一届政府任期的第一年，也是加快实施“十二五”规划，扎实推进“五个XX”建设的重要一年，做

好新一年的政府工作，意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长16%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长35%，财政收入增长30%，一般预算收入增长30%，社会消费品零售总额增长22%，利用外资增长20%，外贸出口增长20%，农民人均纯收入净增600元以上，城镇职工登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，努力完成省市下达的节能减排任务。

实现上述目标，我们必须重点抓好以下八个方面的工作：

（一）始终把增加投入作为跨越发展的首要任务。

全力以赴抓招商引领发展。创新招商方式方法。继续实施招商引进“一把手”工程，实行一个单位、一个专班、掌握三条招商信息、签约落户一个项目的“1131”招商引进责任制，在营造全民招商氛围上求突破；更加注重产业招商，突出机械电子、食品医药、生态旅游、畜禽养殖等重点行业，在引进大项目、大品牌、大企业和延伸产业链上求突破；更加注重活动招商，组建招商小分队，在大武汉、珠三角、长三角、环渤海和港澳台定点招商、代理招商、以商引商，深入实施回归创业工程，在提高招商实效上求突破。建立招商评估考核机制，修订完善招商引资优惠政策，从投资强度、建筑密度、贡献额度、节能程度等方面，建立招商选资评估机制，严把项目准入关。优化招商引资环境，继续推进行政审批“三集中、三到位”改革，精减审批事项，简化审批手续，规范收费事项，加大企业周边环境和项目建设环境整治力度，切实营造亲商、安商、富商的良好环境。力争全年引进内资35亿元，利用外资1620万美元，引进过5000万元的项目20个以上、过亿元的项目10个以上。

毫不松懈抓项目支撑发展。认真研究国家和省投资方向，充实完善“十二五”项目库，全力保障项目前期费用，高起点策划一批大水利、

大交通、大文化、大生态、大民生项目，挤进国家和省投资计划。深入推行项目工作目标管理责任制、定期通报制和考核奖惩制，进一步调动全县上下跑项目、争资金的积极性，力争全年获批项目资金5亿元以上。高度重视项目建设的速度和质量，继续在一二三产业、基础设施、民生保障方面筛选一批打基础、管长远的重大建设项目，落实“六个一”工作机制，加强项目建设“五制”管理，全力做好规划衔接、环境评价、用地报批、“六通一平”等项目建设前期工作，促使项目尽快开工；注重项目整合，捆绑项目资金，加强项目监管，集中要素办大事，努力提高投资效率。

千方百计抓融入拉动发展。积极开展先试先行，以改革创新精神融入“一圈两区”，全力争取政策和资金支持。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉，以“六大基地”建设为重点，广泛开展厅县合作、校企合作、农超对接、企业联姻，大力实施“融城”计划，巩固和扩大武汉城市圈融入成果。积极探索大别山试验区建设工作机制，用足用活政策资源，在“试验示范”中寻找突破口和切入点，积极筹备、迎接省市推进大别山试验区建设第三次现场会在XX召开，争当排头兵。广泛开展全民节能、节水、节地、节材活动，强化节能减排和生态保护，发展循环经济、低碳经济，积极融入“两型”社会示范区，努力实现资源、环境与经济社会协调可持续发展。完善京珠连接线配套设施建设，刷黑107国道XX北段路面，改造升级通乡通村公路，努力提高深度融入的通达能力。

（二）始终把提升工业实力作为跨越发展的主攻方向。

加强园区平台建设。树立“大园区、大产业”理念，制定县工业园区中长期发展规划，提高园区规划水平，探索区中园、园中园建设模式，强化园区功能划分，规划建设机械电子、化工建材、食品医药、轻工纺

织等功能分区，引导企业分类布局，努力形成产业集群，延伸产业链条，提高园区集约化水平。坚持“工业向园区聚集、项目向园区集中、投入向园区汇集”的原则，把县工业园纳入城区一体，高起点规划、高标准建设；创新园区投融资体制，多方筹措资金，完善园区道路、供排水、供电、供气、通信、绿化等配套设施，拉开园区框架，扩大园区规模。加强园区环境保护，引导各类投资主体配套建设企业职工食宿、休闲的后勤服务中心，拓展园区服务保障功能。研究制订税收奖励、融资担保等优惠政策，引导和鼓励园区企业建设多层标准厂房，指导做好厂区内部规划布局，加强闲置土地清理，提高土地利用率。

提高园区产出效率。坚持把扩张工业总量、提高工业贡献率，作为“工业强县”战略的根本来抓。大力实施企业孵化工程，促进安兰斯、尚多家俱、新龙医药等在谈项目早签约、早落户，促进大洋新动力、金琮电子、龙腾电子等签约企业早动工、早建设，促进惠洋二期、沪昌防护、辰诺医药、建浩科技等在建企业早竣工、早投产；大力实施中小企业成长工程，支持坚丰转轴、景福橡塑、琅美卫浴、嘉鸿实业等投产企业成长壮大；大力实施骨干企业提升工程，继续辅导鸿翔公司上市，支持惠洋电器、维纳经编、诺克特药业等骨干企业做大做强。加强工业调度分析和运行监测，切实帮助企业解决电、水、煤、油和资金、土地、用工等实际困难，支持企业技术创新；按亩平投资、产值、税收和就业，探索建立工业企业“以亩产论英雄”的考核评价奖励机制，努力提高工业企业质效。力争园区新开工建设项目10个以上，新增规模工业企业10家以上，新增产值10亿元以上，税收收入过5000万元。

支持乡镇发展工业。按照“招商引进促发展、发展工业求振兴”的思路，引导乡镇转变发展理念，创新发展方式，整合资源，盘活存量，

发挥优势，因地制宜地发展乡镇特色工业。按照“功劳归属不变、统计口径不变、引进奖励不变、税收比例分成”的原则，鼓励乡镇招商引进项目向县工业园区集中，每个乡镇向县工业园区引进落户一家投资过5000万元的工业企业。

（三）始终把繁荣农业农村经济作为跨越发展的坚实基础。

大力提高农业产业化水平。积极发展特色板块农业，推进粮食主产县建设，实施季店、花西万亩高产农田示范创建，建设优质稻板块35万亩，稳定粮食种植面积70万亩以上；抢抓纳入全省油料主产区机遇，创建全省油菜大县；以速生丰产林、鲜果经济林、苗木花卉、油茶、茶叶为重点，大力发展绿色产业，新增林果茶基地5万亩；大力发展特色渔业，积极创建全省畜禽养殖大县，实施畜禽健康养殖工程，推动鸿翔公司完善产业链条，支持广东温氏集团投资建设40万头一体化生猪养殖项目。积极推进农业产业化经营，新增市级以上龙头企业3家、农民专业合作社10家、特色农庄60家。积极构建产业化支撑体系，破解土地、资金、人才、技术制约瓶颈，依法有序流转土地5万亩以上，建立健全乡镇农技综合服务中心，鼓励龙头企业创建精品基地，新增“三品”认证产品15个，争创省级精品名牌3—5个。

努力完善农业基础设施。以“万名干部进万村挖万塘”活动为载体，把“万口当家塘”建设与生态水利、产业调整和新农村建设相结合，把每一口塘堰，建成保障农田灌溉的当家塘、解决人畜饮水的救命塘、新农村建设的新亮点和村民休闲垂钓的新去处，提高塘堰建设的综合效益；启动陡山、邹岗片区第三批小型农田水利建设，完成燎原、潘冲、马家堰、厉店等4座小（二）型水库除险加固和晏家河防洪工程建设，改造五大灌区渠系，落实泵站维修管护“以奖代补”政策，努力构建水

库、泵站、塘堰一体化排灌体系，全面增强蓄水保水和防汛抗旱能力。整合涉农项目资金，捆绑实施安全饮水、以工代赈、农业综合开发、土地整理、低丘岗地改造、低产林改造等项目建设，改善农业生产条件。加快农机装备建设步伐，农业机械作业率达到65％以上。继续做好农业保险、动植物疫病防治和气象监测服务，提高农业抗灾避灾能力。

全力提高农民收入水平。引进社会资金规划建设一所容纳1万人的职业培训学校，继续实施 “阳光工程”、“雨露计划”和新型农民工培训工程，提高农民增收技能。大力发展劳务输出和打工经济，增加农民工资性收入。引导农民就地就近发展种植业和养殖业，从事二、三产业经营，提高农民经营性收入。严格执行国家惠农强农政策，及时足额发放种粮补贴、农机具购置补贴、移民搬迁补助等各项惠农资金，加大扶贫开发力度，促进农民政策性增收。全年农民人均纯收入达到5495元，同比增长14%。

（四）始终把繁荣第三产业作为跨越发展的新支点。

加快发展生态旅游业。健全完善旅游产业发展规划，组建县旅游开发总公司，整体策划包装、融资营销、开发建设观音湖4A级景区，深度挖掘生态休闲游、乡村体验游、红色文化游，积极争创全省旅游经济强县，努力提高旅游产业综合效益。加强环境保护和污染防治，加大景点开发和旅游设施建设，力争观音阁尽快开门迎宾；动工建设山水伊甸园，规划建设双湖商贸一条街，加快建成博士湾森林公园、东方文豪、孟宗公园等城区城郊休闲游乐景点，鼓励发展各类农家旅馆和生态休闲农庄，构建景区、城区、乡村三级旅游框架。推进旅游标准化建设，力争建成一个四星级酒店，开展星级酒店、星级农家乐创建活动，开辟精品旅游线路，开发剪纸、土特产、手工艺品等旅游纪念品，优化旅游服

务，规范旅游秩序，加大宣传促销，力争全年接待游客140万人次，实现旅游综合收入6.5亿元以上。

积极发展商贸服务业。深入实施“万村千乡市场工程”和农村“新网工程”，抓好中实建材、蔬菜水果、苗木花卉和林特产品交易市场建设，引导餐饮服装、家电家俱、车辆销售等特色精品街和专业市场做大做强，完善城乡市场体系，优化商业网点布局。落实家电下乡和“以旧换新”政策，开展质量放心、诚信经营、消费者满意单位创建活动，加强价格监管，规范经营行为，促进城乡扩大消费。落实国家调控政策，规范发展房地产业，开发面积适中、档次搭配的商住房，满足居民不同层次的购房需求。大力发展会计代理、鉴定评估、法律服务等中介服务业，引导发展家政服务、托老托幼、医疗保健等社区服务业，支持烟草、盐业、石油、邮政、通信等行业加快发展。

大力发展现代物流业。研究出台支持物流业发展的意见，规划建设物流园区，引进大型物流企业，搭建物流公共信息服务平台，组建物流协会，引导现有运输、仓储、货代、快递企业整合功能和延伸服务，积极发展配送、中转、托运、网上邮购、电子商务等物流业态，逐步建设现代物流集散地。加强粮食流通市场监管，落实粮食战略储备，维护粮食安全。

（五）始把统筹城乡建设作为跨越发展的重要举措。

抓好城区建设。编制完成城东新区、澴河西区控制性详细规划，完善城区道路、供电、绿化、燃气、供排水、广电通讯等专项规划，努力实现城区总规、详规和专业规划协调统一；加强规划执法管理，提高公众参与程度，依法拆除违章建筑，维护规划的严肃性。坚持量力而行增投入，先急后缓抓建设，实施一批城区硬化、绿化、净化、美化、亮化

工程，加快推进老城区“一河两岸”工程建设，鼓励建成一批景观亮化工程，提升城区品位。围绕“道路平整顺畅、绿化生机盎然、环境清洁卫生、市容整齐规范”目标，探索建立城区精细化管理长效机制，落实“门前四包”责任制，深入开展限鞭、限超治抛、乱停乱靠、占道经营、打击“黑车”等专项整治活动，继续争创省级文明县城，努力提高城区精细化、人性化、规范化管理水平。

抓好乡镇集镇建设。按照“属地管理、重心下移”原则，明确乡镇主体责任，发挥村镇规划建设管理办公室职能作用，构建统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、权责一致的集镇建管格局。深入开展文明卫生集镇创建活动，编制完成所有中心集镇控制性详细规划，加强集镇规划控管，支持乡镇开展“硬化亮化一条街道、修建改建一条下水道、完善配套一个集贸市场、综合整治一片环境卫生”的“四一个”工程，提升集镇建管水平。实施土地增减挂钩，引导集镇开发，提高集镇经营水平。

抓好新农村建设。继续推进王店镇全省新农村建设重点镇、60个试点村、15个重点示范村新农村建设，积极探索村镇联动、联村整片推进模式，因地制宜地开展迁村腾地、土地整理和村庄集并试点；深入推进“乡村清洁工程”，积极推广农村生产生活垃圾“村组收集、乡镇运输、集中处理”办法；继续实施农村饮水安全、电网改造升级、公路湾湾通工程，加强农村环境综合整治和公共基础设施建设，建成一批中心村和农村新社区，打造新农村建设新亮点。

（六）始终把保障和改善民生作为跨越发展的出发点和落脚点。 努力兴办民生实事。20xx年，县政府将兴办10件实事：⑴ 实施“万口当家塘”建设工程，多方筹资1.8亿元，建成3600口当家塘；

⑵开展新型农村社会养老保险试点工作；⑶完成农民技能培训1万人次，转移农村劳动力6500人，新增城镇就业6000人；⑷解决2万农村人口饮水安全问题；⑸投资1000万元，新建教师周转宿舍250套；⑹改造升级村级卫生室20所；⑺启动老城区“一河两岸”改造工程和晏家河综合治理工程；⑻完成通乡公路张白线改造升级；⑼建成3500平方米的人防应急指挥中心；⑽完成县乡村三级便民服务体系建设，实现三级联网。

扎实做好社会保障。统筹城乡就业工作，落实再就业优惠政策，构建劳动保障长效工作机制，促进劳动关系和谐稳定。建立五项社会保险、城乡低保标和“五保”供养长效机制，逐步实现社会保障体系“全覆盖”。进一步完善城乡困难群众医疗救助、临时救助和救灾救济体系，加快发展社会慈善事业。巩固城乡居民医疗保险覆盖面，力争城镇居民医保参保率达95%以上、新农合参合率达97%以上。提高优抚对象补助标准，积极推行退役士兵安置改革。扎实开展农村危房改造、城区廉租房建设、实物配租和公租房试点，统筹做好住房保障工作。

加快发展社会事业。大力开展科技推广和科普宣传，引进和培育各类人才。加强学校标准化建设，重视学前教育，优化义务教育，办好特殊教育，实施县一中配套、县二中东扩工程，促进各类教育事业优先、均衡、协调发展。深入推进医药卫生体制改革，完善公共卫生、医疗服务和疫病防控体系，加强食品药品监管，建成县中医院，改善群众就医条件，提高人民群众的健康水平。广泛开展广场文化、社区文化和送电影下乡、送戏下乡活动，加快文化惠民工程建设，大力发展公益性文化事业；深入挖掘和研究 孟宗文化、观音文化、红色文化，扶持发展文化创意和地方特色文化，引导文化消费，大力发展经营性文化产业；加

快推进数字电视整体转换，继续实施农村有线电视“户户通”，深入开展全民健身活动，丰富人民群众精神文化生活。实施计生“惠民工程”， 优化人口和计生服务，加强残疾人保障和社会化养老服务体系建设，支持妇女、儿童和老龄工作，统筹做好人口各项工作。以文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭创建为重点，深入开展群众性精神文明创建活动。认真做好统计、档案、保密、地方志、人民防空、国防教育、民兵预备役、驻外机构、民族宗教、外事侨务等各项工作，促进社会事业全面进步。

创新社会管理方式。认真组织实施社会管理创新“663”工程，坚持一体化谋划，实施人本化管理，完善长效化机制，加快由控制型管理向服务型管理转变，努力构建党政主导、部门负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。强化源头管理，全面推行社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，加强特殊人群和外来人口服务管理；高度重视群众来信来访，深入开展“四访促和谐”和矛盾排查调处活动，畅通信访渠道，规范信访秩序。强化基础管理，大力推进“强本固基工程”，发挥社区组织、政法综治组织和社团组织的社会管理作用；巩固“平安XX”创建成果，发挥综治社工、专业巡逻队作用，推进“天网、地网”工程和“数字XX”建设，实施科技防范入户工程，提升社会管理综合治理水平，提高人民群众安全感。健全公共突发事件应急管理机制，强化安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大安全事故发生。

（七）始终把财税金融作为跨越发展的原动力。

努力增加财政收入。以重大项目、工业园区、旅游商贸和城乡建设为抓手，大力发展创税产业，巩固壮大骨干财源；稳妥发展“总部经济”，大力培育新兴财源，夯实财政增收基础，不断壮大财政实力。完善税收

征管机制，健全税源控管体系，强化社会综合治税，加强非税收入集中规范管理，确保应收尽收。调整县乡财税体制，调动乡镇加强财源建设的积极性。力争全年财政总收入净增1.5亿元、一般预算收入净增1亿元以上。

严格财政支出管理。强化预算约束，深入推进部门预算和国库集中收付，提高预算管理水平。优化支出结构，合理调度使用财政资金，集中财力保运转、保重点、办大事。加强财政监督，加大审计力度，健全资金运行监管体系，提高财政资金使用效益。坚持勤俭办事，从严控制公务接待、用车、会务、考察等公用经费和一般性开支，挤出更多的财力为群众谋利益，为百姓办实事。

增强金融工作活力。组建金融办公室，加强金融生态环境建设，继续争创全省金融信用县和保险先进县。全面完成农信社改革、组建农商行工作，支持湖北银行、本富村镇银行入驻开业。定期开展政银企合作，坚持实施国库现金管理办法，激励金融机构加大信贷投放，提升服务水平，力争各金融机构全年投放贷款10亿元、顺和投资公司中长期信贷融资2亿元、永兴担保公司提供中小企业信用担保贷款3000万元以上。扩大水稻、能繁母猪、两属两户等政策性“三农”保险覆盖面，支持各商业保险机构拓展业务，诚信规范服务。

（八）始终把加强自身建设作为跨越发展的基本保障。

按照“勤学、为民、务实、高效”的要求，着力建设人民满意政府。坚持科学理政，大兴学习、调研之风，注重借鉴发达地区的先进经验，总结基层和群众的成功实践，提升推进科学发展、跨越发展的能力；健全重大问题集体决策、专家咨询制度和社会风险评估机制，使各项决策经得起群众和实践的检验。坚持依法行政，深入开展“六五”普法教育，

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，广泛接受社会舆论监督，不断改进政府工作；支持法院、检察院依法独立开展工作；加强基层民主政治建设，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持高效施政，始终保持良好的精神状态，知难而进，创先争优，做到大事抓住不放、急事当机立断、难事合力攻坚，全力抓好工作落实；始终保持工作的高效率、快节奏，推行限时办结制和服务承诺制，深入开展“治庸问责”活动，真治庸、真问责，切实提高工作效率；始终保持团结协作的工作氛围，主动沟通、积极配合，相互协作、相互补台，齐心协力谋发展，同舟共济创事业；始终保持勤政务实的工作作风，减少接待、应酬，精简会议、文件，把主要精力放在抓大事、谋发展、促和谐上，不断提高实干为民的能力。坚持廉洁从政，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，倡导勤俭节约的良好风尚，坚决抵制铺张浪费的不良风气；认真执行党风廉政建设责任制，加强行政监察和财政、审计监督，规范建设工程招投标、土地出让、政府采购、大额资金使用等行为，从源头上治理和预防腐败，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表，神圣使命催人奋进，拼搏创业正当其时！XX未来五年的宏伟目标已经确定，科学发展、跨越发展的新征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，万众一心，团结奋斗，真抓实干，狠抓落实，为加快建设“五个XX”、夺取全面小康社会建设的新胜利而努力奋斗！