以更大力度惠民生促发展--十二五规划解读(2500字)

来源:m.fanwen118.com时间:2021.4.15

以更大力度惠民生促发展

—— “十二五”规划纲要解读

《国民经济和社会发展第十二五个五年规划纲要(草案)》全文约6万字,分为16篇。《纲要》描绘了我国未来五年的发展蓝图,把以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观贯彻到改革开放和社会主义现代化建设的各个方面,以加快经济发展方式为主线,着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,在发展中促转变,在转变中谋发展。

一是要扩大国内需求,促进经济平稳较快发展 中国的工业化、城镇化进程加快,城乡居民消费结构升级,加强经济社会发展的薄弱环节建设都孕育着巨大的需求潜力。充分挖掘和释放国内需求的潜力,既是中国加快经济发展方式转变的重要内容,也是一项长期的战略方针和基本的立足点。在建立扩大消费需求长效机制上下更大的功夫。多措并举,包括实施就业发展优先的战略,五年城镇新增就业的人数将达 1

到4500万人以上,转移农村的劳动力达到4000万人以上;积极稳妥的推进城镇化,五年内使城镇化率提高4个百分点,由47.5%提高到51.5%;深化收入分配制度的改革,健全社会保障体系,增强居民的消费能力。积极发展新兴的消费业态,促进文化、旅游、建设等消费,加强市场流通体系的建设,营造良好的消费环境,逐步使中国国内市场的总规模能够位居世界的前列。

一方面,充分发挥政府投资的引导作用,政府投资主要用于支持保障性安居工程的建设、水利设施的建设、农业和农村基础设施的建设、教育、卫生、科技、节能减排和生态环境等经济社会发展领域的建设。另一方面,鼓励民营经济的发展,放宽市场准入,支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等各个领域。

二是转方式,调结构,促进科学发展

未来五年,国际环境总体上仍有利于中国和平发展,国内发展的有利条件、内在优势和长期向好的趋 2

势没有改变,中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。《纲要》以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,这是“十二五”规划指导思想的精髓和灵魂。加快转变经济发展方式,是推动科学发展的必由之路,是综合性、系统性、战略性的转变,是中国经济社会领域的一场深刻变革,将贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

《纲要》把经济结构战略性调整作为主攻方向和核心任务,对需求结构、供给结构、城乡结构、区域结构等进行全方位调整,推动经济转型升级:通过实施扩大内需战略,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;进一步发展现代产业体系,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

同时,《纲要》要求在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,积极稳妥推进城镇化;实施区域发展总体战略和总体功能区战略,调整国土空间开发结构,促进区域协调互动发展。

三是强化发展支撑,大力改善民生

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《纲要》的一大亮点就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,相关内容篇幅最长,内容最丰富,措施最具体。《纲要》24个指标中有9个指标是与民生相关的,在12个约束性指标中有4个是与民生相关的。

第一,首次提出建立健全基本公共服务体系,明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点。第二,规划纲要也首次提出要实施就业优先战略。第三,提出合理调整收入分配关系。纲要有一个极为重要的导向,提出城乡居民收入与经济发展同步,劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。第四,医疗保障提出要让全民享有基本的医疗保障,城乡三项基本医疗保险的参保人数要新增6000万人。第五,要提高住房保障的水平。

在第八篇最后还布置了“改善民生行动计划”,有具体的一些政策、一些措施的安排,这几个方面不仅对保障和改善民生会发挥积极重要的作用,同时对 4

扩大居民的消费需求,增强经济的内生动力都会带来积极的影响。

四是把深化改革开放作为推动发展的强大动力 《纲要》把深化改革开放作为推动发展的强大动力,坚持和完善基本经济制度,深化行政体制、财税体制、金融体制、资源性产品价格和要素市场等领域的改革,力争在重点领域和关键环节取得突破,形成有利于推动科学发展,加快转变经济发展方式的体制机制。深入实施互利共赢的开放战略,进一步完善开放格局,转变外贸发展方式,加快“走出去”步伐,积极参与全球经济治理和区域合作,与国际社会共享发展机遇。

最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合,做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接,巩固和扩大应对危机成果;与全面建设小康社会奋斗目标紧 5

密衔接,为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向,增强发展的内生动力。坚持民生优先原则,在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面,提出了明确目标和具体要求。

五是勾勒区域经济发展蓝图

“十二五”规划纲要首次将港澳台单独列为一篇,是适应港澳各界人士的愿望和港澳特区政府建议作出的安排。国家将支持香港巩固提升竞争优势,支持发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心,巩固和提升国际金融、贸易、航运中心的地位,增强金融中心在全球的影响力。

将充分发挥广东改革开放的先行优势和临近港澳的地缘优势,通过金融改革开放和创新,更好地为实体经济服务,为转变经济发展方式服务。

六是坚持绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会

加强能源、资源节约和生态环境保护,积极应对 6

全球气候变化,既是加快经济发展方式,实现可持续发展的重要着力点,也是扩大内需、促进经济稳定增长的有效途径。以节能减排为重点,全面落实优先战略,构建以绿色、低碳为特点的生产方式和消费模式,合理控制能源消费总量,调整优化能源结构,推动能源生产和利用方式的变革;健全激励约束机制,实施重点节能工程,推广先进的节能技术和产品,抓好重点领域的节能;大力发展循环经济,推进资源再生利用的产业化;提高应对气侯变化的能力,坚持共同但有区别的原则,积极开展应对全球气候变化的国际合作;实施重大的生态保护和修复工程,加强环境的综合治理。

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