思南县雪凝天气受灾及灾后恢复重建工作总结

--

今年1月11日以来，我县遭受了50年一遇的雪凝天气严重自然灾害。凝冻持续时间长，受灾面广，给人民群众的生产生活造成了严重影响，使全县遭受了巨大的经济损失。灾情发生后，县委、县人民政府积极采取有效的抗灾救灾措施，竭力把灾害损失降到了最低限度。灾情过后，我县不等不靠，积极组织人力、物力努力开展灾后重建工作，尽快恢复受灾群众的正常生产生活秩序，保证人民群众生产生活稳定。现将我县受灾及灾后恢复重建工作情况总结如下：

一、受灾情况

此次雪凝灾害，使我县27个乡镇全部受灾，受灾人口达59.82万人，被困52.6万人，饮水困难35.2万人，因灾受伤1.62万人。县内农业、林业、畜牧业、工矿商贸企业和水利、交通、电力、广电、通讯、房屋等基础设施均遭到严重损坏，直接经济损失53523.26万元。

(一)基础设施受损严重。

供水方面：因凝冻影响和停电影响，造成我县城区大面积停水，全县27个乡镇全面停水达一个半月之久。供水设施大部分损坏。县城河西水厂被烧坏电机2台，消毒车间的消毒设备全部报废，化验室

的冰箱、恒温器、电机启动控制柜等设备受到严重损坏，DN100—DN400主水管受损86处15千米，支管100.6千米，损坏水表5350只，阀门23个，消防栓17个，造成直接经济损失768万元；乡镇供水管道损坏114千米，各类阀门410只，水表1800只，输电线路1.5千米，电杆15根，水泵等其他设施受损417处，直接经济损失1732.5万元。

供电方面：从1月21日下午开始，我县全县停电，在长达一个月的时间里，我县县城和全县27个乡镇都在漫长的黑夜中度过。到2月21日，我县县城正常供电，到3月6日，我县完成户户复电工作。供电设施遭到严重损坏。致使35千伏倒杆33根，断线31.6千米；10千伏倒杆1654根，断线403.85千米；400伏及以下倒杆9934根，断线913.45千米，变压器受损40台，直接经济损失4777.259万元。

交通设施方面：雪灾导致我县所有公路全面封闭20多天，公路受损严重。省道路面划槽、起泡120多公里，挡墙和路基损坏20多处5186立方米，行道树损坏60多公里；县道路面划槽、起泡170多公里，挡墙和路基损坏200多处，行道树损坏130多公里；通乡公路路面损坏232公里566850平方米，路基塌陷156处31208.4立方米；通村公路多条线路受损，部分线路无法通行。共计造成直接经济损失

6263.16万元。

广播通讯设施方面：雪灾造成我县500多个通讯基站停止工作，全县通讯一度中断。长坝等10个乡镇的通讯中断10多天；县城20多天通讯不畅。雪灾造成我县通讯光缆损坏580.4千米倒杆1565根，电源设备损坏60多台，蓄电池损坏60多对，基站天线、传输设备等基础设备损坏120多套，直接经济损失2234.52万元。在30多天的时间里，我县电视传输信号全部中断，广播通讯设施受损严重。造成机房播出系统设备损坏2套，光发机、卫星接收机和加扰机损坏70多台，造成传输网络电杆倒杆143根，光缆18千米、电缆274千米、纲丝绳8.5千米被损坏，农村广播“村村通”和卫星接收单收设备损坏6000个，造成直接经济损失701万元。

市政基础设施和房屋建筑方面：雪灾使我县的建筑和市政基础设施受损严重，屋顶大面积起泡，部分屋顶漏水，全国重点文物保护单位“思唐古建筑群”中的府文庙大成殿翘脊、王爷庙钟鼓楼全部坍塌，其他古建筑也不同程度受损。雪灾还造成我县民房大量受损。其中，全部倒塌房屋207栋1035间，部分倒塌，和受损房屋5813栋17439间，直接经济损失5739.3万元。城区主干道炒砂沥青路面受损1.5公里，城区道路边沟受损2公里，便桥3座，城区砼道路面受损1.2

公里；全县28个正在进行砼浇注施工的在建工程的8 8 0立方米砼构件损坏。

(二)农林畜牧水利严重受灾。

雪灾给我县农林畜牧水利造成了毁灭性的打击。在全县56万亩的农作物中就有53.6万亩受灾，直接经济损失8121.61万元。其中，小麦受灾16万亩，油菜受灾6万亩，烤烟苗床损失1100厢，大蒜3万亩，沼气池2100口，雪灾还造成农机、农具等农业设施不同程度的损坏；造成全县森林受灾面积31.53万亩，林业经济损失16774.3万元。其中，经果林受灾2.5万亩，新建茶园和苗圃受灾200多亩，苗木温室大棚损毁800平方米6万袋，林业蓄积量受灾21.54万平方米；畜牧业直接经济损失2567.72万元。其中，仔猪死亡10030头，能繁母猪死亡728头，商品猪死亡11555头，圈舍损坏1290间5320平方米。水利设施直接经济损失735万元。其中，受损渠道58千米，管道15千米，水保工程1450个，提水工程128个。

(三)工矿商贸企业和金融业遭受重大损失。

雪灾使我县的工矿企业全部停业，金融业一度停止营业。全县工矿商贸因灾损失共计1074万元。其中：县鼎一食品公司冰冻房屋倒

塌、制冷系统设备冻坏等损失245万元；县水泥厂损失200万元，孙家坝水泥厂损失50万元，久联集团思南分公司损失150万元，县煤矿损失200万元，县复合肥厂损失125万元，其他企业损失104万元。金融方面，损坏UPS20台，3千伏安专用支付结算系统1台，4千伏安专用国库清算系统1台，路邮器1台，电视监控设备1台。县内各金融机构共计损失189.09万元。

(四)教育医疗设施受到不同程度的损坏。

教学房屋倒塌1250平方米，损坏41339平方米，在建工程受损6个，屋面开裂、起泡39600平方米，课桌凳损坏近700多套，图书及学校供水、供电等设施也受到不同程度损坏，共造成直接经济损失751.26万元。医疗卫生院房、设施等受损1300万元，投入免费医疗救助400万元。

此外，雪灾还对我县社会经济等其他方面造成了不同程度的影响。雪灾使4.87万名旅客长时间滞留我县县城和各个乡镇所在地，加上我县因灾被困群众、因灾伤病和饮水困难人口众多，造成我县对滞留旅客和灾民的社会救助难度大，救助压力大。雪灾使我县部分乡镇卫生院药品供应紧张，医疗救助工作难度大。雪灾造成我县柴油、汽油等油料供应中断，燃煤供应紧缺，大米、食用油、猪肉、蜡烛、

日用品供应紧张，市场物价不同程度的上涨。同时，雪灾还加重了社会压力，社会治安工作任务重，工作难度大。

二、抗灾救灾及灾后重建工作开展情况

灾情发生后，县委、县人民政府按照地委、行署的统一部署，及时启动了《思南县自然灾害应急预案》，发布了红色气象预警信号，成立了以县委书记为指挥长，副县级领导为各工作组组长，相关职能部门负责人为成员的思南县异常天气应急处臵指挥部，下设救灾组、应急处臵组、气象预警预测组、督查组共10个工作组，并明确各工作组的责任。下发了《关于切实做好当前低温冷冻条件下有关工作的紧急通知》(思党办发[2008]13号)等相关文件，召开各种安排部署会和现场工作会。各级干部主动深入一线指挥、参与抗灾救灾工作。通过全县各级各部门上下联动，通力协作，广大干部职工和人民群众团结一致，共同努力，我县取得了抗击雪凝灾害的重大胜利，把损失降低到了最低限度。《应急预案》解除后，我县又迅速启动了灾后恢复重建工作，提出了“党政重视、全民动员、振奋精神、生产自救、重建家园”的总体要求。成立了以县委、县人民政府主要领导为组长，相关职能部门为成员的灾后重建工作领导小组，下设社会救助工作组，农业恢复重建工作组，水利、供水设施恢复重建工作组，交通、

电力、工业、通讯设施恢复重建工作组，教育、医疗设施恢复重建及医疗救护组，价格监督组，社会稳定工作组，宣传报道组，督查组共9个工作组具体抓灾后重建各项工作。各级各部门也按照县委、县人民政府的统一部署，相应成立了领导小组，具体抓灾后重建工作。制定了灾后恢复重建总体方案和各行业的具体工作方案，下发了《关于切实做好灾后恢复重建有关工作的通知》、《关于做好灾后重建物价控制工作的通知》等文件，县委、县人民政府多次召开了有乡镇党委书记、乡镇长和县直部门主要负责人参加的灾后重建工作动员和协调会议。全县经济工作会议专门将灾后恢复重建工作作为分组讨论的一个重点，把灾后恢复重建工作作为我县20xx年经济社会发展工作的重要内容进行安排部署。同时，不断加大资金投入和信贷力度。目前，我县已投入抗灾救灾和灾后重建工作资金6500多万元，信贷投入16755万元。在信贷投入中，用于工矿商贸企业灾后重建的资金6613万元，用于农林畜牧水利灾后重建的资金10142万元。通过全县上下各级干部和全县64万人民群众的共同努力，我县的抗灾救灾工作取得了胜利，灾后恢复重建工作进展顺利。

(一)突出抓好以保民生保稳定的抗灾救灾工作。

灾情发生后，我县把保滞留人员生活、保市场物资供应、保人民

基本生活等作为工作重点。一是搞好返乡人员和学生等滞留人员的救助和疏散工作。雪凝期间，我县利用水陆交通，有序疏散了滞留人员48653人次。二是加强物资的调运和筹集，切实保障民生。我县先后动员民兵应急分队、武警官兵、消防战士及广大干部群众63246人次，调配工业盐600余吨上路除冰，打通了思南县城至印江、德江的物资供应通道和县城至许家坝镇的运煤通道。先后到遵义地区筹集38吨石油，解决了抗灾救灾的用油问题。组建车队到许家坝煤矿拉运400多吨煤炭，解决了县城部分市民的取暖问题。筹集6万多支蜡烛，解决了市民的照明问题。投放30台汽油(柴油)发电机，解决了我县乡镇所在地和医院等重点单位的服务及办公用电。三是稳定市场物价，保证了人民生活必需品价格稳定，人民生活安定有序，没有出现哄抢现象。四是以解决受困群众生活为重点，搞好社会救济。县财政拨出专项资金660万元，妥善安排冬令期间困难群众和受灾群众的生活，确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有火烤、有地方住、有病能得到及时治疗，让老百姓深切感受到了党和政府的关怀。面对恶劣的凝冻天气，我县除了全力组织人力、物力应对本县的自然灾害外，还主动伸出援助之手，调剂石油、工业盐和煤炭等物资给周边兄弟县抗灾救灾，帮助疏导滞留人员，有效缓解了周边县的压力。

(二)突出抓好以保电、保水、保通讯为重点的基础设施恢复重建工作。

供电方面，我县制定了电网恢复重建工作方案，专门成立了电网恢复重建工作领导小组，组建了9个工作小组，分工协作，全力抓好电网恢复重建工作。按照受灾线路修复重建方案和工作计划的要求，我县组织全县供电系统和两江电力有限公司的电力施工人员组建了27支灾后受损线路抢修工作队，积极从地区供电局及江口、务川、重庆等地协调调运物资，分赴27个乡镇的电力线路受损点，开展电网恢复重建工作。灾后恢复重建工作以来，我县日均出动管理、施工人员500人次，共投入民工5600多人次。经过施工队伍的努力，我县于2月21日使35千伏及以上线路全面恢复，35千伏变电站全部带电运行；2月22日受损的29条10千伏干线线路全部修复，10千伏线路恢复正常运行，全县27个乡镇政府所在地全面恢复供电；3月6日，我县因灾停电的168个行政村已全部恢复正常用电，户户复电工作全面完成，并通过了南方电网公司贵州省公司的验收。截止目前，我县受损电网的消缺工作也全面完成，雪凝天气灾后供电设施抢修工作圆满结束。

县城供水方面，我县成立了县城供水恢复重建工作领导小组，制

定了专门的恢复重建实施方案，组织力量深入一线，开展了以抢修爆管为主，以保障重点单位供水为重点的供水设施抢修工作。同时，我县供水的抢修得到了上级有关部门的支持，获得救灾专项资金53万元(其中省建设厅30万元，地区发改局23万元)，地区发改局根据我县城区供水设施受损情况，已明确下拨国家灾后恢复重建项目补助资金360万元。雪凝天气以来，我县修复了县城河西水厂90％的设备，更换了城区主水管5．6千米，修复了城区支管7 5．6 3千米，维修和更换了5068只冻损水表，重新安装了一条长1千米的DN100型PE管，邀请了铜仁市设计院对县城供水设施恢复建设项目进行了规划设计，修复了城区电脑收费系统和电缆光纤传输线路。投入12万元资金购买了1500只水表和城区供水主管道及附属设施。目前，城区的供水恢复正常。乡镇供水方面，雪凝天气发生后，我县采取低区供水、渠道引水、潜水泵提水供水、集中供水与用户挑水等方式，动员各乡镇水利站的工作人员和广大人民群众，利用停水间隙加紧供水管网的抢修，保障了群众喝水和供水管网的修复。雪凝天气以来，我县共投入抢修经费120多万元，先后恢复各类主管道13.66千米，恢复各类供水支管69千米，维修、更换冻坏闸阀550台，冻裂水表5200只，恢复降压站2座，完成了所有受灾供水设施的抢修。目前，我县各乡

镇的供水恢复正常。

通讯方面，雪凝期间，我县以电信、移动、联通为主的通讯部门，克服各种困难，使用汽油、柴油发电机发电，保障了县城通讯畅通。共投入发电机及用油资金450多万元，出动应急车辆970多台次，人员2300多人次。灾后重建工作中，我县专门成立了通讯设施恢复重建工作领导小组，积极筹集物资，组建抢修队伍，加快受灾通信设施的抢修进度。在灾后重建中，电信公司除了自己组建抢修队伍外，还到外地调请施工队伍，协助我县对光缆线路、电缆线路和电源线路进行抢修。恢复重建期间，共恢复倒、断杆645根，更换钢绞线22千米，处理光缆障碍20处，更换电缆线路4.2千米，更换电源电杆22根，8个无线农话基站恢复供电，县城及33个接入网点用户共374千米皮线全部更换完毕，PHS基站恢复了210个，固定电话、小灵通、无线农话和宽带用户基本恢复正常。移动公司则以移动基站为抢修重点，确保通讯早日畅通。3月8日，全县所有的移动基站全部恢复信号，移动电话信号恢复正常。截止目前，受损的157个移动基站的光缆线路和外电线路全部修复。联通公司积极争取地区分公司的支持，地区派出2支专业队伍到思南协助通讯设施的抢修。截止2月15日，我县所有的联通基站全部恢复通讯。2月28日，联通光缆线路已经

全面恢复，联通电话信号恢复正常。截止目前，全部基站的外电完全恢复。至此，我县因凝冻天气影响退出服务的500多个通讯基站全部恢复通讯信号，正常运转。

(三)突出抓好以农业、林业、畜牧、水利等为重点的生产自救工作。

雪凝灾害缓解后，我县成立了农业重建工作领导小组，专门制定了《思南县农业不减效农民不减收工作实施方案》和《越冬农作物低温冻害后生产技术指导意见》，组织专业技术人员及时组建了技术服务队，及时深入全县2 7个乡镇，查看灾情、了解灾情、核实灾情，深入田间地头，指导农户搞好未绝收小麦、油菜、大蒜等农作物田间管理，落实中耕除草措施，促进小麦、油菜、蔬菜等农作物苗情转化升级。对农民进行农业实用技术培训，先后举办油菜病虫害综合防治等各类技术培训班82期次，印发技术资料2万余份，出动技术培训人员886人次，培训农民2万人次。加大投入，帮助农民积极开展生产自救，投入了99余万元购买了30980公斤玉米种子、28000公斤水稻种子，投入14万元购买10吨农膜，发放到困难农民手中，开展春耕生产；投入了36万元购买200吨复合肥发放给青杠坡镇、瓮溪镇的辣椒种植户，搞好灾后重建和产业结构调整；投入了12万元购

买蔬菜种子、肥料和农药，在思唐镇、邵家桥镇建设了1000亩速生蔬菜。同时，我县还筹集70吨洋芋种子，在张家寨镇、凉水井镇新办了2个100亩春洋芋示范点，组织农民在邵家桥镇凤鸣场建成了10个蔬菜大棚，并计划5月份在思唐镇、塘头镇、许家坝镇、邵家桥镇建设32个蔬菜大棚。

针对我县森林，特别是马尾松受损严重的情况，我县及时成立了林木清理和灾后重建工作领导小组，下发了《关于迅速开展雪灾调查切实加强受损林木管理工作确保森林资源安全的紧急通知》，及时组织工作人员对全县林木受灾的情况进行详细的调查，并组建受灾林木清理施工监管队进行监督，规范受灾林木采伐清理工作程序，杜绝无证清理。认真做好受灾林地的补植补造。为了保证灾后重建苗木的供应，我县在县苗圃场培育了678万株树苗，其中，马尾松营养袋80万袋，柏木536万株，杉木60万株，栾树5万株，绿化苗6万株。同时，我县还积极动员广大人民群众开展植树造林活动。我县已经在7个乡镇的27个村组建了65个小班，补植补造林地1.6万亩。加强森林防火安全和森林病虫害的检测防治工作。目前，我县没有发生森林病虫害疫情。

为使我县畜牧业得到尽快恢复，我县成立了畜牧业灾后重建工作

领导小组，制定工作方案，加强养殖技术培训。雪凝天气以来，我县在15个乡镇开展了养殖技术培训工作，培训养殖人员3100人次，发放培训资料3100份。加强受灾养殖户的补偿工作，我县先后投入131万元资金对455户受灾养殖户进行补偿，补偿最高的是东华养猪场，共获得补助资金8万元，最低的养殖户也获得400元的补偿；投入10万厅饲料粮解决兴财禽业公司的饲料问题。同时，县畜牧兽医局在经费十分困难的情况下，购买2台发电机，解决2个养殖场的发电保暖问题。加大畜禽补栏力度，我县出台了每补栏一头二元母猪补助1000元，每补栏一头母牛补助1000元，每补栏一只种羊补助100元，家禽补栏按每羽2元计算的优惠政策。对从事渔业生产的一个孵化场和三户养殖大户进行了补助。到目前，我县生猪补栏32792头，牛补栏220头，羊补栏476头，家禽补栏38800羽。加大能繁母猪保险理赔工作力度，共理赔能繁母猪保险1200头，赔偿经费96万元。按照冬暖夏凉的原则，加快圈舍修复和加固力度，共修复圈舍5620平方米1250间。加强牧草补种工作力度。目前，我县共补种牧草1250亩。同时，加强疫病防控工作力度，开展大面积的动物疫病免疫接种。目前，我县还没有发生动物疫病疫情。

加强农业基础设施和水利设施的修复和建设工作力度，动员农民

群众大力新修水利工程。投入35万元资金对许家坝镇、塘头镇、张家寨镇、板桥乡、大坝场镇、合朋溪镇等乡镇较大集中饮水工程及部分水利设施进行修复。同时，我县还积极争取上级支持。20xx年，我县获得地区批准的项目有：农村饮水安全工程项目581万元，小二型水库23万元，灌区渠道48.8万元，输电线路45万元，洼地排涝工程5万元。

(四)突出抓好以公路为重点的交通设施恢复重建工作。

雪凝灾害过后，我县公路管理和交通部门以公路、码头为重点，对全县交通设施受灾情况进行了全面调查统计，并制定了交通基础设施灾后恢复重建工作方案。积极组织人力、物力进行抢修。在抢修过程中，我县公路管理和交通部门除了自己派出工作人员进行抢修外，还主动与各乡镇配合，动员广大人民群众投工投劳，加快道路交通基础设施的恢复进度。组织人力对路面上的落叶、枯枝、垃圾和抗灾留下的积盐进行了全面清理。截止目前，我县共清扫路面129公里，清走路面杂物216立方米。对公路的垮塌部分和受损严重的路面采取了临时保障措施，用砂石对因凝冻产生的坑槽进行填平。公路管理段共匡挖补强9318立方米(其中S304线5118立方米，S203线400立方米)，清理边沟49公里(其中S304线33公里，S 203线16公里)，

对9处水毁缺口进行抢修(其中S 304线6处，S203线3处)；交通局共完成挡墙修补3860立方米，清理塌方6120立方米，恢复路面13000平方米，维修道班1080平方米，对全县公路的边沟、涵洞进行全面清理，疏通水沟8.45公里。对因凝冻灾害损毁的交通安全设施和标志进行了更换，我县共制作和更换警示标志56处。因雪凝天气停工的塘头一一山口坳公路工程也恢复了施工，已完成路缘带391公里，完成大渣底基层20.3公里，路面封层13.7公里，土石方、挡墙、边沟涵洞全部完成计划，现在正在加紧加工油砂。已完成了灯油坝至青山棚40公里通乡油路招投标工作，计划马上开工建设；全县20xx年通村公路的扫尾工作已经完成，并通过地区检查组检查验收，正积极迎接省交通部门的检查验收，加紧实施20xx年通村公路追加计划，已经完成了总工程量的60％。加快客运站场建设，孙家坝、瓮溪、许家坝三个客运站场目前基本完工，现在正在进行扫尾工作。同时，我县还积极争取上级支持，使雪凝期间滞留车辆和人员比较严重的邵家桥、青杠坡、亭子坝和胡家湾4个乡镇，获得了客运站场修建的项目计划，目前已经完成了初步设计资料，计划马上开工。全县11道渡口获得改造，已经完成工程量复核工作，即将开工建设。

(五)突出抓好以规模企业为重点的工矿商贸企业恢复生产工作。

雪灾期间，我县所有工矿商贸企业全部停止生产，工业经济遭受了严重损失。灾害发生后，我县及时制定了灾后工矿商贸企业恢复重建工作方案，并把工矿商贸企业的恢复重建工作作为20xx年全县经济社会工作的主要内容。明确县级领导干部和相关部门联系受灾企业，开展灾后恢复重建工作，并在人力、物力和财力等方面向工矿商贸企业倾斜，使其尽快恢复生产。截止目前，县鼎一公司完成了进厂公路和制冷设备的抢修工作，已恢复正常生产。同时，完成了制冷系统技术改造和环保排污项目的申报工作。县水泥厂完成了供电、供水、排污和生产设备的修复，于3月5日通过了安全检查并开机生产。同时，完成了恢复水雾布袋除尘改造项目的申报工作。孙家坝水泥厂也完成了所有设备的修复工作，通过了安全检查验收，开机正常生产。久联集团思南分公司正在加快施工，争取把凝冻天气影响的工期赶回来，争取按时建成并投产。我县的11家煤矿企业都制定了灾后煤矿整改工作方案。共投入了102万元对矿区损坏的高压外线、电杆、自备电源柴油发电机组、变压器等电力设施进行修复，对矿区运煤公路等基础设施进行了改善，对煤矿井上下各生产系统和环节进行了清理和维护。截止目前，我县11家煤矿企业全部完成了整改和自查，向县煤矿复产验收领导小组提交了恢复生产验收申请，并通过县煤矿复产验收领导小组的验收，全部开工复产，基本保障了我县群众生活和

企业生产用煤供应。同时，县煤厂还完成了“一通三防”技术改造项目的申报工作。县复合肥厂已从2月14日开机生产，其生产量能保障我县20xx年烤烟生产和灾后农业生产用肥。同时，完成了灾后贷款贴息项目的申报工作。我县万村千乡市场工程的52户农家店和村级店的灾后重建工作基本完成，恢复正常经营。我县各建筑建材企业都召开了重建工作会议，从2月13日开始对建筑工地上的水、电进行了安装和检查，目前已正常施工。我县2家烟花爆竹生产企业在元宵节后，开始对厂区各生产车间进行修补和检查，并于3月底恢复正常生产。

(六)突出抓好以偏僻山区、乡村群众和城镇受灾居民救助和损毁民房修建为重点的灾区群众生活救助工作。

为了搞好我县偏僻山区、乡村和城镇受灾居民的生活，我县及时制定了抗灾救灾及灾后救助工作方案，成立了救灾物资发放工作组，制定了救灾粮款发放时间表，在摸清农村困难群众底数的情况下，把灾民最急需的棉被、衣服、粮食和救灾款物及时发放给受灾群众，并优先考虑特困户、重灾户、五保户、孤寡老人和敬老院院民等。雪凝天气以来，我县共下拨了临时性生活补贴救助金449.3325万元，解决了59911人的生活问题；下拨了救济款660万元，其中，发放给特

困户、重灾户、五保户、孤寡老人和敬老院20多万元；下拨了救济粮37.5万斤、棉被2920床、衣服3710件、胶鞋240双、蜡烛160箱、发电机8台、电筒电池各2箱、药品67箱、饼干和方便面107箱、柴油和汽油各10吨，保障了困难群众的生活。同时，我县还把救灾物资的发放与开展生产自救结合起来，在救灾物资发放方面，我县着重向灾民发放用于进行农业生产用的种子和物资，调剂了70多吨洋芋种子等农业生产种子用于灾民开展农业生产自救。对民房重建问题，我县成立了民房重建工作领导小组，制定了民房重建工作方案，与各乡镇和有关部门签订了目标责任书，组建了27个工作组深入各乡镇逐村逐户摸实灾情，对因灾倒房户进行分类登记造册，做到不漏一户、不漏一入。在制定灾民倒房恢复重建方案时，要求各乡镇要科学规划，因地制宜。要充分考虑减灾防灾要素，要与新农村建设规划相结合，要与生活生产条件相结合，要考虑灾民的自救能力和主观意愿。目前，我县已统计出当前急需重建的房屋有507间，需恢复损坏的房屋有3332间，涉及到8447人。同时，我县及时下拨补助资金启动了倒塌房屋重建工作。3月21日，我县下拨了291万元资金对371户3219间因灾损坏房屋进行维修。目前，全县已经下拨建房补；助资金504万元。全县380户灾民正在加快施工进度，确保6月底全面

完成倒房重建工作。

(七)突出抓好以教育、卫生和文化广播为重点的社会服务设施恢复工作。

为了抓好教育基础设施恢复重建工作，我县成立了三个督查组，于2月18日至26日分别到县直学校、河东片区学校、河西片区学校督促指导校园灾后重建工作，并投入272万元资金(其中：中央12万元，省级50万元，地级20万元，学校公用经费投入190万元)加强教育基础设施建设，及时排除险情，改造安装水电设施，修复受损的教学及生活设施。凡被冰雪压塌的校舍，建筑物暂停使用，构成D级危房立即进行了拆除；对存有险情的堡坎、围墙进行了综合整治，对水电设施、消防设施、教学设施进行修复，保证了春季按时开学。同时，按照学校布局要与结构调整、生态环境和城镇建设相结合的原则，对灾后危房建设改造或需要新建的学校；加紧制定科学合理规划和建设方案。

为了抓好医疗救助和卫生基础设施恢复重建工作，我县成立了医疗救助和卫生基础设施恢复重建工作领导小组。投入了8万元资金对卫生基础设施和医疗设备进行清理、检查和修复。加强社会救助，投入了19.833万元的物资，对12个乡镇的2000户困难户进行了有效

的社会救助。积极开展巡回医疗活动，雪凝天气以来，我县共组建了27个医疗巡回小分队，共走访灾民17686户，医治病人1260人，下发药品1.98万元，免除医疗费用2万余元，发放慰问金0.48万元。

为了抓好电视广播基础设施恢复重建工作，我县将灾后重建工作与巩固转星调整成果结合起来，制定了城镇网络和农村无线节目覆盖工程修复实施方案，共投入资金17万元对广播电视传输播出设备进行修复。3月底，我县基本恢复完成了城镇广播电视节目。4月16日，我县城区和8个乡镇的有线电视网络完全恢复正常运行。制定了文物古建筑的抢救性修复实施方案，积极配合省、地文物专家组对王爷庙、川主宫和永祥寺等国保文物进! 行了实地踏勘，并完成了抢救性修复实施方案。

三、取得的成绩和经验

虽然此次雪凝天气给我县带来了重大的经济损失，给人民群众的生产生活带来了极大影响。但是也给我们留下了宝贵的精神财富。在这次抗击雪凝灾害和灾后重建工作中，党的凝聚力、战斗力得到明显增强，干群关系进一步密切，党的执政能力得到提高。

(一)各级党委、政府快速反应、沉着应对、靠前指挥，发挥了坚

强的领导核心作用。

灾害发生后，从县、乡镇到村，各级干部亲临灾情一线视察、慰问和指导，及时帮助协调解决实际问题，极大鼓舞了大家战胜困难的信心和决心。在灾后重建工作中，县委、县人民政府及早部署、果断决策、科学调度。全县副县以上领导干部实行分工负责制，做到哪里最困难，哪里最危险，哪里灾情最重，主要领导就出现在哪里，靠前指挥、包干负责、统筹协调，确保抗凝救灾及灾后重建工作及时有序地进行。

(二)各级基层党组织和广大共 产 党员率先垂范、奋勇拼搏，发挥了先锋模范和战斗堡垒作用。

冰雪凝固大地，去不能凝固党组织这个坚强的战斗保垒；冰雪肆虐人间，却丝毫不会冰释共 产 党员奋力抗凝救灾的激情。在危急关头，广大基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，组织党员带领群众开展抗凝救灾和灾后重建工作，全力以赴保民生。全县1.86万多名共 产 党员积极投身抗凝救灾和灾后重建工作中，无论是抗灾一线还是慰问保障，无论是紧急抢险还是灾后重建，处处都可以看到党员的身影，真正做到了“一名党员就是一面旗臶”。全县共成立各种党员突击队、党员先锋队、党员志愿队、党员应急队、党员服务队200多支，参加

突击活动900多次，12000多人次，挽回经济损失1000多万元，救助群众2万多人，广大党员干部用实际行动诠释和践行了共 产 党员的先进性。

（三）军民团结一心，英勇抗灾、自救互救，发挥了主力军作用。 面对突如其来的灾害，驻县人民解放军、公安干警和民兵预备役人员紧急出动，连续作战，从疏导救援到抢运救灾物资，从打通公路设施到维护社会秩序，哪里最紧急、最艰难、最危险，哪里就有人民子弟兵的身影。全县共出动解放军官兵、民兵应急分队12000多人次、公安干警10000多人次，车辆6000余台次，疏导车辆20000余台，谱写了新时期拥政爱民和警民团结的动人篇章。面对突如其来的灾害，人民群众始终相信党、相信政府，没有惊惶失措，没有悲观消沉，而是直面困难，互相照应、互相支持，以昂扬斗志抗击雪凝灾害，充分发自力更生、艰苦奋斗的精神，积极想办法抗灾自救，迅速投入到重建家园之中。

（四）职能部门尽职尽责、积极配合，发挥了重要的保障作用。 灾情发生后，全县各级各部门精心组织，周密部署，及时掌握灾情，服从统一调度指挥，科学指导抗凝救灾。如县民政部门紧急组织

筹集各种救灾物资，及时发放到受灾群众手中；交通、交警、城管等部门，迅速组织抢险队伍，疏导交通；电力、通信、建设、财政、公安等部门互相配合，紧急调拨救灾资金和物资，抢修电力、通信、供水等损毁设施；煤炭、石油等部门紧急调运煤炭、油料等能源物资；工商、物价、质监等部门加强市场监管力度，粮食、农业、经贸等部门紧急调运粮油、蔬菜、猪肉蛋禽等农副产品，确保市场供应；卫生、计生等部门开辟绿色通道，保证受伤群众、高危产妇得到及时救助；宣传部门深入一线采访，全面客观地反映灾情和抗凝救灾情况，增强了全县干部群众抗凝救灾的信心和决心。全县各级各部门心连心、手牵手、肩并肩，齐心抗灾、合力救灾、携手奋战，共同谱写了一曲众志成城、排除万难、夺取胜利的英雄赞歌。

（五）社会各界慷慨解囊、鼎力相助，发挥了重要的支持作用。 灾情发生后，全县广泛宣传报道抗凝救灾和灾后重建工作中的先进人物和典型事迹，开展社会募捐活动，涌现出扶危济难、团结友善、互助互济的真情暖流。社会各界人士纷纷伸出援助之手。据统计，这次灾害发生后，民政部门共接受捐款130多万元、棉被2920床、衣物3180件、胶鞋240双、大米30吨、食用油100桶、饼干和方便面共107箱、药品67箱、蜡烛181箱、柴油机30台，柴油和汽油各

10吨，收音机300台、电筒和电池各2箱，还有耕牛、化肥和种子等价值52万元。对这些物资和款项，我县按照受灾轻重程度下发到各乡镇和相关部门，并及时兑现到灾民手中，有力支援了受灾群众开展灾后重建工作。

四、存在的困难和问题及下步工作措施

由于这次雪凝自然灾害持续时间长，直接经济损失巨大，尽管县委、县人民政府采取了一切可以采取的措施，尽最大限度地抗灾救灾，减少受灾损失。但是，由于自身的力量有限，无法完全实现灾后重建目标。当前存在的主要问题有四个方面：一是农村群众受灾面广，受灾程度深，恢复重建工作量大，时间紧，加之县财力有限，保证群众房屋灾后恢复和春荒救济面临较大困难。二是公路损坏严重，加之使用防滑工业盐除冰，致使我县路面大面积破损，小修保养根本不能确保行车安全，交通安全压力大。三是受能源、原料等因素的影响，致使我县后续企业无法正常生产，工矿商贸企业生产受到影响，对我县工业经济影响较大。四是灾后重建所需资金量大，仅靠我县自身的财力无法实现恢复目标，县财政无力承担巨大的资金缺口。围绕灾后重建工作，当前我县主要抓以下几方面的工作：(一)按照春荒救助和民房重建工作方案要求，认真开展好灾民房屋复建工作，确保在2008

年6月前，所有倒房群众全部搬入新居。认真做好春荒救助款物的发放和跟踪监督，确保救：灾救济粮款按时足额发放到灾民手中。(二)积极开展农业、畜牧业等适用技术培训，加快水利基础设施建设，尽快恢复我县的农林畜牧业生产。(三)加大工作力度，多方面协调人力、物力和财力，把工矿商贸企业灾后重建和生产自救作为20xx年全县经济社会工作的重点，使我县工矿商贸企业尽快全面恢复生产。(四)加快交通等基础设施的恢复工作力度，为我县经济发，展提供保证，使人民群众的生产生活尽快恢复正常。(五)全力抓好教育、卫生、移民和社会保障工作，加强安全监管和社会服务，全力维护社会稳定，全面推进社会和谐发展。

虽然我县遭受了50年一遇的特大灾害，但是我们有信心和决心在上级党委、政府的领导下，认真分析形势，明确思路，决心在大灾之年，实现大的发展。20xx年，我县将坚持总量优先、投资拉动、民生为主、可持续发展的原则，以抓投入打基础，抓特色促产业，抓重点保民生为重点，克服困难，扎实工作，确保国内生产总值增幅达到15％以上，固定资产投资增幅达到25％以上，财政总收入增幅达到20％以上，农民人均纯收入增长8％以上，全面完成各项工作任务。