扬农[2012]19号

关于印发《关于开展“五个一”服务深入推进

“三解三促”活动的行动方案》的通知

各县（市、区）农委，宝应县水产局，市开发区城乡管理局，委属各单位：

为认真贯彻落实省委、省政府“三解三促”活动和市委、市政府“三下三联三交”活动的部署要求，深入贯彻落实全市能力作风建设大会和全市项目推进大会精神，进一步农委系统转变工作作风，不断提高服务“三农”水平，现将《关于开展“五个一”服务深入推进“三解三促”活动的行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年二月十七日

关于开展“五个一”服务

深入推进“三解三促”活动的行动方案

为进一步深入贯彻落实省委、省政府“三解三促”活动和市委、市政府“三下三联三交”活动的部署要求，深入贯彻落实全市能力作风建设大会和全市项目推进大会精神，进一步转变工作作风，不断提高服务“三农”水平，决定在全市农委系统开展“五个一”服务、深入推进“三解三促”活动。具体行动方案如下：

一、总体要求

紧密结合推进农业现代化工程、服务农业重点产业重大项目建设的任务要求，组织全市农委系统领导干部和农技人员深入农村基层、深入园区企业、深入农户地头，了解农情民情，解决实际问题，化解矛盾困难，促进农业产业发展、服务能力提升、机关作风转变，真正做到敢于负责、勇于担当、狠抓落实，努力让基层和农民得到更多实惠、更加满意。

二、主要活动内容

围绕“三解三促”和“三下三联三交”活动要求，结合农业工作实际，由农委系统领导班子成员领队组织专家服务指导组开展“五个一”服务：即“培强一个特色产业、服务一个农业园区、结对一个龙头企业、引荐一个重大项目、挂钩一个联系村”。

1、培强一个特色产业。围绕宝应有机农业、高邮特色水禽、仪征生态农业、江都设施农业、广陵食品加工、邗江水产水禽等，指导县（市、区）在特色产业产、加、销等产业链各个环节加强规划，研究制定强特色、上规模的发展思路、推进机制和工作机制； 1

协助向国家和省争取政策扶持，协调解决发展中的难题。

2、服务一个农业园区。围绕“规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著”现代农业产业园区的建设要求，指导园区完善建设规划、确立主导产业、体现规模经营、注重服务配套，帮助研究制定发展思路和工作措施；协调解决园区建设中遇到的问题与困难；加大技术指导力度，加强对上衔接，在项目争取和项目实施等环节实行全过程跟踪服务；加强督查指导，掌握园区建设进度，指导督促园区建设出形象、出亮点，争创市级和省级、国家级示范园区。

3、结对一个龙头企业。围绕龙头企业提档升级、争创省级和国家级重点的目标要求，指导企业制定发展规划和目标措施，提升产销规模；推动银企对接，帮助企业解决融资问题；推动院企对接，提高企业科技创新能力；推进农企对接，指导企业建立优质农产品加工原料基地，带动农民增收；推动产销对接，指导企业争创名牌农产品，组织企业参加农展会、农交会等促销活动，扩大市场占有率。

4、引荐一个重大项目。协助县（市、区）加快农业园区、加工集中区和农产品物流园区“三大载体”建设，瞄准世界知名农业企业、国家级农业龙头企业和国内工商企业500强，指导包装农业招商大项目，组织开展国内外项目推介活动，招引投资500万美元、5000万人民币以上的农业项目；加强投资客商、招引项目的跟踪服务，协调化解项目建设中的难题，合力营造项目建设的良好氛围。

5、挂钩一个联系村。认真参加涉农部门“百村千户”政策大宣讲、民情大调研活动，市、县农委领导班子成员每人建立一个联系村、5户以上联系户，组织农技人员“带着问题下去、找到办法上来”，深 2

入农户、深入生产一线，了解农情民意，听取基层干群意见，及时发现新情况新问题，总结新经验，推广好做法；深入宣讲宣传中央和省市各项强农惠农富农政策，宣传普及“四主推”农业新品种新技术，开展送政策、送农技（农机、农资）、送信息“三下乡”活动，指导农民抓好粮食生产、因地制宜发展高效设施农业，促进农民增收致富。

三、活动要求

1、加强组织领导。市农委成立活动领导小组，由委党组书记、主任朱柏兴任领导小组组长，委领导班子其他成员分别带队挂钩一个县（市、区）开展“五个一”服务。各县（市、区）农委也要设立相应的机构，加强组织领导，狠抓各项工作措施的落实。

2、精心谋划实施。开展“五个一”服务、深入推进“三解三促”活动要与推进农业现代化工程相结合，与农业重大项目建设相结合，与抓好当前农业生产相结合，把“五个一”服务活动向制度化、常态化发展。近期市里统一组织一次“三农”政策宣讲活动、一次“三下乡”活动、一场“四主推”宣传发布活动、一场农业重大项目推介活动、一次春季绿化造林现场推进活动，要精心组织、务求实效。

3、重在求真务实。农委系统广大干部职工要沉下身子，与基层、与农民打成一片，为农民群众办实事、办好事。每个服务指导组都要形成一份来自基层一线的调研报告，解决一个急需解决的实际问题，提出一份有价值的政策建议，总结推广一个先进典型。要通过中心组学习研讨会、周末课堂等形式进行交流。同时，充分运用简报、互联网、报刊、电视等各类宣传媒介，加强舆论宣传。 3

 

第二篇：娘庙村开展“三问三解”活动实施方案

娘庙村开展“三问三解”活动实施方案

根据镇党委关于开展“三问三解”活动的安排部署，结合我村实际，决定在全村党员干部中扎实开展以“领导干部包片、中层干部包组、一般干部包户”为主要形式和“问政于民、问计于民、问需于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三包三联强基层、三问三解惠民生”为主题的社会主义新农村教育活动。

一、总体要求

坚持深入贯彻落实科学发展观，全面落实县十四次党代会、县十七届人大一次会议、村十五次党代会会议精神，全面推行“三包三联”，引导全村干部深入农户、联系群众，掌握民情、宣传政策，理顺情绪、化解矛盾，破解难题、促进发展，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在帮助群众寻找发展思路、加快发展步伐中锤炼亲民爱民作风，提升惠民富民能力，密切党群干群的血肉联系。

二、基本方式

参与人员：村领导班子成员和全体干部。

工作对象：全村十二个村及社区群众，重点是群众意见大、矛盾问题突出、发展速度缓慢的群体。

基本方法：按照因地制宜原则，实行分级包抓、全面掌握，理清问题、逐项解决，分类指导，促进发展，努力为群众办实事、办好事。

1、领导包村抓示范。领导班子成员按照分工和包组联户安排，分别包一个片区、联一个村（社区）或一个重点项目，深入调研解决发展中的突出问题和工作推进中的具体困难，努力建成一个党建示范点或重点工作亮点。领导干部全年深入村(社区)不得少于120天。

2、中层干部包组抓落实。结合年度常规工作和全村确定的30项重点工作，深入一线逐项抓落实。站办所负责人全年深入村组农户不少于150天。

3、一般干部包组联户抓服务。一般干部要全面走访农户，广泛收集村情民意，反映群众诉求，努力当好“五大员”，夯实“五个一”的工作任务，全面落实“五个一”的工作措施，做到真包实联结穷亲、真帮实扶解难题、真抓实干促发展。村领导班子成员要与干部一同落实包组联户任务，全年深入基层一线不少于180天。

主要职责

1、领导职责：抓好基层党风廉政建设，确保村（社区）“两委”班子的廉政与团结；具体指导村（社区）“两委”班子在抓好日常工作的同时，协调解决所联村(社区)重点工作落实，重点矛盾调处，掌握计生重点户、矛盾纠纷信访户、生活困难户及产业大户动态，确保涉及本村的重点工作全面完成，社会大局和谐稳定。

2、干部职责：干部在工作中要当好“五大员”。要全面走访农户，广泛收集村情民意，反映群众诉求，努力当好民意调查员；要广泛发动群众、宣传群众，将党的惠农政策送到手中，努力当好政策宣传员；要深入村组、农户，了解和排查问题，化解矛盾纠纷，努力当好纠纷调解员；要帮助农户排忧解难，落实发展项目，促进增收致富，努力当好群众服务员；要帮助村组理清发展思路，培育主导产业，完善基础设施，规范村务管理，加强组织建设，推进升级晋档，努力当好发展指导员。

夯实“五个一”的工作任务。每个干部必须联系一户党员。把党员培养成致富能手、带头人，使他们自觉履行党员义务，充分发挥先锋模范作用；联系培养一名入党积极分子。把致富能手、返乡青年、退伍军人等精英人才培养发展为党员，为党组织增加新鲜血液，为村级班子培养后备干部，增强村级党组织的生机和活力；培育一户产业示范户。通过项目扶持、协调贷款、合伙入股等方式培育茶、桑、畜禽、烤烟、药材等种养业大户，发挥大户带动效应，促进农村主导产业上规模、上水平；帮扶一户困难户。为他们排忧解难，寻求脱贫致富门路，灌输自力更生的精神，增强勤劳致富的本领，使他们看到新的希望，对困难户年投入帮扶资金不得少于1000

元；为所联农户办1件实事。要从农户最关心、最期盼的问题入手，力所能及地办成1－2件实事。

全面落实“五个一”的工作措施。每名干部要人手“一本民情信息登记簿”，准确记录包联农户的基本信息、年度计划、产业项目、增收目标等。每个月必须在村工作15天以上，农户熟悉率达到80％以上；“一本便民服务通讯录”，以村为单位，编印农户电话号码簿，便于随时联系、及时服务；“一张服务监督卡”，将包组联户干部的姓名、岗位、职务、联系电话、村监督电话等信息制作成名片发放到农户手中，接受群众监督；“一份承诺书”，包组联户干部承担并必须完成的工作任务向群众公开，做出承诺，接受评议；“一本工作日志”，包组联户干部对中心任务、包联工作、岗位业务等工作，做到日记录、月审签、季检查、年考核。

三、目标任务

开展以“三包三联强基层、三问三解惠民生”为主题的社会主义新农村教育活动，工作要保证“四到户”，即矛盾化解到户、政策宣讲到户、产业规划到户、困难帮助到户。实现“五促进”，即摸清底子促转化，化解矛盾促和谐，公布帐务促清白，理清思路促发展，宣讲政策促提高。最终达到一个目的，即巩固基层政权，增强党的威信。具体任务包括：

1、全面排查走访，化解矛盾纠纷。各工作组按照所联对象，逐村逐组逐户走访调研。其中领导干部重点走访计生重点户、矛盾纠纷信访户、生活困难户及产业大户，保证每月入户一次。一般干部要全面走访所联村组及农户，保证走访户达90%以上，其中老党员、老干部、“两代表一委员”保证一个不漏，通过走访，准确掌握村情民情、基层组织现状、惠民政策落实、群众实际困难和影响社会稳定的突出问题，广泛听取群众对加快发展、促进和谐的意见建议。对走访中收集到的问题进行分类汇总，逐个分析原因，采取有效措施，努力从根本上彻底解决。一是对群众反映强烈的突出问题即时解决。对群众的政策咨询或者办事疑难，现场答复，做到“有问必有答”，消除群众疑虑。二是对群众关注的热点难点问题，短时间内解

决不了的，一一登记造册，明确责任人和办理时限，实行销号制度，解决一件，销号一件。三是对群众关心的复杂问题努力解决。对情况复杂、涉及面广的问题，要上下联动、形成合力，统筹协调相关部门共同努力解决。全体干部在走访群众时，必须坚持记民情日记，建民情登记薄和兴办实事登记薄。

2、推进村务公开，规范村务管理。各工作组要对所联村近年来的村级财务进行一次全面清理。通过群众代表、监委会共同查清查实村财收支情况，做一本群众认可的村级财务帐目，全面进行公布，给群众一个明白，还村干部一个清白。清财完成后，要规范村务管理，确保党务、政务和财务公开。一是规范公开程序，确保村务公开制度落到实外。按照“54321”工作法要求，涉及村级重大事务，按村务公开基本程序及时公开。二是规范公开内容，确保村务重大事项全覆盖。对“一事一议”筹资筹劳、土地征用补偿、土地承包、惠农资金发放、农村新型合作医疗、计划生育、农民低保、五保评定等事项作为强制性内容纳入村务公开。三是规范载体建设，确保村务公开家喻户晓。各村(社区)设立固定公开栏，也可通过广播、村民代表会、发放“明白纸”等多种形式向群众公开，让群众看得清楚，心里明白。四是规范跟踪管理，确保村务公开见实效。在村务公开后，对村民提出的询问和意见，村民委员会能够当场答复的，当场给予答复，不能当场答复的，在15日内必须作出答复。半数以上的村民对村务公开的事项不同意的，依法予以纠正，并重新公布。

3、选准发展思路，兴办好事实事。在深入调查研究的基础上，各工作组要指导所联村组做一个思路清晰的发展规划，制定出可行的发展目标，明确推进措施，经全体村民代表讨论后，报村党委审议通过。以创新的思路和方法推动各项工作的纵深发展。鼓励和引导群众立足自身实际，选准致富门路，按照升级晋档相关要求，制定农户到户增收计划，保证农户增收达小康。按照“基层群众所盼、自身力所能及”原则，围绕改善基础条件、增加群众收入、发展社会事业，办一件群众急需解决的难事实事。重

点为弱势群体解决一个实际困难，帮助他们改善生产生活条件，实现脱贫致富。

4、宣讲政策法律，提高群众觉悟。各工作组要利进村入户的机会，邀请司法、公安等相关人员，开展“送法下乡”活动。重点宣传《劳动法》、《民法通则》、《土地管理法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等法律法规，普法宣传面不低于全村群众的80%。要有针对性的宣讲党在农村的各种惠农政策及便民服务事项。每个村至少开展一场面向主体村民的政策法律宣讲会，每户要有一册实用的政策法律简明汇编便民手册。提高群众的政策观念和法律意识，引导群众正确行使权利和履行义务，处理好个人利益和集体利益、眼前利益和长远利益的关系，处理好创业致富和守法经营的关系。

5、加强组织建设，实现强基固本。结合县委组织部开展的基层组织建设年活动，全力抓好党建示范点创建、后进村整建、农村党员发展、村级组织活动场所建设、党员干部培训和村级党组织“升级晋档、科学发展”活动。村要树立1至2名强村富民的先进典型和优秀党员干部标兵，夯实党在农村的执政基础。

6、密切干群关系，增强党的威信。“群众富不富，关键看干部”，“发展快不快，干部作风带”，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。通过全村党员干部深入一线调查研究、深入群众知晓冷暖疾苦，主动为群众排忧解难、为群众提供周到服务，坚持群众观点，走群众路线，进一步密切党群干群关系，增强和维护党和政府的威信。在民调中群众对干部的满意度达到80%以上为合格。

四、方法步骤

开展以“三包三联强基层、三问三解惠民生”为主题的社会主义新农村教育活动分为集中教育和延续推进两个阶段。

集中教育安排三个月时间，具体分为宣传动员、学教育、基层实践、总结提高四个阶段。从20xx年3月6日开始，6月5日结束。

第一阶段：宣传动员（3月6日—3月10日）

3月6日召开动员大会，各村3月9日前召开动员大会，制定实施方案。

第二阶段：学习教育(3月11日—3月15日)

采取集中学习、座谈研讨、专题辅导等方式，组织学习省、市、县相关文件，全面准确把握当前和今后一个时期总体思路、目标任务和工作重点。要紧紧围绕社会主义新农村建设，重点加强服务“三农”方面知识的学习。

第三阶段：基层实践(3月16日—5月10日)

按照“四到户”，“五促进”的具体要求，认真抓好六项具体任务的完成，确保达到巩固基层政权，增强党的威信这一目的。

第四阶段：总结提高(5月11日—6月5日)

各工作对工作开展情况进行总结整理，形成调研报告，建立民情档案和实事档案，对未解决的问题全面安排落实专人负责。

集中教育结束后，保持领导不变，队员不散，工作不变的方式，进一步夯实责任，全力推进各项工作的完成。

五、组织领导

1、明确责任。以“三包三联强基层、三问三解惠民生”为主题的社会主义新农村教育活动在党委的统一领导下，由党支部书记牵头组织实施，中层领导负责协调落实。

2、严肃纪律。全体机关干部要严格做到“六个不”：不干扰群众的正常生产和生活，不接受层层陪同和特殊接待，不在基层单位报销任何费用，不收受任何礼品，不在工作期间饮酒，不参与有损于党员干部形象的各项活动。集中教育期间要求工作队员吃住在农户，住村时间每月不得少于15天。村政府将为每名工作队员落实每人每天10元伙食补助。村纪委每周都要到村随机抽查10户，全面对活动开展情况进行走访调查。凡驻村干部没达到规定的驻村工作时间，一经查实，一律按旷工处理。教育活动结束后将评选先进个人，以此作为干部选任、评优树模、年度考核的重要依据。

3、统筹协调。各工作组要把开展“三问三解”活动与推动中心工作、重点工作和业务工作有机地结合起来，统筹谋划，科学安排，做到围绕中心、服务大局，各方联动，协同配合，真正实现各项工作与活动“两不误、两促进”。

4、强化宣传。村宣传办要及时总结推广开展“三问三解”活动的好做法、好经验、好典型。及时上报活动有关情况和信息，定期收集机关干部的民情日记和调研报告。大力推介先进典型，积极营造浓厚氛围，确保活动有声有色、取得显著效果。

娘庙村党支部

2012.03.06