第一章：海关管理学

1.海关管理学的研究对象是什么？

   海关管理学是研究海关管理活动（海关通关、海关行政管理等所有业务活动）与过程并揭示海关管理规律的科学。

2.海关管理学的学科性质有哪些特点？

①海关管理学是一门年轻的跨学科、具有交叉性综合性的社会科学

②海关管理是管理科学的重要组成部分，属于公共管理学的一个分支，兼有工程管理或管理科学工程的学科性质

3.海关管理学有哪些理论基础？这些理论对海关管理学的发展有什么影响？

①科学管理理论（泰勒）

②行政学理论、科层管理理论与新公共管理理论

③风险管理理论

④行为科学管理理论

⑤系统管理理论

⑥复杂性管理理论

        第二章：海关管理概述

1.海关管理的内涵是什么？

     海关管理是海关管理者运用一定的理论与方法，在特定的条件下，合理配置海关资源，引导、组织各级海关及关员完成海关各项任务，实现海关进出境监督管理目标的一种组织活动。

2.海关管理的本质属性和特点有哪些？

（1）属性：①政治属性：政治性（专制与民主）、阶级性②社会与公共服务属性：在不同的阶级社会里具有不同的社会属性，其与掌握国家政权的阶级性质是一样的。

（2）特点：①海关管理总是在一定时期为一定的在国家中占统治地位的接机的政治路线和政策服务的②海关管理是与其他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件密切关联、相互依存的③海关管理也是一种管理活动，他除了具有管理活动的一般规律外，还具有海关管理的特殊规律④海关管理活动是一种全过程的管理活动

3.比较海关管理活动的原理、原则、职能与效能在概念和内涵方面的差异。

（1）海关管理活动原理

①概念：指的是海关管理活动的实质及其运动的基本规律。

②主要特征：1.客观性2.概括性3.稳定性

③基本原理：1.系统原理2.动态原理3.效益原理

（2）海关管理活动的原则

①意义：海关管理活动原则是海关管理活动所必须遵循的准则和基本要求

②原则与原理的关系：原则应以原理为基础，是原理的体现（联系）原理是客观的，原则是主观的，两者有可能统一有可能不一致（区别）

③原则：1.方向性原则（坚持四项基本原则进行海关改革坚持海关为社会主义现代化建设服务的方针）

   2.科学性原则（必须按海关规律办事采用新的管理理论）

   3.规范性原则（依照法律法规指导和调节管理行为，使其规范化制度化）

   4.综合性原则（科学地组织和调动海关系统内外各方面参与的积极性）

   5.权变性原则（根据不同情况确定和采取不同的措施方法动态调节，使其具有针对性适应性）

    6.有效性原则（合理地组织和利用人财物时间获得较高的效率和较好的效益）

（三）海关管理活动的职能

①含义：海关管理活动的职能是指因海关及海关管理活动的基本属性所决定的、内在的固有的可以对社会经济发生影响和作用的功能，是指海关依法对涉外经济活动进行监督管理所具有的职责和作用。

②职能的类型：1.进出境监管的职能

              2.征收关税和其他税费的职能

              3.稽查走私的职能

              4.编制海关统计的职能

              5.办理其他海关业务的职能（环境保护、社会安全、季度、知识产权保护、反偷渡、打击恐怖主义）

（四）海关管理活动的效能

①含义：海关管理活动的效能就是海关管理活动效率和效益的统一。

        海关管理活动效能=效率×效益

*海关管理活动效率：是指海关管理活动中所投入的人财物与所产生的管理效果之间的比值

*海关管理活动效益：是对海关管理活动结果的社会评价，是海关管理活动结果中的社会因素

②作用：1.有利于发挥海关管理体系的整体功能

        2.有利于促进海关管理人员动机与效果保持一致

        3.有利于克服追求海关管理效果中的片面性

③提高效能的必要条件

        1.发挥海关机构的整体功能

        2.建立起完整的海关管理活动程序的体系

        3.提高海关管理人员的素质

4.海关管理活动的主体和客体分别是什么？海关管理活动的环境有哪些？

（一）海关管理活动的主体

①含义：指的是海关管理活动中的人，只有在海关管理活动中对自己所作用的对象有影响作用的人才是海关管理活动的主体。

②条件：a.具有一定的权力b.具备相应的能力c.具备相应的知识

（二）海关管理活动的客体

①含义：是海关管理活动主体所监督管理的进出境对象（人财物信息时空）

（三）海关管理活动的环境

①含义：海关管理活动的环境指的是海关管理活动所联系和依赖的内部与外部条件。

          *外部环境：分为国内环境和国际环境

             *内部环境：是指向海关系统内部影响海关管理结果的各种可能的因素

②国内环境：（政治法律制度、社会经济特征、国民人口与文化特征、科技水平）

③国际环境：（主权国家仍然是国际交往的主体、世界多极化继续发展大国关系总体保持稳定、经济全球化和区域合作深入发展各国相互依存不断加深、传统与非传统安全因素的威胁相互交织不稳定不确定因素增加、世界的多样化和多元化、中国成为影响国际局势的重要因素）

④海关内部环境：（物质环境、精神环境）

5.海关管理活动中的主体应该具备哪些知识和素质？

①能力==一般能力（心理能力、动作能力、活动能力）+管理能力（综合分析能力、组织协调能力、人际沟通能力、决策应变能力和业务工作能力）

②知识==基础知识+专业基础知识+专业知识

6.试述海关管理活动中的可用性资源的总体情况。

①人力资源：人是海关管理活动的主体又是客体，因此人是海关管理活动的第一要素，也是决定性因素

②财力资源：财指的是海关管理活动中可用于海关支配的资金或经费，是一个国家向海关领域投入的人力物力财力的总的价值表现形式。

③物力资源：指的是有关还逛良好的的办公用房及办公用的仪器设备特别是通关检测仪器等

④信息资源：指的是反映海关活动和海关管理活动该发展变化情况的各种消息情报指令资料数据图纸等的总称

⑤时空资源：时间资源和空间资源（进出口关境、海关监管区、报关大厅等）

7.试述人、财、物、信息与时空资源在海关管理活动中的作用。

①人力资源：有利于调动人的积极性，使海关管理活动顺利进行，提高海关和海关管理效能，实现海关和海关管理的目标

②财力资源：

③物力资源：

④信息资源

⑤时空资源

   第三章：海关管理行政体制与法律制度

1.海关设立的原则是什么？

①海关组织机构的设置是海关行政管理体制的载体，是海关实现其监督管理职能的组织保证，国家根据对外贸易管理的需求设立海关。

②对外开放口岸：必须设立海关

  海关监管业务集中的地点：经申请并获批准，可以设立海关

2.目前我国海关行政管理的组织结构如何？

①海关总署：全国海关最高行政机关负责管理全国海关的各类事物。

②直属海关：海关总署的直接隶属单位，负责管辖本辖区范围内的海关事务，对海关总署负责，并管理隶属海关。

③隶属海关：接受直属海关的领导，并向其负责，办理具体海关业务。

3.我国海关管理的权力有哪些？要接受那些制约？

（一）权力：①行政许可权②行政检查全③行政强制权④征税权⑤配备和使用武器权⑥追缉权⑦行政处罚权⑧海关缉私司法权

（二）制约：①立法制约②司法制约③监督制约

4.海关管理体制的内涵是什么？

①及时调整管理理念

②行政管理体制与智能紧密结合

③组建准军事化海关纪律部队

④科学实施业务管理

⑤运用先进的管理技术与手段

5.为何我国海关管理要实施集中统一垂直领导体制？

①集中统一垂直领导是海关行政管理体制的核心，具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点

②海关属于中央事权，实行集中统一、垂直管理是确保海关依法独立行使职权、维护国家主权和利益的前提和条件

③必要性体现在 1.维护国家整体利益  2.发挥海关整体职能         

               3.加强法制建设

6.如何把握海关精神的内涵？

①海关精神：忠诚公正、兴关强国

②理解海关精神：1.体现了党和国家对海关工作的要求2.体现了海关工作方针和队伍建设总要求的本质特征3.体现海关的职业特征及管理相对人对海关的期望

③实践海关精神:1.坚定信念，在思想深处认同海关精神2.自足本职，在工作实践中践行海关精神3.奋发进取，在海关事业改革发展中践行海关精神

7.我国海关执法的基本原则有哪些？

①维护国家主权和利益原则

②促进对外经济贸易和国民经济发展原则

③保护企业和个人合法权益的原则

④有利于社会主义精神文明建设原则

⑤加强监督管理原则

⑥上位法优先于下位法原则

⑦特别法优于普通法原则

8.我国海关管理的法律体系包含哪些内容？

①法律   ②行政法规   ③海关规章

④规章以下的规范性文件

9.我国海关执法监督需要考虑哪些方面？

（一）原则：①法治原则②民主原则③效率原则④强力原则

（二）实施：①立法监督②行政监督③司法监督④社会监督

    第四章：海关监管与通关管理

1.如何理解“大监管”和“小监管”的关系？

①大监管：海关监管是由前期管理、现场监管和后续管理三个部分构成的紧密联系、协调配合的完整体系。

②小监管：海关通关监管

2.海关通关监管的特点有那些？

①基础性  ②再管理性  ③行政性  ④强制性   ⑤规范性

3.我国海关通关管理的基本内容有哪些？

①申报管理 ②通关参数维护和数据备案 ③电子审单管理 ④专业化审单管理 ⑤现场接单审核、税费征收管理⑥报关单证明联签发管理⑦通关事务管理⑧通关作业管理⑨审单业务联系配合机制

4.简要说明我国海关通关管理的发展历程与海关作业改革的进程

5.我国通关作业改革的意义体现在哪些方面？

①通过合理划分海关总署、直属海关和隶属海关三级机构业务事权，理顺海关系统条块之间行政层级之间的关系，实现权利和责任的优化配置

②通过科学设置通关作业流程并完善海关行政执法的程度规定，实现风险布控、审单作业、是几点关、职能管理、执法监督等五权分立

③实现智能管理方式的转变和创新

④通过现代信息技术的广泛应用，将通关作业改革与现代信息技术深度融合，实现海关管理的科学严密合理高效

⑤通过对实际监管人员业务专业人员和行政管理人员的分类管理，培养新型专业人才，实现人力资源的优化配置。

6.简要说明通关管理制度的国际发展趋势

（一）贸易便利化的发展

①服务性海关的形成②通关制度中贸易便利化目标的形成③进口通关选择贸易便利化目标的利益驱动

（二）通关程序简化的国际趋势

①简化通关程序的国际立法②我国通关程序简化措施

（三）新时期海关通关的贸易安全要求

            第五章：海关税收管理

1.海关税收的含义是什么？

海关税收：是海关对依法监管的进出境货物、物品和运输工具所征收的税。包括对进出境的货物和物品征收的进出口关税、对进出境货物征收的增值税和消费税、对进出境运输工具征收的船舶吨税等税种。

*关税：是指海关对进出境的货物或者物品征收的一种税

2.关税的作用体现在那些方面？

①维护国家主权和经济利益

②保护和促进本国工农业

③调节国民经济和对外贸易

④筹集国家财政收入

3.简述我国关税管理制度的主要内容

（1）我国关税管理制度的法律框架

   ①《中华人民共和国海关法》   ②《关税条例》和《进出口税则》

   ③其他关税法规规章

（2）关税管理制度的核心内容

     ①进出口征税税率管理    ②原产地管理          

     ③海关估价管            ④关税减免管理

4.简述我国关税制度的发展历程

（1）建国初期至改革开放前

1950年17次政务会议通过《决定》标志新中国的关税政策正式确立

（2）改革开放全面展开时期

①1984年的关税政策标志着中国的关税政策已由建国初期的内向型保护政策调整为相对开放的保护政策

②1985年产生了第二部关税税则

（3）社会主义市场经济时期

1992年第三部关税税则形成

             第六章：海关统计

1.全面理解海关统计与海关管理的关系

（1）海关统计与海关战略管理

①海关统计的专业统计性质

②海关统计对海关战略管理的意义
a.促进海关职能的优化与实现b.有助于提高海关的社会地位c.辅助海关指定发展策略

（2）海关统计与海关进出境监管

①海关统计的监管性质

②海关统计对海关进出境监管的意义

a.海关统计是海关事后监管的重要形式b.海关统计是进出境监管有力的补充形式c.海关统计为进出境监管提供了经验的反馈

（3）海关统计与海关内部管理

①海关统计的内部监测量控性质

②海关统计对海关内部管理的意义

a.提高海关监管的量化水平b.保障海关内部管理的客观公正性c.增强海关行政执法的合理性

2.海关统计发展经历了哪几个阶段？

①第一阶段1980--1988   ②第二阶段1989--1995

③第三阶段1996--1998   ④第四阶段1999至今

3.海关统计发展的主要特点有哪些？

①海关统计的发展与外贸经济发展紧密联系

②海关统计的发展受益于海关管理水平的提高

③海关统计的发展以科技作为强有力的支持

4.海关统计未来发展可能需要把握的趋势有那几个方面？

①充分实现数据仓库在海关统计中的应用与实践

②进一步推动海关统计信息社会化，扩大统计信息对社会的作用和影响

③继续延伸海关统计职能，加强海关统计的实效性和科学性

             第七章：海关缉私

1.简要说明我国海关缉私管理的体制

     联合缉私，统一处理，综合治理

①联合缉私：即海关、公安、工商、烟草等部门相互配合，共同查缉国内市场涉嫌走私货物。

②统一处理：即公安、工商、烟草、税务等部门在执法过程中查获的涉嫌走私犯罪、走私行为以及违反海关监管规定的案件，交由所在地的海关统一处理。

③综合治理：即调动全社会力量，做到打击走私和预防走私犯罪相结合，从根本上杜绝走私犯罪行为的发生。

2.海关缉私在国家宏观管理中的地位与作用是什么？

①保护国内经济资源处于政府可控的范围内，为国家宏观调控提供条件保障国家税款应收尽收

②维持不同利益主体为了共同的目的协调发展的局面

③净化社会风气，维护社会基本的价值立场

④凡凡政府官员堕落，精华行政执法环境

3.海关缉私在海关管理工作中的地位与作用是什么？

  ①地位：法律所规定的基本任务之一

  ②作用：海关缉私为海关其他各项基本任务的顺利完成提供保障作用。a.确保国家税款应收尽收，保证财政收入的稳定性，为政府提供财力支持b.保障国家税收政策的严肃性，维护国家主权c.通过维护财税政策，以经济手段调节市场，促进本国经济的发展

4.了解把握海关缉私的发展趋势

①加快发展经济，适当放松外贸管制

②提高企业竞争力，缩小商品的国际国内差价

③加强监督，克服地方保护主义

④加大投入，建设强有力的吉斯队伍和装备

⑤整顿国内市场，规范市场管理，消除走私犯罪生存的空间

⑥加大对走私犯罪案件的处理力度

          第八章：海关稽查

1.什么是海关稽查？

海关稽查①广义：包括风险分析、企业稽查、企业管理

        ②狭义：仅指其中的企业稽查

2.海关稽查在海关管理中的作用与地位如何？

①作用：a.有助于加强对企业进出口活动的监督管理，促进企业守法经营b.实现海关与商界合作共赢的工作目标c.协调国际贸易关系

②地位：海关稽查与其他海关任务相互协调与补充，共同促进与完善海关管理体系

3.常规稽查、专项稽查和验证稽查三中稽查方式有何区别？

4.海关稽查发展的几个重要历史阶段是如何划分的？

①初步尝试海关稽查制度1992--1993

②正式确立，推行海关稽查制度1994--2000

③海关稽查职能的调整20##--

              第九章：海关风险管理

1.何谓风险管理与海关风险管理？

①风险管理：是一门研究以最少成本将风险导致的各种不利后果减少到最低限度的管理科学

②海关风险管理：通过对风险管理的运用，对各类海关风险发生的可能性及其损害后果进行分析，制定一系列管理程序，在此基础上用最经济合理的方法处理风险，最大限度地预防、减少、控制或消除海关风险。

2.海关风险管理的理论基础有哪些？

①系统论②信息论③控制论④博弈论

3.中国海关推行海关风险管理的主要意义是什么？

①有利于实现有效监管与高效运作的有机统一

②有利于缓解业务增长量和管理资源有限的基本矛盾

③有利于海关化解廉政风险，进一步加强自身建设

4.简要说明中国海关风险管理的建设历程

①初步探索：1978年中共十一届三中全会

②启动发展阶段

③全面深化阶段

5.深刻把握中国海关风险管理的发展趋势

①风险规划方面：细化职责，将其贯穿于风险管理体系的构建与完善中

②风险识别方面：抓好基础工作，不断提升风险信息的采集转化和反馈工作

③风险分析和评价方面：加强协调配合，不断提高与其他部门的联合研判水平

④风险处置方面：实行归口统一管理，整合业务职能部门风险处置渠道

⑤风险监控方面：完善绩效考核体系，价格风险业绩指标纳入考核体系

⑥风险队伍建设方面：加强技能培训，形成全员参与的良好局面

第十章：海关管理现代化

1.海关管理现代化的基本内涵是什么？

①海关管理现代化在本质上表现为海关管理由传统走向现代的运动过程。它涵盖了观念、价值、制度、手段、流程和行为方式等各个方面的变化，是对原有海关管理的继续变革和完善，并在动态中持续不断进步和发展。

②海关管理现代化是一个动态的、发展的过程

③海关管理现代化反映了海关价值取向的的李兴华，是海关推动社会进步和经济发展的必然选择

2.海关管理现代化的动因与意义有那些？

（1）动因：①国际方面 世界多极化，经济全球化，全球产业结构调整，贸易保护主

                            义，信息技术的发展，安全因素

         ②国内方面 经济结构调整，行政管理体制深化，对外贸易增加

         ③海关内部 国际海关现代化

（2）意义：①有利于降低贸易成本，营造良好的贸易环境

          ②有利于适应国际贸易发展的新形势，提高海关执法能力

          ③有利于对非传统安全的威胁，更好滴维护国家利益

3.简要说明新中国海关管理现代化的历程

①摸索挫折阶段1949--1978    ②初步发展阶段1978--1994

③全面启动阶段1994--2004    ④深入推进阶段20##--

4.深刻把握新时期中国海关现代化的建设方向

（1）理念价值层面

（2）模式制度层面

     ①创新和完善分类通监管新模式   ②全面实施风险管理    ③深化企业分类管理

（3）职能流程层面

        ①重视非传统职能的履行     ②加快通关作业改革       ③着力推行业务改革

（4）途径技术层面

        ①深入开展关企合作    ②加快口岸通关信息化建设   ③全面参与国际海关合作

（5）支持保障层面

        ①加强队伍建设和人才培养   ②继续优化内部行政管理体制