XXX发展互助会管理组织实施方案

为了深入贯彻党的十七大精神，落实十七大报告提出的“一个加大、两个提高、一个目标”的扶贫开发新要求，按照区会精神，结合XX实际，特制定XX贫困村发展互助会管理组织实施方案。

一、成立机构，规范管理

(一)建立互助会原则

互助资金由贫困村村民自愿参加成立的互助会负责管理，在互助会内封闭运行，内设理事会，下设执行组和监督组分别负责其运行和监督管理，由区级扶贫、民政、财政、审计、监察和X共同监管指导，实行有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分，以及入会会员入会自愿、退出自由、权利平等、利益共享、风险共担。互助会设在行政村内，不得跨行政村设立，互助会为在区民政局登记注册的非营利性组织，不得吸储和从事非法金融活动。农户加入互助会必须是以户为单位，一户一人加入，一人一票表决制；必须缴纳基准互助金，可自愿增加交纳互助金（合理计息)，壮大贫困村发展互助资金基数。同时，按贫困户优先扶持原则，减免贫困户入会缴纳的基准互助金，优先借款贫困农户发展生产，提高贫困户能力，增加收入。

(二)互助会会员及权责

1．互助会员资格

互助会会员为代表家庭的个人会员。申请加入互助会的会

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员，必须具备下列条件：一是常年居住在本村，具有民事行为能力，能使用和管理资金从事生产性创收活动的村民，鼓励妇女作为家庭代表入会；二是年龄18周岁以上，60周岁以下(每户限一人)；三是接受互助会章程，申请加入互助会并缴纳不少于50元的基准互助金。建卡贫困户可免交基准互助金，由投入到贫困村的财政扶贫资金承担，并按互助会章程申请并加入相应互助组，享受会员权利、履行会员义务。

2．会员入会程序

一是贫困村村民本人自愿提出申请，提供有效身份证或户口页，填写申请表和本人签名、盖章或按手印；二是要互助资金筹备组或理事会审查确认；三是村民自愿交纳入会互助金，经筹备组或理事会负责人和交款人签名后，领取筹备组或理事会开出的收款收据；四是领取筹备组或理事会发放的入会会员证；五是入会会员必须自愿结成3—5人的互助小组。

3．会员享有的权利

互助会会员享有表决权、选举权和被选举权；享受互助会提供的各项服务，如申请借款用于生产性创收项目，或用于紧急救助，占用费节余分配权利；享有入会自愿、退会自由的权利，会员入会一年后可自愿退会、退还互助金，但其退会申请被批准后，一年之内不得再申请入会；享有对互助会工作的批评建议权和监督权。

4．会员承担的义务

入会会员必须遵守互助会章程和其他各项规章制度，执行

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会员大会的决议；缴纳互助金；维护互助会权益，保护互助会的共同财产；严格履行与互助会签订的借款合同，按时如数偿还本金和占用费；为同一互助小组会员申请借款签字担保，为同一互助小组会员不能偿还借款时代为偿还借款本金和占用费，但有权向其追讨债务。同时互助小组任一会员未能偿还借款或逾期偿还，其他会员不能获得借款；互助小组任一会员未偿还完借款，其他会员退会不能退互助金。

5．会员退会程序

会员正常退会程序：入会会员一年后自愿正常退会，由会员向互助小组申请，经互助小组、互助会理事会讨论通过后退会，退还个人互助金，分配占用费节余。

会员除名程序：对不遵守章程、不履行会员义务、6个月以上不参加本互助会组织的活动、其行为给本互助会名誉和利益带来严重危害的会员，经教育无效，由常务理事会建议，会员大会半数以上表决同意予以除名，并办理退出互助会手续；被除名的互助会会员必须偿还借款本金和支付占用费，不分配占用费节余，且二年内不得入会 。

会员死亡，可由其法定继承人办理入会手续后，继续享受权利和承担义务。会员死亡后无法变更继承人，由会员家庭或互助小组申请，可按自愿退会办理。

(三)互助会机构及其负责人产生、罢免

1、会员大会的召开及职权

(1)会员大会召开。会员大会是互助会的最高权力机构，法 - 3 -

定代表人为理事长。会员大会由理事长提议，理事会讨论通过并报X政府、区扶贫办、区财政局审查后召开会员大会，每年召开1—2次，遇有特殊情况可临时召开。会员大会，应当有三分之二以上的会员出席方可召开，表决实行一人一票制。会员因故不能到会，可书面委托其他会员代理，一个会员最多只能代理2名会员，各项决议须有出席会议的三分之二以上的会员同意方可生效

(2)会员大会职权。会员大会有六项职权：一是审议通过、修改章程及互助资金操作规程；二是选举或罢免理事成员、理事长、执行组长、监督组长；三是审议理事会的发展规划，年度工作计划和财务报告；四是审议决定扩大股本金及认购相关事宜；五是决定理事会占用费节余分配方案；六是决定中止、联合、兼并等重大事项。

2．理事会设置及职权

(1)理事会设置。理事会作为村互助会的日常管理机构，通过会员大会选举产生，理事会一般由7人组成，设理事长1人，副理事长2人，常务理事4人，理事名额应占会员人数的三分之一，村民代表会员必须进理事会，同时，至少有1名妇女和1名贫困户代表参加。理事会内设执行组和监督组，分别由副理事长兼任组长。理事会在理事长领导下工作，闭会期间由常务理事会领导互助会开展日常工作，对会员大会负责，每届任期3年。执行小组由三人组成，即组长1名，工作人员为会计、出纳各一名。监督小组由2人组成，即组长1名，工作

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人员1人。执行小组、监督小组工作人员由常务理事会讨论决定。

(2)理事会职权。理事会有八项职权：一是组织成员讨论通过互助会章程；二是依据互助会章程制定各项规章制度；三是执行互助会的章程和各项规章制度；四是负责借款的发放和回收；五是负责互助资金的安全性和流动性；六是负责与互助会的上级主管部门和村委会联系和协调；七是按照项目要求，定期向互助会的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；八是定期向成员大会、代表大会、监事会或村民大会报告互助资金管理和运转情况。

(3)理事会成员资格。理事长、执行小组组长、监督小组组长等管理人员资格必须同时具备如下条件：一是必须是互助会成员，责任心强，作风正派，无不良记录；二是长期在家，自愿担任管理工作；三是能阅读和会写字，并有良好声誉；四是管理人员之间无直接亲戚关系(三代内无直系血统)；五是年龄不能超过60周岁。

(4)执行组职责。执行组有八项职责：一是执行小组在常务理事会领导下负责理事会的日常工作；二是依据互助会章程制定各项规章制度；三是执行会员大会的各项决议；四是负责借款的调查、发放和回收；五是负责互助资金的安全性和流动性；六是负责与上级主管部门、村委会联系和协调；七是按照项目要求，定期向互助会的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；八是定期向理事会、常务理事会报告互助资金管

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理和运转情况。

(5)执行组内设组长、会计、出纳的岗位职责。

一是组长的职责，主要是根据实际需要，组织计划安排好年度、季度、月份等活动；与会计、出纳一道做好每次资金的发放、回收、记帐、票据管理等；起好机构成员和谐共处的模范带头作用。

二是会计的职责，主要负责互助会资金管理和财务核算工作。负责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行会计制单、总账与明细账的记账工作，定期编制财务报表及报表说明；负责个人借款台帐的建立和登记工作；负责财务业务的审查与复核、计算互助会应收回的本金和占用费；负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案的管理工作；接受财务审计与监督，及时向理事会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等。鉴于XX目前“村财X管”的实际情况和村级人员的文化水平，为确保帐目清晰、核算准确、资金安全，由X经发办工作人员兼任会计。

三是出纳的职责，主要是负责具体办理现金收付、保管与银行结算业务。根据合法、合规的财务手续及时办理现金和银行收支业务；负责使用银行财务票据，办理其领用和注销手续。对所开票据按时登帐；及时进行现金日记账和银行存款日记账的记账工作；定期与会计对帐，做到手续齐备、日清月结，帐表相符、帐实相符；负责互助会管理内部个人借款的催收，做到上账不清、下账不借，严禁公款私用。

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(6)监督组职责。一是监督互助会章程和规章制度落实情况；二是监督借款发放和回收过程；三是监督公开公示的程序和内容；四是接受互助会会员投诉，提出并落实解决问题的办法；五是向上级部门反映情况、意见和建议。

(四)互助会的终止与清算

互助会遇下列情况之一时，报请X政府、区扶贫办、区财政局、区民政局审定确认后方可办理终止。一是会员少于50人无法开展活动；二是与其它组织合并；三是互助金亏损四分之三以上，不能继续经营；四是经营活动消亡。互助会在确认解散后，理事会必须在30天内向会员和社会公告。互助会决定解散时，应由X政府、区扶贫办、区财政局与会员代表组成清查小组，对互助会的资产和债权、债务进行清理，并制定清偿方案报会员大会批准。

互助会共有资产按下列顺序清偿：一是支付清算费用；二是支付所欠职员工资或补助；三是抵偿会员缴纳的互助金和其它债务；四是将剩余资产由X政府、区扶贫办、区财政局收回安排用于其他贫困村互助会发展。贫困村互助会解散后今后不得再次组建互助会。

二、建章立制，强化管理

(一)建章立制，规范运行

健全的规章制度是一个组织、机构健康、有序运行的制度保障，为保证XX贫困村发展互助资金顺利推进，各相关村党支部、村委会要积极协助互助资金管理机构从以下几个方面完

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善其规章制度。

1．互助资金章程。互助会章程由筹备小组负责起草，经会员大会审议通过后执行。对章程的修改，须经理事会表决后报会员大会2／3以上会员表决同意后通过，会员大会表决通过后15日内报经X政府、区扶贫办、区财政局审查同意，并报区民政局社团科登记后生效。

2．互助资金管理人员选举办法。互助资金管理人员的选举要坚持公开、公平、公正和直接选举的原则，选到发展互助资金管理机构任职的同志一定是要有一定文化知识和组织管理能力，在当地有一定的群众基础，有一定声望，有工作热情、有为贫困村发展互助资金积极奉献精神的人员。可以是村级班子凝聚力、号召力和战斗力较强的村干部。

3．互助资金财务管理办法和会计核算办法。

互助会行政专用公章由理事长保管，财务专用章由会计保管、银行预留个人印鉴为理事长、执行组长、会计、出纳。现金支票须经理事长、执行组长、会计、出纳签章后方能生效，银行预留印鉴和支付款项的全部印鉴严禁同一人保管。互助资金严禁存入以个人名义开立的银行账户，如有此行为发生，视为贪污公款论处。互助会提取现金须经理事长、执行组长、会计、出纳盖章。一次性提取现金20000元以上的，须报所属X扶贫办（经发办）、财政办备案后提现。每次回收的现金，应在当天或次日存入互助会专用账户。提存现金须由出纳和一名以上执行小组其它成员一起完成。出纳的库存现金不得超过

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500元。互助会的资金资产，属村集体和会员共有，任何单位和个人不得非法侵占、挪用、贪污、私分。如发生上述违法违规行为，将由主管部门提请司法机关依法查处。

要健全现金日记帐、银行存款日记帐等，按照及时、全面、清晰等会计核算的基本要求来正确、真实反映贫困村发展互助资金的使用情况。

(二)资产管理与使用原则

1．互助会资金来源。贫困村发展互助资金由国家扶贫资金、入会会员缴纳的基准互助金和入股互助金(统称互助金)、社会捐赠资金、会员借款产生的资金占用费和存款利息、本互助会每年从资金占用费结余中提留的风险金六部分组成。村民缴纳的基准互助金总额占财政扶贫资金投入的比例不得低于百分之十五。互助会接纳外部无偿资助，均按接收时的现值入账，作为本互助会的自有资产，任何单位与个人无权挪用互助会资产。

2．借款人资格。一是互助会的会员；二是借款人家庭有劳动力；三是用于增收项目；四是接受过有关互助会章程的培训。同时具备以上四条件的村民可以向互助会申请互助资金借款。同时，互助会优先向符合上述条件的贫困户会员和妇女会员发放借款。

3．借款程序。互助会设立一般借款。互助会会员通过小组担保的形式，向互助会申请借款用于生产性创收项目，会员第一次借款额度不能超过3000元，以后可根据实际和理事会

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审查适当增加，但不得超过5000元。互助小组第一批借款会员不得超过三分之二，会员借款总额不得超过互助金总额的85％。年占用费率由理事会研究提请会员大会表决确定，可与同期银行贷款利率同步(不高于同期XX区境内农村商业银行执行的一年期贷款利率，不低于每年1月中国人民银行公布的1年期贷款基准利率)，借款期限最长为12个月，最长宽限期为六个月，可以分月偿还也可一次性偿还。

此外，互助资金必须设立特困借款、紧急救助借款。特困借款为个人借款，严格限定于由会员大会选出的贫困户名单(不超过总户数的3％)范围，必须用于生产创收活动，借款额度最高为1000元，需要临时担保人，其借款周期、还款方式、占用费率与一般借款相同。紧急救助借款，即互助会会员家庭因遭遇特别严重的天灾人祸等紧急情况时，可以申请紧急借款，借款额度最高为2000元，需要临时担保人，其借款周期、还款方式、占用费率与一般借款相同。

互助资金借款程序为：一是借款人向理事会提出申请，填写借款申请书，并签名盖章或按手印后交村民小组长，小组长召集组员集体讨论确定是否借款，并在审批表上签字盖章。同时借款会员不能超过2／3，小组长首批不得借款，本组第一批借款开始正常还款后，才可以启动下一批借款申请。小组会员在借款担保书上签名盖章或按手印。二是理事会执行组对借款申请进行调查并报监事组审核，经常务理事会审批。三是常务理事会审核借款实行一人一票表决，半数以上通过有效，并

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认真作好借款审查计录。四是理事会与借款人签定借款合同后借款。五是借款人没有把借款用于规定的用途、把借款转借他人、用借款偿还其他欠款、用于赌博或其他违法行为的，理事会有权根据章程的规定，提前收回借款，并收取占用费。

4．还款程序。借款人还款时，将借款本金和占用费交付给互助会出纳，领取由会计开出的还款收据，并经理事长、执行组长、出纳和还款人签字生效。会计必须汇总每月收款，并制表公示。

5．逾期还款的处置办法

(1)延期还款和借款重置(以新还旧)。一是除非发生以下情况，不允许对借款进行延期：①发生人力不能控制的重大自然灾害；②借款人家庭会员发生重大变故，包括意外事故身亡、残废、重病。二是必须经超过一半以上的会员同意。三是同一笔借款，最多只能延期一次。四是逾期借款从逾期之日起，按合同占用费率上浮50％计收。五是不允许对借款进行重置。六是保留法律起诉的权利。

(2)对不能按时偿还的借款本金，由理事会确认逾期原因，并讨论决定是否同意延长还款期。

(3)在小组联保或第三者担保的情况下，小组会员或第三者应承担还款连带责任。在借款未还清之前，小组会员或第三者不得借款。

(4)对有逾期还款的借款人，在还清借款后的6个月内，不得再次申请借款。

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6．收益分配。借款占用费收入用于管理人员报酬补助和办公开支，严格控制费用支出，实际支出额必须在村内公示。占用费收入除去工作人员补助、办公开支、提取风险金后，节余部份可用于收益分配。借款占用费收入在年底按照借款余额和各类逾期借款提取风险准备金。以上分配项目、提取比例和分配数额，在常务理事会上按有关法规提出方案，经全体会员大会讨论决定后实施。

7．风险管理

(1)风险控制。为了更好地瞄准贫困户，互助会的借款为无抵押品的信用借款。为了控制信用借款的风险，在任何时候，借款余额不能超过互助资金总额的百分之八十五。根据XX实际，互助会采取以下几种风险控制方法：一是借款额度由小而大。二是对不能按时还款的借款人停止发放借款。三是组成联保小组，签订联保协议，小组会员共同承担联保责任。四是按月、按周或其他还款周期分期还款。如果实行分期还款，可以实行一定的借款宽限期(指开始还款之前的时间)，以使从事农业生产的借款户能够按时还款；五是对逾期借款提高占用费率。对无特殊原因而逾期还款的成员，在逾期期间提高占用费率。提高部分占用费率，须经三分之二以上成员同意。六是优先向妇女成员发放借款；七是保留法律起诉的权利。八是责任追究：逾期3个月以上和造成不能偿还的借款，除互助小组承担连带还款责任外，理事长、执行组长、监督组长、执行组和监督人员按逾期额的10％、5％、5％、2％承担渎职责任，

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并从其补助中扣除。

(2)风险准备金管理。互助会须建立借款风险准备金，用于呆坏账的核销。呆坏账的认定和核销，须提交互助会全体成员大会讨论通过，报X政府、区扶贫办和区财政局，由区扶贫办和财政局审查批准后，予以处理。风险准备金的标准为年底借款余额的百分之一加上逾期借款总额一定的百分比（借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留）。

三、加强领导，确保贫困村发展互助资金健康、高效运行 贫困村发展互助资金，是新阶段扶贫开发工作的创新举措，是切实帮助贫困村群众增收脱贫的直接手段。因此，X党委政府高度重视此项工作，成立了XX区XXX贫困村互助资金试点工作领导小组，由行政主要领导任组长，分管领导任副组长，X党政办、财政办、经发办、监察室、农服中心、文化服务中心等单位负责人为成员。领导小组下设办公室（X经发办内），由经发办主任兼任办公室主任，负责处理日常事务。各贫困村党支部、村委会也要加强领导，认真做好宣传发动和互助会的筹备组建工作，确保贫困村发展互助资金健康、高效运行。

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主题词：农业 扶贫 互助会 实施方案

XXX办公室 XXXX年XX月XX日印

（共印X份）

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