招标代理实施方案

湖南智埔工程咨询有限公司

二O##年十二月

目  录

第一部分  项目的理解及招标代理工作重要性的认识

第二部分 招标代理思路、质量内部控制措施及工作流程

一、招标代理思路及工作流程

二、质量内部控制措施

第三部分  工作人员廉洁管理措施

第四部分  招标代理工作各环节实施方案

第五部分  质量保证措施及承诺

第六部分  其他服务措施及承诺

第一部分  项目的理解及招标代理工作重要性的认识

对该项目的代理工作我公司给予高度重视, 为全面完成业主方招标代理工作，为业主挑选即经济又有实力的中标人，我公司针对本次工作进行了认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务的人员组成专项业务部，负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织活动，确保本项目顺利进行。

我公司在实施代理活动中，认真领会低投入、高产出的办事原则，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业工程咨询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。

我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，取得了较好的招标效果，维护了招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。我们的工作不仅得到各业主单位的好评，也得到广大投标单位的信任，至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。

第二部分 招标代理思路、质量内部控制措施

及工作流程

一、招标代理思路及工作流程

（1）项目报建（初步发包方案、项目立项批复及招标代理合同备案）

根据贵单位项目的立项批复、项目发包初步方案以及与贵单位签订的代理合同等至建设工程交易管理中心报建及备案，并配发项目代码。

（2）发布招标公告及接受报名并对潜在投标人进行资格预审

根据招标项目特征（如：招标范围、建设规模、结构等基本信息）编制《招标公告》、《资格预审文件》，自备案之日起5个工作日为报名时间，所有投标人可以通过报名的方式参加此次投标，并获取《资格预审文件》；对潜在投标人资格预审将严格按照规定及《招标公告》、《资格预审文件》要求进行，由此确定潜在投标人。在完成上述所列工作的同时，编制《招标文件》、《工程量清单》及标底工作与其穿插进行，并报送贵单位审查，直至贵单位满意。

（3）发招标文件至开标

《招标文件》定稿后送至建设工程交易管理中心备案，并确定开标时间、地点，然后发往各潜在投标人。《招标文件》必须载明投标截止日期、开标日期、递交《投标文件》的地点、投标有效期、提出书面疑问及发放补充答疑时间等内容。自发出招标文件至开标，不得少于20天。

招标文件的修改、澄清：投标截止日7天前

最高限价：将于投标截止日10天前发往所有潜在投标人（如果有的话）

投标有效期：自投标截止日起计算不少于45天

（4）评标、定标

在投标截止日前接收所有潜在投标人的《投标文件》，并在投标截止后，组织现场开标、唱标，随后在建设工程交易管理中心评标室，由其评委库中抽取的专家评委及贵单位评委组成评标委员会，根据《招标文件》中列明的评标办法进行评标，并推荐中标候选人（政府投资项目是由第一名中标），同时进行预中标人公示。

（5）发中标通知书

自提交预中标人公示后即可办理中标通知书，然后进行中标公示，时间10个工作日。

（6）招投标情况书面报告、施工合同等备案

开标、评标工作结束并确定中标人后，编制招投标情况书面报告；中标通知书发出30天内，由贵单位与中标单位签订施工合同，并与招投标情况书面报告、评标报告、中标通知书向建设工程交易管理中心备案。

（7）合同草拟

合同草拟工作将在编制《招标文件》的过程中进行，充分理解、融入贵单位的意见及要求，并于确定中标人后，协助贵单位与中标人签订施工合同，将严格按照《招标文件》及中标通知书的内容，确定合同条款，不得与其相违背。

（8）卷宗资料

招标代理过程中相关资料，每进行一步，我公司都将书面正式文本提交贵单位，并与整个项目代理工作结束后，3个工作日内提供一套完整资料交由贵单位存档。

综上所述，完成自发布招标公告至确定中标人等工作需要30～35天。

招标代理流程框图

编制工程量清单及招标控制价流程框图

二、质量内部控制措施

我公司成立于20##年，从事工程项目管理、招标代理及工程造价咨询工作。多年的经验积累，使我公司形成较为完善的工作制度。尤其体现在职业人员廉洁自律工作制度、保密制度、招标文件编制与审核制度等方面。为贵单位保密、廉洁自律是代理公司每个从业人员必须履行的义务及职责，也是做到公平、公正的前提和保证。我公司之所以单独编制招标文件编制与审核制度，是因为招标文件（包括工程量清单）编制的水平直接关系到贵单位意愿的体现，能否最大限度的满足贵单位需要及工程项目的要求，避免工程项目实施过程中包括完成后可能出现的隐患，减少因招标文件不明确或不清楚造成的麻烦，所以我公司特制定该制度，以保证贵单位及工程项目本身的需求。我公司将通过相关内部管理制度及造价业务水平以确保顺利完成贵单位委托。

第三部分 工作人员廉洁管理措施

为建立廉洁自律的工作纪律，使执业人员能够独立、客观、公正的开展各项业务工作，提高客户满意度和公司信誉度，公司执业人员在执业过程中与客户（包括委托人和与委托事项有关的其他单位或个人，下同）交往时，在充分沟通的基础上做好各项工作， 特作如下管理措施：

    1、不接受客户可能影响公正的礼物馈赠和宴请；

    2、不接受业务单位除业务收费以外的现金、实物；

3、不私自与客户进行有违职业道德的接触或交易；

4、不在客户单位兼职；

5、不在客户单位报销在业务约定书以外的费用或接受业务客户的补贴；

6、不向业务单位提出与业务无关的要求；

7、不因为人情、利益而降低工作标准、出具不合实际的报告；

8、不泄露客户的秘密：

在工作期间，不与第三人串通，不泄露、转让与本业务内容有关的保密图纸、资料等文件，经核实如发生以上情况和给委托人造成损失的，承担相应的法律责任和经济赔偿；

9、严格执行委托人关于廉政的规章制度；

10、对违反本承诺书的执业人员，依照程度轻重分别给予处罚。

第四部分  招标代理工作各环节实施方案

为做好“麻阳燃气经营权项目”的招标代理工作我公司在总结近几年经验的基础上，提出实施方案如下：

一、各阶段责任人及阶段划分（见下表）

注：时间具体按实际再作确定

二、组织机构设置及职能划分

（一）招标领导小组

1、组成：由业主指派人员成立

2、职能：（1）对整个招标工作进行全面领导、协调；

（2）解决招标过程中出现的重大问题。

（二）监督机构

1、组成：招投标办公室

2、职能：（1）对开标、评标全过程进行监督；

（2）监督投标人综合得分的计算与统计。

（三）公证部门

职能： （1）审查投标人资质；

（2）对开标、评标全过程进行公证；

（3）复核投标人综合得分结果。

（四）评标委员会

1、组成：评标委员会由招标人依法组建，由招标人或其委托的招标代理机构在市专家评委库中抽取熟悉相关业务的有关技术、经济等方面的专家，由5人或5人以上单数组成。

2、职能：（1）审阅投标文件，审核其是否实质性响应招标文件要求；

（2）分析、评审投标方案；

（3）负责组织询标、答疑；

（4）根据既定的评标原则和方法，独立打分，推荐中标候选人；

（5）出具评标报告。

（五）招标代理机构

职能：（1）接受委托，负责整个招标活动的组织、实施和相关服务工作；

（2）负责评标工作时的数据统计和服务；

（3）负责向招标领导小组、监督部门及业主单位报送有关评标资料；

（4）负责向业主及监督部门备案。

三、招标代理项目基本操作程序

前期准备阶段

1、业务联系及洽谈，签订招标代理协议。

2、与业主进行技术洽商，据此编制投标邀请函、招标方案、招标文件（含评标办法）

   招标文件的主要内容通常包括：

  （1）投标须知；

  （2）招标工程的技术要求和设计文件；

  （3）采用工程量清单招标的，应提供工程量清单；

  （4）投标函的格式及附录

  （5）拟签订合同的主要条款；

  （6）评标的标准与方法；

  （7）要求投标人提交的其他资料。

3、办理招标备案手续，向管理部门提交以下资料：

  （1）拟招标项目的立项批文、规划许可、报建证明、建设资金来源及落实证明。

  （2）招标方案，包括：项目概况、招标内容、招标方式、招标活动时间安排等。

  （3）代理招标委托合同、招标代理机构资质证书、营业执照。

  （4）拟发布的招标公告。

招标投标阶段

4、管理部门审核后，向有关投标企业发邀请函。

5、按投标邀请函要求接收资格预审资料。

6、业主、招标代理机构按投标邀请函预定标准对投标人进行资格预审（也可不做资格预审），确定预审合格名单，编写资格预审报告。

7、投标人资格核准后，发放资格预审合格通知书。

在完成上述所列工作的同时，编制《招标文件》、《工程量清单》及标底工作与其穿插进行，并报送委托单位审查，直至委托单位满意

8、招标代理机构向业主通报发标情况。

9、接收、汇总、整理投标人提问，组织业主等有关单位进行回答，编制招标答疑文件。如果需要，也可以组织召开面对面的现场勘查和投标答疑会。

10、发放招标答疑文件，并办理招标答疑文件备案。

11、与业主进行开标前洽商，依据招标文件拟定开标会程序，编制开标、评标文件，确定业主评委名单及评标专家抽取原则。

12、招标代理机构进行开标准备工作：制作会标、评标文件，邀请有关部门，准备有关设备，做好一切准备工作。

13、开标

（1）投标截至时间前，接受投标人投标，并做好投标文件的接收记录。

（2）接待贵宾、专家，并登记签到。

（3）主持人、招标人、监标人、唱标人、记录人就座主席台，贵宾、各投标人及其他人员就座台下。

  开标会议基本程序如下：

  主持人宣布开标会议开始

  介绍参加开标会议的单位和人员

  招标人致词

  宣读投标人名单

宣读唱标、记录人员名单

宣布评标原则、评标办法

检查投标人提交的投标文件和资料，并宣读核查结果

宣读投标人的投标报价、工期、质量等主要内容

宣读评标期间的有关事项

宣布休会，进入评标阶段

评标定标阶段

14、开标会结束以后，随即进入评标阶段。

（1）组建评标小组，并推举评标小组组长。

  （2）阅读招标文件、评标办法，掌握评标关键内容。

  （3）阅读投标文件，进行投标文件的符合性鉴定。

  （4）商务标和技术标的评审。

  （5）询标、综合评审。

  （6）编写评标报告。

评标报告应包括以下内容：

  评标定标方法；

  对投标人的资格审查情况；

  投标文件的符合性鉴定情况；

  投标报价审核情况；

  对商务标和技术标的评审、分析、论证及评估情况；

  投标文件问题的澄清（如有时，即询标情况）；

  中标候选人推荐或结果情况

15、招标人依据招标文件及评标报告的规定，在规定时间内定标，确定中标人。

16、招投标结果备案，并在制定地点或媒体办理中标结果的公示。

17、办理招标投标情况书面报告及相关资料备案，核准后，发放中标通知书和未中标通知书。

18、签订合同。

19、合同备案。

20、招标投标工作结束。

第五部分  质量保证措施及承诺

为保证工作的质量，招标代理过程中将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》、有关部门制定的法律法规及本公司的代理工作制度，同时，将严格按照ISO9001质量标准的要求进行整个招标过程的质量控制。招标代理的质量控制必须从以下几个主要环节入手。
（一）、业主沟通
　　招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体意见。主要做好以下几点：
　　（1）委托人(业主)对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法。
    （2）有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求。
　　（3）对当前承包市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。
（二）、资格预审
　  依据资格审查方式（通常采取资格预审方式），对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节，应严格对照资格预审标准（包括资格预审基本合格条件与资格预审附加条件）进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序，要经得起任何情况下的复审。
     资格预审阶段应着重做好以下几方面工作：
　　（1）对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以确保真实性，可与政府监管部门建立一定形式的信息共享机制。
　　（2）组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，均针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关，因为失去诚实信用的审查结果，就失去评标工作的公正、公平、公开的基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性。资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。

（三）、招标文件编制质量控制

为保障招标文件编制工作质量，明确编制与审核等各级岗位工作人员责任， 特制定本措施。

编制与审核流程

1、招标文件由承担该项目招标代理的经办人员编制。经办人员对自己编制的招标文件进行严格的质量控制。

2、招标文件编制完成后，进行初审。初审由承担该项目的项目经理负责。项目经理对项目小组成员工作程序的合法性、方法的正确性、资料的完整性、结果的准确性进行控制。

3、招标文件初审完毕后，送委托方审阅。主要与委托方对招标文件中的内容，特别是评标、定标方法以及施工合同的主要条款等是否与委托方的要求一致进行沟通。

4、根据委托方审阅后反馈的意见进行招标文件的修改；修改完成后由技术负责人进行终审。技术负责人对招标文件的终审质量进行严格控制。

5、终审后由董事长正式签发，同时报送委托方及建设行政主管部门备案。

编制内容及要求

1、项目经理按照招标代理项目的计划安排，进行项目的事前调查和准备工作，负责编制招标代理项目工作方案，确定工作目标、工作时间和工作重点。

2、在编制招标文件前，项目经办人员搜集代理项目的以下资料：

1）项目概况（包括：工程名称、建设地点、建筑面积、结构类型、技术要求、质量标准、现场条件、要求的开、竣工时间、企业的资质等）；

2）招标方式；

3）承包方式；

4）招标范围；

5）施工图纸及技术要求。

3、根据招标工程的规模、专业特点、发包的范围不同，招标文件的内容有繁有简。但必须包含以下主要内容：

1）工程的综合说明。包括工程名称、建设地点、建筑面积、结构类型、技术要求、质量标准、招标方式、现场条件、要求的开、竣工时间、企业的资质等）；

2）必要的设计图纸和技术资料；

3）工程量清单及编制说明；

4）主要材料（如三大材）及设备的供应方式、差价处理原则以及部分材料的暂定价处理原则等；

5）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；

6）投标文件的编制要求及评标、定标原则和方法；

7）投标报价的计价方式及投标报价的编制要求；

8）主要的施工合同条款。至少要包括工程款支付原则、工程造价调整方式、违约责任等；

9）投标文件的有效期及整个招投标活动（包括答疑、投标、开标、评标、定标）的日程安排；

10）细微偏差的处理和重大偏差的认定原则；

11）要求的投标保证金交纳额度、方式及退还、没收规定；

12）必要的格式性法律文件。如法定代表人资格证明书、授权委托书、履约保函格式、工程款支付担保函格式等；

13）其他需要说明的事项。

4、招标文件编制过程中，项目小组成员要相互沟通、相互磋商，并且要与工程量清单（标底）编制人员进行协调，保证编制的工程量清单与招标文件没有矛盾。

5、工程量清单及其编制说明是招标文件的重要组成部分，招标文件必须包含上述内容。工程量清单由具有工程造价编审资格的专业人员编制，各专业之间的协调与统筹由负责清单编制的项目经理负责；外部联系与协调由负责招标代理的项目经理负责。

6、招标文件（包括工程量清单）要在资格预审结果公布前完成。

审核内容及要求

1、项目经理对招标文件进行初审。初审的主要内容包括：

1）是否按时完成编制任务；

2）招标文件的内容是否完整；

3）有无违反国家法律、法规规定的条款和内容，特别是合同条款有无国家和地方法律、法规明文禁止的内容；

4）招标文件的内容是否体现了项目的特点；

5）与工程量清单及编制说明是否矛盾；

6）与委托方的要求是否一致；

7）评标、定标方法是否适合该项目。

2、初审完成后要提出初审意见，由招标文件编制人员进行修改和完善。

3、技术负责人负责招标文件的终审。招标文件送委托方审阅并反馈、修改后由所技术负责人进行终审。终审的主要内容包括：

1）初审提出的修改意见以及委托方的反馈意见是否得到落实和贯彻；

2）进一步详细审核招标文件中有无违反国家法律、法规规定的条款和内容；

3）工程量清单及编制说明与招标文件的要求是否一致；

4）修改后的合同主要条款有无国家和地方法律、法规明文禁止的内容；

5）修改后的评标、定标方法是否与该项目特点、性质相符合。

（四）、开标与评标
　　把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。
　　评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。

（五）、工程回访与反馈
　　本着对业主或客户负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。
　　（1）定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。
　　（2）招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对业主有利的解释。
　　（3）根据中标承包人程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准/办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。

第六部分  其他服务措施及承诺

一、管理人员的配置

根据代理工作的任务，我公司选派业务能力强、工作作风踏实的专业造价工程师为项目负责人，配备中、高级专业人员，组建强有力的项目代理部，公司全程控制，根据业主要求，随时调整人员，确保按期完成审计任务。

项目部组成：

项目负责人：李长缨（总经理  招标师）

  成      员：杨佳丽、朱文莉曾冬梅、、孙翠英

该项目班子人员配置合理，成员均受过专业培训，持证上岗，项目负责人组织实施能力强，成功代理过多项大、中型政府实事项目及地产开发的招标项目。

二、服务优势：

我公司是为适应市场经济的发展和建设管理体制改革的需要，经湖南省建设厅批准，成立的造价咨询管理机构、招标代理机构。我公司拥有经验丰富的项目管理人员，可为本次工程项目提供最佳的技术支持。各工程项目都由我公司总经理全权负责，以确保为业主选择到最优秀的施工单位。

1、我公司能够及时并深刻的理解各相关政策法规、技术要领，能及时协调各部门或省、市的关系，可以协助业主办理各种相关手续，具体来讲，可包括：

（1）法规规定由业主办理的招标申请、招标投标书面备案工作，我方均可协助业主办理。

（2）可协助业主在当地建设行政主管部门办理建设工程的规划、报建、施工许可、竣工验收等手续。

2、我公司拥有高中级专业技术人才及专家顾问团，能够充分调动一大批专业技术力量，为项目招标、工程建设出谋划策。

3、主要办公设备有:联想品牌一体机4台，打印机2台，复印机2台，传真机两部，车辆贰辆，摄像、照相、投影设备各一套。

4、我公司专业人员代理过多项大、中型政府实事项目及地产开发的招标项目，积累了丰富的类似工程全过程招标代理的经验，可以协助业主在正式招标以前制定出较为完善和切实可行的招标方案，在法律法规许可的前提下，充分体现业主的意愿，维护业主的利益。

5、我公司具有较强的组织实施能力和驾驭控制整个招标过程的能力，使业主真正放心。

三、保密措施

加强业务人员的职业道德和业务人员的保密意识，切实维护公司和客户利益， 秘密文件由办公室统一管理，工作底稿、招投标等工作资料由质量管理部统一归档管理；在对外交往与合作中需提供本所秘密资料的，应事先报董事长批准，涉及客户的保密资料，按相关规定及公司完善的保密制度的要求严格执行，员工不得在私人交往和通信中泄露本公司和客户秘密，不得在公共场合谈论本公司和客户秘密，员工未经客户同意，不得泄露客户秘密和其他商业机密。

综上所述，凭借我公司的项目管理优势和相关的招标代理经验，我们能以足够的技术力量、规范的操作、高度的热情和高效的服务代理贵单位的项目，提供规范、严格、放心的服务。使贵项目的建设真正实现节约投资，提高效益，缩短工期和充分维护贵单位权益的目的，为贵单位的发展做出我们应有的贡献，以期实现我们双方长期合作的发展目标。