关于北川灾后重建效果调查报告

法学与社会学院 思政2班  第一小组：谢素萍 许文节 程群 邹燕 谢静 徐代珊

一、调查时间：20##年6月4日

二、调查地点：北川县擂鼓镇街道、楠竹村、茶坊村

三、调查对象：当地街道居民、村民

四、调查目的：了解现状，存在的尚未得到解决的问题

五、调查方法： 实地走访

六、调查现象及问题存在方面：根据走访的居民对灾后重建效果的描述，居民自身对目前生活现状的满意程度，以及对北川灾后重建政策的参考，分析北川灾后重建工作的优点和不足，促进北川灾后重建工作更加完善。

    “5·12”汶川特大地震给北川县城造成毁灭性破坏，县城被夷为平地，房屋基本损毁、人员大量伤亡、道路交通中断，水、电、气、通信等市政基础设施尽毁。北川作为我国唯一的羌族自治县，县城的恢复重建因其对民族自治地区的发展和振兴、对羌族传统文化的保护和传承都具有极为重要的意义而成为举世瞩目的重大事件。地震发生后，党中央、国务院作出了“一定要把北川建设好”、“再造一个新北川”的指示，要求北川县城的重建要成为整个灾后恢复重建工作的标杆和象征，起到示范作用。经过专家反复论证，确认北川县城无法原址恢复重建，为此，国务院常务会议决定，异地重建北川新县城。

　　北川新县城的规划设计由中国城市规划设计研究院承担。把北川新县城建成汶川特大地震灾后恢复重建的标志性工程，成为“城建工程标志、抗震精神标志和文化遗产标志”。除了对心理造成的巨大伤痛，北川人民的生活方面也要随之改变，因为地震几乎毁掉了所有的房屋以及大部分的耕地，北川的灾后重建工作庞大而艰难。按照中央、国务院的统一部署，山东省对口支援北川羌族自治县的灾后重建，经过六年的拼搏努力，援建任务顺利完成，“再造一个新北川”的基本目标基本实现。

  （一）街道居民对灾后重建效果及目前生活的满意程度-----以北川羌族自治县擂鼓镇为例

北川羌族自治县擂鼓镇位于北川县境东南，震前为北川羌族自治县的重点镇，属北川县的南大门，距原县城（曲山镇驻地）8公里，距绵阳市区约60公里，安（县）北（川）公路穿境而过，是绵阳至北川老县城的必经之地，现在仍是关内

交通要道。

根据走访调查结果显示，擂鼓镇街道居民对灾后重建工作效果持满意态度特别是交通和生活起居方面。调查的一位88岁的李女士表示，现在居住的起居条件较好，交通方便，生活幸福，并且称“好不过擂鼓”，对擂鼓镇的街道绿化十分满意，街道卫生好。

 一位52岁的王女士表示，现在是我生活条件比震前有所改善，擂鼓镇的灾后重建工作很细致。谈到经济及就业方面，李阿姨表示，新建的西南水泥厂在带动当地经济方面贡献较大，并且为镇上居民提供了较多的就业岗位，是灾后重建工作中对经济促进的较好举措。

据资料显示，擂鼓镇灾后人居环境质量预测指数为0.77,为中等水平;其次人居环境建设后的综合评价指数Q=6.16大于之前的标准值5。可以看出通过灾后人居环境建设的不断进行,灾后擂鼓镇的人居环境建设水平在一段时期内处于良好的状态,有一定的可持续发展能力。还需要在灾后重建的过程中总结经验教训,不断完善人居环境建设规划方案,建立适合擂鼓镇长久发展的人居环境体系,为擂鼓镇永久人居环境建设提供辅助决策服务。

（二）乡村村民对灾后重建效果及目前生活的满意程度------以擂鼓镇楠竹村为例

     据调查，楠竹村的经济作物主要为楠竹和梨子、桃子。茶坊村的经济作物主要为药材和高山蔬菜。调查中的一位周女士表示，目前村民的大部分收入是在外务工，村民的安置房均是自建房，但地基是政府提供，给每个家庭按人数提供补贴，每3-4人补贴1.6万，每5人补贴1.9万，房子的成本大概是780元每平方米，提供养老保险。对于这个补贴政策，周女士表示基本满意，在孩子的教育方面，周女士表示相比震前而言，孩子上学要更为方便。

（三）灾后重建工作不足之处显示----以楠竹村、茶坊村为例

据调查结果显示，灾后重建工作整体上使居民们安居乐业，特别是城镇居民的生活起居条件大大改善，但是有部分村民对村落的交通情况和政府补贴的落实情况有所不满。

调查中的一位楠竹村的李女士表示，目前楠竹村的经济作物梨、桃的收获过程均是用人力经过长达三个小时的山路运送到交易场所，因为目前山上还没有修建公路，这大大阻碍了楠竹村今后的经济和旅游的发展。为了保证调查结果额真实性，此次调查小组特意走上山体验山路的情况，结果果然如李女士所说，用人力在山路上运输十分困难，并且下雨后容易滑倒。此外，茶坊村的董女士表示，由于地震以后，大部分的耕地被掩埋，家里目前以种药材为生，丈夫在外打工，儿子在念大学，是生源地贷款，希望政府能够改善村落交通，方便进山。

在政府补贴的落实情况方面，茶坊村的魏女士表示，由于工作人员的频繁变动，自己的政府补贴无处领取，在地震以后家里的房屋全部损毁，目前新建的房屋是自己一家人打工后修的，并且非常简陋，她希望政府的补贴能够早点到位。

（四）调查总结

     根据此次的实地走访调查，可以看出北川的灾后重建工作深得人心，并且取得巨大成效，是受灾人民在短短几年时间内过上稳定的生活，帮助他们及早地走出地震带来的伤痛。但是，在这其中，我们也应该看到些许的不足，比如上述反应得村落居民与街道居民相比，交通条件和补贴落实欠缺，希望随着工作的细化和深入，这些问题能逐步得到解决。

     

 

第二篇：北川县灾后重建5周年调研报告

北川县灾后重建5周年调研报告

第一作者：杨寰                           指导老师：付强

           其他作者：刘金生，苏德芳，程伊，刘颖，杨磊，李俊乾

摘要：

5.12特大地震灾害发生后，按照党中央，国务院的统一部署。山东省对口支援北川羌族自治县地震灾后恢复重建。山东省始终坚持科学建设，务实援建，和谐援建，突出民生和公共服务设施，围绕农村、乡镇、新县城、产业园区援建和人力智力支持五大领域，实施“硬件”与“软件”、“输血”与“造血”相结合，不断创新机制，加大措施，经过两年多的顽强拼搏，援建任务顺利完成，“再造一个新北川”的基本目标基本实现。为巩固援建成果，实现由对口援建向交流合作转变，继续推动北川经济社会恢复与发展，山东省决定继续和北川加强对口合作与交流。

关键字：灾后重建 对口支援 山东 四川 地震

一、          北川县概况

    20##年2月6日，民政部以民函[2009]41号文批复，同意将安县的安昌镇、永安镇、黄土镇的常乐、红岩、顺义、红旗、温泉、东鱼6个村划归北川羌族自治县管辖，并建立永昌镇，意欲永远繁荣昌盛。北川羌族自治县人民政府驻地由曲山镇迁至永昌镇。此次调整后，北川羌族自治县面积增加215平方千米、人口增加7.8万余人。人口全县行政区划调整前共有44343户、161107人，其中男84333人，女76774人；非农业人口18500人，占总人口的 11.5%。羌、藏、回、苗、壮、土家、满、黎、维吾尔、基诺、达斡尔等少数民族，共有人口81370人，占总人口的50.5%，其中羌族人口77240人，占少数民族总人口的94.9%

北川县全境皆山，峰峦起伏，沟壑纵横，山脉大致的白什、外白为界，其西属岷山山脉，其东属龙门山脉，地势西北高，东南低，由西北向东南平均每公里海拔递降46米。县境年均降水量28.76亿立方米，年均地表径流量23.26亿立方米，地下水资源5.6亿立方米，容水径流量18.08亿立方米，减去重复水流量，年均水资源总量为25.96亿立方米。县境矿产资源丰富，具有可开采价值的主要有：黄金（包括砂金和岩金）储量11.82吨，赤铁矿C级储量283万吨、D级储量339万吨；重晶厂37万吨、石灰石10亿吨、白云岩1亿吨、板岩1亿立方米、机砖页岩255万吨、硅石数千万吨，煤 C级储量81.7万吨、D级储量83.3万吨、地质储量113.3万吨。全县4303776.4亩（国土详查数）土地中，农耕地占7.7%,园地占1.3%,林地占80.0%,牧草地占1.7%,居民点及工矿用地占1.1%,交通用地占0.6%,水域占2.5%,未利用土地占5.1%,农耕地中26度以下占31.7%;25度以上耕地占68.3%。县境有森林面积134660.22公顷，森林覆盖率46.93% ，活立木蓄积量2124.4万立方米。 粮食作物 有9科4属34种。野生植物1000余种,其中已知的树木有83科176属327种。牧草61科174属243种，药用植物549种。已知的野生脊椎动物5纲29目90科355种；大熊猫、川金丝猴、羚羊等一级珍稀保护动物10种，马熊、黑熊、黄喉貂 等二级珍稀保护动物36种。

二、          5.12地震受灾情况

20##年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级地震，北川县紧邻汶川，全县房屋严重倒塌。 四川汶川地震已确认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人。 地震共造成北川县15645人死亡，1023人失踪，26916人不同程度受伤。其中，全县各级干部死亡、失踪466人，占全县干部总数的24.13%，受伤200余人，占干部总数的10.3%。受灾最严重的学校为北川中学，遇难学生超过两千人。（此数据为绵阳市灾后重建网发布）

三、          北川县与山东省的对口合作

20##年9月25日山东省和北川县签署合作协议，双方将在农业、工业等诸多方面加强合作，实现由对口援建向交流合作转变。这既标志着三年援建工作两年完成的任务顺利完成，同时也标志着山东与北川对口交流合作工作的正实展开。

双方将按照 “政府推动、市场引导、平等互利、共同发展”的原则，充分发挥两地的比较优势，共同推动农业、工业、商贸流通、科技、教育、卫生、文化旅游、人才交流等方面的合作与交流，扩大相互开放，促进优势互补，拓展合作领域，提升合作层次，改善合作环境，完善合作机制，提高合作效益，开创互利双赢、共同发展的新局面。

在农业领域，双方将鼓励两地农业产业化龙头企业加强合作，重点开发果蔬、茶叶等北川特色资源，延长农业产业链条，建设北川现代农业科技示范区和农产品交易中心，提升北川农产品附加值和竞争力。在工业方面，将抓好北川产业园建设，承接山东更多产业转移。在第三产业合作方面，山东和北川对双方市场主体放宽准入门槛，简化注册程序。在科技领域合作方面，山东对北川开放国家级和省级重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心和中试基地，为北川提供科技创新平台。在文化旅游产业合作方面，双方将共同建立旅游招商项目库，实行旅游网络相互链接，山东将帮助北川定向培训旅游骨干人才。

四、          北川县现今重建成果

（一）北川县人民医院

    灾后重建的北川县人民医院位于北川羌族自治县永昌镇中心城区，齐鲁大道和新川大道交汇处。新医院占地面积2.65公顷，总投资1.5亿元，建筑面积2.8万平方米，编制床位200张，辐射面积3000平方公里，服务人口30万余人。目前，医院拥有职工242人,其中，高级职称1人，副高级职称10人，中级职称29人，初级职称144人，其他58人。

（二）北川县地震遗址博物馆

（三）北川县中学

重受震后的北川中学建的新北川中学位于北川县永昌镇，占地225亩，依山傍水、风景宜人，是新县城最为平整的一块土地，建筑面积72000平方米，占地面积达15万平方米，建筑抗震设防烈度为8度；是北川羌族自治县唯一一所高中。学校采取住宿制，同时容纳5200名学生学习、寄宿(学校有3000余学生)，拥有千人会议室及高一、高二、高三教学楼等11栋建筑

如今的北川中学在新校区举行的2届高考中，学校取得了辉煌的成绩，20##年高考获绵阳市特等奖，20##年高考更是创造了北川中学的历史，一本上线人数是20##年的3倍。

学校更是计划在20##年达到国家级示范高中水平，我们完全有理由相信！

（四）北川县北川-山东产业园区

作为四川省政府批准新设立的七个极重灾区省级开发区之一，四川北川经济开发区规划总面积12.87平方公里，其首期启动区和核心区“北川—山东产业园”占地面积1.2平方公里。产业园自20##年6月启动基础设施建设以来，已完成总投资2.65亿元，包括市政道路、地下管网、园林绿化、河道景观、园区服务中心等在内的基础设施建设已实施完毕。在山东省的大力支持下，目前产业园已引进项目33个，总投资19.54亿元。预计企业全部达产后，可实现现价工业产值30亿元，实现税收2亿元以上，解决劳动就业8000—10000人。无论产值、税收还是就业都相当于地震前北川工业的3倍。

（五）北川县巴拿恰商业广场

巴拿恰”源于羌语音译，意为“做买卖的地方”。巴拿恰位于北川新县城中轴线上，是北川新县城十大标志性建筑之一，也是北川新县城的门户，同时还是四川最大的羌文化旅游商业步行街。北川巴拿恰以羌族建筑风貌为特色，基本形成以“吃、住、行、游、购、娱”等要素为主体，具有一定规模和水平的旅游产业要素体系——作为北川新县城十大标志性项目之一，游客可以在商业街探访北川的羌绣、水磨漆、奇石、山珍、药材等店铺，精选心仪产品，品尝羌族美味佳肴。

（六）北川县禹王桥

北川新县城禹王桥由山东省对口援建，工程于20##年1月8日开工，目前已全部完工，即将交付使用。禹王桥位于北川新县城景观中轴线上，为跨安昌河三孔钢筋混凝土箱型桥楼合一的连拱桥，桥梁总长二百零四点二米，宽十二点六米，高十三米，桥两端为充分体现羌族风情和大禹文化的羌族传统碉楼。

（七）北川县羌族文化旅游——以石椅羌寨为例

北川古羌族是一个以养羊为主的畜牧民族，由于羊在社会经济生活中的重要作用，北川羌族逐渐形成了对羊的崇拜。

羌族先民们很早就开始驯化和饲养羊，从羊身上获取生活的必需品。当时的羌人认为羊除了能提供日常生活的需要外，还具有灵魂能保护自己部族的成员，因此在众多的自然物中，羌族先民选出了与自己生存最密切、最亲近、最重要、影响最大的羊，将它放置在特殊的位置上，采用一定的专门仪式，经常对之崇拜，期望能得到它的庇护和好处。由此产生出羊崇拜。

   如今北川县旅游大打民族牌，文化牌。北川是中国唯一的一个羌族自治县，羌族文化旅游在北川有着非同寻常的地位。现今北川县有两个很大的羌族，一为吉娜羌寨，二为石椅羌寨。羌寨是北川县发展羌族文化旅游的排头兵。

五、          问卷回收资料分析汇总

(一)对北川县灾后重建成果的整体意见征集表

（二）对北川县灾后重建具体情况的调研

六、          山东省援建北川县的成果情况：

①共援建北川新县城安居房11187户，建筑面积121万平方米，已入住10043户，入住户占总数的89.8%。

②共承建北川县项目20个，总投资约21.5亿元。涉及济南、淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、威海、日照、德州、聊城、滨州、荷泽等12市，按照北川县政府、北川县新县城指挥部和山东省援川办签订的三方协议，目前已经全部完成项目

③北川——山东产业园区的建立和投产。截止目前，山东有24家企业落户北川，9家企业已有销售业绩，完成销售产值1.4亿元。

④北川县基础设施的重建情况，北川县的医疗、教育、卫生、环境等等的援建情况均已经到位，并且开始产出成果。

八、援建过程中出现的问题：

①在援建过程中的审计环节出现了施工合同的有效性、材料定价的滞后性、定额项目的争议性、审计资料不齐全、审计工作进展缓慢等问题

②在援建结束后，山东省的个别援建施工单位、入园企业存在不同程度的经济纠纷，一是总包单位与分包单位的经济纠纷，二是总包单位与材料供应单位的经济纠纷，三是各种原因造成的民工工资拖欠，四是园区企业与施工单位的经济纠纷。

③灾后安置房的分配问题，有部分灾民对于灾后重建的住房的分配存在不满，对于政府资金的使用有质疑。

                        九、对灾后重建对口合作机制的思考与探索

山东对口支援北川，既是北川县重建的参与者，也是北川重生的见证者。经过三年来山东广大援建人员的艰苦援建和四川、北川人民的不懈努力，历经巨大灾难的北川，已从废墟走向新生、从悲壮走向豪迈，从重生走向跨越，实现了凤凰涅槃、浴火重生，北川人民过上了安乐祥和的新生活。

山东对口援建北川县的形式在当前应该转化成为山东和北川的对口合作长效机制，促进双方的优势互补、互惠互利、共同发展。在这种长效的合作机制中，在这其中，北川县应该牢牢抓住发展产业、扩大就业、扶贫帮困三项重点，因地制宜，找准北川自身特色和独具优势，依托北川——山东工业园区这个基础进一步推动产业发展，鼓励山东企业加强与北川的合作交流，促进北川实现企业、产业和园区“三倍增”。二是更加注重统筹现代农业发展，充分发挥四川省农业科技人才、农产品深加工等优势，帮助北川大力发展种植业，养殖业，挖掘、培育高山特色农业，以我省援建的农业示范园和农产品交易中心为龙头，切实发挥示范带动作用，进一步提升北川农业发展水平。三是按照四川省提出建设“三基地一窗口”的要求，结合北川实际，大力发展旅游业。北川县时灾后重建的一颗明珠，备受世人关注。政府要鼓励和引导山东人民到北川接受抗震救灾、灾后重建红色教育，为推动新北川的繁荣发展尽一份心，出一份力。

我么完全有理由相信，北川的明天是光明的，绚烂的！

参考文献：

北川政务网http//beichuan.my.gov.cn/

北川经济开发区（北川山东产业园）发展规划（20##—2020）

《北川—山东产业园区优惠政策暂行规定》北府办〔2008〕133号)

《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》国发〔2008〕21号

四川省人民政府《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》 川府发〔2008〕

四川省工商局《关于支持汶川地震灾后恢复重建促进加快发展的政策实施意见 》 川工商办〔2008〕

中华人民共和国国务院令第526号《汶川地震灾后恢复重建条例》

山东省驻北川工作联络处工作汇报〔2011.8〕

山东省-北川羌族自治县合作协议

《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》