加强农村三资管理实施方案

来源:m.fanwen118.com时间:2022.8.14

关于农村集体“三资”管理工作

实 施方 案

农村集体?三资?管理工作,是加强农村基层党风廉政建设的重要内容,是维护农民群众切身利益的重要举措;对促进农村社会和谐稳定,推进社会主义新农村建设具有重要意义。根据县委、县政府印发《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》的通知(陵办[2010]30号)文件精神以及陵农发[2010]37号文件《陵川县农村集体?三资?管理工作实施方案》的意见,为扎实开展好我镇农村集体?三资?管理工作,结合我镇实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照?尊重历史、依法依规、因地制宜、妥善处理、维护稳定、促进发展?为原则,本着?先清理后完善?的工作思路,摸清农村集体?三资?的现状,核实认定村集体债权债务,规范帐证,资金管理;全面清理登记村集体资金、资产、资源情况,界定产权,评估资产,规范村集体各种承包金,建立健全农村集体?三资”监督管理制度,逐步建立?产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学”的农村集体?三资?管理体制和远行机制。

二、清产核资对象、时间及范围

清产核资对象:全镇19个行政村。

清产核资时间:资产、负债及所有者权益,资源及合同管理、统计时间截止20xx年12月31日。

清资核资范围:村组集体所有的资金、资产、资源。包括法律规定属于集体所有的原有积累,取得方发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、上级补助收入、其他收入等所有形成的货币资金及有价证劵;集体所有方各类固定资产、实际投资、股权及无形资产等,包括办公用房,经营物房产及公益性房产等建筑物,一般性财产、果园、经济林木、畜禽资产、道路、交通通讯工具、农田水利设施、文教卫生体育用品等设施,长短期投资,无形资产等;集体所有的内部往来,应收应付款项,短长期借款等各种债权和债务;集体所有的土地和山林、荒山、林地、草地、荒地、河道、水面、滩涂等自然资源;集体所有的资产资源经营,发包及工程建设等各类承包合同管理情况。

三、方法步骤。

(一)准备阶段(20xx年11月30日前)

1、制定方案、成立机构。镇政府在成立?三资管理?领导组的基础上,制定具体的?三资管理?工作实施方案,有计划、有步骤地开展工作,要求各村成立以民主理财组为主要成员的清产核资小组。

2、宣传发动。各村要召开?三资管理?工作动员会,对这次清查的对象,时间及范围要进行广泛的宣传。

(二)清查摸底阶段(20xx年12月1日至12月31日)

1、清查摸底。各村要按照清产核资的范围和重点,根据农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》和《农村集体资产所有权登记管理暂行办法》的规定,各村对农村集体?三资?进行全面的清理登记,填报相关表格,全面摸清底子,表格共15种。

2、登记汇总。对各村清查摸底的情况,镇政府要组织有关人员协助村进一步核实,防止漏清漏登漏报,然后分类进行登记汇总。

3、张榜公布。核实汇总后,各村要通过公开栏等形式,将清查摸底情况如实向群众公布,接受群众监督,公示时间不少于7天,无异议后,加盖村委公章,分别报镇农村集体?三资?管理领导组办公室和镇经管站备案。

(三)整改完善阶段(20xx年1月1日至1月31日)

1、核查分析。对各村汇总上报的?三资?清查摸底情况,镇组织业务人员逐项进行核查分析,查找存在的问题。对各类资产资源,要依法界定权属,明晰所有权;对已处置的资产资源,重点审核合同是否依法依规,合同是否合法,要件是否齐全规范,承包金是否及时上缴;对未处置的资产资源,要在核实基础上,查明情况,理清权属,为建立台帐做好准备。

2、整改完善。对核查分析中发现的各类问题,镇要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《合同法》、《物权法》、《山西省农村集体经济承

包合同管理条例》等有关法律法规和政策,结合当地实际,分门别类进行整改完善。

(1)完善规范承包合同。镇政府要对所有的经济合同(包括集体土地家庭承包经营合同和林权制度改革全面完成的合同)进行审核。对于不规范的合同,要在与承包者充分协商的基础上,通过签订补充协议加以完善;对于违反政策法规和显失公正的经济合同,要通过法定程序予以变更,撤销或解除。在清理规范合同的基础上,以镇建立经济合同登记簿,规范合同管理档案,监督合同履行情况。各类承包金要登记造册建档,已被拖欠的要组织力量通过法律途径,依法进行追讨清收。

(2)妥善处理好被擅自占用的集体资产、资源。对未经合法程序,擅自占用集体资产、资源的单位和个人,镇政府要责令其停止侵权,然后依据有关规定妥善处理。必要时可移交纪检监察等有关部门处理。

(3)对于帐实不符的问题,属于正常报费,毁损等原因需核销的资产,要按照?四议两公开?的程序召开有关会议,填制?农村集体资产核销审批表?(同时附村级有关会议复印件),村级清产核资有关人员和村集体有关人员分别签字、盖章后,一式两份报镇农村?三资管理?领导组批准,才能进行帐务处理。属于非正常原因造成帐实不符的资产,要在查明原因的基础上,然后依据有关规定妥善处理。

(4)对于群众反映强烈的重点村、难点村,镇政府要组成专门的工作组进驻,在广泛调查研究的基础上,征得大多数

村民代表的同意,形成文字报告,向镇主要领导汇报,召开党政联席会议确定同意后,才能进行妥善处理。

3、产权登记,建立台帐。镇农村集体?三资?管理领导组办公室以村为单位,在原有农村会计委托代理的基础上,建立农村集体资金资产资源明细台帐。

建立的资金资产资源台帐共有?十帐八簿?。?十帐?包括:总帐(总分类帐)、银行存款帐、现金帐、明细分类帐,内部往来明细帐,应收及应付款明细帐,固定资产明细帐、库存物资明细帐、土地类资源台帐、四荒林木类资源台帐。?八簿?包括:无价资产登记簿、有价证券登记簿、承包合同登记簿、工程建设项目合同登记簿、收据领用登记簿、票据管理登记簿、银行利息登记簿、档案管理登记簿。

(四)委托代理,建章立制阶段(20xx年2月1日至2月28日)

农村集体?三资?清产核资结束后,要建立相应的监督管理制度。

1、成立机构。在原有?农村会计服务中心?的基础上,以镇经管站为依托,挂?杨村镇经管站?、?杨村镇农村集体?三资?代理中心?和?杨村镇农村会计服务中心?三块牌子,实行三块牌子一套人马,负责本镇村集体?三资?管理,农民负担监督管理,土地承包及经营权的流转,农民专业合作社管理,农经统计等工作。

2、委托代理。登记台帐结束后,各村要召开村民大会或村民代表大会通过,出具委托书,将村级集体资金资产资源委托给?镇农村集体‘三资’代理中心?进行代理服务。代理服务为审核、记帐、结账、公开、归档等操作程序参照原?农村会计委托代理?的有关程序和细则执行。

3、输入微机。?镇农村集体‘三资’代理中心?将各村委托代理的资金资产资源台帐和合同等有关资料按照上级统一要求输入微机。

4、完善农村集体“三资”管理制度。建立健全财务收入管理制度,财务公开制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资产承包租赁出让制度、资产经营管理制度、资产清查制度、资产台帐管理制度、资产评估制度、资源处置招标制度,资源台帐登记管理制度、资源承包租赁出让拍卖制度,农村集体建设用地收益专项管理制度和责任追究制度等。建立健全镇经管站工作职责、代理中心工作职责、中心主任、副主任、总会计、总出纳、审核员、记帐会计、微机操作员等职责。同时结合镇工作实际制定三个服务流程图,即:农村集体资金代理服务流程图、农村集体资产代理服务流程图和农村集体资源代理服务流程图。

5、建立健全监督制度。对农村集体?三资?管理使用情况进行常规审计和重点审计,并列入村主干任期和离任经济责任审计的重要内容。根据上级有关规定,强化对违反农村集体?三资?管理制度行为的责任追究,加大组织处理和纪律处分

力度,坚决防止和纠正贪污、挪用、侵占集体资金以及擅自处置集体资产资源等侵害群众利益的行为。

6、健全村集体招投标制度。根据上级有关规定,镇政府根据实际情况,明确规定相应数额的农村工程建设项目,大宗物品采购以及村集体资产产权交易,资源开发利用等,必须实行公开竞价和招投标。

(五)检查验收阶段(20xx年3月11日至3月31日)

各村要高度重视这次农村集体?三资?管理工作,镇纪委镇农经站对各村集体?三资?管理工作开展情况进行定期不定期检查,督促落实到位,并组织验收,对能够按时按质按量完成农村集体?三资?管理工作的要进行表彰,对工作不力的要通报批评,甚至问责,确保我镇农村集体?三资?管理工作全面完成。


第二篇:农村三资管理工作方案 3600字

农村三资管理工作方案

清理规范农村集体资金、资产、资源(简称(三资)管理工作,是加强农村党风廉政建设的重要内容,是维护农民群众切身利益的重要举措,对促进农村社会和谐稳定,推进社会主义新农村建设具有重要意义。为扎实开展清理规范工作,结合我镇实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步加强对村级财务和强农惠农资金落实情况的监督管理,推进农村党风廉政建设。通过全面清理规范村级三资管理工作,发现并解决全镇农村三资管理中存在的突出问题,核清三资底数,建立和规范三资账簿,进一步建立健全村级财务管理制度和监督机制,促进农村经济发展,维护农村社会稳定。

二、工作对象及内容

此次清理规范农村三资管理工作的范围是全镇所有行政村(含居委会),重点是财务管理相对混乱、强农惠农资金落实不到位、历年账务移接不清楚、三资委托代理服务工作进程缓慢的行政村。

清理和规范的主要内容

(一)全面摸清村资金、资产、资源底子。清理和规范村级三资管理工作,要对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记,全面澄清村资金、资产、资源底子。各行政村规范财务账目,建立一套“三资”账簿,包括总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、银行存款日记帐、固定资产登记簿和资源登记簿。在全面澄清底数的基础上,按照村务公开程序在村务(居务)公开栏公示。

(二)规范村级财务管理程序。村级财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交民主理财小组和廉政监督委员会

集体审核并签署意见,再经村党组织、村民委员会负责人审批联签后,由报帐人员向乡镇“三资”委托代理服务中心报帐。现金、银行存款必须做到帐款相符;固定资产总帐、明细帐必须做到帐帐相符,全面清理核实债权债务。

(三)建立农村集体“三资”委托代理服务中心。按照《关于在全县推行农村集体“三资”委托全理服务工作的意见》(以下简称《意见》)要求,以农经与统计服务站、财政所为依托,成立农村集体“三资”委托代理服务中心。各行政村“三资”账簿按照程序统一移交“三资”委托代理服务中心集中管理。农村集体“三资”委托代理服务中心要制定实行限时办结相关制度,规范服务,方便群众。

三、实施步骤

(一)清产核资阶段(20xx年9月至10月15日)。

1、“三资”清查。组织对村集体经济组织所有的各种资金、资产、资源进行全面盘点,逐项清查,逐一核实,造册登记,全面摸清资金、资产、资源的存量、种类和分布。同时要对历年来的经济合同进行清理登记,查清合同承包期、承包金、合同履行等情况,并建立合同管理档案。

2、界定产权。镇政府、村集体经济组织依据有关规定,对清查填报的各种资产资源的所有权归属关系进行确认。

3、核实价值。对界定产权后的村集体经济组织所有的各种资产资源,依照国家有关规定进行核实,填报资产资源现状。

4、公开公示。将经产权界定、价值核实后的各种资产资源登记制表,并分别在本管辖范围区域进行公布(7个工作日以上),接受群众监督。群众有疑问的要进行重新核实,并答复群众,确保准确无误。

5、建立台帐。指定专人负责“三资”登记建档管理,按村别建立明细台帐,详细录入经清查核实后的各种资产资源数据,并按规定调整会计账目。同时,上报镇“三资”委托代理服务中心。

(二)自查自纠阶段(20xx年10月16日至11月底)。

自查自纠以镇为主。镇政府将采取多种形式,深入基层广泛宣传清理规范农村三资管理工作的重要意义、方法步骤等,取得基层干部群众对清理规范农村三资管理工作的支持和配合。组织各行政村严格按照本次清理规范农村三资管理工作的内容,制定具体的工作标准,进行一次彻底清理。各行政村要写出自查情况报告,提出整改措施并及时公示,做到账目清楚、手续齐全、整理归档、张榜公布,以备核查。要实事求是、客观公正,不得虚报瞒报,对自查出的问题,进行自我纠正,自我规范。发现重大问题,要及时上报,杜绝搞形式、走过场。

(三)重点核查阶段(20xx年12月上旬)。

在自查自纠的基础上,将抽调政治性强、业务精通的人员组成督查组,对各行政村的清理规范工作进行全面核查,对重点行政村进行抽查。对工作不力、进展缓慢、清理规范农村三资管理工作走过场的单位要查明原因,督促整改;对在清理规范工作中设置障碍的领导干部,要依照有关规定追究责任。

针对核查中暴露和发现的问题,各有关部门要认真分析原因,研究解决办法,建立健全农村三资管理工作的长效机制,完善相关的工作制度,使农村三资管理工作走上规范化、制度化的轨道。

(四)验收总结(20xx年12月)。

全面清理规范工作结束后, 镇清理规范农村“三资”管理工作领导小组对清理规范工作进行检查验收,特别是对群众屡次上访、反映强烈的村要进行重点抽查;对全镇清理规范 村级财务工作进行认真总结,对成绩突出的地方和单位进行表彰,对工作不力的通报批评。

四、农村三资的日常管理

1、支出入帐要严格把关。“三资”委托代理服务中心对于财务票据入账要做到“五不入账”:即没有经手人签字的不入账,未经民主理财小组或和勤廉监督委员会审核盖章并签署意见的不入账,未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账,应当经过村两委研究而没有研究的不入账,未经村民会议或

村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入帐。“三资”委托代理服务中心要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关,并将会议记录等有并资料备份留存,连同支出票据一起入账。

2、农村集体收入要及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入,必须及时足额上缴“三资”委托代理服务中心。“三资”委托代理服务中心要加强监管,深入村组核查有关经济往来账目,发现问题及时纠正。

3、资产、资源变动情况要及时入账。“三资”委托代理服务中心要加强对村级集体投资项目招投标和村集体资产、资源处理情况的动态监管,审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行,结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。入账时,应当留存会议记录和相关合同等资料等备案。

4、定期公开“三资”管理使用情况。“三资”委托代理服务中心至少每季度汇总一次行政村“三资”管理使用情况,出具书面材料并加盖“三资”委托代理服务中心印章后交由各村向群众公布。村民有权到“三资”委托代理服务中心查询本村组“三资”管理使用情况,“三资”委托代理服务中心不得拒绝。

5、动态监管,定期核查“三资”管理使用情况。“三资”委托代理服务中心应对农村集体“三资”实行动态监督,定期核查。每年应至少对所代理的行政村集体“三资”管理使用情况全面检查一次,防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。

五、工作要求

开展清理规范农村三资管理工作时间紧、任务重,各村要结合本地实际,制定具体实施方案,求真务实、真抓实干,确保此项工作扎实有效地开展。

(一)加强领导,齐抓共管

镇委、镇政府要高度重视清理规范工作,成立清理规范工作领导小组,要坚持主管领导亲自抓,分管领导具体抓,明确清理规范工作的具体机构、人员和经费。各有关部门要抽调人员组成办公室,负责清理规范的组织协调工作。纪检、财政、农业、民政、国土资源、林业等单位要明确责任,密切配合,共

同落实好清理规范村工作。要加强对清理规范工作人员的培训,指导工作人员认真学习和准确把握有关政策法规和规定,对发现的问题依据有关规定及时予以解决。建立清理规范工作定期汇报制度,及时上报有关工作信息和经验材料。每一阶段工作结束后,要写出阶段性工作小结报县清理规范活动办公室。要设立举报电话,明确专人负责,切实做到事事有着落,件件有回音。

(二)明晰思路,标本兼治

全镇清理规范农村三资管理工作,要本着“明确重点,全面推进;把握政策,宽严相济;民主清财,民主监督”的工作原则,既要核清我镇农村“在资”底数,纠正农村基层财务管理中的漏洞和问题,确保强农惠农资金落实到位,又要建章立制,建立健全农村集体“三资”监管的长效机制。

(三)深入调研,全程督导

镇清理规范工作领导小组将成立督导组,分别由纪检、监察、财政、农业、等部门牵头,对各村开展工作情况进行全面面督导。 镇清理规范工作领导小组办公室要深入基层调查研究,对各村开展工作情况及时进行督导。督导工作要贯穿清理规范工作全过程,要及时掌握各乡镇清理规范工作的具体情况和存在问题,及时提出处理意见,制定整改措施,解决实际问题。

(四)查办案件,严明法纪。

镇纪委、监察室要加大对清理规范农村三资管理工作的监督监察,既要惩治腐败、取信于民,又要化解矛盾,防患于未然;要畅通举报渠道,接受群众监督。坚持“自查自报出来的问题处理从宽,举报抽查出来的问题处理从严”的原则,注重发现深层次的问题。对于清理规范过程中发现的党员干部违纪违法案件,要依法依纪给予有关责任人党政纪处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。要选择一些典型的案件公开曝光,切实起到震慑和教育作用。

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