20xx年－20xx年“十三五”规划编制工作实施方案 “十三五”时期是全面落实党的十八大、十八届三中、四 中全会精神，全面深化改革开放，推动科学发展，建成全面小康 社会目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期;也是建 设开放XX、富裕XX、和谐XX、美丽XX 的重要战略机遇期。科 学编制 “十三五”规划，为我市未来定位指航，加快XX 经济社 会跨越式发展具有积极而深远的意义。现根据国家和省的总体要 求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

“十三五”规划编制工作以中国特色社会主义理论为指导， 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照省、 市党委的总体部署，坚持以稳中求进、提质增效为核心，以深化 改革、扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以生态环境 建设为保障，主动融入“一带一路”建设，打造XX 经济带战略 支点，全面推动XX 内陆开放型经济试验区核心区建设。在规划 的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式 等方面，积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代 要求，更加符合XX 的发展实际;在谋篇布局上要坚持扩大视野 谋划长远;在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系;在规 划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理;在编制县域经济 发展规划上要探索推进三规合一或多规合一，坚持一张蓝图干到 底。要充分发挥好各部门、各县(市)区、各园区规划系统的力 量，广泛开展联合调研活动，

充分掌握市情、县(区)情，切忌 闭门造车、各自为政。要充分借助外脑，发挥好发展规划专家委 员会、科研机构、民间智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究， 把事关全局的重大问题研究深、研究透。要充分借助互联网等现 代信息平台广开言路，问政于民、问需于民、问计于民，使规划 编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

一要坚持科学发展。编制“十三五”规划要充分体现党的十 八大提出的全面建成小康社会的新要求，要结合省和XX 市发展 实际，按照统筹兼顾原则，实现经济发展、社会和谐与生态文明 的有机统一。

二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现 科学发展的关键所在。我市是XX 内陆开放型经济试验区的核心 区，在编制“十三五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新， 努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提 供强大动力。

三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域经济协调 发展的难题结合起来，明确发展方向，优化发展布局，清晰功能 定位，实现产城一体，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资 源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域 协调发展格局。

四要坚持民生优先。编制“十三五”规划，要把改善民生贯 穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、 安民上，实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入 分配格局，切实提高低收入群体的收入;

千方百计扩大就业，满 足社会成员的就业需求;完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民 的养老保险和医疗保障制度;健全公共服务制度体系，提高基本 公共服务均等化水平。

五要坚持继承与发展。在“十三五”规划的编制过程中，要 坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我 市“十二五”以来的经验成果，做好与《XX 内陆开放型经济试 验区发展规划》、《XX 经济区发展规划》等重大规划的衔接和延 续，充分体现“十三五”规划承上启下的作用。

二、主要任务和编制程序

XX 市“十三五”规划编制工作主要包括四个方面的任务， 必须符合一定的编制程序，即:国民经济和社会发展规划纲要(即 总体规划)是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲 要，本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必须符合总体规 划的要求。

(一)编制XX 市和X 个县(市)区“十三五”规划纲要， 共7 个。XX 市规划纲要由XX 市发改委负责起草编制，各县(市) 区的规划纲要由各县(市)区负责起草。规划纲要形成后先由同 级领导小组审定，经市委、政府、县(市)区党委、政府研究讨 论通过后，报本级人代会正式审议通过，进一步强化规划的法律 约束力。

(二)编制专项规划。

根据我市经济社会发展实际和需要， 共编制XX 个专项规划，主要由相关

的职能部门依据规划纲要， 结合前期安排的课题研究和我市产业发展现状，组织编制，经领 导小组审议通过后报市委政府研究审定。

(三)编制园区发展规划。

这也是十三五规划的一项创新， 共编制园区规划X 个(其它县<市>区所属的园区由当地政府根据 实际需要制定)，主要由重点园区依据规划纲要，并根据《XX 市 产业转型升级和结构调整实施方案》及各园区的发展定位、产业 布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府研究通 过。

(四)建立重点项目库。

重大项目是规划实施的重要载体， 是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。主要包括由政 府配置资源的交通、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文 化、卫生等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。项目库由各部门、各县(市)区提 出，由市发改委统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究 通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先安排建设资金。

三、工作进度

根据国家和省规划编制工作的进程安排、规划编制的具体要 求和规划编制程序，我市的规划工作要与国家和省上工作大体同 步，总体上分为分三个阶段:

第一阶段为前期准备和研究阶段，从6 月份至今年年底。全 面启动和部署“十三五”规划编制工作。包括召开动员大会、组 建领导机构、工作机构和专家咨

询小组;成立规划起草小组，充 实工作队伍和力量;确定研究课题、专项规划和承担单位，保障 必要专项工作经费，组织开展重大问题研究，并进行专项调查， 初步形成研究课题的框架性文稿。同时组织开展规划《基本思 路》、专项规划和县(市)区规划的编制工作。 第二阶段为基本思路和框架形成阶段，从2015 年初到10 月 份即中央全会结束后市委全委会召开之前。这一阶段，要重点听 取社会各界意见，搞好规划衔接和论证，全面完成前期研究课题， 同时，在前期研究成果的基础上完成“十三五”规划基本思路研 究，形成基本框架。 第三阶段为规划纲要形成和审议阶段，从2015 年底至2016 年全市“两会”召开之前。主要任务是，全面完成“十三五”规 划《纲要》草案任务，经市委研究通过后，提交市人大审议通过。

四、编制要求

(一)认真总结“十二五”规划的实施情况。

市“十三五” 规划编制领导小组负责对全市“十二五”规划实施情况进行评估， 各县(市)区、各部门要对本地区、本部门“十二五”规划实施 情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾， 改进规划编制工作方式方法，为编制“十三五”规划奠定基础。

(二)加强重大问题的研究。

要按照“有所为、有所不为” 的原则，认真分析“十三五”期间面临的国际国内形势和重大问 题，围绕全市“十三五”时期发展思路、重点任务、重点

领域、 重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措 施。各部门要加强沟通与协作，突出做好XX 个重大课题研究， 为编制好“十三五”规划打好基础。

(三)加强规划目标的研究和测算。

要根据“十二五”发展 情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十三 五”发展的主要指标和约束性指标，以更好地发挥规划对经济社 会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾:一是兼 顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建 设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性 意义的目标和指标;二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十二五” 规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十八大提出的全面建 成小康社会新要求有机衔接;三是兼顾需要和可能，既要适度超 前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实 事求是、切实可行，经过努力可以实现;四是兼顾预期性和约束 性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履 行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的 约束性指标。

(四)加强重大项目的研究和论证。

重大项目是规划实施的 重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要 研究提出一批“十三五”期间需要建设的关系全局、意义深远、 带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目 特别是需由财政

安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工 作。

(五)广开言路开门搞规划。

在规划编制过程中，要采取座 谈会、协调会、论证会、公布规划草案、利用网络媒体等多种形 式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参 与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制 度、论证制度、公布制度和评估制度等。

(六)加强规划间的衔接协调。

要高度重视规划衔接工作， 使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大 问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规 划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之 间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设 施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划 与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规 划。

五、组织机构和经费保障

“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县(市) 区、各部门、各园区要高度重视，提高认识，增强规划编制工作 的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，成立相应的领导 机构，制定相应的工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经 费。编制XX 市“十三五”规划纲要、专项规划、园区规划、重 点项目库所需经费，列入市财政预算安排。各县(市)区编制规 划所需经费，

由同级财政部门列入本级财政预算。

(一)成立规划编制工作组织机构。

XX 市“十三五”规划编制工作的组织体系由领导机构、工作机构以及专家咨询机构组成。

1.XX 市“十三五”规划编制工作领导小组，全面负责规划编制的组织和领导工作，协调解决规划编制过程中出现的重大问 题。领导小组组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任， 其它副组长由各分管副市长担任，成员包括政府秘书长，市直有关部门，以及重点园区和各县(市)区政府主要负责同志。

2.XX 市“十三五”规划编制工作领导小组办公室，是十三五规划编制领导小组的工作机构，设在市发改委，主要职责是指导 规划编制工作，包括规划统稿、文字把关、数据核实、审查县(市) 区及市直单位专项规划，协调各方面关系，确保规划编制任务的 落实。发改委主任兼任领导小组办公室主任，选配专职副主任。 办公室工作人员需从相关部门抽调。

3.为了更好地编制XX 市“十三五”规划，拟聘请各领域专 家、学者，包括发改、财政、国土、建设、农业、卫生、文化、 教育等相关部门专家和省、厅有关部门专家，组成专家咨询机构， 对市“十三五”规划编制工作进行指导和咨询论证，适时组织召 开高层次的专家座谈会或研讨会，为高起点编制我市发展规划提 供智力支持，为领导小组决策提供帮助。

(二)坚持勤俭节约编规划。

要建立健全规划编制经费管理 制度，做到统筹安排、规范管理、专款专用。根据“十三五”规 划的编制工作任务，全市重大问题研究课题、总体规划及专项规 划编制费用，由市“十三五”规划办公室提出具体经费预算，市 财政部门应按专项经费列入预算，予以保障。

附件:1.

XX 市“十三五”规划编制工作领导小组人员名单

2.XX 市“十三五”规划重大研究课题分工

3.XX 市“十三五”规划编制任务分工

附件2

XX 市“十三五”规划重大研究课题分工

一、直接委托的课题(共5 个，由市发改委负责组织)

1.XX 市“十三五”期间产业转型升级和结构调整思路与对策 研究

2.XX 建设“生态文明城市”的总体思路与对策研究

3.XX 市在XX 经济带建设中的目标定位与发展思路

4.“十三五”期间加快XX 现代化、国际化的思路与对策研究

5.XX 发展XX 产业的思路与对策研究

二、市政府各部门研究的课题(共13 个)

1.XX 市经济社会发展“十三五”规划基本思路的研究(由市 发改委承担)

2.全力打造内陆开放型经济试验区核心区的研究(XX 新区管 委会承担)

3.“十三五”期间XX 战略性新兴产业发展的研究(由市工 信局承担)

4.做大做活XX 服务业的思路和对策研究(由市发改委承担)

5.XX 现代农业发展的思路与对策研究(由市农牧局承担)

6.探索建立XX 自由贸易园区的研究(由综保区管委会)

7.XX 打造XX 合作示范区的思路与对策研究(由市商务局承担)

8.加快推进XX 市电子商务发展的对策研究(由市商务局承担)

9.加快XXXX 文化旅游产业发展的战略思考(由市旅游局承担)

10.XX 城市精细化管理的研究(由市城管局承担)

11.建设美丽XX 的思路与对策研究(由市环保局承担)

12.加快XX 文化产业发展的思路与对策研究(由市文广局承担)

13.XX 市实施人才战略的思路与对策研究(由市人才办承担) 在课题研究过程中，研究内容涉及多个部门的，直接承担课 题研究任务的部门是牵头部门。牵头部门要主动与相关部门及时 沟通与联系，有关部门应当积极配合，共同完成课题研究工作。

附件3

XX 市“十三五”规划编制任务分工

一、规划纲要(共7 个)

1.XX 市国民经济和社会发展“十三五”规划(由市发改委承担)

2.XX 区国民经济和社会发展“十三五”规划(由XX 区政府承担)

3.XX 区国民经济和社会发展“十三五”规划(由XX 区政府承担)

4.XX 区国民经济和社会发展“十三五”规划(由XX 区政府承担)

5.XX 市国民经济和社会发展“十三五”规划(由XX 市政府承担)

6.XX 县国民经济和社会发展“十三五”规划(由XX 县政府承担)

7.XX 县国民经济和社会发展“十三五”规划(由XX 县政府承担)

二、专项规划(29 个)

1.XX 市教育事业发展“十三五”规划(由市教育局承担)

2.XX 市文化事业“十三五”规划(由市文广局承担)

3.XX 市医药卫生事业发展“十三五”规划(由市卫生局承担)

4.XX 市就业和社会保障“十三五”规划(由市人社局承担)

5.XX 市城市住房建设“十三五”划(由市房管局承担)

6.XX 市民政事业发展“十三五”规划(由市民政局承担)

7.XX 市体育事业发展“十三五”规划(由市体育局承担)

8.XX 市食品药品安全“十三五”规划(由市食品药品监督局承担)

9.XX 市安全生产“十三五”规划(由市安监局承担)

10.XX 市公共安全与应急体系建设“十三五”规划(由市公安局承担)

11.XX 市消防事业发展“十三五”规划(由市消防支队承担)

12.XX 市依法治市“十三五”规划(由市法制办承担)

13.XX 市现代农业发展“十三五”规划(由市农牧局承担)

14.XX 市工业结构调整和产业发展“十三五”规划(由市工信局承担)

15.XX 市XX 食品及XX 用品发展“十三五”规划(由市商务局承担)

16.XX 市现代服务业发展“十三五”规划(由市发改委承担)

17.XX 市外向型经济发展“十三五”规划(由市商务局承担)

18.XX 市信息化和信息产业发展“十三五”规划(由市工信局承担)

19.XX 市现代物流业发展“十三五”规划(由市商务局承担)

20.XX 市文化旅游产业发展“十三五”规划(由市旅游局承担)

21.XX 市葡萄文化产业发展“十三五”规划 (由市葡萄酒管理局承担)

22.XX 市人才发展“十三五”规划(由市人才办承担)

23.XX 市科学技术发展“十三五”规划 (由市科技局担)

24.XX 市土地利用和保护“十三五”规划 (由市国土局担)

25.XX 市城市建设“十三五”规划 (由市建设局担)

26.XX 市综合运输发展“十三五”规划(由市交通局承担)

27.XX 市水利发展与水资源综合利用“十三五”规划(由市水务局承担)

28.XX 市生态环境建设“十三五”规划(由市园林局承担)

29.XX 市环境保护“十三五”规划(由市环保局承担)

三、园区规划(共7 个)

1.XXXX 新区产业发展“十三五”规划(由XX 新区管委会承 担)

2.XX 综合保税区产业发展“十三五”规划(由综合保税区管 委会承担)

3.XXXXXX 商务区产业发展“十三五”规划(由XXXXXX 商务 区管委会承担)

4.XX 经济技术开发区产业发展“十三五”规划(由开发区管 委会承担)

5.XX 高新技术开发区(XXXX 产业园)产业发展“十三五” 规划(由XX 高新技术开发区管委会承担)

6.XX生态纺织示范园XX 园区产业发展“十三五”规划(由 XX 生态纺织示范园XX 园区管委会承担)

7.XX 科技园产业发展“十三五”规划(由市科技局承担)

四、重点项目库

XX 市“十三五”固定资产投资重点项目库(由市发改委承担)