社 区 建 设 调 研 报 告

丰镇市新城区街道办事处

随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样性，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出。加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。为探索加强社区建设、完善社区服务功能，工业区办事处结合实际情况，对各社区的社区建设进行了调研。

一、社区建设基本状况

新城区办事处地处丰镇市南部，属城乡结合部，与旧城、南城、相邻，背面至经纬路，丰镇一中，辖区总面积10.8平方公里，共有居民7280户31898人。

办事处党工委下设10个党支部，分别为七个社区党支部、机关党支部、丰镇大酒店党支部、国泰建安公司党支部，共有直管党员312人。

目前，社区下派干部共有63人，社区公益性岗位人员90人，社区现有办公用房平均80多平方。有爱心超市一处，一个社区计生服务站。

1、社区队伍建设得到加强，一批文化程度高，有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。

2、社区工作条件有所改善，社区办公场所面积平均80多平方米。

3、社区服务逐步开展。随着社区在城市发展中的作用的显现，各部门对社区工作逐步重视，法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计生、劳动保障等部门逐渐将工作中心下移，社区服务工作也因此加强。

4、社区建设工作制度逐步趋于完善。制度虽完善，但由于种种客观原因，没能形成长效机制，形同虚设。

二、社区建设工作存在的问题

1、社区办公条件和公益性服务设施欠缺。一方面，大部分社区居委会普遍存在着开展工作没有经费的问题，有时连日常所用的电费、办公用品都难以维持。而居委会又没有其他经济实体，没有资金投入建设服务设施。另一方面，在社会职能由单位向社区转换中，原本无多少财力、物力支持。此外，虽然目前社区办公场所已基本解决，但里面的办公设施、活动设施基本没有，各社区普遍存在没有公益性服务设施的局面，更无应有的活动场所。

2、社区干部文化、专业素质整体水平不高。随着形势的发展。一方面，社区工作范围扩大，内容增多，任务加重，社区居委会干部不再是传统意义上的只做做调解、思想工作的老大妈，而是行政、党务“一肩挑”的重要管理者，做好社区居委会各项工作，已成为社区建设工作多样化发展的必然趋势。加上离退休党员和企业下岗失业党员社区化管理后转入居住地区，给这些功能尚未发育健全的社区居委

会带来较大的压力。另一方面，当前，社区“满足于应付，流之于形式”的现象较为普遍，社区干部队伍难以适应形势和社区建设发展需要。

3、对社区的认识有待深化。第一，对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织。其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化普遍。社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交给的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。

4、社区人员管理缺乏激励机制。社区工作是基层工作更是基础工作，面对“千头万绪”，面向“千家万户”，多元性、复杂性的特点促进社区工作必须有一支高素质的、有责任心的、稳定的社区干部队伍。然而，由于社区工作人员待遇低，没有科学系统的晋升、晋职评估机制，导致工作积极性难以调动。

5、社区服务有待深入。社区服务时加强社区建设的重点之一。社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安综合治理等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主。另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政等方面的服务还很欠缺，社区文化建设等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能

满足居民需要。二是服务设施缺乏。

6、社区建设机制尚未健全，居民、驻片单位，参与社区建设的力度不够。尽管各社区居委会组织明确了工作职责，制定完善了工作制度，但类似社区议事协商动员全体社区居民以及社区驻区单位积极参与社区建设的社区参与机制尚未假设健全，社区居委会依法、民主、科学的执政能力程度不高，居民的民主自治政治热情未能很好的激发和体现。

7、社会事务社会化管理水平有待提升。社区自治组织和社会团体组织不够健全，社区居委会与辖区单位“共驻共建”机制尚未成为建设的强大力量，未能在沟通社区资源、提供专业化服务方面充分发挥作用。

8、再就业服务存在局限。再就业服务对象单一，重点放在了解决“4050”人员的就业上，对其他就业困难群体，如残疾人、贫困户、优抚对象和社会工作岂能缺乏的青年人群体的就业服务关注程度不高。再就业服务范围较狭窄，主要集中在公益服务和便民服务领域。就业培训形式单一且缺乏针对性，偏离了部分受训者的实际情况和个人爱好，不能充分适应劳动力的市场的需要。

9、社会保障和救济服务供给不足。对社区内生活的困难群体，除为其申请最低生活保障金，多数情况都只是在节日期间进行慰问，长久的行之有效的社区社会保障工作机制尚未完善。对弱势群体的社会救助和福利服务尚未完全展开。

社区文化教育服务形式单一，不具针对性。一些社会干部认为其作用不明显，对社区文化教育服务的重视力度不够，进而把社区文化教育服务简单化、单一化、形式化，适合各类人群的社区文化教育活动几乎没有。

服务站点和技术人员少，不能满足卫生、计生服务的现实需要。就不签的计生服务站，根本不能满足社区居民的医疗卫生和计划生育技术服务需求，为居民提供预防保健、健康服务、生殖保健的服务无法落到实处。

三、社区建设的建议、对策

通过几年来实践经验，对社区建设提几点建议，也是工业区办事处党工委今后工作的重点和目标。

（一）抓好五个创新

1、观念创新。转变以往旧的思想观念，用新的思想观念服务中心、服务大局、服务群众。一是转变工作作风，全心全意为居民服务，群众利益无小事，凡是涉及群众的切实利益和实际困难的事，包括吃穿住行、子女教育、社会治安、就医看病等，都作为大事一一放在社区干部的心上。我们要积极在社区开展“走百家门、入百家户、解百家忧、办百家事”活动，变群众上访为干部下访，形成脚勤、口勤、手勤、脑勤“四勤”的良好习惯。社区包街领导干部每年深入基层、深入群众的时间不少于80天，社区一般干部不少于五个月。建立领导干部定期下基层走访制度和重大信访问题跟踪落实制度，以制度抓落实，以制度促工作，理顺情绪、化解矛盾、联系群众、凝聚人心。

二是改变以往社区工作以行政指挥为主导的局面，引导居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识。要健全社区自治组织，充实社区建设力量，保障居民的参与权。建立健全社会协商议事会、社区党建联络委员会等社区自治组织，组织社区各类组织机构，切实发挥这些组织的工作能力，通过这些社区组织和社会团体组织的社区活动，在沟通社区资源，提供专业化服务方面发挥作用。真正将社区事务交由社区居民自主决定、自我管理，特别是关系社区建设重大问题的决策，广泛听取和尊重居民群众的意见。

2、理论创新，要以科学发展观为指导，从社区的实际出发，制定一套行之有效、适合社区科学发展的理论体系。首先要加强教育培养，抓好社区干部队伍建设，要重视选配社区居委会“两委”班子，在社区党支部、社区居委会“两委”换届选举中采取直选的方法。通过理论和业务教育培训，不断提高社区干部的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平，特别是要求我们的社区干部在做群众思想工作时具有说懂、说通、说服的能力，让群众了解社区干部所作的工作，所作事情的目的，认同和接通社区干部所采取的行动和提供的帮助。要实行社区居民代表评议社区干部，加强对社区干部的有效监督，不断完善自我，为更好更快地提高工作能力和适应新时期对社区工作提出的要求打下坚实的基础。其次要加强领导，定准位置，巩固社区建设的共识。社区建设是对社区工作的总体概括，是强化社区工作，解决社区问题，对社区资源和社区力量的整合过程。政府工作大部分属于社会性工作。从这个意义上说，政府推进社区建设也就推进了自身

的主要工作。从这个意义上说，政府推进社区建设也就推进了自身的主要工作。社区建设时加强城市各项工作的切入点，具有方向性、全局性和带动性的特点，是加强继承基础建设，维护社会稳定的重要保障。各级领导干部要实地调研，了解社区的现状，提供一些加强社区居委会意见和各部门与社区结对的方案。要把社区建设摆到党委和政府工作的重要位置，成为与经济建设、党的建设同等地位的三个基本战略之一，作为推进两个文明建设的有效途径和载体，使之在建设和谐社会中发挥重要作用。

3、制度创新。要在实践中探索经验，形成一套长期性、根本性、稳定性并存的长效机制。第一，建立和完善筹资机制，解决社区建设问题。建立政府补贴机制，将社区工作者补助纳入财政预算，逐步提高社会工作者待遇。加大公共财政投入，改善社区福利和服务设施、改善居民生活环境，提高生活质量，促进社区建设，多渠道筹集资金，鼓励发展社区服务企业、社会捐助社区事业。明确驻区党委共驻共建原则，驻区单位在人力、物力、财力上对社区建设给予支持，充分调动社区内机关、团体、企事业单位等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围，促进社区资源整合。出台优惠政策，鼓励社区结合社区服务兴办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，确保社区收入不断源。第二，创新社区干部的保障激励机制。切实提高社区干部的收入水平。在社会主义市场经济条件下，过分强调用党性观念、宗旨意识等来要求基层党员干部“吃苦在前，享乐在后”不能充

分调动他们的工作积极性，更多的还要运用经济手段，创造良好的工作环境来激励他们。运用科学的考核制度，适当提高社区支部书记、居委会主任的待遇。在社区干部的报酬上，要按照社区规模、各项创建工作成效，年度考核结果确定，保证社区干部的业绩报酬想通。第三，要建立资源共享机制，开展社区服务，提高社区居民生活质量，要充分利用社区资源，在各社区健全社区服务站、社区卫生服务站、社区保障工作站，培育和发展组建社区义务巡逻队、老年人协会、残疾人协会、“社区志愿者行动”组织、“党员志愿者”“青年志愿者”等各种团体组织，并通过这些组织承接与居民相关的社会公共管理事务和公益事业。

4、工作创新。全方位，求实效，创新工作思路。要从解决群众关心的生活热点、难点问题，拓宽社区服务面和影响力，增进社区居委会与辖区居民、单位、社区组织之间的联系，促进社区共驻共建入手。就目前的状况和条件而看，卫生、文体娱乐、下岗职工再就业、残疾人住房、低保工作等系列问题都是群众关心的生活热点和难点，在有关部门的指导、协调下，由社区进行统一管理，创新工作方法，真正放权给社区。也可划分居民小组，将一些职能交由居民小组长管理，既能实现居民自治，又能为社会分担工作任务，方便各项社会事业的开展。积极开展社会再就业服务，加大社区保障和社会救助服务，拓宽社区文化教育服务，加大卫生和计划生育服务，不断强化社区安全服务，要做到大规模、大角度，力求使社区建设趋于完善。

5、方法创新。意识增强工作的主动性，主动思考工作，不等上

级指示，主动提供服务，不等别人上门；主动开展工作，不事事按部就班。

（二）实施五大工程，建设和谐社区

1、实施以完善社区服务功能为主题的“民心工程”。开展社区工作必须从实际出发，不搞形式主义，不做表面文章，扎扎实实为群众办实事，做好事，形成“难有所帮、残有所助、弱有所扶、老有所养”的社区服务新格局。同时，进一步畅通反映社情民意的渠道，在社区假设其居民与党和政府的沟通的桥梁，对居民所反映的问题及时处理，真正让群众满意。

2、实施以关心苦难群众生活和再就业工作的重点的工程，要发挥社区组织贴近群众的优势，通过深入调查，摸清困难群众底数，为他们提供零距离、亲情化的服务，确保特困居民应保尽保。积极开展邻里互助、社会救助活动，办好爱心超市。要针对社区目前经费少的情况，建议发挥党组织、群团组织，在充分了解对老弱病残贫等群体需要的基础上、为其提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群众缓解生活困难，为社区困难群众提供辅助性的生活救助。要把再就业工作摆到重要位置。发挥社区服务领域服务项目等，联系渠道畅通的作用，积极为有就业愿望的居民介绍职业、提供就业渠道。加强就业培训的针对性，积极开展适合用人单位需求的就业培训工作。拓宽社区就业范围， 将更多的失业人员纳入社区就业体系。除“4050”人员和下岗失业人员外，逐渐将残疾人、外来劳动者、新增劳动力纳入社区就业范围。积极开展公益性岗位、便民服务岗位和弱势群体服

务岗位，努力增强就业岗位、把劳动服务平台工作做好，同时开发利民便民服务岗位。

3、实施以社区信息网络为手段的“数字工程”。要依靠信息技术，建设数字化社区，提高社区管理效率，提升社区服务水平，推广社区管理软件，实现微机化管理，利用网络，依托电子政务网，搭建居民服务中心平台。

4、实施以社区稳定为目标的“平安工程”。建设社区安全防范长效机制，开展经常性的法制教育、法律宣传咨询和法律援助活动。强化社区治安防范人人有责的良好氛围。

5、实施以社区人财物支撑为基础，解决好有人办事、有钱办事、有条件办事的问题。

完成“五个创新”、“五大工程”需要的是责任感、事业心。事实告诉我们，有强烈的责任感与事业心，就有了工作中奋发向上的激情和动力，就有了前进道路上面对困难的信心与勇气，就有了在千头万绪、复杂多变的环境中解决问题，攻坚克难的韧劲与顽强。相反事不关已、高高挂起，明知不对、少说为佳，得过且过、敷衍塞责，冷冷清清、麻木不仁，或者做一天和尚撞一天钟的工作态度，最好的状况也就是维持现状，实现“五个创新”、“五大工程”，构建和谐社区也就是一句空话了。

 

第二篇：实 习 调 研 报 告

院 别：

专 业

姓 名：

学 号： 市政与环境工程学院 姜高峰

河南城建学院

20xx年 05月 24 日