《行政公文格式》

公文用纸一般采用国际标准A4型（210毫米×297毫米）。

（一）公文用纸技术标准：一般为60克～80克的胶版印刷纸或者复印纸；纸张白度为85％～90％左右；横向耐折度≥15次，不透明度≥85％，PH值为7．5～9．5。

（二）公文版心规格：156毫米×225毫米（不含页码）。

（三）公文页边：公文用纸上白边为：37毫米±1毫米，下

白边为35毫米±1毫米；公文用纸左白边为28毫米±1毫米，右白边为26毫米±1毫米。

公文各要素划分为公文眉首、公文主体、公文版记。

第一、 公文眉首标识规则：公文眉首为置于公文首页红色反线（宽度为版心规格156毫米）以上的各要素，按排列顺序依次为：发文机关名称、发文字号、签发人、红色反线等部分。

（一）发文机关名称：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”组成。发文机关标识推荐使用宋体字（红色），字号按照醒目美观原则确定，一般应当小于22毫米×15毫米。联合行文时主办机关名称应当排列在前，如加“文件”，应置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。

（五）发文字号：发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关名称下空1行，用3号仿宋体字，居中排布；年份

—1—

和序号用阿拉伯数码标识；年份使用全称，用六角括号“〔〕”扩入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

（六）签发人：上报的公文标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧；发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；“签发人”用3号仿宋体字，后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。与红色反线相距4毫米。

（七）红色反线：发文字号之下4毫米处印一条与版心等宽（156毫米）的红色线。

第二、公文主体标识规则：公文主体为公文首页红色反线以下到主题词以上部分，按排列顺序依次为：公文标题、主送机关名称、正文、附件序号及附件标题、成文日期、机关印章、附注等部分。

（一）公文标题：红色反线下空2行，使用2号小标宋体字，居中排布，宽度不超过版心（156毫米）；2行以上的标题，回行时要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

（二）主送机关名称：标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识。

（四）公文正文：主送机关名称下1行，每自然段左空2个字，回行顶格，使用3号仿宋体字；公文正文中小标题使用3号黑体字。数字、年份不能回行。

（五）附件：公文如有附件，在正文下空1行，左空2字，用3号仿宋体字标识“附件”，其后标全角冒号和附件标题，附件标题后不加标点符号。如有序号，使用阿拉伯数码。

—2 —

（六）成文日期和机关印章：成文日期用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”。机关印章使用红色。

1．单一机关制发的公文，落款处不署发文机关名称，只标识成文日期；成文日期右空4个字；加盖印章应当上距正文2毫米～4毫米，端正、居中，下压成文日期。

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应当采用调整行距、字距的方式处理，必须使印章与正文同处一页；不得标识“此页无正文”。

（七）附注：公文如有附注，居成文日期左下方，空3行，用3号仿宋体字，左空2个字加圆括号标识。

第三、公文版记标识规则：公文版记为主题词及其主题记号以下部分，置于公文最后一页，按排列顺序依次为：主题词、分栏线、印发（翻印）机关和印发（翻印）日期部分组成。

（一）主题词：“主题词”使用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目使用3号小标宋体字，接排于冒号之后；词目之间空1个字，不加标点符号。

（二）分栏线：主题词以下，每栏均用分栏线隔开，宽度同版心（156毫米）。

（四）印发（翻印）机关和印发（翻印）日期：印发（翻印）机关名称和印发（翻印）日期平列于一行，左右各空1个字，使用阿拉伯数码。

—3—

 

第二篇：公务员考试之公文写作大全及《国家行政机关公文格式》

《国家行政机关公文格式》条文释义

1 范围

本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。

本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关公文可参照执行。

使用少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准按有关规定执行。

本章规定了标准的内容范围、适用范围和特定范围。

(1)内容范围

内容范围只涵盖国家行政机关公文（以下简称“公文”）格式中的纸张要求、印制要求、公文各要素的排列顺序和标识规则，并不是公文格式的全部范围。对公文格式的完整要求应是把《国家行政机关公文处理办法》中对公文格式的要求与本标准结合起来学习。

(2)适用范围

本标准适用于国家各级行政机关的公文，其他机关、企事业单位的公文可参照执行。所谓参照执行的含义是可以结合自己的实际执行。

(3)特定范围

《办法》规定，少数民族自治地区公文可以同时使用少数民 族文字。由于少数民族文字的字体、字型和书写习惯与汉字不同，执行本标准在某些地方可参照本标准另行规定。 2 引用标准

GB／T 148—1997 印刷、书写和绘图纸幅面尺寸

在本标准中引用的国家标准GB／T 148—1997《印刷、书写和绘图纸幅面尺寸》，主要规定了印刷、书写和绘图纸的幅面尺寸，在一般的公文用纸中，主要是采用印刷纸和书写纸。由于该标准是根据国际标准ISO 218等同采用过来的，因此其中的纸张幅面尺寸完全与国际标准一致。在A系列纸型中，公文用纸的纸型为A4型，即幅面尺寸为210mm×297mm，并规定各裁边的误差为土 3mm。因此GB／T 9704一1999《国家行政机关公文格式》中规定的公文用纸幅面尺寸的依据就是GB／T 148—1997《印刷、书写和绘图纸幅面尺寸》。

3 定义

本标准采用下列定义。

3．1 字 Word

标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。

3．2 行 line

标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以3号字高度加3号字高度7／8倍的距离为一基准行；公文标题以2号字高度加2号字高度7／8倍的距离为一基准行。

在本标准中为确定公文中各项要素的位置，就需要对公文的纵向和横向的定位给出统一的规定。为此，对于公文的横向描述形式就是“字”，纵向描述就是“行”。在这两项定义中，“字”指的就是汉字的横向距离。一“行”的概念(除2号标题外)指的是3号字高度加其7／8

倍的距离。因此在标准中所指的一行就是一个固定的数量单位。由这两个定义可以把公文中横纵坐准确地将公文中的任何一个要素加以定位。

4 公文用纸主要技术指标

公文用纸一般使用纸张定量为60g／m一80g／m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85％一90％，横向耐折度≥15次，不透明度≥85％，pH值为7．5—9．5。

由于公文的特殊地位，一方面要考虑其外观严肃、庄重，另一方面更要考虑其频繁使用和作为档案长期保存的要求，因此对公文用纸的技术指标必须作出相应的规定。

公文用纸的质量为60g／M2—80g／m2的胶版印刷纸或复印纸，是综合考虑了公文用纸的经济性和美观性。经济条件相对差一些的单位可以采用纸张质量不低于60g／m2的胶版印刷纸，一般公文用纸可以采用70g／m2的胶版印刷纸。对于一些使用高档印制设备的单位可以采用纸张质量不高于80g／m2的胶版印刷纸或复印纸。这种相对灵活的规定避免了一刀切的做法，各使用单位可根据自己的情况具体掌握，只要不低于下限或不高于上限均是符合标准的。

公文用纸纸张白度是根据与A等书写纸和胶版印刷纸相关的国家标准和行业标准关于纸张白度的指标，进行分析总结得来的。纸张白度如果过低，看上去纸张较黑，如同报纸一般，很不庄重；纸张白度过高，反光度加大，看上去晃眼，特别是在晚间，纸张白度过高，对视力影响很大，时间长了很不舒服。

横向耐折度≥15次是为了保证公文用纸的纸张不能太脆，必须保证一定的柔韧性。因为很多公文需要在较多的层次传阅流转，如果公文用纸过脆，没看几次纸张就发生断裂，使公文不能完整地保存，将直接影响公文效力的发挥。

不透明度≥85％是为了保证公文不使用透明度过高的纸张。如果公文用纸的透明度过高，在正反两面所印的文字就会出现相互洇透，看上去文字很花很乱，导致印制质量不高，影响公文的阅示传看。这也是公文用纸的一项重要指标。

pH值为7．5—9．5是根据国家档案局制定的行业标准DA／T 11一1994《文件用纸耐久性测试法》中的相关规定确定的。

这项行业标准规定，存档时间在200年以上的一般耐久纸，其用纸的pH值应为7．5—9．5。出于公文将作为档案长期保存和使用的需要，因此有必要对此项指标加以规定。

5 公文用纸幅面及版面尺寸5．1 公文用纸幅面尺寸公文用纸采用GB／T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm，尺寸的允许偏差见GB／T 148。

5．2 公文页边与版心足寸

公文用纸天头(上白边)为：37mm±lmm

公文用纸订口(左白边)为：28mm±1mm

版心尺寸为：156mm×225mm(不含页码)

本标准改变了我国公文用纸长期以来一直沿用的16开型，而将公文用纸的幅面尺寸改为国际标准纸型A4型。作出这项规定应该说是在进行大量调查研究和对改变公文用纸纸型将对我国相应工业系统产生何种影响作调查和分析的基础上得出的。

作出这项重大改变主要是基于以下三方面的考虑：

(1)采用国际标准已成为国际范围公文用纸的普遍趋势

国际标准化组织(ISO)早在19xx年就制定了书写纸(书写用纸即日常的办公用纸)的规格标准，即ISO 262：1975，其主要内容就是规定了书写用纸的规格为A4型 (2l0mm×297mm)。这种纸型由于充分考虑了人体工效的作用，即可容纳较多的信息，又大小适中，让使用者感觉比较舒适。目前常用的复印机、打印机、计算机、传真机等基本上是以A4型标准作为基本纸型的。

鉴于A4型纸是国际标准的纸型，因此得到各国和各国际组织的广泛应用，其公文用纸大多是采用A4型纸。国际会议也无一不是采用A4型纸作为会议文件用纸。在修订该标准的过程中，修订工作小组专门对许多国家和国际组织正式公文的公文用纸情况进行了调查，在所收集到的公文范例中，无一不是采用A4型纸作为公文用纸。

(2)我国已基本具备采用国际标准A4型公文用纸的条件

我国在19xx年和19xx年分别等效ISO 6716和ISO 216制定了我国国家标准GB／T 788和GB／T 148。但考虑到我国的实际情况，在这两项标准中，还规定了我国自己的标准16开型。随着国际标准A4型的普及，各国普遍将A4型纸作为公文用纸和书写用纸，同时各种办公自动化设备具备处理A4型纸的功能，使A4型纸在我国作为书写纸和图书杂志用纸已是大势所趋。为此GB／T 148和GB／T 788已作了修订，明确规定国际标准A系列作为书写纸和图书杂志开本尺寸，这也为我国公文用纸采用国际标准A4型，使我国公文用纸与国际标准接轨奠定了基础。

(3)淘汰16开型纸的必要性及基本条件分析

长期以来，我国在公文用纸方面一直沿用16开型。这种纸型标准实际是日本早期用的标准。现今日本已不再使用该种纸型。

用这种纸型印制的公文承载有效信息量小，不利于与各国政府或国际组织进行公文交往。16开型纸作为公文用纸还有一个弊端是其本身无统一规格，还有用B5型纸与l 6开型纸混用的。纸型规格的不一，导致有的政府文件的前后页大小不一，公文质量受到影响，也不严肃。而国际标准A4型规格比较严格，无论在哪里买到的A 4型纸其误差不会超过lmm，可保证文件用纸纸型的统一。因此淘汰l 6开型公文用纸纸型，采用国际标准A4型作为公文用纸是十分必要的。

将公文用纸由l 6开型改为国际标准A4型，是我国公文用纸的一场革命性转变。从目前了解到的情况看，我国的印刷设备制造企业已完全能够生产制造符合国际标准A系列的印刷设备，并将逐步淘汰旧式生产设备。而且目前使用中的复印机、打印机、轻印刷机，绝大部分都是以A4型作为基本纸型，很多政府部门的文印设备也逐步进行了更新，可以印制A4型公文。

目前，淘汰16开型纸，采用A4型纸作为公文用纸的时机已经基本成熟。所以在《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》国家标准中都明确规定公文用纸规格一般采用国际标准A4型。

6 公文中图文的颜色

未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。

公文在一般情况下，除了发文机关标识、眉首的反线和发文机关印章为红色外，其余部分均为黑色。为避免在本标准后面各章条的叙述重复，在此作总体规定。

7 排版规格与印制装订要求

7．1 排版规格

正文用3号仿宋体字，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，一般每面排22行，每行排28个字。

7．2 制版要求

版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过lmm。

7．3 印刷要求

双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标BLl00％，红色油墨应达到色谱所标Y80％，M80％。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。

7．4 装订要求

公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各l／4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm一5mm；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；后背不可散页明订。裁切成品尺寸误差±lmm，四角成90度，无毛茬或缺损。

长期以来，我们的公文缺乏一个较为系统的印刷和装订规范。因此一些公文在印制和装订时由于不知道或不清楚有哪些统一要求，使得公文印制和装订不规范，质量差，也不严肃。所以在修订标准时将公文印制和装订的要求规定下来，主要目的是使从事公文印制和装订的同志能够清楚了解怎样印制和装订公文才是符合国家行业标准的。

(1)在标准中给出排版规格是保证公文行数和字数的统一。此规定，是为解决上述经常出现的问题而采取的必要措施。在正常一面满排公文正文的情况下，应按照这一规定执行。但如果遇到下一面将有可能出现空白页时，就需要调整某一面的字数和行数， 以保证下一面有公文的正文内容。这种情况就属特殊情况。所以在标准中规定的一般情况是相对特殊情况而言的。

(2)在标准中给出制版要求，是保证采用制版印制公文的部门在制版过程中能够有一可操作的规定，以保证公文印制质量，减少不合格公文的出现。

(3)在标准中给出印刷要求，是保证公文在印刷过程中的质量控制。关于印刷制品的质量标准是有很多指标的，在此标准中仅给出最基本和最通用的一些印刷技术指标；这些指标只要认真对待是很容易实现的。值得提出的是，为使今后公文在油墨的色谱上能够基本达到一致，在标准中给出了黑色油墨和红色油墨的色谱指标，只要按标准中给出的油墨色谱来印制公文，就可以基本保证公文的颜色的相对一致。

(4)在标准中给出装订要求，是保证公文在装订过程中的质量控制。由于公文的特殊作用和为保证公文的长期保存，对公文在装订方面作出统一规定是十分必要的。在我们的调查中发现，一些公文在装订时不规范，散页明订的现象普遍，坏钉现象时有发生，钉锯的钉位也很不规范，因而导致公文掉页现象出现，直接影响公文的完整性。本标准将公文的装订要求加以规定，就是对形成公文的最后一道工序严格把关，以保证公文的质量。

8 公文中各要素标识规则

本标准将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。 置于公文首页红色反线(宽度同版心，即156mm)以上的各要素统称眉首；置于红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。

本标准将公文各要素划分为眉首、主体、版记三部分，是采用了具有多年从事公文处理工作实践经验的同志的建议而确定的。其中“眉首”、“版记”两个概念在公文印制行业已多年使用，“主体”是本标准提出的新概念。之所以这样划分，是为叙述方便，更重要的是这三个部分各有其特点，具有相对的独立性，界限比较明显。眉首的特点是位置相对固定，掌握了本标准对眉首所合各要素位置的规定，就可以设计文件的“红头”部分(具体设计方法后文介绍)。

主体的特点是位置经常变动，依公文内容的长短而定。由于公文实质性的内容均在此部分，称之为“主体”有其道理。

版记的特点是位置要依公文主体的构成而定。由于按本标准的规定公文要双面印刷，版记的位置有一个位于哪一面的问题； 如果公文有附件，版记还有一个是放在正文后还是放在附件之后的问题。因此版记有必要作为一个单独部分加以叙述。

用一个形象的比喻，眉首可称之为公文的“头”，主体称之为公文的“身”，版记称之为公文的“脚”。把公文各要素分为“头”、 “身”、“脚”三部分，既便于从总体上掌握其联系，又便于对其进行“解剖”，掌握其区别。这是本标准对公文结构划分提出的新观点，也是本标准在结构上的最大特点。

8．1 眉首

8．1．1 公文份数序号

公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第l行。

并不是所有的公文都需要编制份数序号。《办法》规定带有密级的公文要编制份数序号。如果发文机关认为有必要，也可对不带密级的公文编制份数序号，如国务院文件都编有份数序号。

编份数序号的目的是准确掌握公文的印制份数和分发范围和对象。当文件需要收回保管或销毁的时候，就可以对照份数序号掌握其是否有遗漏或丢失。发文机关根据份数序号可以掌握每一份公文的去向。因此，发文机关在发文和收文机关在收文时，都要登记份数序号。

本标准规定编制份数序号用阿拉伯数码，对编几位未作规定。

一般来说，应根据公文的份数来决定编几位，但至少应不少于两位，即“1”编为“01”，如果单编“l”，会使人不知其意，以为是误印上去的。对份数序号，有的是用印号机手工在成文上加盖，有的印刷设备带有印号功能，可以与成文同时印刷，对此本标准不作统一规定，公文印发机夫可自行掌握。本标准规定份数序号的位置在版心左上角顶格第1行。

8．1．2 秘密等级和保密期限

如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第l行，两字之间空l字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第l行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

秘密等级是标识公文保密程度的一种标志。根据《办法》的 规定，涉及国家秘密的公文应当按照国家秘密及其密级具体范围 的规定分别标明“绝密”、“机密”和“秘密”。“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。在国家行政机关的公文中应按照上述要求在公文中标识公文的秘密等级。

保密期限是对公文密级的时效加以规定的说明。如公文针发 单位能够知道保密期限，可按照国家保密局的要求在密级程度后 标注保密期限，在秘密等级和保密期限间用“★”隔开。如：绝

密★3个月，意味着该公文属于绝密等级，保密的期限为3个月， 过期即可解密。在此需要说明的是，如不标识保密期限，秘密等 级两字之间应空l字距离，如需标注保密期限，则秘密等级的两字间则不空l字距离，以使该字段不致过长。

8．1．3 紧急程度

如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

紧急程度是对公文送达时限的要求。根据《办法》规定，紧

急公文应当分别标明“特急”、“急件”。具体“特急”和“急件”的时间要求是多少，由各地行政机关主管自行确定。在标准中只规定紧急程度的标识位置是居于版心右上角顶格第l行。

如果遇到秘密等级和紧急程度需同时标识时，按照秘密等级

在上、紧急程度在下的次序分两行顶格标注在版心右上角。

8．1．4 发文机关标识

由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成；对一些特

定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。友文机关标识上

边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。如需标识公文份数序号、秘密等级和保密期限以及紧急程度，可在发文机关标识上空2行向下依次标识(见图三)。

发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但一般应小于22mm×15mm(高×宽)。

联合行文时应使主办机关名称在前， “文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。

发文机关标识即人们通常所称的“红头”。它是由发文机关

全称或规范化简称加“文件”二字组成的。发文机关全称应以批准该机关成立的文件核定的名称为准。规范化简称应由该机关的上级机关规定。

有一些特定的公文在发文机关名称后面不加“文件”二字， 如国务院就有“国务院任免通知”红头形式，本标准给这类“红头”留了余地，未规定一律要加“文件”二字，但只限于特定的公文。一般来说，行政机关的重要公文特别是上报的公文均应加 “文件”二字。

发文机关标识的字体，本标准推荐使用小标宋体字，是因为小标宋体字显得庄重，其他字体如楷体、隶书、魏碑等都带有某 些书法艺术的成分，应该说不适于标识具有执法职能的国家行政机关的公文。

发文机关标识的字号，本标准以22mm×15mm为高限，现行“国务院文件”的字号即是22mm×15mm。本标准以此为高限，就是要求除“国务院文件”以外，其他各级行政机关标识的字号要小于“国务院文件”，以显示国务院作为最高国家行政机关的地位，具体字号各行政机关可根据机关名称的字数多少来定。

关于发文机关标识的位置，本标准提出了两种。第一种是用于平行文或下行文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm，也就是留出25mm(约2行)位置用于标识上述的份数序号、密级和紧急程度。要注意，即使上述3项要素均不需要标识，也要留出这段空白，也就是说，在设计文件红头时，发文机关位置应自上页边起留出天头37mm十25mm＝62mm的距离。

第二种仅限于上行文，凡上报的公文发文机关标识上边缘至

版心上边缘为80mm，即要留出80mm一25mm＝55mm的空白供上级机关批示文件用，也就是说上行文发文机关标识距上页边为天头37mm十25mm十55mm＝117mm。

各行政机关在设计文件“红头”时，两种形式均应具备，即

平行文或下行文发文机关标识距上页边为62mm，上行文发文机关标识距上页边为117mm。 关于联合行文，本标准规定“文件”两字居于发文机关名称

右侧上下居中。本标准还特别提出“文件首页必须显示正文”这

一明确要求。如果联合行文的机关过多(我们曾发现过有14家联

合行文)，就可能出现把正文挤出首页的情况，而公文如果首页没有正文，使人一看首页还不知道文件内容是什么，是极不严肃甚至可以说是很滑稽的事。因此公文首页必须显示正文，发文机关过多只能挤发文机关，不能挤正文，可将发文机关字号缩小，行距缩小，直至保证公文首页显示正文为止(还要考虑留出发文字号、主送机关、标题以及最少一行正文的位置)。

8，1．5 发文字号

发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识

下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔 ]”括入；序号不编虚

位(即1不编为O01)，不加“第”字。

发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。

发文字号由发文机关代字、年份和发文序号组成。机关代字一般由两个层次组成。第一个层次是发文机关代字，第二个层次是发文机关主办文件的部门的代字。如铁道部文件的机关代字有“铁办”、“铁财”等，“铁”代铁道部，“办”、“财”代主办这份铁道部文件的铁道部的办公部门、财务部门。读懂机关代字很重要，特别是知道了文件的主办部门是谁，可以比较准

确地对文件进行分办、查询和保存归档。有的机关代字还包合其他的层次，如国务院发文的机关代字有“国发”、 “国函”，“国”代国务院，而“发”和“函”则代“国务院文件”和“国务院函”这两种发文形式。有的文件机关代字有七八个、十几个字之多，可能各有所代的层次，但尽量以简化为好。

年份要用全称，不应简化，如“87”、“93”等均属标识不正确。年份应用六角括号“〔 〕”括起。注意六角括号不是数学公式的中括号，因为当引用公文时，标题后面的发文字号要用圆括号“( )”括起，如果年份用中括号括起，就违反了低级符号中不得包合高级符号的原则。 因此称之为“六角括号”是基于与数学的中括号相区别。另外，二者形状也略有不同。有的文件把年份用圆括号括起，今后也要按本标准的规定使用六角括号。

序号是发文的流水号。一般都是按文件的形式统一编，即是哪个部门主办的，只要是同一发文形式，就要统一按顺序编号。有的机关按主办部门或按文件内容划分编序号，是一种较繁琐的办法。本标准规定序号不编虚位，不加“第” (有的单位加“字”)等虚字，主要是讲究实用，尽量减少公文的字数。

发文字号的位置，本标准规定在发文机关标识下空2行，规定在发文字号之下4mm处印一条与版心同宽的红色反线，这样就明确了发文机关标识与红色反线之间的距离是3行位置，发文字号应标在第3行，并且不要紧贴红色反线，空出约4mm的距离(实际掌握只要不贴红色反线即可)。发文字号应居中。

8，1．6 签发人

上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。

如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第l行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。

签发人标识仅是在上报的公文中才出现。在上报的公文中标识签发人姓名，主要目的是为上级单位的领导人了解下级单位谁对上报事项负责。因此上报的公文需要标注签发人。本标准规定应平行排列于发文字号右侧，也就是要和发文字号同处在第3行，不过此时发文字号便不要居中了，要居左空1字，签发人则右空1字，这样排列起来对称、美观。还要注意“签发人(会签人)”

三字用仿宋体，签发人(会签人)姓名用楷体。这样规定是使签发人(会签人)的姓名突出、醒目。

如果有多个签发人，或者有的文件按规定还需要标注会签人，这时的标识方法是，发文字号应始终放在红色反线之上的最后一行，文件主办单位的签发人要始终放在最上面的位置；其他签发人或会签人在主办单位签发人之下按发文机关标识的顺序排列，最后的签发人或会签人要与发文字号同处一行平行排列；如果3行位置放不下，将红色反线下移，但排列顺序和原则不变，发文字号居左空1字和签发人．姓名居右空l字的要求不变。

8，2 主体

8．2．1 公文标题

红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

本标准规定公文标题在红色反线之下空2行标识，居中排布。应该说，在目前普遍使用电子设备打印公文的情况下，居中排列不难做到，按“居中”键即可。但要做到排列对称美观并且在回行时不把完整的词拆开，则需要动些脑筋。在特殊情况下可以在不违背标准规定原则的前提下适当变通。例如，本标准规定公文首页必须显示正文，这就是原则，任何情况下不能违反。在不违反这个原则的情况下，必要时可作适当变通，如前所述发文机关多、签发人会签人多，本节所讲的标题长以及下面讲到的主送机关多，都可以采取变通的方法。但在变通中还要遵守基本规定，如发文机关多但主办机关排列在前是基本规定，签发人或会签人多但最后一个签发人或会签人要与发文字号同处最后一行是基本规定；标题再长但排列美观、回行不断开词意是基本规定。这样，在执行本标准时便不会出现机械执行而不顾公文实际的做法，因为格式毕竟是为公文的内容服务的，是为公文的办理服务的。

8．2．2 主送机关

标题下空l行，左侧顶格用3专仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。

本标准规定主送机关在标题下空l行顶格标识，回行时仍顶格。本标准又讲了当主送机关过多而使首页不能显示正文的变通办法，即将主送机关移至版记中的主题词之下。如果因仅差一行就可以不挤出正文时，主送机关在标题下也可以不空1行，道理不再赘述。

标识主送机关时应标明主送机关的全称、规范化简称或同类型机关的统称。所谓同类型机关的统称如“各省、自治区、直辖市人民政府”。

8．2．3 公文正文

主送机关名称下l行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、 年份不能回行。

正文的标识方法同写信一样，在主送机关名称之下第1行开始标注，每起一自然段均要左空2字。本标准特意规定公文，中的数字、年份、(用阿拉伯数码标识的)均不能回行，这是根据公文的特点而定的。因为公文中的数字、年份不能出半点纸漏，数字、年份回行权易出现差错，也易使读者看错。

8．2．4 附件

公文如有附件，在正文下空l行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件：1．×××××”)；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。

公文正文中有一些内容，如图表、名单、规定等，如穿插在公文正文中，往往隔断公文前后意思的联系而造成阅读上的不便。这时需要将其从公文正文中抽出而作为公文的附件单独表述，而 又是放在公文生效标识印章之后。需要明确的是，公文的附件是 正文内容的组成部分，与公文正文一样具有同等效力。为了保证 这一点，需要在公文正文之后标注附件的序号和名称，然后在附件同样标识附件的序号和名称， 以显示附件与正文的不可分割的关系。如果正文之后的．附件序号和名称与附件的序号和名称不一致，在法律意义上讲，可以不承认该附件是正文的附件，附件便失去了其本应有的与正文同等的效力。因此，本标准对此做了较详细的规定。其要点一是附件应与正文一起装订；如果附件与正文不能一起装订，在附件上要标识所属公文的发文字号及“附件”二字。二是正文后的附件标识应与附件的标识前后一致。三是对一些细节做了规定，如：附件序号用阿拉伯数码；附件名称后不加标点符号。四是对标识的位置做了规定，正文后的附件标识要与正文空l行，左空2字；附件上的“附件”标识在左上角顶格第l行。

8．2，5 成文日期

用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”；成文日期的标识位置见8．2．6。

成文日期是公文生效的时间，是公文的一项重要内容。公文如果没有生效时间，在某种意义上说就是一纸空文。为了加强其准确性，本标准规定成文日期要用汉字书写，即俗称的“大写”，不能用阿拉伯数字与汉字混用，同时年、月、日要齐全。规定零要写成“O”，是因为“零”与汉字的另一种数字写法“壹、贰、捌”等是一个序列，而采用“一、三、五”这种写法用“O”比较协调。

由于印章一般要盖在成文日期上，成文日期要依印章的位置而定，这一点在8，2．6条会分别介绍。

8．2．6 公文生效标识

公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。公文生效标识有以下两种情况，一种是单一发文机关如何标识公文生效标识，另一种是联合行文的机关如何标识公文生效标识。

8．2，6．1 单一发文印章

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空4字；力g盖印章应上距正文1行之内，端正、居中下压成文时间，印章用红色。

当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；

当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。

印章是公文的生效标志。一般情况除了会议纪要以外，不加盖印章的公文应视为无效。印章还是鉴定公文真伪的最重要的标志。鉴于行政机关公文的法定性和印章的特定功能，《中华人民共和国刑法．》第二百八十条规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、 印章的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑”。为了保证印章的真实性，提高印章的防伪性，本标准对印章的格式做了详密的规定。

对只盖一个印章的单一机关发文，本标准规定落款处(即成

文日期之上)不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期的横向距离是右空4字；纵向与正文的距离要依印章的大小而定，其标准就是印章加盖在成文日期上，上距正文l行之内，也就是不到l行的空白。这样要求是为了防止变造公文， 因为如果空白

过大，就容易被人私自加入其他内容，即“变造”公文。

本标准规定印章加盖要端正、居个(即居成文日期之中)。此话说来简单，但执行起来却要认真对待，特别是手工加盖印章，稍一随意就可能不符合标准。国家行政机关的印章均带有国微，把国微盖歪了是极不严肃和极不负责的态度。即使是采用印刷技术加盖印章，制版时也要严肃认真，严格按本标准执行。

本标准还提出了两种印章加盖方式。一种称之为“下套”方式，适用于带有国徽、印章下弧没有文字的印章。掌握的标准是，印章的图案(如国徽)和文字不压成文日期，仅以下弧压在成文日期上。读者可对照现行国务院文件和本标准所附的样式来掌握。之所以这样规定，一是显示印章的庄严性，特别是完整地显示国徽；二是增加成文日期的清晰度，防止因图案或文字(特别是国徽)压在成文时间上而使其难以辨认。另一种称之为中套方式，适用于印章下弧有文字的印章(行政机关的部门印章或专用印章有许多是这种样式)。中套的要求是印章的中心线压在成文日期上。

8．2．6．2 联合行文印章

当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各

空7字；主力、机关印章在前；两个印章均压成文日期，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保征印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。

当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称(可用简称)按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

两个单位联合行文，本标准规定应将成文日期拉开，左右各空7字，主办单位印章在前，两个印章均压成文日期，互不相交 或相切，相距不超过3mm。其余要求均同一个印章。

三个单位联合行文，会出现至少有一个以上的印章无法压在成文日期上，也就会出现至少有一个以上的印章是空白印章。现在印刷公文大量采用现代印刷设备，其套印印章的方法就是将一个印在纸上的空白印章作为印模直接制版。因此，如果公文出现空白印章，就等于把单位印模送给了所有收文对象，极易给伪造印章提供可乘之机。为了防止出现空白印章，本标准做了这样的规定：所有的行文单位都要署单位名称，将印章加盖在单位名称上，这样便不会出现空白的印章。印章每排最多排3个，这样要求是防止印章边缘超出版心。在具体排布印章时应使主办机关的印章在前，协办机关的印章按照发文机关标识的顺序依次排布。当最后一排剩下一个印章或两个印章时，应居中排布。成文时间标识在最后一排印章之下空l行位置，右空2个字。同样应保证印章间既不相切也不相交，每排印章中心线对齐。

本标准对两个或两个以上印章的排列还规定只能采用一种加盖方式，即不管个别印章适合哪种加盖方式，而统一采取一种，要下套均下套，要中套均中套， 以保证印章排列整齐、美观。

8．2．6．3 特殊情况说明

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

现行公文常出现一种“此页无正文”的格式，即当正文之后的空白容不下印章位置时，需将印章加盖在下一空白页上，于是在该空白页第l行顶格标识“此页无正文”，并用圆括号括起。

这样做是考虑到了防止在空白页私加文字，但正文之后的空白则留了缺口。为了堵上这个缺口，本标准作了规定，即在出现上述情况时，以采取调整行距或字距的措施加以解决。具体的调整方法是：当正文之后的空白只有一两行时，可以加宽行距，至少将一行文字移到下一页；如果正文之后的空白仅差一两行便可容下印章位置时，可以缩小行距或缩小一两行字距，挤出能容下印章的空间。这样，使印章与正文务必同处一页，不留任何空白，堵上私加公文也就是变造公文的漏洞。本标准明确规定，出现上述情况时不得采取标识“此页无正文”的方法解决。因此本标准实施后，各单位要注意改掉标注“此页无正文”的习惯。

8．2．7 附注

公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下l行。

附注一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项加以说明，如“此件发至县团级”、 “此件可见报”等，不是对公文的内容作出解释或注释。对公文的注释或解释一般在公文正文中采取句内括号或句外括号的方式解决，这一点在使用附注时要加以注意。

附注应用圆括号括入，左空2字标识在成文时间的下一行。

8．3 版记

8．3．1 主题词

“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。

主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。标注主题词是文书部门和档案部门相互衔接的一项工作。公文主题词通常由公文制发机关的最高行政主管机关负责制定和发布。如国家行政机关公文主题词是由国务院办公厅编制的《国务院主题词表》规定。

本标准规定主题词居左顶格标识，“主题词”三字用黑体，后标全角冒号；词目用小标宋体字，词目之间空1字。这里要注意“主题词”三字与词目所用的字体不同， 同时要注意词目之间不要加顿号，而是空l字。

8．3．2 抄送机关

公文如有抄送机关，在主题词下l行；左右各空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号5抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。

本标准规定抄送机关标识于主题词之下，要注意三点，一是抄送机关居左空l字，这与主题词顶格标识不同。二是抄送机关回行时与上一行的抄送机关对齐，这与标题之下的主送机关回行

时仍顶格不同。三是抄送机关间用逗号隔开，最后要标注句号，这是为了防止在抄送机关之后私自加入其他的抄送机关，同样有防止变造公文之意。

如果在抄送机关之上、主题词之下需标识主送机关，前面所讲的主送机关过多而使公文首页不能显示正文时或使用“会议纪要”文种时会发生这种情况。本标准特别说明，标识方法与抄送机关的标识方法相同，即也要注意上面提到的三点。

8．3．3 印发机关和印发日期

位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下)占1行位置；

用3号仿宋体字。印发机关左空l字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。

印发机关不是指公文的发文机关，发文机关已有明显的“红头”标识或在公文标题中显示。这里的印发机关是指公文的印制主管部门，一般应是各机关的办公厅(室，)或文秘部门。有的发 文机关没有专门的办公厅(室)或文秘部门，也可标识发文机关。

标识印发日期是为了准确反映公文的生成时效。一般来说，公文在领导签发之后，也就是生效时间之后，往往需要经过打字、校对、复核等环节。本标准说明·了印发日期以公文付印的时间为准，是为了界定生效时间与印发时间的区别。通过了解生效时间与印发时间的时间差，既可以使发文机关掌握制发公文的效率，也可以使收文机关掌握公文的传递时间，均有利于公文的办理。

本标准规定印发机关左空1字，印发时间右空l字，并且只能占一行位置。因此，印发机关如果字数太多，可以自行简化；本标准规定印发日期用阿拉伯数码标识，也有尽量缩小位置的考虑，以保证一行位置能容下印发机关和印发日期。

8．3．4 版记中的反线

版记个各要素之下均加一条反线，宽度同版心。

本标准规定版记中各要素之间加一条反线隔开，一是为显示各要素之间的区别，二是如此设计显得美观。要注意最后一个要素之下要有一条反线，具体标识方法可参见标准中的图4。

8，3．5 版记的位置

版记应置于公文最后一面(封四)，版记的最后一个要素置于最后一行。

本标准规定版记置于最后一面(封四)，版记的最后一个要素置于最后一行。也就是说版记一定要放在公文的最后即公文的 最后一面(本标准规定公文双面印刷)的最下面的位置。之所以这样规定，是为了保证公文的完整性。因为公文的开始部分很明显，即印有红头的首页，而结束部分就是本标准规定的版记。这样，红头与版记之间的所有部分都是公文不可缺少的部分，由此可以准确认定公文是否完整。确定版记的位置在实际操作中会遇到以下情况：

(1)公文主体之后的空白容不下版记的位置，需另起一页标识版记，此时版记要放在最后一面，即使前一面完全空白也没有关系。

(2)公文的篇幅如果在一个折页(即有四面)以上，这时公文的页数一般应是4的倍数，此时版记也一定要放在最后一面，而不管前面的空白有多少(一般不会超过3面)。

(3)公文有附件。如果附件最后的空白能够容下版记，而该页又正是4的倍数，此时版记应置于该空白处，以免造成不必要的浪费。如果附件是被转发的文件，该文件后面也有版记，此时被转发文件的版记不能代替转发文件的版记，转发文件还应标识自己的版记。

9 页码

用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空l字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。

本标准规定页码分别置于公文左下角或右下角，并在页码左右各放一字线，是为了方便阅读。

规定空白页和空白页以后的页不标识页码(包括印有版记的那面)是为了防止在空白页私加文字。也就是说，页码只标识到公文主体部分结束的那页。如果想在公文主体部分之后私加文字而冒充公文的主体，就需要在该页标识页码，印有版记的那面也就要标识页码，这样，真假公文一相对照，假公文在页码上就会露出马脚。

10 公文中表格

公文如需附表，对横排A45氏型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码

表头在订口一边，双页码表头在切口一边。

公文如需附A3纸型表格，又当最后一页为A3纸型表格时，

封三、封四(可放分送，不放页码)应为空白，将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页(封印上。

在实际工作中，有些公文需要附一些表格。为使表格装排得规范，本标准对表格如何放置作了较为明确的规定。对于横排A4表格的页码，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码横表表头在订口一边，双页码横表表头在切口一边。这样放置可保证连续编排的表格可以依次顺序向下看，否则有可能出现单双页表格全部放在钉口一边或切口一边，阅读公文就要反复颠倒来看，很不方便。

公文如需附A3表格，也就是表格的开本比较大，而且是作为公文正文的最后一页时，为避免表格的脱落，所以应使表格处于封三之前位置，而不应将表格贴在封四上。

ll 公文的特定格式

11．1 信函式格式

发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm，推荐用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关全称下4mm处为一条武文线(上粗下细)，距下页边20mm处为一条文武线(上细下粗)，两条线长均为170mm。每行居中排28个字。首页不显示页码。发文机关名称及双线均印红色。发文字号置于武文线下l行版心右边缘顶格标识。发文字号下空l行标识公文标题。如需标识秘

密等级或紧急程度，可置于武文线下1行版心左边缘顶格标识。两线之间其他要素的标识方法从本标准相应要素说明。

在制发机关公文的实践今，经常使用一种只标识发文机关名称而不标识“文件”二字的“信函式”公文，用于处理日常事务的平行文或下行文，而且使用频率很高。这种公文除了不标识签发人以外，其他各要素均与“文件式”公文相同。为此，本标准为这种“信函式”公文设计了格式，具体为：

(1)发文机关名称上边缘距上页迫30mm，也就是打破了本标准规定的“文件式”公文上白边为37mm的界限，将“信函式”公文的上白边缩小为30mm，然后在30mm之下标识发文机关名称。由于不加“文件”二字，这时的发文机关名称一般不用简称，如国务院这种，“信函式”公文，机关名称便标识为“中华人民共和国国务院”，而不像“文件式”公文那样用规范化简称标识为“国务院文件”。

(2)在发文机关名称4mm之下印一条上粗下细的武文线，在距”下页边20mm处印一条上细下粗的文武线，线的长度为170mm。这样设计，可保证“信函式”公文与“文件式”公文的版心基本一致，只不过将发文机关标识移出了版心。

(3) “信函式”公文的份数序号、 密级、紧急程度可以放

在武文线下版心左上角顶格(一般说来，“信函式”公文很少同时出现这三项)，发文字号放在武文线下版心右上角顶格。首页不放页码，最后一行(第22行)文字下边缘与文武线距离6mm。其他各要素的标识方法均同“文件式”公文格式。

11．2 命令格式

命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号白发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文；

正文下空1行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下空1行右空2字标识成文日期。分送机关标识方法同抄送机关。其他要素从本标准相关要素说明。

命令(令)可以说是国家行政机关发文的最高级形式。《办法》规定，命令(令)适用于依照有关法律规定发布行政法规和规定；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。从命令(令)的适用内容也可以看出其权威性、重要性。因此本标准特别规定了命令(令)的格式，而且是比照国务院命令(令)的现行格式设计的。应该说，这个格式应严格按照执行，以从表现形式上维护国家政令的权威性和统一性。本标准对命令(令)的格式规定具体为：

(1)发文机关名称应用全称，不能用简称包括规范化简称。如国务院今的发文机关名称就是“中华人民共和国国务院令”。因此命令(令)的发文机关应以批准本机关成立文件核定的全称为准。。发文机关名称后加“命令(令)”字。发文机关标识用红色小标宋体字；字号由发文机关酌定，但要掌握在不超过上级机关的字号的程度，可以同等大小，但不能超过。标识的位置按本标准的规定可以这样计算：上白边37mm十20mm即57mm下标识。如果是联合发布命令(令)，在首位的发文机关也要在此处标识，其余机关下移，“命令(令)”字右侧上下居中。

(2)在发文机关之下空2行标识令号，居中，令号用黑体字较庄重，前加“第”字，即“第×号”。令号的编制自发第1号令开始，不受年度限制，这与发文字号不同，发文字号序号以年度为限。

(3)令号之下空2行标识正文， 中间没有红色反线，与“文件式”公文不同。正文标识格式执行标准对正文的规定。令文的

内容一般都比较简短，大多是一个自然段。

(4)正文之下空l行标识签发人亲笔名章，发文机关平时应制备。签名章用红色，右空4字。签名章左空2字标识签发人职务，

命令的签发人应是发文机关的最高领导；如果是联合命令，职务

应标全称，此时可用简称，如“××部部长”，因为发文机关标识已使用全称了。

(5)签名章之下空1行标识成文日期，右空2字。

(6)命令(令)的版记格式从本标准相关规定，只有一点不同，即命令(令)不分主送、抄送，而用“分送”这一特定形式，这一点要注意。

11．3 会议纪要格式

会议纪要标识由“××××××会议纪要”组成。其标识位置同8．1．4，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。其他要素从本标准相关要素说明。

本标准中的会议纪要的格式主要是针对国家行政机关的办公会议纪要而言。至于用作公文种类的会议纪要，可用“文件式”或“信函式”公文形式来发，并在标题中显示。

国家行政机关的办公会议是本机关决策的最高机构，会议议定的事项都是本机关的决策事项，并以固定形式的会议纪要印发，有鉴于此，本标准对此类会议纪要格式做了统一规定。

本标准规定会议纪要的标识用红色小标宋体字，字号由发文机关自定。位置同“文件式”发文机关标识方法一样，即距版心上边缘25mm。会议纪要不加盖印章。此类会议纪要的其他要素本标准只作了原则规定，即如果会议纪要具有本标准规定的要素，那就按本标准对该要素的规定办。

12 式样

A4型公文用纸页边及版心尺寸见图1；公文首页版式见图2；上报公文首页版式见图3；公文末页版式见图4；联合行文公文末页版式l见图5；联合行文公文末页版式2见图6。

为方便从事公文处理的同志准确理解和掌握本标准，在标准说明之后附有6张公文式样。其中第一张附图标识了A4型公文用纸页边及版心尺寸；第二张附图标识了公文首页的版式排布；第三张附图标识了上报公文首页的版式排布；第四张附图标识了一般公文末页的版式排布；第五张附图标识了两个机关联合行文时公文末页的版式排布；第六张附图标识了多个机关联合行文时公文末页的版式排布。

公文文体写作

公文是党政等机关在实施领导和管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。另外，机关还是用很多日常事务文书，如简报、总结、情况汇报等。此外，申论考试还常常考到一些实用文体。如有规划、计划、述评、讲话、通讯、情况反映（简报）、倡议书、调查报告、研究报告、动员报告、演讲等。

第一节 公文写作

一、计划类公文

包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。

1、工作计划

工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。

例文：

20xx年社会治安综合治理和平安建设工作计划

20xx年，我局将认真贯彻落实党的十七大和省、市、县综治工作会议精神，紧紧围绕维护社会稳定和促进社会和谐，以保障、提高人民群众的基本生活为出发点，深入开展平安单位、平安家庭建设，坚持“抓重点，带全盘，促进民政事业的全面发展”的综治工作思路，进一步发挥政法综治部门作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和诣因素，为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的公正高效、权威的法治环境，具体做好以下几项工作：

一、坚持综治工作方针政策，紧密结合民政工作实际，牢固把握综治大局。紧密联系民政工作实际，切实找准民政部门履行综治成员单位职能的着眼点、落脚点，找准民政工作服务综治工作的切入点、结合点，找准开创民政事业新局面的着力点、突破点，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务。做好各种矛盾纠纷排查工作，注意解决在落实优抚政策、企业改制、殡葬管理中出现的矛盾和问题。

二、以灾民生活救济和完善城乡居民最低生活保障制度为重点，切实保障困难群众基本生活权益。要把握民政工作方向，建立一套适应我县县情，群众明白，操作公开，切实可行的一整套工作方案，使之步入规范化管理轨道。进一步加强农村救灾救济和社会救助工作，在做好城市低保的基础上，积极推行农村最低生活保障启动、过渡工作，实现城乡困难居民“应保尽保”、“分类施保”和“动态管理”的目标，继续做好救灾款物管理与发放工作，确保了农村灾民“冬令”和“春荒”期间的基本生活保障，确保不出现大批人员盲流，不发生疫病流行。完善农村特困救助和农村大病医疗救助制度，切实解决农村弱势群体的基本生存权益，维护基层社会秩序稳定，促进全县的经济发展。

三、加大优抚安臵工作力度，切实解决优抚对象生产生活困难。开展全县优抚对象尤其是重点优抚对象政策落实情况的调查研究，在此基础上，组织力量互查互检，制定紧密结合祁门县情的规范性文件，促进各项优抚政策的落实。完善城镇退役士兵自谋职业配套的政策，确保这块工作的来信来访及上访降到最低程度，保持社会稳定。

四、依法加强民间组织管理，落实双重管理体制。贯彻一手抓培养，一手抓监督管理的方针，强化管理手段和监督机制，在保证公民的结社自由、维护民间组织的合法权益的基础上，查处民间组织的违法活动，建立打击非法组织的快速反应机制，建立业务主管单位联络员制度，引导民间组织建立自律机制，扶

持和培育农村专业经济组织，促进农村经济建设和社会发展。

五、加强社区建设工作，充分发挥基层自治组织的维稳作用。深入贯彻实施《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，加强指导，全面完成第七村委会换届选举工作，推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层政权运行机制。抓好标准化社区创建工作，提升社区服务水平，提高居民生活质量。

六、健全维护稳定责任制机制、明确维稳职责。建立健全并严格执行维护稳定的领导责任制、单位责任制、包干责任制和责任追究制，明确各自的职责任务，要真正把维护稳定和社会治安综合治理的政治责任落实到领导，工作任务落实到部门，工作措施落实到基层，促使维护稳定的各项机制真正运行起来，使维护稳定工作进一步走上制度化、规范化的轨道，确保各项民政综治工作落到实处。

2、规划

规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》，《××省工业结构调整规划》等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。

规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称＋时间期限＋内容范围＋“规划”二字。如《××省“八五”期间经济发展规划》。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：（１）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。（２）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。（３）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。（４）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。

3、设想

设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。

设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。

4、计划

狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。

计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“×年×月×日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：（１）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（２）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（３）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。

5、要点

所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。

要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。

例文：

市商务局20xx年餐饮工作要点

以振兴“盐帮菜”为重点，努力打造“食之府”城市名片，促进我市餐饮产业健康、有序发展。

一、工作思路依据

市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，紧紧围绕市委、市政府提出的“工业强市、打造旅游目的地和建设川南区域中心城市”战略发展思路和省商务厅《川菜产业发展工程实施方案》的工作目标，坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代经营管理技术和科技为支撑，进一步改造提升传统“盐帮菜”，发挥餐饮业对国民经济的带动作用。

二、工作目标

力争全市餐饮业营业额达到22.9亿元，年均增长17％，占社会消费品零售总额的比重达到１6％，餐饮业就业人数达５万人，努力把自贡建设成为极具魅力的中国西部餐饮文化名城。

（一）规划、发展具有一定规模、地方特色突出、文化氛围浓烈、社会影响力大、年营业额达３亿元以上的美食文化街１条；

（二）扶持发展年营业额达１亿元以上的餐饮品牌企业２家、5000万元左右的餐饮品牌企业４户；

（三）向国内外发展餐饮连锁店50户；

（四）命名10名自贡烹饪大师、名师，10名自贡餐饮服务大师、名师；

（五）评定自贡市餐饮企业10强。

三、主要工作措施

（一）把握两个结合。

一是注意餐饮与盐文化的结合。以“盐帮菜”为突破口，分析和研究“小河帮”菜系的历史和盐文化背景，制定“盐帮菜”具体标准，丰富“盐帮菜”内涵，积极开发菜品，如采取“一道菜一个故事”的方式，做出具有盐都本土特色的菜肴。借助西博会的平台，在成都举办自贡“盐帮菜”展示周，向国内外宣

传介绍“盐帮菜”，真正树立并打响“盐帮菜”品牌，提升自贡形象。

二是推动餐饮与旅游业的结合。餐饮业与旅游业的关联性已经越来越显现，要围绕打造“食之府”，推动餐饮与旅游的结合，让“盐帮菜”吸引更多的市外游客来自贡观光旅游，打造自贡城市旅游目的地。

（二）重视理论研讨。

一是加大“盐帮菜”研究力度，发掘和整理“盐帮菜系”和“盐商菜品”，鼓励、引导和培育一大批各具特色和文化品位的精品专卖餐馆，不断开发新菜品。

二是召开“盐帮菜”餐饮文化理论研讨会，邀请省内外知名专家学者，共商餐饮发展大计，弘扬中华餐饮文化。

三是创刊《自贡餐饮》并以此作为餐饮行业管理、经验交流的平台，积极开展各种交流活动，推广、学习典型经验，提高餐饮行业管理水平。（三）实施名牌战略。

积极实施三名战略，在全市范围内开展“名厨、名店、名品”的三名评比活动，表彰、命名、评选一批名厨、名店和名品，整合现有资源，打造一批餐饮示范企业，进一步发挥餐饮龙头企业的带动作用。

（四）提升管理水平。

一是依托有关培训机构，加强餐饮业技能培训，提高从业人员的职业素质，特别是抓好职业经理、厨师、服务员和其他关键岗位四支队伍的培训。

二是通过举办烹饪大奖赛等形式，发现、培养和造就一批优秀的餐饮后备人才。

三是加强与劳动部门的合作，积极开展厨师技能培训和技能鉴定，为广大会员单位输送合格的技能人才。 （五）强化行业监管。

一是拟以市政府名义出台振兴“盐帮菜”，促进我市餐饮业发展的指导意见，进一步规范餐饮市场和企业行为，促进和发展我市餐饮服务业的健康发展。

二是加强各职能部门之间的协调和配合，建立由市政府领导牵头，商务、卫生、工商、质监、药监、地税、规划建设、国土、环保、城管、劳动、公安等部门组成的联席会议制度，研究和协调解决全市餐饮业发展的重大问题，为发展餐饮产业创造一个良好的外部环境。

（六）突出特色经营。

一是扶持餐饮企业开发自己的品牌，保持经营项目、经营方式等方面独特风格和特色。

二是支持本地火锅发展，树立自贡火锅品牌，鼓励、扶持本市的品牌火锅企业到市外去开办连锁店和形象店，让自贡火锅在四川火锅行业占有一席之地。

三是挖掘传统名小吃，扩充名小吃的市场占有率。我市的各式传统名小吃，是宝贵的财富，要积极引导、鼓励和协调自贡的名小吃进驻各大宾馆、饭店和酒楼，真正让名小吃发扬光大。

（七）发展绿色餐饮。

一是积极推广绿色餐饮，提倡纯天然、污染、无公害，营养优质的“绿色”食品。

二是建设一批餐饮文化氛围浓郁、整洁美观、具有地方特色的美食文化街及盐都风情、民俗浓厚、生态环境的“农家乐”，为消费者提供一个生态、舒适的休闲娱乐场所。

（八）推进工业进程。

支持餐饮企业开展技术攻关，利用川菜和“盐帮菜”知名品牌，开发生产独具特色的名优小吃、川菜及“盐帮菜”制成品，加快川菜菜品标准化建设步伐，积极推进餐饮业工业化进程，探索“盐帮菜”标准化、规范化的模式，走工业化的道路。

（九）加强协会建设。

一是加快餐饮美食协会的组织及培训基地建设，通过市场化运作，努力培育协会造血功能。

二是依托协会，强化行业协会的组织职能，协调市场与企业、企业与企业之间的关系，研究行业发展中遇到的新矛盾、新问题和新机遇，充分发挥企业和政府之间的桥梁作用。

三是积极发展会员，认真开展为全工作，尽力帮助会员单位解决存在问题和困难，增强协会的凝聚力。

6、方案

方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。

方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《北华大学五年发展规划总体方案》；一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”（文件头）的标题中体现出来，如《治理采掘工业危机，实现良性循环方案》。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。

例文：

某县非法劳动用工专项整治工作方案

为贯彻落实党中央、国务院领导同志对维护劳动者合法权益整治非法劳动用工行为的重要批示精神，有效打击和整治无视国家法律法规、无证经营、违法生产、非法用工、限制人身自由、强制劳动、故意伤害甚至致人死亡等严重违法犯罪行为，县人民政府决定从20xx年7月1日至7月31日，在全县范围内开展非法劳动用工专项整治行动（以下简称专项整治行动）。

一、专项整治行动的目标和任务

在全县范围内严厉打击非法拐骗、强迫农民工劳动的违法犯罪行为，依法查处非法用工的“黑窑主”、“黑作坊”、“黑工头”。坚决维护劳动者特别是未成年人和智障人员的合法权益，维护社会公平正义。建立规范劳动用工行为、维护农民工权益的长效机制，进一步加强和改进用工管理，为建设和谐ＸＸ创造良好的社会环境。

二、专项整治行动的范围和内容

这次专项整治行动的范围是我县行政区域内非法用工的用人单位，重点是乡、村无证照生产的小煤窑、小砖厂、小作坊。

此次专项整治行动的内容是用人单位是否有工商行政管理部门批准的营业执照，外来务工人员是否由公安机关进行登记，核发《暂住证》，对劳动者是否存在打骂体罚、强迫劳动、超时加班、限制人身自由等现象；企业用工是否到劳动保障部门办理用工备案登记并签订劳动合同，是否有使用童工和未按国家规定招用未成年工的现象，是否为劳动者免费配备必要的劳动保护用品，是否拖欠工资，工资支付是否公开、透明并坚持按月足额发给劳动者本人；以及企业遵守国家劳动保障法律法规的其他情况。

三、加强领导，明确职责，务求实效

（一）成立县专项整治行动领导小组，组成人员如下：

组 长：ＸＸＸ（县委常委、县人民政府副县长）

副组长：ＸＸＸ（县政府办党组成员、国教办主任）

ＸＸＸ（县人事劳动和社会保障局局长）

成 员：ＸＸＸ（县公安局局长）

ＸＸＸ（县监察局局长）

ＸＸＸ（县工商局局长）

ＸＸＸ（县安监局局长）

ＸＸＸ（县煤管局局长）

ＸＸＸ（县国土局副局长）

ＸＸＸ（县总工会主席）

ＸＸＸ（县人事劳动和社会保障局副局长）

各乡镇（区）人民政府乡镇长（主任）

领导小组下设办公室在县人事劳动和社会保障局，由ＸＸＸ同志兼任办公室主任。

（二）各乡镇（区）人民政府（管委）要成立相应机构，由政府主要领导任组长，有关部门主要负责人为领导小组成员。要集中时间，集中力量，对每个村组进行地毯式排查治理，重点打击非法小煤窑、小砖厂、非煤小矿山企业和小作坊，整治所有企业的劳动用工秩序。

（三）各乡镇（区）人民政府（管委）对本行政区域内的生产企业要切实负起监督检查的责任，对各类企业，尤其是小煤窑、小砖厂、非煤小矿山企业和小作坊要加强监督管理。各职能部门要各司其职，各负其责，形成合力，通过采取联合执法的形式，认真抓好此次专项整治行动各项工作的落实。

1、劳动保障部门要依照《劳动法》和《未成年人保护法》加强对企业劳动用工的监督管理工作，加大劳动保障监察执法检查力度。对合法开办企业已经录用的人员，要依法监督企业实行用工备案制度，与职工签订劳动合同。同时，对工资支付、工作时间和参加工伤保险、医疗保险等履行劳动合同的事项依法进行监督。对违反劳动保障法律法规行为的企业，要依法予以查处，情节严重的要责令停产整顿。

2、公安机关要加大对企业外来流动人口的管理，依法查处打骂体罚职工、限制人身自由、强迫劳动、拐卖人口等违法犯罪活动。公安派出所要加强监督执法和排查工作，对所有用工人员要依法办理《暂住证》；一旦发现企业存在打骂体罚员工、限制人身自由、拐卖人口、强迫劳动以及暴力抗法等违法犯罪行为，除从重、从快依法处理外，还要提请县人民政府对企业实施永久性关闭，没收财产，恢复地貌。

3、工商行政管理部门要加强对企业生产经营活动的监督，强化乡镇基层工商所职能，发现未取得营业执照而擅自组织生产的企业尤其是非法开办的小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊要坚决依法取缔。同时做好农民工工资清算和支付工作。对营业执照过期或未通过年检的企业，要采取措施，纠正其违法经营行为。

4、工会组织要依法监督企业劳动用工情况，维护农民工合法权益。要依照《工会法》的规定，在合法经营的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊积极帮助建立健全工会组织。

5、各乡镇（区）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政区域所有企业的基本情况。在进行督促检查工作中，发现违法生产的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊存在非法用工行为的，要及时纠正，并立即向县人民政府和有关部门报告。

6、对关闭非法企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊需支付拖欠劳动者工资及遣散人员支出等费用，从小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊财产拍卖和非法业主个人财产拍卖中扣除。

7、安排

安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。

安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。“安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题”、“正文”、“落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于.....安排的通知”名义下发。安排的标题可是“三要素”写法，也可是“两要素”写法（省略机关名称）。安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成；也有的省略“结尾”，“主体”结束，正文即随之结束。“开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎

样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。

方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如《××市关于计划生育的工作安排》。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如《××市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见》；安排往往称“安排意见”，如《××××系统关于开展增收节支活动的安排意见》。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案”，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见”。

例文：

关于深化完善农村土地流转工作的实施意见

各有关村：

为切实做好土地流转到期后的完善工作，进一步推进农村土地承包经营权流转，确保农村土地流转的规范化、制度化，更好地促进社会主义新农村建设，根据中央和省关于农村土地承包的有关法律法规、政策文件和县委县府总体部署，现就我镇深化完善土地承包经营权流转的有关问题，提出如下实施意见：

一、总体思路

深化完善土地流转的总体思路是：按照《农村土地承包法》等法律法规和上级有关文件精神，在坚持稳定土地承包关系的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，全面完成流转到期土地承包关系完善工作，切实解决土地流转中存在的问题，进一步加强和规范土地流转工作，健全土地流转长效机制，努力推进农业规模化、集约化经营，维护农民的土地承包权益，确保农业增效、农民增收和农村稳定。

二、基本原则

开展深化完善土地流转工作，必须坚持和把握以下原则：

1、坚持着眼稳定，有利发展的原则。既要稳定农民的土地承包经营权，维护其合法权益；又要尊重种养大户承包土地的历史，维护种养大户的权益，保护现有的生产能力，进一步巩固并发展土地规模经营，加快发展现代农业。

2、坚持尊重民意，积极引导的原则。深化完善工作必须充分尊重广大农民群众的意愿，以农民自愿流转为原则。在工作方法上，要通过政策鼓励和典型宣传等手段，积极引导，深入做好农户的思想工作，切忌以行政手段和少数服从多数的办法，强迫农民流转土地。

3、坚持规范程序，公开操作的原则。深化完善工作必须遵循现行法律、法规，做到公开、公平和公正，规范工作程序。

4、坚持有偿流转，收益到户的原则。坚持实行有偿流转，流转收益要足额归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截流、扣缴，以切实维护农户的承包权益。

5、坚持因地制宜，尊重历史的原则。深化完善工作既要尊重种粮大户承包土地的历史，又要结合当前实际情况，遵循现行法律、法规积极稳妥，有序推进。

三、有关政策

1、积极引导农户流转土地。在全面落实农民土地承包经营权的基础上，对流转到期的土地，要积极引导农户继续向种粮等大户流转，促进农田规模经营的稳定发展。

2、提倡实行委托流转方式。对流转到期的土地，可提倡继续采取委托流转的形式，即由农户委托村进行转包或出租。

3、实行承包大户准入制度。对参与委受托流转土地承包的大户，应具有相应农业规模经营的技术和管理能力，具备一定的经济实力，或拥有一定的生产经营设施，在同等条件下原承包大户有优先承包权。

4、坚持公开公平流转土地。对流转到期的土地，提倡通过招标的办法确定承包大户和流转价格。也可本着公开、公平、合理的原则，协商确定承包大户和流转价格。流转到期的土地属基本农田和现为种植粮食的，流转价格要依据种粮收益合理确定。如采用公开招投标的，可实行明标明投，也可实行明标暗投。

标的可根据实际情况，合理确定。参与投标者，应缴纳一定数量的保证金（押金）。为切实维护原承包大户的利益，如原大户资产较多且数额较大的，可由大户委托中介机构进行资产评估，并采取按评估价作为竞投的附加条件，以确保原承包大户的利益不受损失。

5、切实规范土地流转期限。土地流转给种养大户期限，不宜定得太长，可根据土地流转后经营内容的不同，一般以5至10年为宜。

6、严格做到流转收益到户。除村房屋、晒场等资产出租及机动田流转收入归村所有外，农户委托村流转土地的收益，按投标确定的数额，必须足额到户。要坚持流转收益一年一清，村要督促大户每年在规定时间内缴清，并将应归农户的收益及时支付到户。

7、努力规范土地流转手续。通过协商或公开招标形式，确定承包大户后，村必须与大户签订好土地承包经营权转包或出租合同，明确流转土地的经营范围、流转价款及结算方式、流转到期后的投入资产的处臵等双方权利义务，做到手续完备、规范。

8、切实加强土地流转管理。要严格坚持流转土地的农业用途性质，如需土地复耕的，应向大户收取一定数量的保证金。承包期内，种养大户不得转包。确需转包的，必须经村同意。出现土地流转纠纷后，各村要及时调解，妥善处理。调解不成的，县土地承包仲裁委员会要依法及时进行仲裁。

四、时间安排

整个深化完善土地流转分三个阶段进行：

第一阶段：调查摸底宣传发动阶段（11月5日）

①镇成立深化完善土地流转工作领导小组和工作班子，各村也要建立以支部书记为组长的领导小组和工作班子，明确专人，具体负责此项工作；②做好调查摸底工作，组织召开不同形式的座谈，深入了解，摸清“四底”，即二轮土地承包的现状底，承包到期大户的现状底，放弃“口粮田”户的情况底，农户的思想底；③镇制订实施意见。

第二阶段：组织实施阶段（11月5日—11月20日）

①召开村两委会，研究制订切合本村实际的实施方案；②资产评估，委托中介机构对原承包种养大户资产进行评估；③组织招标，拟订《招标细则》，张贴招标公告并组织竞投；④签订好承包合同，一是签订好大户承包合同，二是完善与农户的承包合同，对原签订的“口粮田”、“责任田”承包合同已到期的，在这次完善中，村与所有农户应重新签订《土地承包补充合同》，做到合同的期限与承包权证的期限一致。

第三阶段：总结提高阶段（11月21日—11月30日）

镇工作组开展自查，指出存在问题，查漏补缺，进行资料整理，总结汇报，迎接县工作组检查验收。

五、工作要求

1、要加强领导，落实责任。深化完善土地流转是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发展、稳定的大局。各涉及村必须高度重视，充分认识这项工作的重要性、必要性，切实把它列入重要议事日程，要建立相应的领导小组，加强领导，落实责任，集中时间，集中精力，认真抓实抓好。村书记、村委主任要亲自抓，对实施中碰到的问题，要及时研究，作出处理。

2、要严格程序，规范操作。深化完善土地流转工作，特别是流转到期的再次流转，必须严格按照法律法规和上级的文件精神来开展。要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，认真听取农民意见，充分尊重农民意愿，规范工作程序，有序开展完善工作，特别是完善方案、政策的制订，要广泛讨论，发扬民主。

3、要讲究方法，确保质量。深化完善土地流转工作，涉及到广大农户的切身利益。在具体实施中，要紧密结合实际，突出重点，讲究方法，过细工作，特别是要注意加强政策宣传，开展调查研究，深入做好农户的思想工作，引导农户自愿流转土地，以确保深化完善工作的顺利完成。

二、函

一般格式主要包括：标题、主送单位、正文、落款与时间。

标题：函的标题是全要素标题，即包括发文单位、事由及文种。其中事由应是对正文主要内容的标准而精炼的概括。

正文：函的正文是文件的主要部分。强调就事论事，应直陈其事。第一部分是叙述事项，第二部分说

明希望和要求。去函的正文先写商洽、请求、询问或告知的事项，然后提出希望、请求或要求。最后明确提出“以上意见可否，请函复”，“敬请函复”，“特此函告”等。“事项”部分基本是叙述和说明的写法，是什么就写什么，应简单扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事项很简单，而且没有过多要求就同事项写在一起，一气呵成；如果事项复杂些，或要求多些可以单列一段来写，甚至分条列项来写，而且无论是哪一种内容，也不论是对哪一级，要求的口气都是谦和的。复函正文的一般结构是：先引述来函，可引来函的文件名称、发文字号、主要内容。如“贵厂×字×号文悉”这样的格式，也可以直接写“电悉”“函悉”，然后写答复的主要事项，所答复的内容要围绕来函，要准确表达本机关的意见，态度要鲜明。复函的结尾一般可写上“此复”“特此函复”等话语。在复函中要针对来函中提出的问题予以答复：同意或不同意，同意将怎么办；不同意是什么原因或应该怎么办，不应该怎么办等。文中用语应言简意赅。 落款与日期：函的正文写完之后，最后要有签署和日期，并要加盖公章。

邀请函

各有关单位、高等院校：

在举国欢庆党的十七大胜利召开之际， 20xx年安徽省冬季人才交流大会即将在皖江明珠--芜湖市举办，这是今年我省规模最大、最具影响力的人才大会。为进一步贯彻党的十七大精神，坚持以人为本,落实科学发展观,促进社会和谐，大会对应聘的各类人才实行免费进场，我们的目的是通过本次大会促进人事人才公共服务体系的建设，以我们真诚的服务让各用人单位招聘到适用的人才，为社会事业和经济又好又快发展提供坚强的人才保证。我们诚邀各用人单位和各类人才积极参会，相信本次人才交流大会一定会成为企业招贤纳士、展示形象的理想选择！成为各类人才施展才华的成功舞台！

时 间：20xx年11月18日（星期日）8：00-15：00。

地 点：芜湖市国际会展中心（九华南路、纬五路）。

规 模：预设标准展位600个，预计应聘人才4万人以上。

参会对象：全国范围内各类企事业单位、各类专业技术人员和管理人员、应历届大中专毕业生、毕业研究生。

支持媒体：《芜湖日报》、《大江晚报》、芜湖人民广播电台、芜湖电视台及安徽省主要媒体单位、各市人事人才网站。

提供服务：提供2m*2m标准展位，设立部分特别展位，每展位1张桌子2把椅子，免费提供2名工作人员的午餐和饮水。

主办单位：安徽省人事厅、芜湖市人民政府

承办单位：安徽省人才服务中心、芜湖市人事局

协办单位：各市人事局、人才服务中心、各有关高校

报名办法：参加招聘的单位持营业执照副本及复印件、加盖公章的《报名回执》，到芜湖人才市场报名。外地单位可电话预约，将上述材料传真至芜湖人才市场，以确认展位，报到时带单位介绍信。报名截止时间为20xx年11月11日。本次大会将有安徽省十七个市及江苏、浙江部分市人事局、人才服务中心组团参加，逾期报名，展位安排和信息宣传将受影响。

收费：招聘单位交纳展位费300元。

联系电话：0553-3820201、7510961、3826945、3831443、3834000，传真：0553-3835000、7510974 网址：http//www.

电子邮箱： sy@

附件:20xx年安徽省冬季人才交流大会报名回执

芜湖市人事局

二○○七年十月十二日

邀请函

淘宝网：

伴随着互联网事业的蓬勃发展，网络购物凭借其便捷、经济等优势，受到越来越多国人的青睐。

然后，在“诚信”和“安全”这公认的两大困扰下，网络购物也一定程度上严重胁威消费者的财产安全和合法权益，我校广大同学们也深受其害。其中，有的同学还因为中了网上陷阱而被骗去不少钱财，也有同学因为网络的虚假宣传而购买了不合适的物品，却无法退换货……

近期，获悉贵网站在网络购物的信用等级非常高，无论是业界还是网民的评价也是可圈可点；而且管理完美、售后服务好、安全、质优价廉，是广大网民购物的必选之一。因此，为进一步提高全校学生网络购物的防范能力和鉴别能力，我作为校学生会的一名干部，代表全校学生诚挚的邀请贵网站安排一名人员，来我校进行一次关于如何防范网上购物陷阱作一次演讲。

望回复为盼！

联系人：XXX

联系电话：XXXXXXX

XXX大学学生会

二OO八年三月十八日

三、情况报告

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

在下列三种情况下使用报告：一种是汇报工作，属于汇报性的；一种是反映情况，提出意见或建议的，属于反映性的；一种是答复上级机关的询问，属于回复性的。

报告的标题：机关名称+报告事由+文种。主送机关：顶格写。开头：回复性的—— 根据××指示或要求，我们怎么处理的，结果如何，现将××报告如下。反映性的—— 简述基本情况（最近一段时间）、提出写作目的。汇报性的—— 先简述基本情况，说明取得了一定的进展，现将有关情况报告如下。

报告的内容主体：一般为四部分：1．基本情况。不论是汇报工作、还是反映情况，答复上级的询问，均应实事求是地将具体情况交代清楚，以便上级了解下情，并以此作为依据，妥善地予以处理和指导。2．存在问题（或具体意见）。呈报性报告写存在问题，以便于上级了解工作进展的情况，同时为报告的下一部分内容（提出要求）打下基础；呈转性报告也要根据基本情况提出具体处理意见或解决办法，以供上级机关参考。3．具体要求或措施。即对今后工作的设想，提出要求或准备采取的措施。4．结语。报告的结语，要根据报告的性质和内容而定，不能千篇一律。报告的结语一般用“特此报告”、“以上报告，如无不妥，请批转有关部门贯彻执行”、“以上报告，请审阅”等字样。但也有的报告结尾不写这些用语。

回复性的—— 处理好的、效果会令上级领导满意的，就主要写处理的经过，在其中流露出对这项工作的重视、对待工作的态度、工作热情和责任感以及工作能力；如果是没有处理好的，效果上级不满意的，则除了写处理情况、表示重视和认真对待以外，又要写意见，即分情况、问题及问题分析两部分，让上级了解全面情况和问题的复杂。反映性的—— 如果是发展变化快的，急于上报的，就以写情况为主。如一些恶性事件，要报告起因、经过、事态现状；有一些比较复杂的情况，则归纳为几个方面，分项细说现象和实质。如果是发展变化缓慢的，需要写情况、原因、意见或建议。汇报性的—— 先写工作成绩、工作体会，然后写存在的问题、今后的工作思路和安排。

例文：以主管部门负责人的身份，以“加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓”为题，向市政府提交一份报告。（1 500字，60分）

加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓

市政府：

近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题。今年初，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，明确提出，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，一些地方也正在着力探索农民工医保政策和制度的建设。但是，总的来说，农民工参加医疗保险的比率还相当低，其医疗卫生状况依然令人担忧。造成这一现象最直接的原因就是，农民工的健康保障出现“真空”。

一是我国目前医疗保险体制相对滞后，不能适应农民工流动性强的特点。尽管我国已经将城镇职工基本医疗保险对象扩大到了灵活就业人员，但是仍然主要针对城镇职工，缺乏针对农民工流动性强、就业方

式多样这一特征的医疗保障体系。

二是现在针对城镇居民的医疗保障政策，对农民工来说门槛太高，另外制度不灵活，缺乏吸引力，影响了他们参保的积极性。

三是政府主管部门行政处罚力度不够，缺乏刺激企业自觉为农民工缴纳医疗保险的动力。企业的违法成本低于其守法成本，企业“宁愿认罚不投保”的现象普遍存在。

四是农民工在城镇参加的医疗保险与当地的医疗保险或农村合作医疗保险没有实现对接，异地之间就医手续繁琐，非常不便。

五是农民工经济条件差，文化水平低，缺乏自我保护、自愿参加医疗保险的意识。

我们响应中央号召，积极构建和谐社会，城乡差别的切实缩小不可能一直悬而待解，而农民工问题，正可以作为解决这一问题的一个重要突破口。尽快将农民工纳入社保体系，应该说是一种顺应发展大势的举措。因此，针对以上问题，特提出建议如下：

第一，建立健全农村社会保障制度。建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，并在经济发展快的地区推进城乡协调的社会保险制度的建立，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。

第二，降低农民工医疗保障门槛。根据农民工流动性大、收入偏低的实际情况，采取简便灵活的参保方式。缴费实行低费率，由用人单位和农民工双方负担，立足于保大病，充分考虑农民工的参保能力，满足农民工的基本医疗需求。提高农民工的参保人数和待遇，重点解决农民工进城务工期间住院医疗保障问题，为农民工参保创造便利条件。

第三，加大行政处罚力度，提高企业违法成本。劳动保障监察部门应对违反规定不缴纳医疗保险的用人单位给予较高的行政处罚，刺激企业自觉缴纳医疗保险费。目前北京地区对没有为农民工缴纳医疗保险的用人单位最高可罚款1万元。

第四，制定和完善切实保障农民工权益的法规、条例。根据国家有关法律、法规，尽快出台《××市农民工参加基本医疗保险暂行办法》，使政府在处理同类问题时做到有法可依、有章可循。

第五，建立农民工应急救助机制。由政府出面协调民政、司法等部门开展针对农民工的法律援助活动，鼓励民间机构维护农民工权益；对因遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由民政部门给予临时性的应急援助。

第六，加大宣传力度，建立农民工维权网络平台。大力宣传社会医疗保险政策及相关法律、法规，增强农民工自觉参保、企业自觉入保的意识，同时在社会上营造关爱农民工的社会舆论和风气。

农民工在我国的经济发展中作出了巨大的贡献与牺牲，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。从建设社会主义新农村的大局来看，将农民工纳入政府有组织的医疗保障体系，具有重大的现实意义和深远的历史意义，将农民工纳入医疗保障体系是一项紧迫而长期的任务。我们从现在开始必须抓紧制定相关的政策措施，建立适合农民工的医疗保险政策，切实解决好农民工遇到的困难和问题，必将极大地调动广大农民工的积极性，推动城乡共同繁荣，促进社会和谐稳定。

××市社会保障事业局

二ＯＯ七年七月一日

四、“三通”

1、通告

社会管理部门使用的一个文种；需要人们周知或应当遵守的。有知照性的，如水电提价、火车提价；有办理性的，如更换驾驶执照、更换身份证、办理入托；有行止性的，即允许干什么和不许干什么，如关于收缴枪支的通告、关于禁止燃放烟花爆竹的通告。一般先写依据或者目的，用“为了??”、“根据??”的形式；然后分条列款写内容、要求、处置；最后落款。

例文：

岳阳市人民政府关于整治城区客运市场秩序的通告

为加强我市城区客运市场管理，维护正常的客运市场秩序，切实保障乘客生命和财产安全，促进客运行业健康发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第

406号）、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、《湖南省城市公共客运管理办法》（湖南省人民政府令第159号）等法律法规的规定，市人民政府决定对我市城区客运市场进行集中整治。现就有关事项通告如下：

一、凡从事道路班车客运、旅游客运、包车客运、城市公共客运的单位和个人，必须经有关部门行政许可，办理相关证照后方可经营。违者，由交通运政、城市客管、工商行政等部门依法暂扣车辆，并予以处罚。

二、未经批准擅自在车站、码头、宾馆等公共场所从事汽车租赁、旅游客运等经营活动的，由工商行政、交通运政、城市客管部门依法取缔，并予以处罚。

三、对城市出租汽车异地驻点营运，或者跨本城区范围定点定线经营道路客运，以及不打表计程、不按表收费的，由城市客管、交通运政部门依法予以处罚；情节严重的，由城市客管部门依法取消其城市出租汽车经营资格。

四、凡从事道路客运的车辆，必须按照规定的线路行驶，在批准的客运站点停靠，严禁站外设站、乱停乱靠。违者，由公安交警、交通运政、城市客管部门依法予以处罚。

五、城市出租汽车和道路客运班车经营期届满仍继续营运的，由城市客管、交通运政、公安部门依法扣留车辆，并予以处罚。

六、禁止无营运证件的机动车、两轮摩托车、动力三轮车、人力三轮车及其它车辆从事载客运输活动；禁止汽车租赁公司、旅游运输公司车辆变相从事班线客运和城市客运。违者，由交通运政、城市客管、公安部门依法暂扣车辆，并予以处罚。

七、本通告自颁布之日起施行。

二○○七年六月二十八日

2、通报

通报适用于表彰先进、批评错误、传递重要精神或者情况。通报也为知照类公文，其主要作用在于学习他人经验，推动工作；吸取他人教训，防止类似问题的发生；了解有关情况，促进各方面工作的顺利开展。通报的写作要有代表性、针对性，使人们从中受到启发和教益。

事故通报是批评性通报的一种，其正文主要包括：事故的概况（时间、地点、过程、结果等）；对事故性质、原因以及后果的分析说明；提出防止类似事故的原则性要求、措施及各方面应记取的主要教训。有时还包括对事故责任者的处理决定。上述内容可以直接叙述说明，也可以转发有关事故报告等公文的形式间接转述有关情况（以这些报告等为附件）。

表彰性通报。用于表彰好人好事和介绍先进典型经验，其正文主要有三方面内容：先进事迹（人物、时间、地点、过程、结果）或经验（单位及所处的客观条件、主要作法、规律性的认识等）；评价分析（性质、意义、经验所在及适用的条件情况，经验中的不足及其原因等）；决定事项（给有关单位或个人何种称号或其他精神的、经济的奖励），以及提出一些学习先进事迹、借鉴吸收典型经验方面的要求或号召等。 批评错误典型的通报。用以批评坏人坏事以及有关单位或个人的错误，其正文主要有这样一些内容：主要的错误事实（单位、人物、时间、地点、主要过程、结果等）；分析评价（错误性质及原因、严重后果）；对有关当事人的处理意见，以及要求各方面从中记取的教训。有时还提出请检查上报有无类似问题、汇总有关反映等方面的要求。

情况通报。用以报道、传达重要情况和有关精神，其正文有两种组成方式，其中一种只对有关事实作客观叙述；另一种除此外还对情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。

3、通知

通知的用途：批转下级机关公文，转发上级机关公文和不相隶属机关公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项。通知是机关最常见、最常用的文种。按内容和性质分为4类：

告谕性通知—— 只告知，不要求办理，如人事任免、机构设置撤消或合并、更改名称。写法：题目，发文机关+事由+文种；受文单位；正文，为了、根据、特；成文时间。

布置性通知—— 正文，原由、特通知如下；具体事项。会议通知、征订通知属于这种类型，要求语言准确、明白。

指示性通知—— 正文，以发文原由为目的，即提出问题，分析问题；通知事项，即解决问题。注意语

气：请务必、必须、一定、严格、决不允许。

批示性通知—— 正文非常简单：现将××印发、转发给你们，请××。

关于开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品

专项检查的通知

各无公害农产品省级工作机构、各地绿办（中心）、各有机分中心：

为维护无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证权威性和品牌公信力，贯彻落实《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定，结合“农产品质量安全专项整治行动”和“农产品质量安全监管加强行动”的安排，农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心决定在全国范围内联合开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查。现将实施方案印发给你们，请结合本地区、本行业实际认真组织实施。

在专项检查工作中，有什么意见和建议，请及时与农业部农产品质量安全中心监督处和中国绿色食品发展中心标志管理处、认证处及有机中心联系。

农业部农产品质量安全中心监督处联系人：孙志永、杨玲；

联系电话：010-62131998；电子信箱：yangling@。

无公害农产品、绿色食品、有机农产品

专项检查实施方案

为维护无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证权威性和品牌公信力，积极推进“农产品质量安全专项整治行动”和“农产品质量安全监管加强行动”，拟于近期在全国范围内开展一次无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查，特制定以下方案。

一、指导思想

深入贯彻《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，认真落实农产品质量安全专项整治行动，全程监控，突出重点，标本兼治，依法查处，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品（以下简称“三品”）产地环境洁净化、生产过程标准化、包装标识规范化、监督管理制度化，确保“三品”质量安全。

二、工作目标

（一）及时发现并消除“三品”质量安全隐患，有效整改和依法查处检查中发现的违法违规行为，树立和维护“三品”公信力。

（二）有效增强生产经营者的质量安全意识，规范生产经营行为，提高标准化生产和品牌化经营水平。

（三）进一步强化行业自律，全面提升认证工作质量、效率和水平，建立健全“三品”监管长效机制。

三、检查内容

全面监控“三品”认证管理及生产经营的各个环节，重点检查以下内容：

（一）认证管理有效性。一方面应全面检查各级工作机构认证管理制度建立和运行现状，包括内部管理制度和工作程序建立情况，申报材料、年检资料等文件档案的管理情况，认证审查工作时限执行情况以及“三品”质量安全预警制度建立情况等；另一方面应掌握检查员职责履行状况，考察检查员在材料受理、材料报送、文件审核以及现场检查过程中行为是否规范。

（二）生产经营规范性。按照“环境有监测、操作有规程、生产有记录”的要求，调查产地环境质量、区域范围及周围污染源受控情况，掌握重点区域的农业环境变化趋势；了解获证单位的生产操作规程和相关标准执行情况，及时发现并纠正违规生产操作行为；查阅获证单位是否建立生产记录并按规定对生产记录进行档案管理，查看生产记录内容是否完备，评估生产记录的真实性。

（三）产品质量安全性。狠抓原料、添加剂、农业投入品的使用情况检查，从源头上保障“三品”质量安全，重点检查获证单位是否使用禁（限）用农（兽）药；农（兽）药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂的使用是否符合相关准则，绿色食品获证单位是否执行原料（饲料）订购合同；采收、屠宰或捕捞是否符合农（兽）药安全间隔期或休药期的要求；原料及投入品贮存是否有专人管理和适宜场所。同时，结合20xx年度无公害农产品监督抽检、绿色食品初级产品专项质量抽检和有机农产品专项检查工作，对生产基地、

销售市场和加工车间（仓库）的“三品”进行抽样检测，针对抽检中发现的不合格产品，依据相关法规和管理规定进行处理。

（四）包装标识合法性。检查获证单位是否已落实《农产品质量安全法》和《农产品包装和标识管理办法》对农产品包装标识的各项规定，重点检查必须包装的“三品”是否经包装后上市销售；产品或包装上是否标注标志和发证机构名称；标称“三品”的产品其证书是否有效；是否存在伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为等。在包装标识检查过程中，应针对当前假冒认证标志现象比较严重这一突出问题，加大市场监察力度，严厉查处假冒“三品”行为，维护“三品”品牌形象和市场公信力。

四、时间安排

（一）自查阶段：20xx年9月1日至9月15日，各省（区、市）无公害农产品工作机构、绿色食品管理机构成立自查工作组，按照本方案要求，认真开展本地区、本行业“三品”的自查。自查工作总结应于20xx年9月20日前报送农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心。

（二）抽查阶段：20xx年9月20日至9月30日，农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心联合成立无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查小组，选择15个省（区、市）进行抽查。

（三）总结阶段：20xx年10月底前，完成全国检查结果的综合评价，并将检查结果在工作系统内予以通报，对检查中发现的违规行为进行查处和整改。

五、工作实施

（一）检查组织方式：此次专项检查由农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心联合组织实施。两中心专门成立5个无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查小组分赴15个省（区、市），采取实地检查、查阅资料、座谈质询等方式开展抽查工作。其中，实地检查是本次抽查的主要方式，在每个省（区、市）随机选择不少于3家无公害农产品获证单位、2家绿色食品获证单位、1家有机农产品获证单位和2家农产品批发市场（或超市）进行检查，被检获证单位包括企业、农技推广部门、专业合作组织等不同申报类型。对于被检获证单位全面检查其“三品”从农田到市场的主要环节，重点检查原料和农业投入品使用情况，对于被检市场（或超市）重点检查所销售的“三品”包装标识情况。

（二）检查程序：总体分为四个步骤。一是召开座谈会，听取自查工作汇报，研究检查路线，确定检查地点；二是开展检查，对相关资料和生产经营实地进行全面检查；三是综合评价，检查小组根据检查结果，对被检地区各项指标整体情况进行打分，填写该地区《无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查 工作机构评价表》和《无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查 获证单位及产品评价表》；四是反馈结果，检查小组就检查中发现的好做法和亮点、存在问题和隐患、改进意见和建议向当地工作机构主要负责人反馈。

六、工作要求

（一）加强领导，明确职责。各单位应高度重视此次专项检查，要站在建设现代农业和促进社会和谐的高度，切实加强领导，采取有效措施，组织专门力量，明确分工，责任到人，迅速开展自查工作。同时，要主动向政府汇报，加强与相关部门沟通，通力合作。

（二）精心组织，确保实效。各单位要根据本方案的要求，结合当地实际，迅速制定自查方案，精心组织实施，并积极配合两中心联合检查小组开展工作。对检查中发现的问题，要查清原因，依法予以处理或提交有关执法部门处理。要注意检查中发现的苗头性问题，及时消除质量安全隐患，防止重大质量安全事件发生。

（三）做好宣传，注重引导。应结合专项检查的开展，做好法律法规宣传，重点宣传《农产品质量安全法》和《农产品包装和标识管理办法》中关于“三品”的规定。在新闻宣传和信息发布过程中，要积极与当地宣传部门沟通，立足于维护消费安全和促进产业发展，及时应对和处臵不实信息。

附件：《无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查 工作机构评价表》；《无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查 获证单位及产品评价表》

五、请示

向上级机关请求指示、批准，分三种情况：求示性的、求准性的、求助性的。整个结构分标题、主送机关、正文（请示理由、事项即要求）、结语。接语用妥否、可否、是否妥当，请批复、请批示、请批准、请复，后有署名、时间、盖章等。

关键在于写请示的理由。一是要讲必要性—— 必要、重要、紧迫，讲关键性、实质性的理由。二是要讲有政策，政策允许，去说服上级。三是要讲有条件，不难办，这一点最重要。需要办的事、应该办的事太多了，客观条件具备才行。如果没有条件，全靠上级资金支持、政策扶持，上级是不会同意的。还要注意，要一事一请示，有请示必有批复，一请示一批复。

第二节 事务文书

一、简报

也叫简讯、动态、情况反映、工作交流、内部参考、快报。简单情况的报告，用以指导下级工作，向上级反映情况，沟通平级信息。它与新闻报道不一样，属于机关、单位的内部文件，有的还有一定的密级。特点是快、简、新。类型有工作简报（即经验简报）、动态简报（即情况简报）、会议简报。结构、格式由报头、标题、按语、正文、报尾几部分组成。

经验简报介绍工作经验用以推广，有通报表扬的性质，体现了领导机关的意图。选取与工作中心有关系的先进典型，带动全局工作的全面开展，起到示范推动作用。有两种写法：一种是认识到位，措施有力，制度保证，领导带头；另一种是基本情况和取得的成效，具体做法，保障措施（基本经验）。

情况简报的内容，是抓住工作中出现的典型的、带倾向性的、苗头性的或者引起社会强烈反响的问题，向上级反映，以引起重视，及早采取对策措施。一般按照叙述事情、点明性质或者强调引起重视两大部分写。

例文：

西安市五项措施攻坚农产品质量安全管理

农产品专项整治以来，西安市各级农业部门为确保农产品质量安全，通过完善监管体系、强化市场准入、推行标准化生产、营造良好氛围、加强行政执法等五项措施，使本市农产品质量安全水平明显提高。 一是完善农产品质量安全监管体系。全市13个区县已有10个相继建立了农产品质量安全检测中心，配备了76名专职人员和必要的检测仪器，开展农产品质量安全日常监测。积极帮助和指导农产品批发市场、连锁超市、生产基地、配送企业建设农产品质量检测机构，开展自律性检测，目前监测室（点）已达50多个。全市以市农检中心为龙头，区县农检中心为基干，市场和基地监测室（点）为基础的“两基三层”农产品质量安全监测网络初步形成。

二是强化农产品市场准入制度。在全市各大农产品批发市场、大中超市全面推行“入市验证、无证抽检、信息公示、安全承诺和就地销毁”的市场准入制度，对主要农产品实施从农田到餐桌的全程质量监控，确保农产品质量安全水平。

三是积极推行农业标准化生产。在全市各无公害农产品生产示范基地、绿色食品原料生产基地、有机农业示范基地及无规定动植物疫病区，推行“有标生产、按标操作、健全档案、推行标识、强化监测、实施准出”等6项农业标准化生产措施，并组织制定了20项农业标准化生产操作规程。目前，全市新建20个农业标准化示范基地，新认定无公害基地25个，新认证无公害农产品、绿色食品22个，培育农业名牌产品17个，其中7个农产品不久前被市政府认定为“西安市名牌产品”。

四是营造农产品质量安全管理氛围。出动宣传车辆30台次，录制宣传录音带20盘，印发宣传资料10万余份，举办各种培训班11期。同时结合《农产品质量安全法》宣传周，组织省市12家新闻媒体开展“农产品质量安全一日行”专题活动，分别在电视、网络及有关报纸播出专题节目6次，开辟专栏10次，充分利用各种媒体对农产品质量安全专项整治行动进行全方位报道，营造社会舆论氛围。

五是加强行政执法。全市共出动执法人员2000余人次，检查农产品批发市场、超市和农产品生产基地100余家，抽检样品4万余个，平均合格率96%以上，销毁农残超标果蔬130多公斤，检查农资经营门店600余家，销毁假劣及违禁农资750公斤，有效地净化了农产品投入市场。

据最新监督检查结果显示，西安农产品质量安全水平明显提高：其中蔬菜农残抽检合格率99%，畜禽

产品中瘦肉精、磺胺和已烯雌酚残留合格率100%，水产品中氯霉素、孔雀石绿和硝基呋喃代谢物合格率99.6%，农产品药物残留合格率位居全国前列。目前全市8家农产品批发市场已全部纳入农产品质量安全监管范围；农产品生产基地、规模化种植养殖场使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题得到有效解决；主要农产品农药兽药残留超标率进一步下降；“三品”标识使用更加规范。

景德镇市二月份价格举报、咨询情况反映

本月共受理价格举报39件，与去年同期相比，举报件上升300％。举报内容集中在公路票价、出租车票价两方面。涉及公路票价的27件举报件。群众主要反映：票价与平时相比，涨幅过大。如景市到上海平时票价180元，现调整到280元。景市到杭州平时票价118元，现调整到180元。乐平到弋阳平时票价20元，现涨到50元；省际班线票价不对等，如绍兴柯桥到景市票价110元，景市到绍兴柯桥票价220元。上海到景市票价180元，景市到上海票价280元。宁波到景市票价160元，景市到宁波票价240元；儿童票不优惠。涉及出租车票价的举报7件，群众反映个别出租车不打表，不按表收费。另有群众反映某医院幼儿床位费太高以及询问疫苗价格情况。

对于涉及公路票价的举报，经值班人员核对，有关票价上调、省际班线票价不对等的情况，除个别短途班线票价存在疑点外，客运企业基本没有违规行为。主要原因是客运部门在规定的最高价格幅度内上调了价格，群众对政策不十分了解所致。我们对照有关文件，耐心做好解释、宣传工作，及时消除群众的误解。对于乐平到弋阳班线的情况，我局正在调查处理当中。关于存在儿童票不优惠的情况，主要原因是价格主管部门的文件规定1米1以下的儿童免票、1米1到1米4的儿童半票。而公安部门在治理超载的文件中又规定全车不占座儿童不能超过4人。对于这一类举报如何处理，我们正在研究当中。对于涉及出租车票价的举报件，我们根据记录的车牌号与有关部门共同进行查处。

春运期间，有关公路客运价格的举报比较突出。其中1月30日到2月5日“12358”此类举报每日接听量5到7件次，群众反映强烈。来电大致可分为四种类型：反映情况型；倾诉不满型；对政策质疑型；准备越级上访型。

二、调查报告

调查报告是对某一事件、某一人物、某一问题，通过深入细致的调查研究之后所写出的真实地反映情况的书面报告。调查报告的运用范围十分广泛，凡制定正确的方针政策，解决各种实际问题，弄清事情真相，交流典型经验，吸取教训，推动工作等都离不开调查报告。

调查报告的特点：针对性。调查报告的针对性体现在撰写目的上，撰写调查报告，一是为了给决策者提供决策的依据，二是发现典型，总结经验，指导工作，三是为领导机关了解情况，处理实际问题。因此，从实际出发，有针对性地调查研究，总结经验，回答人们最关心的问题，提出现实生活中迫切需要解决的问题是调查报告的关键所在。调查报告的针对性越强，社会作用越大。真实性。调查报告的主旨是调查研究后所揭示的客观事物的本质和规律。因此，写调查报告必须是自己亲自调查了解到的情况，绝不能道听途说、东拼西凑一些虚伪的材料。在调查报告中，不仅主要人物和事实要真实，就是事件的时间、地点、过程及各种细节，也要绝对真实，不能有半点浮夸和歪曲。叙议结合。调查报告的表达采用叙议结合的方式，简明扼要、条理清楚地叙述事实。调查报告不追求事件的曲折波澜，只求叙说清楚。调查报告还要对调查材料中得出的结论进行适当的分析、议论，但只是画龙点睛式的，点到即止，不作展开，不反复论证，有时甚至观点于事实之中，用事实说话。

调查报告的正文由前言、主体和结尾三部分组成。

前言。前言是调查报告的开头部分，通常是简要地叙述为什么对这个问题（工作、事件、人物等）进行调查；调查的时间、地点、对象、范围、经过以及采用什么方法；调查对象的基本情况、历史背景；以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由调查人根据调查目的来确定，不必面面俱到。前言部分常见的写法有：说明式、概述式、提问式、结论式等，写作时不论采用何种方法，都要简明扼要，具有吸引力，便于引出下文。

主体。主体是调查报告的核心部分。是前言的引申展开，是结论的根据所在。主体的内容一般包括三个方面：一是调查到的事实情况，包括事情产生的前因后果、发展经过、具体做法等；二是研究、分析事

实材料所揭示的事物本质及其特点、规律；三是提出具体建议或应采取的一些具体措施。主体部分内容丰富，结构安排力求条理清晰、简洁明快。调查报告主体部分的结构框架有:一是根据逻辑关系安排结构如：纵式结构、横式结构、纵横式结构。这三种结构，以纵横式结构常为人们采用。二是按照内容安排结构如：“情况——成果——问题——建议”式结构，多用于反映基本情况的调查报告；“成果——具体做法——经验”式结构,多用于介绍经验的调查报告；“问题——原因——意见或建议”式结构，多用于揭露问题的调查报告；“事件过程——事件性质结论——处理意见”式结构，多用于揭示案件是非的调查报告。 结尾。调查报告可以有结尾部分也可以不写结尾部分。

一般而言，结尾也叫结论。有四种情况需要写结尾：一是主体报告情况，介绍经验，需要结论；二是主体中没有提到的问题、希望、要求、建议等，需在结尾中提及；三是附带说明有关情况，如调查过程中遇到的一些情况，主体中没有提及，需在末尾加以说明；四是有附带材料需要加以说明的，如一些典型材料、专题报告、统计图表等。无论采用哪种形式，都必须简洁有力，切忌拖泥带水，画蛇添足。

例文：

关于农村交通安全问题的调查报告

今年来，农村交通安全形势越来越严峻。据统计去年5至12月，发生在全国县乡道路上的交通事故

1.4万起，死亡1.5万多人，而且特大交通事故居多，死亡10人以上的交通事故中，发生在县乡道路上的占40％，这些事故造成了大量的人员和财产损失，给许多家庭带来了灾难性的后果，完全不利于和谐社会的构建，由此可见，分析农村交通安全事故频发的原因，采取切实有效的措施解决农村交通安全问题，从而打造一个和谐的农村已刻不容缓。

第一.造成农村交通安全形势严峻的原因是多方面的，其中最主要的原因是管理不到位，农村警力不足，无法实现农村交通安全有效管理。以北海市合浦县为例，全县现有摩托车9万多辆，发放的摩托车驾驶证却只有3.9万多本，有相当多的农民无证驾驶，同时，酒后驾车.超载.不戴头盔等危及安全的行为较为普遍，这些现象的存在，反应了我们职能部门的管理缺失。

第二.农村道路路况差.等级低，安全系数低，存在大量安全隐患。农民热盼的“村村通”工程无法落实导位，某些地方政府为了出政绩，将已 报废多年的老油路，水泥路都报成了“村村通”阳河乡宋玘村的路，91年修建，路面损害严重，坑坑洼洼，有的大坑直径达到20厘米以上。

大学生消费状况的调查报告

随着社会经济的纵深发展，大学生作为社会中的一个特殊的消费群体，其消费观念的塑造和培养直接地影响其世界观的形成与发展，进而影响其一生的品德行为。因此，关注大学生消费状况，把握大学生生活消费的心理特征和行为导向，培养和提高“财商”，就成为高校的重要课题。

当代大学生消费新概念

1．消费方式已经进入网络电子时代

随着社会经济的飞跃发展，社会消费方式已经从原来单一的现金交易向现金、信用卡、支票等多样化的交易方式转变，使人们的生活方式更趋方便快捷。当代大学生是青年人中的佼佼者，有着开放的思想意识，从不落后于时代的发展。那么在消费方式上是怎样的状况呢？在调查中发现，作为特殊的消费群体，当代大学生的消费方式已经进入了网络电子时代。许多大学生都有校园IC卡、交通IC卡、银行取款卡、第三.农村客运市场混乱无序，非法营运车辆大量存在。 第四.农民群众交通安全意识淡薄，交通违法行为突出。 针对以上问题，采取切实有效措施解决方能保障农村交通安全，维护广大农民的切身利益。 一.各职能部门加强管理，确保管理到位。 二.加大投入，切实实现真正意义上的“村村通”，改善路况。 三加大宣传教育，千方百计提高农民安全意识。 四.加强监督，维护好交通运输秩序。

上网卡甚至运动健身卡等，“刷卡”时代使大学生的消费行为潇潇洒洒，用某些同学的话来说，就是“卡一刷，钱就花”。

2．消费多元化倾向

21世纪是物质生活与精神生活丰富多彩的时代，步入这一时代的大学生们不再满足于宿舍、教室两点一线的单调生活，尽管书籍仍是主要的消费对象，但已不是首选的，更不是唯一的消费项目。大学生的消费已呈现明显的多元化趋势，手机、旅游、电脑、影音娱乐是大学生的消费热点。调查中，当问及“在经济条件许可情况下，最想做的事情是什么”时，大部分学生选择了“旅游”，其次是“买电脑”，反映出大学生具有想走出校园、融入社会与自然、拥有高质量生活的渴望。

3．理性消费是主流

价格、质量、潮流是吸引大学生消费的主要因素。从调查结果来看，讲求实际、理性消费仍是当前大学生主要的消费观念。据了解，在购买商品时，大学生们首先考虑的因素是价格和质量。这是因为中国的大学生与国外的不同，其经济来源主要是父母的资助，自己兼职挣钱的不多，每月可支配的钱是固定的，大约在300－800元之间，家境较好的一般也不超过1000元，而这笔钱主要是用来支付饮食和日常生活开销的。由于消费能力有限，大学生们在花钱时往往十分谨慎，力求“花得值”，因此会尽量搜索那些价廉物美的商品。无论是在校内还是校外，当今大学生的各种社会活动都较以前增多，加上城市生活氛围，谈恋爱等诸多因素的影响，不会考虑那些尽管价廉但不美的商品，相反，他们更会注重自己的形象，追求品位和档次，虽然不一定买名牌，但质量显然是非常重要的内容。

4．追求时尚和名牌是不老的话题。

大学生站在时代前沿，追新求异，敏锐地把握时尚，惟恐落后于潮流，这是共同特点。最突出的消费就是使用手机。当代大学生们的消费中普遍增加了手机的消费项目。有调查表明学生手机拥有率不低于40％。此外，电脑及相关消费也是他们的追求，小至一张几十元的上网卡，大至电脑都是当代大学生的宠物，用计算机系同学的话来形容，他们简直就把电脑当成自己的“情人知己”。再次是发型、服装、饰物等大学校园中都不乏追“新”族。调查资料也印证了这一点，就所占比例来看，“是否流行”紧随价格、质量之后，成为大学生考虑是否购买的第三大因素。至于名牌产品，当问到“如果经济许可，会否购买名牌产品”时，80％的学生表示肯定。以上充分体现了大学生对追求高品质、高品牌、高品位生活的需要。

当代大学生消费状况存在的问题

1．储蓄观念淡薄，财商需培养和加强。

“财商”一词的提出者罗伯特曾经说过：“财商与你挣了多少钱没关系，它是测算你能留住多少钱以及能让这些钱为你工作多久的能力。”在讨论会上，当问及对“财商”概念的认识时，很多同学表示陌生。当问及一学期结束后经济情况如何时，大部分同学都坦然承认自己的消费已经超出计划范围，甚至有些同学还需要向别人借回家的路费，略有剩余的同学也想着如何把剩余的钱花完，只有极少数同学有储蓄的意识。可见，当前大学生的财商需要培养和加强。

2．消费差距拉大，出现两极分化 。

在关于月平均消费一栏的调查中，有15.2％的同学在200元以下“有点痛苦”的生活线上坚持学业；有28.3％的同学在250－350元之间“勉强过得去”，有23.7％的同学在350－450元之间“稍为有点爽”，有16.7％的同学在500元左右“可以潇洒走一回”；有6.9％的同学在600元左右“比较自由”；有7.5％的同学月消费800元以上可以说是“跟着感觉走——无忧无虑”。可见，大学生的消费差距增大，两极分化比较分明。

3．消费结构存在不合理因素，女生更为突出 。

大学生的生活消费即消费的主要组成部分以生活费用和购买学习资料、用品为主。在生活费用中，饮食费用又是重中之重，以学生在校每天消费8元左右用于基本饮食需要来估计，学生每月净饮食费需250元左右。

大部分女生饮食费用在300元以下，有的为了保持苗条身材控制自己的食欲，有的为了节约支出不顾营养需要净选择廉价的饭菜；问题是对健康饮食知识了解不够。

4．过分追求时尚和名牌，存在攀比心理

在讨论会中，一些同学指出，为了拥有一款手机或者换上一款最流行的手机，有的同学情愿节衣缩食，甚至牺牲自己的其他必要开支；有些男同学为了一双名牌运动鞋，有些女同学为了一套名牌化妆品或者一件名牌衣服，不惜向别人借钱甚至偷钱以满足自己的欲望等，都可以反映出一些学生不懂得量入而出，而虚荣心的驱使又极易形成无休止的攀比心理。

5．恋爱支出过度

在调查和讨论会上我们发现，一部分谈恋爱的大学生每月大约多支出100－200元左右，最少的也有50元左右，最高的达到500元。他们大多承认为了追求情感需要物质投入，经常难以理性把握适度消费的原则。

当前大学生消费心理和行为偏颇的原因分析

当前大学生在消费上出现无计划消费、消费结构不合理、攀比、奢侈浪费、恋爱支出过度等问题，既与社会大环境的负面影响有关，也与家庭、学校教育缺乏正确引导不无关系。

今天的大学生生活在“没有围墙”的校园里，全方位地与社会接触，当某些大学生受到享乐主义、拜金主义、奢侈浪费等不良社会风气的侵袭时，如果没有及时得到学校老师和父母的正确引导，容易形成心理趋同的倾向，当学生所在家庭可以在经济上满足较高的消费条件时，这些思想就会在他们的消费行为上充分体现。更糟糕的情况是，有些家庭经济状况不允许高消费的学生，为了满足自己的消费欲望不惜作出一些损人利己甚至丧失人格、法理不容的犯罪行为。

温江区关于提高公共服务水平的调研报告

客观分析公共服务水平存在的差距，全面深化教育、医疗、卫生、文化、体育和民政等体制改革，建立公共服务型政府，是摆在温江区面前的重大课题。

一、温江区公共服务现状

城乡统筹发展需要良好的环境和一流的公共服务水平。温江区的工作实践为全面提升公共服务水平奠定了扎实的基础，具体表现在：

一是群众文化体育事业和文化体育产业层层推进，新农村文化阵地不断延伸，群众文化活动丰富多彩，体育赛事和全民健身活动如火如荼。

二是城乡教育、卫生、计生一体化稳步推进，基础建设快速发展，重点项目完成顺利，惠民利民政策落到实处，构建了城乡一体的服务体系。

三是保障民生、维护民利、落实民权，不断完善了城乡救助体系，尤其是在保障民生、解决民困等方面，进行了大胆尝试，实现了率先突破，工作成效位居全国前列。

加快公共服务体系建设、全面提升公共服务水平不仅是提高党的执政能力、建设服务型政府的需要，也是解决群众日益增长的物质文化需求的必由之路。温江区全面提高公共服务水平，抓住城乡统筹发展这个机遇，综合运用财政等各种手段为构建繁荣、和谐、可持续发展的温江提供了保障。

二、多措施提高公共服务水平

建立城乡均衡惠及全民的大教育网络。

一是统筹规划布局，根据推进城乡一体的实际，按照社区（村）有标准化小学、镇（街道）有标准化中学、区有名牌中学的要求，对现有中小学校进行重新规划布局，使现有教育资源得到了充分利用。 二是统筹师资调配，整合城乡教育资源，完善城乡学校干部、教师的交流锻炼制度，健全考评奖励惩戒机制，实现教师工资同域同酬，促进教育全面发展。

三是统筹名校创建，实施“优课堂、精管理、建文化、创特色、铸品牌”战略，用3年时间实现温江区的教育再上新台阶、温江中学跻身于成都市14所国家级重点中学的行列、温江第二中学办成成都市知名学校、燎原职业中学建成国家级千所示范校的目标。

四是统筹全民教育，促进“三教”协调发展，力争实现公平教育、和谐发展；推行区财政补贴学费的政策；中小学的文化体育设施在双休日和节假日期间免费向社会开放；推行专业人才返乡扶农计划，农民子女选择涉农专业并愿意回乡从事农村工作的，签订定向就业协议，由政府支付学费。

构建覆盖城乡居民、三级联动的公共卫生网络。

一是健全三级医疗机构。规划区医疗服务中心、镇（街道）中心卫生院和村（社区）卫生站，建设好三级卫生服务网络。

二是整合卫生资源。整合全区医疗卫生人才、设备、设施、信息网络资源，实现资源共享；强化卫生执法和疾病控制职能，将其职能延伸至镇街，形成三级卫生执法监督体系；设医院管理中心，负责对三级医疗卫生机构进行监管。

三是实现三级互动。区级医疗机构副主任以上医师每年至少不低于1个月到对口医疗机构坐诊，每年选派30%的医务人员到区级医疗机构学习两个月，区级医务人员须到镇（街道）卫生机构锻炼至少半年；医疗卫生信息一体化，建立集急诊、急救和病员病历于一体的医疗信息服务中心；推行镇（街道）卫生人员生活补贴制度和优先转正定级制度；推行“天使计划”，加强进修学习，凡成绩合格的，学习费用由区财政和单位按比例报销；推行一村（社区）一名助理医师计划，争取每个村（社区）卫生站至少配一名助理医师。

四是统一医疗保障。健全基本医疗保险制度、城乡困难群众医疗救助制度、新型农村合作医疗制度和少儿住院互助金制度。逐步提高筹资水平，提高健康保障水平和群众抵御医疗风险的能力，实现城乡医疗保障一体化。

建设城乡共享的公共文化、体育体系。

一是加快城乡文体规划布局。建设文化名区和体育强区，系统梳理城乡文化和体育资源，科学定位文化和体育的发展方向，以城乡文化体育形态规划为重点，对城乡文化和体育产业进行科学规划，形成系统完善的近期、中期和远期规划，指导城乡文化按计划、分步骤、有重点地实施发展。

二是加快城乡文化和体育基础设施建设。结合打造文化名区和体育强区的要求，建设区图书馆、文化馆、体育中心、艺术中心、科技馆、博物馆等公共文化、体育设施；完成一镇（街道）一站、一村（社区）一室的公共文化基础设施；到20xx年，争取完成10个镇（街道）便民书店和农家书屋建设，建成3~4个省级新农村示范点；到20xx年，争取建成区体育中心、新城区体育广场、沿江安河50米控制绿化带的体育走廊和温江中学高中部体育馆等项目。

三是加快城乡数字网络建设。不断扩大有线电视网络覆盖面，继续实施广播电视惠民工程，全额补贴低保户的有线电视入网费和收视费；大力推动广播电视数字网络整合工程，实现医疗、教育、社保、党政等区内网络的合并，打造以数字传输为核心的集信息开发、建设、管理和服务于一体的城乡数字化网络服务平台。

四是积极开展城乡文化、体育活动。结合文化名区和体育强区建设，大力挖掘区域资源优势，定期组织开展鱼凫古蜀文化节、花卉文化艺术节、光祈音乐节、大学生艺术节等大型文化活动和全区运动会、农民运动会等群众体育活动，打造文化、体育品牌；各社区打造一支不少于30人的业余特色文体队伍，丰富广大群众的精神文化生活；加强文体协会、专业团体等的建设，每年开展3~4项文化活动，推出一批有一定影响力、地区特色鲜明的文艺创作精品；进一步加强业余体校建设，培养拔尖体育人才，积极开展全民健身活动，推进体育事业的全面发展。

五是统筹城乡文化和体育产业配套发展。大力发展中高层次的文化旅游、体育健身、演艺娱乐、艺术教育培训等多元文化产业，不断满足城乡人民的文化消费需求；引入金马西湖、江安河云湖天乡、寿安花都水城、体育产业园、万春旅游纪念品生产基地等大型项目、温江区CBD商业中心项目规划建设配套的公共文化和体育基础设施，引入文化娱乐、休闲健身等项目；充分发挥四川省艺校的人才和专业优势，积极争取建设文化创意产业示范区，整合省艺校和区内优秀文化人才资源组建温江区艺术团，每年策划编排一批反映温江地域文化特色的大型文艺剧目，推动演艺产业发展和地区文化繁荣。

健全民政服务体系，全力构建和谐温江。

一是完善社会救助体系。健全低保对象动态管理制度和城乡一体的救助体系，实现低保、五保的全覆盖；编制各项救灾赈灾应急预案，加强防灾减灾工作；完善流浪乞讨人员救助制度，支援扶持贫困学生和留守儿童；建立低保对象就业务工激励机制，避免出现“低保养懒汉”现象。

二是创建全国农村社区试验区。进一步健全社区居委会各项制度，深入推进村务公开，规范社区民主决策、民主管理和民主监督，积极推进和谐社区建设，配合“两股一改”，加快村改社区步伐，凡是符合条件的村全部改为社区。

三是构建多样化的养老服务体系。按照创建省级敬老模范区和省级模范镇（街道）的标准，加强与相关部门协调，积极推进敬老院建设，争取年内完成寿安、金马敬老院的建设，使集中居住率达80%，力争20xx年完成区福利院改扩建工程，实现100%入住。

三、建立覆盖全区的长效机制

现代公共服务发展的总体思路是以科学发展观为指导，政府主办，统筹城乡，创新体制，建立富有活力的运行机制，使城乡居民真正享受到公益公平、安全优质的各项服务。

为加快推进城乡公共服务均衡发展提供政策保障。一是将公共服务发展进程纳入城市中长期规划和重点工作目标考核，设立公共服务献策政府奖，全面提高公共服务水平。二是制定公共服务均衡发展的配套政策，鼓励民间资金投资，培训提高公共服务相关领域人员的业务水平。三是按照“不求所有，但求所用”思想，制定相关政策，整合公共服务资源。积极与学校和企业协调，采取共建或有偿使用的办法，开放其所属的体育场馆、图书馆、阅览室、文化活动室等公共资源，实现资源共享，既节约了土地资源，又减少了财政投入，还充分发挥了相关设施的作用。

为加快推进城乡公共服务均衡发展提供体制保障。一是深化规范化服务型政府建设，优化行政审批服务，完善并联审批制度，理顺管理职能，简化办事程序，提高行政效率。二是坚持以产业组团打破行政区域局限，适时推进镇域区划调整，科学合理地划分区级部门和镇（街道）的职责权限，实现镇（街道）职能向提供公共服务转变。三是积极发挥部门职能，发挥行政效能。四是加快转变公共服务业务部门创新管理方式，如医院要实现管办分开、医药分开、政事分开。五是缩小城市与农村的差别，实现城乡医疗保障一体化，如积极推进文化馆、图书馆、文馆所、体育馆、各镇（街道）文化站等公益性文体事业单位改革，深化劳动、人事、分配等方面的内部改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制。

为加快推进城乡公共服务均衡发展提供机制保障。一是建立健全覆盖城乡、分配合理的公共财政保障机制，强化财政预算硬约束，确保财政资金用于农村建设的比重大幅度高于上年，形成财政投入“统筹城乡向乡倾斜”的稳定增长保障机制。二是在政府投入的前提下，探索建立政府引导与社会参与相结合的投入机制，积极引导和鼓励社会力量参与文化和体育事业建设，逐步构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务建设体系，弥补政府投入不足或布局不均的现象。三是成立由政府、专业人士、居民代表等社会各界组成的公共服务监督管理机制，定期对政府提供的公共服务进行考核评估，业务部门根据考核结果对提供服务的机关和个人进行相应的奖励和惩罚。

三、总结

正文包括以下四个部分：

基本情况。这是总结的开头部分。这部分的写法，常见的有以下几种：一是概述总结工作的全貌、背景；一是说明总结的指导思想和成果；或是将主要的成绩、经验、问题扼要地提出来，先给人以总的印象，作为下文的铺垫。

成绩和问题。成绩要说够，问题要写透。

经验和教训。经验体会是总结的核心，是从实践中概括出来的具有规律性和指导性的东西。能否概括出具有规律性和指导性的东西，是衡量一篇总结好坏的关键。

今后的设想和打算。

署名和日期。全文之后要写上单位全称及完整的年、月、日。

例文：

县农村垃圾整治有关情况汇报

在上级政府的直接领导下，我县以农村垃圾整治为突破口，把村镇建设与村容村貌整治紧密结合起来，

逐步改善农村生产、生活环境，推动社会主义新农村建设。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

全县农村部分共有12个建制镇、5个乡、315个行政村，各镇规划区内共有52个行政村。农村人口约90多万人，其中镇规划区内人口27万人，村庄人口63万人。据统计，全县日均垃圾量约670吨，人均日垃圾量为0.5-1.0kg，主要成份为工业垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、医药垃圾等，其中主要成份为食品包装袋、厨房残渣、塑料废品、破旧衣被、家庭旧废品等。在收集、清扫、清运上都是采取最原始的手推车运送，在处理方面主要采取焚烧、填埋等方式，根本达不到无害化处理要求。我们在农村垃圾整治过程中发现仍然存在诸多问题，主要表现有：群众卫生意识淡薄，公共卫生基础设施薄弱，经费的不足，环境卫生管理水平不高以及农村，垃圾转运站建设相对滞后，垃圾收集、转运能力十分有限，严重地影响了环境质量和人民群众的生产生活条件，制约着农村经济的发展。

二、主要做法与进展情况

近段来，我县以农村垃圾整治为切入点，全面开展农村垃坟整治工作，让农民重到了实惠，看到了希望，取得了阶段性成果。主要是：自从上级部署工作后，我县立即组织人员深入各乡镇基层普查各村垃圾有关状况，收集资料，撰写《＊＊县农村垃圾调研报告》，制定《＊＊县农村垃圾整治工作的实施方案》，把农村垃圾整治列入年度计划内容之一和为民办实事项目，做到年初有计划，平时有督查、有奖惩、有通报，年终有总评。成立农村垃圾整治工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责农村垃圾整治日常事务。坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，要求各乡镇负责具体实施，分别成立相应领导机构，层层落实领导目标责任制，做到人人有压力，人人挑重担一级抓一级，一级对一级负责。同时，加强领导增强上下沟通，实行领导挂钩责任制，上下联动共同整治。各乡镇都布署农村垃圾整治工作，相继召开党委会、党政联席会议及动员会等，研究部署整治工作，明确整治任务，制定政策措施及实施方案，落实责任制。大部分行政村、社区居委员会都作为第一责任人，亲自靠上抓，认真开展调查研究，找准突出问题，制定切实可行的工作方案和工作计划，并认真组织实施，确保整治工作的进度和质量。召开村民代表大会，部署农村垃圾整治工作，制定环境卫生整治的村规民约和卫生管理公约，采取制度形式把农村垃圾整治落实到实处，特别是首期市定75个村都积极推进农村垃圾整治工作。在村内不同位臵配臵果皮箱、固定垃圾桶(箱)，垃圾收集点和处理点，同时，加强对公厕、垃圾中转站等设施建设的规划选址、设计工作；配备保洁队伍，聘用1-2名卫生保洁员、签订工作责任状，配臵垃圾收集车。各村各住户负责房前屋后的卫生保洁及绿化，并将垃圾的打包放到指定地点，由保洁员统一收集；保洁员每天负责清扫和垃圾收集工作，特别是对公共地段、村道、街道、广场等进行日常清扫、收集、清运，并运到收集点，保持村容村貌整治美观。垃圾清运由乡镇统一安排，用2-5辆垃圾清运车运往指定的垃圾场。前阶段工作已初步通过市建设局组织的验收。

我县在市定75个村基础上自加压力，一方面增加＊＊镇＊＊路西侧15个村开展农村垃圾整治；另一方面，20xx年初以县财政拨出专款，重点开展整治＊＊沿线“绿化、亮化、净化”和沿线四个集镇区“硬化”的工作。

1、绿化：在集镇区范围内，结合人行道硬化，对原有的绿化带、花坛、绿化品种进行调整与完善，绿化带与花坛统一规划尺度和装修，绿化树种统一调配栽植，达到整齐、美观、大方；两条沿线非集镇区，条件受限制地点至少4m，其他地段20米范围内，统一栽植“巨尾桉”，场地由各乡镇负责租用和平整，树种与栽植费用由县政府承担。

2、亮化：全面提高＊＊县整体形象，一是以＊＊沿线亮化入手，规定从20xx年元月始，沿线路灯在上半夜前统一开亮，并拨出专款，对原路灯进行重新布线、油漆和修缮。二是延伸县城区形象，即＊＊路的＊＊路至＊＊收费站路段 按照县城布臵形式和标准，把绿化带和路灯移到路两侧，显示道路开阔与宏伟形象。

3、硬化：各沿线集镇区原有人行道标高高低不一，原有铺设的面层五花八门，没有铺设垃圾成堆，县委、县政府下决心要彻底改变“杂、乱、脏、差”面貌，提升各集镇区的镇容镇貌，要求统一铺设红色九格砖，与绿化建设结合，统一标高、统一尺寸，施工严格按照市政道路规范执行，并考虑无障碍要求，县

政府给予每平方补贴40元。

4、净化：按照人口分布 与垃圾点服务半径的具体情况，合理规划垃圾收集点的布臵，在沿线非集镇区，建设垃圾池，垃圾池宜选择在公路边10米范围之外，最好有一排树遮档；在集镇区宜建设清洁屋，由建设局提供施工图纸，要damishu.com求统一漆成绿色，且精小、清洁、美观，受限制地点可建立流动垃圾收集点，即晚上放臵垃圾集简、白天清运出去；要求各乡镇建立一支责任心强，服务热情高，保洁员队伍，按照每公里2个人的原则，合理配备保洁员，负责沿线保持工作，清运的车辆由各乡镇具体组织建设，费用、车辆等固定投资由县政府和乡镇共同承担，人员工资费用由县政府承担，由文明办牵头验收合格后于每月10日下拨。

重要加强＊＊镇“三废”综合治理，即对废塑、废铁、废线的收集户进行治理。“三废”严重污染镇区周边村庄，到处污水横流，臭气冲天，严重影响周边群众生产、生活。考虑到从业群众就业生活出路问题，县政府决定统一选址2-3个点，把“三废”收集户统一集中、统一管理，减少二次污染。

三、下一步工作思路

1、大力宣传，营造良好氛围

通过召开各种动员会议、座谈会，结合开展创建文明、卫生村镇活动，编写宣传材料、刷写固定标语等大力宣传，努力营造全党动员、全民动手，人人参与的良好氛围，采用广播、墙报、电视、标语等形式进行宣传发动，营造浓厚的整治氛围。要教育群众树立良好的卫生习惯和行为，遵守卫生管理、门前三包、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设，形成“人人受卫生、爱家园”的良好氛围。鼓励群众对垃圾中可利用的资源进行回收，积极使用农家肥。要大力提高全民环保意识。及时宣传、推广一批好的典型，对工作不力的要进行曝光批评。

2、加强领导、落实责任

要加强领导，实行乡镇人民政府主要领导负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的工作机制，成立相应的领导机构和工作班子层层建立工作责任制，确保整洁工作的顺利开展。

乡镇人民政府负责全镇垃圾整治工作，按规划建设垃圾中转站（总收集点）建立垃圾清运保洁制度，负责全镇垃圾中转站（总收集点）的垃圾收集清运及集镇保洁、负责辖区环境卫生的监督管理。

村委会按照“一事一议”的要求，组织村民进行村庄垃圾整治，建立垃圾清运保洁制度，制定实施村庄垃圾整治的村规民约，设臵垃圾收集点，负责专业保洁员队伍的建立，负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集清运和公共区域保洁。

3、制定收费方法和政策，多方进行扶持

各乡镇人民政府要制定可操作性强的管理制度。在农村垃圾处理费征收管理规定出台前，可按照“一事一议”的原则或协调村老协会，按照本村垃圾收集运输等实际开支情况，酌情征收卫生费，保证工作的正常进行。1、建制镇建成区可参照＊政综[2004]175号文件《＊＊市城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》和县城区生活垃圾处理费征收标准执行。2、村庄每人每月征收1-2元，企事业单位按人数每人每月征收0.5-2元，商店按每店每月征收10-30元，建筑垃圾按每平方米征收1元垃圾处理费标准执行。各级财政要对农村垃圾的处理给予贴补，特别是经济比较困难的镇村要给予重点扶持。市计划对积极开展垃圾整治，经各级验收合格的的村庄平均每年每村给予1-2万元的补助，县也要给予配套拨补。3、垃圾清扫及清运。①清扫：房前屋后由住户负责；村道、沟渠和绿化带的卫生与白色污染由保洁员负责；各住户的生活垃圾由保洁员每天定时收集，要求保洁员对垃圾适当分类，对泥土和树枝、树叶就地处理；②清运：a:首批开展75个村的垃圾：**、＊＊运往莆田大湖垃圾处理场；**\**运往蒲峰填埋场；b:以乡镇为单位：按照市场化运作原则，建立清运队伍，要求各乡镇配备2-5部清运车，当天垃圾当天清运、防止“滴、洒、漏”现象。

4、强化考评督查，确保整治实效

农村垃圾整治必须实行目标责任制，要层层建立年度目标责任制和督促、协调工作机制，强化领导责任制的落实，整治成效的考评要纳入年终统一考核内容，作为评先、评优和奖励的依据。要求各乡镇每月定时或不定时自查，建立月报季度。县建立抽查及定时检查办法，并建立动态管理制度。考评好的给予表

扬奖励，达到“垃圾整治示范村”标准的，经验收合格，将给予一定资金奖励，并予以表彰。对垃圾整治不力的村镇将予通报批评并不得参加“文明村镇”、“环境优美乡镇”、“生态村镇”的评选，并对主要责任者进行效能警告。

5、加强协作，齐抓共管。

农村垃圾整治工作是项系统工程，各部门要各司其职，密切配合，整合力量，集中扶持。县建设局负责研究制定、收集垃圾处理费征收等相关政策，进一步协调加快农村垃圾收集设施建设，认真落实首期75个村庄垃圾的整治工作，并抓好工作督查；县委宣传部负责对农村垃圾整治工作的舆论宣传工作；县环保局负责日常执法监督，严厉打击乱倒乱烧工业边角料行为；县爱卫生负责治理农村卫生脏、乱、差问题，制定农村卫生环境综合整治方案，并组织实施；县水利局牵头开展境内水域的综合整治；县委文明办负责“三讲一树”活动和文明创建工作的指导协调，并组织对农村垃圾整治工作的评比等工作。各级各部门把农村垃圾整治工作当作第三批先进性教育中为民办实事的重要内容来抓。把农村垃圾整治工作与农村公路工程、水利工程、造福工程、旧村整治、村镇住宅小区建设、创建文明村镇、生态村镇等工作有机结合起来，整体推进农村基础设施和环境建设。

四、讲话稿

讲话是指干部面对群众、下级进行的有条理的系统的传达信息、交流思想的过程。领导的职责，如贯彻落实党的方针政策和上级指示精神、形成与实施决策、传达政策和决定的要求、宣传教育发动，大都是通过讲话这种方便、快捷、经济的形式来完成的。讲话是一种方便、快捷、经济的管理手段。

领导讲话有广义和狭义之分。狭义的讲话是与做报告、演讲、发言并列的一种以传达、交办、宣传教育、通报情况、表彰先进和礼仪性等内容的口语交际形式；广义的概念，包括做报告（如会议报告、形势报告、总结报告）、座谈（汇报、对话、采访、记者招待会）、发言（如随机讲话、演讲）、讲座等一系列管理语言行为，它是与一般的谈话相对而言的。

讲话稿要有权威性。讲话历来是政治家和各级领导宣传政见、安排部署工作的有效形式。其权威性表现在组织法定权和个人影响权两个方面。要有针对性。领导讲话目的是贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出的指导性意见。因此，领导讲话具有一定的针对性，要体现群体目标，讲一些政策性、决策性、预见性、指导性的内容。要有群众性。在讲话中要讲一些关于工作的目的、方法、工作标准、社会实践的东西，都离不开群众观点，都是为了群众利益。应该善于将群众的社会实践经验总结出来，指导工作更深入全面地开展。只有和人民群众的伟大实践和创造力结合起来，才能实现讲话的权威性和有效性。要有政治性。讲话稿一般都是在各种会议上使用的，是指导工作的依据，也是会议文件的重要组成部分。不论是以组织名义，还是以个人名字，事实上是代表一级组织的声音，具有政治性、政策性强的特点。讲话稿中对问题的分析、主张的阐述，都应有确切的理论和政策依据。讲话稿中的观点、事例、概念和文字语言上的错误，都会造成种种不良后果，有损领导人的形象和威信，甚至会给工作带来损失。要口语化。讲话稿靠声音传递，讲话者将自己的见解、主张，以及声音为媒介进行表达。要充分利用有声语言的长处，用声调的高低、语气的变化、节奏的起伏，赋予讲话以强烈的感情色彩。

讲话的类型及其写法主要有：

（1）就职、述职一类的讲话稿。主要写就职感想、任职目标、施政打算、希望和要求四个方面。就职感想，主要内容有：表达谢意、自我剖析、介绍背景、宣布就职等；任职目标，在撰写就职讲话稿中也具有非常重要地位。就职讲话一定要向部属和群众宣布自己任期内要达到的目标，借以鼓舞群众，鞭策自己；施政打算，也要有明确的思路，具体的方案（不能太具体，具体难以兑现）；希望和要求，主要包括三个方面内容：一是希望群众对自己进行监督；二是希望和要求群众与自己合作，共同奋斗；三是对自己提出更高的要求。述职讲话，看接受述职的对象，紧扣职务去写自己的政治水平、人才使用、班子建设、组织协调能力：一是何时任职、任职背景、岗位职责以及自己尽职尽责的总体评价；二是写尽职的情况，包括任职以来政治学习、业务工作、建章立制、人员素质提高及人才培养等主要工作，主要体会（包括工作台布和从政思想、工作方法、工作热情、轻重主次摆得正、抓得准），不足之处；三是表态，正确对待评议，做好整改，争取更大的成绩。

（2）礼仪讲话稿，包括各种谢辞、祝辞、欢迎、欢送辞以及悼词等。一是以情为主，合乎气氛；二是短小简洁；三是合乎礼节，如称谓上，按照“各位女士、各位先生，各位领导，各位来宾，同志们”的顺序依次说出。

（3）动员讲话稿。通过部署动员明确目标，统一认识；通过部署动员以消除顾虑，轻装上阵；通过部署动员以启发自觉，协调行动，奋勇拼搏。

（4）表彰讲话稿，这是在表彰先进、宣传典型的会议上使用的一种讲话稿。它对于推动工作的健康发展具有不可忽视的作用。这类讲话，篇幅不应过长，主要内容应包括以下方面，一是说明表彰的依据，上级的精神和本系统的实际，表彰的目的和表彰的对象；二是说明表彰对象的事迹、经验或特点；三是对表彰的单位和个人提出希望和要求，同时对群众发出号召，讲明向先进学什么，怎样学。

（5）贯彻执行性的，主要写认识、意义、安排、落实措施、具体办法。

（6）传达交流性的，主要是传递交流信息和思想；要做到联系实际，既“不走样”，又不是“传声筒”，而是将“普通话”与“方言”结合起来。

（7）说服教育性的，要立足现实，动之以情，把 “情”作为做好职工思想政治工作的起点，协调人际关系的动力，语言要富有人情味，感染力，要以情感人，以情动人；然后晓之以理，给人以启迪和深思。如果对待邪恶势力，就要以浩然正气压倒邪气。

讲话文稿通常是四个部分：标题、开头、正文和结尾。标题。讲话稿的标题有三种形式：一是会议名称加文种作标题；二是讲话人、会议名称加文种作标题；三是讲话主旨作标题。它是用概括讲话稿中心论点的一个短语做主标题。主标题下通常有副标题，副标题标明讲话场合。

开头，讲话稿开头没有固定不变的模式，要根据讲话的内容、环境和对象等集体情况来定。常见的开头方法有六种：开宗明义，提示主题。一开头就阐明讲话的主题，直接点明讲话的中心思想。说明缘由，强调意义。以阐述召开这次会议的原因、背景和重要性开头。分析实际，提出问题。对当前面临的形势和工作中的实际问题进行概括的分析，进而提出会议要解决的问题。做出评价，说明目的。一些纪念性、群众性的会议，领导同志讲话时，对所纪念的重要人物和重要事件，做出评价，然后交代讲话的目的。 致以祝贺，表示慰问。一般纪念性的会议讲话、节日的祝词及各种代表大会的祝贺讲话等，开头一般是致以祝贺或慰问的。抒发感情，渲染气氛。针对不同的讲话内容，有的抒发对听众的赞美之情，有的抒发参加会议的激动之情，进而起到渲染气氛，拉近与听众的距离的效果。用在庆贺、礼仪性质的会议讲话中。

正文。大型讲话稿中最常见的形式是并列式。即正文的各个层次之间为横式结构，各部分间是并列关系，例如总结讲话、部署工作的讲话等；一般的讲话稿用递进式，即各个层次之间表现为层层深入的关系，或者以时间发展为序，或者以事物发展或工作进展为序，或者按照提出问题、分析问题、解决问题的顺序安排讲话内容。部署性讲话一般按照意义、做法、要求三部分结构文章，总结型讲话按照成绩、经验、问题和打算三部分撰写。当然，除精短的讲话稿以外，一篇讲话稿的层次安排，很少单纯采用哪能一种方式，而是多种方式结合使用，这点在撰写讲话稿时应该注意的。

讲话范文1：以乡镇分管社会主义新农村建设的领导的身份，写一篇在乡镇社会主义新农村建设会议上的讲话稿。不能少于1000字。

踏踏实实为农民解决问题

各位领导、同志们：

最近，从中央到地方对新农村建设问题给予了前所未有的重视。这对农民来说，确实是喜从天降。近年来，农民得到了不少实惠，这是不争的事实。但是，农资价格的日益攀升，产业结构及管理技术等一系列问题还困扰着农民。怎样搞好新农村建设，怎样为农民踏踏实实地办一些实事，是摆在我们面前的一个课题。

下面，我想举这样一个例子，某某村村民王桂乐承包了村里近20亩老弱病残的果园和50多亩荒岭。他在果园里栽上了8元一棵的脱条冬枣树，在荒岭上栽了6元一棵的新品种桃树。前些年，因为套袋质量问题，桃树出了问题；因为打了假药，管理经验不足，枣树也发病了。几年下来，他的设施、厂房等投入

已拉下了近20万元的饥荒，整得他精疲力尽．

为什么会出现上面的问题，农民辛辛苦苦的半辈子到头来一场空．我想是由于以下几个方面的原因：一是由于我们对农民的科技培训投入不足，农民不能很好的利用科学技术和科学管理方法来进行生产和种植，又缺乏专业性的指导。二是农资市场不规范，市场上还存在假农药、假种子、假化肥的现象严重，而这些现象又未得到及时的整顿、管理和处罚。三是农资产品价格偏高，与农民的实际购买力不符．四是产业结构不合理，农民对种植什么，生产什么不能很好的把握，缺乏专业性的规划和安排。

那么怎样为农民踏踏实实的做些实事，解决他们迫切需要解决的问题呢？我想谈以下几个方面的意见。

一是科技下乡，用科技武装农民。我们要请优秀的技术人员来传授、指导农民生产、种植和管理的方法和经验。要让他们给农民举办科技培训班，讲授一些基本的种植知识和实践中所遇到的问题。

二是整顿农资市场，杜绝伪劣产品。我们要加强对农资市场的管理整顿，坚决打击和严惩假化肥、假种子现象。要开展专项治理整顿和监督检查工作。

三是降低农资价格。对一些基础的生产工具、设施及化肥等，要实行优惠价格，让农民买得起。 四是调整产业结构。因地制宜的给予农民生产种植上的指导，根据市场需求，安排生产。

总之，新农村建设工作任重而道远。但是，只要我们本着多为农民办实事，踏踏实实解决他们需要解决的问题，我们的工作一定会取得好成绩。

我就谈这些，请大家多提宝贵意见。谢谢！

例文2：

在全县农业污染源普查员培训班上的讲话

同志们：

今天请大家来召开这次会议，主要是贯彻落实中央、省、市关于开展第一次全国农业污染源普查工作相关会议精神，对全县124名乡镇普查员进行业务培训，并对我县第一次农业污染源普查工作进行动员和全面部署，因此，这次会议既是对全县农业污染源普查员的一次技术培训，也是对我县组织开展第一次农业污染源普查工作的一次宣传发动，目的就是要大家对这次农业污染源普查工作有一个全面系统的了解，以便做到有的放矢。下面我就全县农业污染源普查工作讲几点意见：

一、提高认识，加强普查工作的组织领导。党中央、国务院十分重视节能减排工作，相继出台了一系列的政策措施。《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出万元GDP能源消耗五年降低20%、主要污染物排放总量五年减少10%两个约束性指标。由于环保基础工作薄弱，各类环境统计监测数据基础不牢，时效性不强，数据质量不高，难以及时说清污染物排放和消减的总量，无法满足主要污染物排放总量10%需要的各种数据支撑。迫切需要在全国范围内，对主要污染物进行一次全面普查，摸清底数，为科学决策提供依据。为此，国务院印发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发?2006?36号），并决定于20xx年初开展第一次全国污染源普查。今年10月，温家宝总理又签发了国务院第508号令，颁布实施了《全国污染源普查条例》，这个《条列》的颁布，不仅说明了国务院非常重视污染源普查工作，也使我们开展普查工作有了法律上的保障。省、市、县各级政府和部门都非常重视这项工作，相继成立了污染源普查领导小组及其办公室，同时在各级农牧部门成立了污染源普查领导小组办公室农业组，省农牧厅于11月13日组织召开了全省第一次农业污染源普查启动工作会议，安排和部署了这次普查工作的方法、步骤、重点及其它各项任务，对这次普查工作提出了具体要求。根据国家和省、市的要求，我县成立了由县委常委、副县长张忠祥同志任组长，环保、统计部门主要负责人任副组长，宣传、商务、财政、农牧、广电、乡企、发改、环保、工商、交警等部门负责人为成员的县第一次污染源普查领导小组及其办公室。同时县农牧局相应成立了由农牧局和环保局领导及种植业、畜牧养殖业、水产养殖业方面的专家组成的靖远县污染源普查领导小组办公室农业组，农业组下设办公室，办公室设在靖远县农牧局，具体负责农业污染物普查工作的业务指导和督促检查。这次培训会议各乡镇都由一名分管领导带队，希望你们回去后向主要领导做好汇报，要取得乡镇党政主要领导的支持，抽调精兵强将组建普查机构，制定详尽的实施意见，及早安排部署，尽快开展工作，确保普查工作顺利开展，

二、明确责任，充分认识农业污染源普查工作的重要性和紧迫性。开展污染普查是一项重大的国情调查，是全面掌握环境状况的重要手段，是关系我国环境保护长远发展以及经济社会可持续发展的基础性、战略性工作，是摸清农业污染底数最直接、最有效的途径，也是搞好农业环境管理的重要基础。搞好农业污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定农业环境保护政策和规划；有利于有效实施农业污染物控制计划，切实改善农业环境质量，推进标准化生产；有利于保障农业环境安全，提升农产品质量安全水平和市场竞争力，推进现代农业和新农村建设；有利于促进农业经济结构调整，转变农业发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

近年来，随着农业集约化程度不断提高和养殖业的迅速发展，化肥、农药等农用化学品的不合理和过量投入施用，以及畜禽粪便和其它废弃物排放造成的农业面源污染问题日益突出，已呈现出与工业污染、生活污染三分天下的态势。据调查，造成农业污染面源污染的主要原因有四个方面：一是化肥和农药的流失渗漏。由于高投入、高产出、高效益农业生产方式的出现，我县单位面积化肥、农药的施用量逐年和成倍增加，大量的化肥、农药随着降雨径流和灌溉淋溶渗漏流失进入地表水和地下水，成为主要的污染源之

一。二是畜禽粪便污染。由于我县农户养殖对畜禽排放固液废弃物的处理与储运能力严重不足，畜禽场产生的固体粪便随意堆放，而废液多数就地排入沟渠，遇雨随地表径流进入水体，未经过无害化处理的畜禽粪便含有多种病菌和寄生虫卵，可直接导致疾病传播，尤其是近年来规模化养殖的快速发展，兽药、饲料添加剂、抗生素等的大量使用，更形成新的环境和健康风险，成为新的污染之源。三是过量水产养殖。大量剩余饵料及水产排泄物等对水体造成较大的污染。四是随意堆积在田间地头、沟渠、宅前屋后的农村生活垃圾和人畜粪便，缺乏必要的处理措施和设施，随意堆放，成为虫蚊苍蝇孳生、臭气弥漫的污染源。当然，农业面源污染远不止于此，农业污染涉及范围广，内容复杂。一是农业面源污染具有随机性大，分布范围广，形成机理复杂，潜伏性强，发生滞后等特点。种植业污染源、畜禽养殖业污染源和水产污染源特点鲜明，普查面对的是数以万计的农民，由于文化素质参差不齐，加之地块零散，交通不便，使得农业污染源普查成为一项复杂和艰巨的任务。二是农业污染源普查基础薄弱，在全县范围内进行农业污染源普查和监测工作是第一次，没有任何经验可以借鉴，特别是种植业污染源、畜禽养殖业污染源和水产污染源的产排污系数研究几乎空白。三是时间紧迫，任务繁重，按照国家普查办要求，这次污染源普查的标准时间点是20xx年12月31日，明年1月开始进行全面普查。但是，近期省上对进度安排做了调整，紧急通知要求于12月20日前报送清查表，从这项工作来看，我县进度明显滞后，希望广大普查员充分认识开展农业污染源普查的重要性和紧迫性，高度重视，从严要求，积极行动，认真落实，确保普查工作的圆满完成。同时希望各乡镇务必于12月25日前将清查表报送县污染源普查办农业组办公室（县农牧局）。

三、抓住重点，积极落实农业污染源普查工作。

为切实做好全县农业污染源普查工作，必须认真贯彻落实《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》精神和《全国农业污染源普查技术规定》要求，抓住重点，严格程序，认真普查，保证质量，确保做到科学、客观、全面。一是要明确目标责任。这次农业污染源普查的主要任务是全面摸清种植业、畜禽养殖业和水产养殖业生产过程中产生的污染物种类、产生量、排放量及其去向；建立农业污染源资料档案，完善农业污染源信息数据库；摸清农业源污染物排放规律和主要影响因子，掌握农业污染的动态变化趋势，为做好农业污染源监管，合理规划农业生产布局，指导农业生产和产业结构调整，倡导环境友好型生产方式，从源头控制农业污染提供科学依据。各乡镇要严格按照《第一次全国农业污染源普查技术规定》和《靖远县第一次农业污染源普查实施方案》，结合实际，明确好工作重点和目标。二是加快工作进程。20xx年1月进入全面普查阶段，主要是开展入户调查表、填报普查表、组织普查数据录入、审核和抽查工作，以及数据的分析和汇总，4月份开始数据上报、总结与迎接上级部门验收，因为时间紧、任务重，各乡镇要抓紧安排落实，把握时间进度，不能因为个别乡镇或个人的工作延误而影响全县农业污染源普查工作的全局。三是要确保数据质量。数据质量是污染源普查的生命，也是衡量普查成功与否的标准。普查必须依照《第一次全国农业污染源普查技术规定》的具体要求，积极克服各种客观存在的困难，排除人为干扰，防范数据失真，一定要获取真实准确的数据，要把质量控制贯穿于农业污染源普查工作的全过程，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。经检查验收，对数据质量达不到

要求的，必须重新调查。四是要稳定普查员队伍。各乡镇这次选调了责任性强、文化水平较高、工作能力过硬的干部参加普查员培训班，这次培训是实际普查的一次练兵，由于培训时间很紧，希望大家认真学习，仔细阅读，勤于思考、刻苦钻研，确保对培训内容做到全面了解和熟练掌握，做到融会贯通，考试合格后持证上岗。由于这次农业污染源普查工作涉及指标多，技术难度大，质量要求高，普查人员少，因此，希望各乡镇一定要保持普查员队伍的稳定，希望各位普查员专心致志做好这项工作，圆满完成普查任务。

同志们，农业污染源普查是一项光荣而又艰巨的工作，也是一项全新的工作，我们一定要以党的十七大精神为指导，进一步增强大局意识、责任意识，以坚定的信心和决心，以高度负责、开拓进取的精神，齐心协力，开创性地开展工作，全力以赴打赢农业污染源普查这场特殊的战役，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。最后值此元旦来临之际，衷心祝愿大家新年快乐，生活愉快，工作顺利，心想事成。