20xx年国家公务员考试资料 公务员工资改革方案最新消息：公务员调资方案确定 并轨不降

待遇

来源；江门中公教育

原标题：人社部：公务员调资方案确定 并轨不降待遇

机关事业单位养老保险制度改革将给参保者带来哪些影响?待遇会降低吗?资金是否有保障?人力资源和社会保障部副部长胡晓义在1月19日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上回答了人们的疑问。

退休待遇啥变化?

绝大多数人待遇不会降，公务员(课程)基本工资调整文件已下发

机关事业单位养老制度改革对个人有哪些影响?改革后，退休待遇将产生哪些变化? 胡晓义介绍说，就个人而言，此次改革主要有两方面的变化。其一，改变了制度模式。原来的制度模式是单位保障，即单位自己管自己的退休人员。现在则变成一种社会化的制度安排，每个单位不管人多人少，都按照同样标准缴费，然后形成一个基金用于支付退休人员待遇。这样，单位退休抚养比不平衡的状况就被分散掉了，成为社会化的养老保险制度。

其二，改变了待遇确定机制，即养老金的计发办法。原来的计发办法参照两个因素，一个是以退休前一个月的工资作为计发基数;另一个是按工作年限分档，如10年以下、20年、30年、35年。在同一个十年段内是无区别的，如21年和29年、31年和34年没有区别。改革后，这个机制变为按照缴费年限和缴费的工资来计算，体现了一个导向—缴费越长待遇越高、缴费水平越高待遇越高。

改革后待遇水平究竟是高了还是低了?胡晓义表示，每个人要按照文件规定，根据自己的具体情况计算。从政策设计上看，改革的原则是“增量改革”，即通过增量进行结构的调整和机制的转换;而不是做减法，即待遇降低以后再改革。对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低;在职的员工缴纳养老保险费以后，现时收入也不会减少。 胡晓义说，配合养老保险制度改革，确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。目前，这个文件已经发到各单位。

此外，这项改革还制定了过渡期的措施，过渡期内实行原来的计发办法和现在的计发办法比照，保低限高，可以保障待遇水平总体不降低。当然，这是全国的测算情况，不排除可能出现退休待遇降低的个别情况。

胡晓义强调，政策设计提示参保者，今后应积极缴费、如实缴费。目前在企业养老保险制度实际运行中，有一些企业和个人认为，当期缴费会导致现实的收益少了，即期的收入少了，所

以千方百计规避缴费或者降低缴费基数。实际上，这是对参保者个人长期和未来利益的损害。“大家要明确这一点，如实、及时的缴费，是对自己利益的最好保障。”

此外，已退休的“老人”仍将按照原办法发养老金，同时执行基本养老金的调整办法。胡晓义解释说，这意味着“老人”的待遇不变，原来发多少钱还发多少钱，将来养老金调整的时候，还会跟着调整。但发放主体有了变化，过去由单位直接发放，今后将按照国家规定由改革后形成的基本养老保险基金支付。

养老金发放有保障吗?

就现实财政能力发放没问题，将来负担会越来越重

机关事业单位养老保险制度改革后，由于过去没有基金积累，现在会不会给财政造成新的巨大压力?会不会出现机关事业单位养老保险基金“吃”企业养老保险基金的情况?

胡晓义首先明确，按照国务院《决定》，“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用”。这意味着，机关事业单位养老保险制度改革之后，基本制度模式和规则与企业一致，实现了规则公平，但是基金单独统筹，不和企业的养老保险基金混用。他解释说，之所以这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金的供给，所以各级财政还是要负重要责任;另一方面是考虑到机关事业单位的抚养比也就是在职职工和退休人员的比例，较企业高。目前企业参保人员和退休人员的比例关系大致是3∶1，而事业单位约为2.5∶1，机关则高达到2∶1。考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。

并轨后，既要为机关事业单位在职职工养老保险缴费筹资，又要保证已退休人员的基本生活，资金需求量很大。钱从哪里来?胡晓义介绍说，通过多年改革已经摸索了可行路径，就是把集中的问题分散来处理，随时间推移来逐步解决。既要筹措1500多万已退休人员的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，二者累积起来，负担会非常重。实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付、部分积累，主要是代际赡养模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。他坦言，随着老龄化程度加剧，将来的负担会越来越重，需要做长期的制度安排，但就现实财政能力而言，完全可以安排好现在在职职工缴费和退休人员养老金发放，财务上不存在问题。

对长远的资金平衡问题，国家将积极采取措施，妥善解决，包括继续扩大制度覆盖面、多渠道筹资、提高统筹层次，还有就是进行结存基金的投资运营，实现保值增值，得到更多收益，使未来养老保险的财务基础更加雄厚。

设职业年金公平吗?

职业年金财政供款，同时引导企业年金更快发展

机关事业单位养老保险制度改革后，与企业不同的是设置了职业年金。

胡晓义介绍说，建立职业年金是从两个角度考虑的。一方面，从上世纪90年代国务院决定改革职工养老保险制度开始，就提出了建立多层次养老保险体系的方向。多层次养老保险体系包

括了基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。在实践中，企业补充的养老保险以企业年金的形式正在发展，目前有2200多万职工参加，积累了7400多亿资金。此次改革机关事业单位养老保险制度，如果只改基本制度是不完整的，所以统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，把职业年金的设计引入改革内容中。由于公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道。所以要建立职业年金制度，财政成为唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。

有人认为这会引起新的不公平。胡晓义回答说，关键在于如何引导企业年金更快发展，使更多企业职工不仅有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样才有利于整个社会公平。20xx年1月1日开始，我国施行企业年金的有关新规定，不仅个人缴费部分延缴个人所得税，而且投资收益进入个人账户的部分也延缴个人所得税，释放了积极信号。随着用工态势的转变，相信企业年金会获得更大的发展。

胡晓义还透露，养老保险是五项主要社会保险中的一项，目前除了养老保险启动实施并轨外，医疗保险也已基本实现了并轨。国务院在19xx年做出了职工基本医疗保险制度改革的决定，目前公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险。与此同时，失业保险、工伤保险、生育保险方面，法律上也已作出了相应规定，企业和机关事业单位的全面并轨正在推进中。

《 人民日报 》( 20xx年01月20日 02 版)(人民网-人民日报)

 

第二篇：公务员工资改革方案最新消息：养老金并轨方案获通过 公务员或普涨工资

20xx年国家公务员考试资料 公务员工资改革方案最新消息：养老金并轨方案获通过 公务员

或普涨工资

来源；江门中公教育

养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员(课程)养老保险由单位和个人缴费。 养老保险改革方案拟定全国同步实施

马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

养老金并轨后差距逐步缩小

问：公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成;企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成，养老双轨制待遇差距大的根本之一即养老金替代率，替代率在“双轨制”并轨后会很快就趋同吗?

答：北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。

对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为体现改革决心，机关事业单位的养老金替代率至少应该先降低10%至15%。相对小幅的降低水平，更利于改革推行。

李实认为，国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。如通过8—10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三类养老基金

问：20xx年19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元。养老金双轨制并轨后，是否意味着职工养老保险基金要为机关事业单位的退休人员发养老金?

答：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。

但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。因养老保险目前还存在个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成大头的情况。再考虑到党政机关、事业单位人员参保初期个人缴费积累少的问题，为避免出现职工养老保险基金背上新加入的机关事业单位退休人员待遇这一沉重包袱的情况，李实认为，还是应分别设立党政机关、事业单位和企业的三个养老保险基金。并轨初期，三个“池子”的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。

实行新老有别政策利推改革

问：根据报告，机关与事业单位同步改革，且改革在全国范围同步实施。即将退休的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员，会否区别对待?

答：人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学 社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别的政策，是改革顺利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同缴纳的阶段，继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。

改革后公务员工资或现普涨

问：养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单的局面?

答：对于完善工资制度，孙洁提出，由于无法直接介入企业的工资发放问题，这应该主要针对的是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低的问题。一些基层公务员2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难。对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道，名正言顺地涨工资。

李实建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。

建议职业年金设准入门槛

问：职业年金与基本养老保险制度同步建立，因养老双轨制并轨而缩小的养老待遇差距，是否会因职业年金被强制推行，企业年金则自愿建立，再次拉大?

答：李实分析，无论职业年金还是企业年金，其定位都应是一种补充养老保险。职业年金一旦采取与基本养老保险制度同步建立的模式，因预计其主要由财政拨款，可能不仅会普遍建立且会具强制性。这会使职业年金不再具有补充养老保险的定位，建议有关部门不要在机关事业单位中全面推行职业年金，而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条件的特殊对象才能享受职业年金。

■调查

养老金差距大约五成人不满

中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。

全国人民代表大会财政经济委员会对于统筹推进城乡社会保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供的数据，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

今年5月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点，进行了专题调研。

调研报告指出，机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决。这一结论是依据调研组在中国人大网一份问卷调查得出，据悉，根据这份调查问卷，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。在调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。

调研报告还指出，企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，20xx年全省机关事业单位职工退休

费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。

另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。 调研报告还指出，双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。从完善制度体系的角度看，机关事业单位职工也是养老保险制度最后未覆盖的领域，应该将各类人群纳入到基本养老保险的制度体系内。