办理市人大代表建议会办意见格式 “X”

（承办单位红文头）

XXX函[2010] 号

关于市三届人大三次会议

第X号建议的会办函

XXXX（主办单位）：

XXX代表提出的关于“XXXXXX”的建议收悉，现将会办意见函告如下：

（正文）

（单位印章） 20xx年 月 日

单位负责人：（此处需签字或盖章）

联系人姓名：

联系电话：

抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。 （注：在右上角“X”处标明答复类型，即“A”、“B”、“C”或“D”）

办理市政协委员提案会办意见格式 “X”

（承办单位红文头）

XXX函[2010] 号

关于市政协三届三次会议

第X号提案的会办函

XXXX（主办单位）：

XXX委员提出的关于“XXXXXX”的提案收悉，现将会办意见函告如下：

（正文）

（单位印章）

20xx年 月 日

单位负责人：（此处需签字或盖章）：

联系人姓名：

联系电话：

抄送：市政府办公室、市政协提案委员会。

（注：在右上角“X”处标明答复类型，即“A”、“B”、“C”或“D”）

办理市政协委员提案答复格式 “X”

（承办单位红文头）

XXX函[2010] 号

关于市政协三届三次会议

第X号提案的答复函

XXX委员（或XXX等X名委员、或集体提案单位）：

您（或你们、或您单位）提出的关于“XXXXXX”的提案收悉，现答复如下：

（正文）

（单位印章）

20xx年 月 日

单位负责人：（此处需签字或盖章）

联系人姓名： 是否已面答：

联系电话：

抄送：市政府办公室、市政协提案委员会。

（注：在右上角“X”处标明答复类型，即“A”、“B”、“C”或“D”）

办理市人大代表建议答复格式 “X”

（承办单位红文头）

XXX函[2010] 号

关于市三届人大三次会议

第X号建议的答复函

XXX代表（或XXX等X名代表）：

您（或你们）提出的关于“XXXXXX”的建议收悉，现答复如下：

（正文）

（单位印章）

20xx年 月 日

单位负责人：（此处需签字或盖章）

联系人姓名： 是否已面答：

联系电话：

抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。 （注：在右上角“X”处标明答复类型，即“A”、“B”、“C”或“D”）

 

第二篇：在市人大代表建议交办会议上的讲话

在市人大代表建议交办会议上的讲话

2010-03-29

绵阳市人大常委会副主任 雷百灵

（20xx年3月26日）

同志们：

今天市政府召开市五届人大七次会议期间代表建议、批评和意见交办会，非常重要。这里，我就办理代表建议的工作讲几点意见。

一、去年办理工作的简要回顾

市五届人大六次会议期间代表提出建议、批评和意见共141件（包括转作建议、批评和意见处理的29件议案）。按照国家机关职能分工，属于市政府办理的140件。在市政府以及各承办单位的高度重视下，通过精心办理，140件代表建议在规定时间内全部回复了代表。其中,代表满意108件，占整个办理件的77.2%；基本满意32件，占整个办理件的22.8%。在此，我代表市人大常委会对市政府领导、各承办单位和具体承办的同志表示衷心的感谢。

二、今年代表建议的特点

今年市五届人大七次会议上，代表依法履行职责，提出议案9件、建议105件。经大会议案审查委员会审查，9件

议案转作代表建议处理，因此代表建议共计114件。114件代表建议中，属于市人大常委会办理的3件，属于市政府办理的104件，属于市检察院办理的2件，代表要求撤回的1件，不符合立案条件的4件（转作信访件处理）。

今年的代表建议有以下三个特点。

第一，更加关注全市经济社会发展大局。人大代表多数来自经济建设主战场，熟悉本地经济发展的现状，提出的许多建议不仅关系到一个局部也是全市的经济发展大局。如尼木修代表提出的“关于加快绵九高速公路建设的建议”等。

第二，更加关注民生。人大代表多数来自城乡基层，对人民群众尤其是弱势群体的生活感同身受，对政府解决民生疾苦寄予了很大的期望。如蒋继芳代表提出的“关于加大廉租房建设力度、解决破产企业无房户住房困难的建议”等。

第三，更加关注和谐社会建设。代表们非常了解加强基层组织建设在和谐社会建设中的作用。如樊莉英代表提出的“关于建议市政府和市规划局等相关部门重视解决社区工作用房及公共服务功能设施用房的建议”等。

三、对今年办理工作的几点意见

（一）办理工作要有新认识。

一是省委、市委先后下发了《关于进一步加强人大工作的意见》，明确“各级政府、法院和检察院由主持日常工作的领导牵头负责人大代表提出的对本系统建议、批评、意见

的办理和督查，要提高办理质量，在法定时限内将办理结果答复代表，并及时向人大常委会报告办理情况……建立代表建议、批评和意见办理工作责任制，将办理情况纳入对办理单位的目标考核。要公开办理结果，接受社会监督”。在今年办理工作中，我们要认真吃透、贯彻好以上文件精神。

二是认识办理基层代表建议的意义。从今年十一届全国人大三次会议上获悉，新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》将实行城乡人口同比例产生代表，这就意味着基层代表还将大幅度增加。基层代表因地域、职业、文化的差异，思考问题的角度和方法与有党政职务的代表有所不同，基层代表参与管理国家和社会事务的履职能力也有一个逐步提高的过程。有些建议存在着或偏离政策或偏离部门职权或出于个人或微观的考虑，这就要求人大常委会相关工作机构注意筛选，加强培训，另一方面政府和部门要找准着力点，这些建议一旦形成正式建议，就取得了必须办理的法律支持。各承办单位的同志要特别重视办好基层代表的建议。因为，认真办理代表建议，是坚持和完善人民代表大会制度，实行依法治国的根本要求，是国家机关及其工作人员改进工作、依法行政的重要内容，是密切同人民群众联系的重要途径；办理代表建议就要到群众中去调查研究，这也是了解民意、密切联系群众的过程。

如果我们对基层代表建议推、拖、应付，那就有失政府部门是为人民服务的根本属性。

（二）办理工作要有新改进。

一是加强办理工作的督办力度。今年，市人大常委会主任会议确定了7件涉及到农业、城建、社保等方面的代表建议作为重点督办件，分别由市人大常委会分管副主任牵头、有关委（室）协助、有关代表参加、媒体全程跟踪督办。 二是加强对办理工作的宣传。通过市人大常委会网页、绵阳日报向社会公布代表建议题目、承办单位，增加办理工作的透明度，增进承办单位和代表的联系，同时，及时总结推广办理工作的先进典型经验，推动办理工作迈上新台阶。

（三）办理工作的新要求。

一是市人大常委会根据代表意见修订了“代表建议办理反馈意见表”，细化了满意率。将以前测评的一项“满意率”细化为三项，即：工作作风、工作效率、办理结果。请各承办单位到市人大常委会网站下载“代表建议办理反馈意见表”，随同办理答复寄送市人大代表。

二是市人大常委会将评价代表建议的“办成率”。代表建议内容涉及经济社会发展方方面面，有的能够办成，有的经过努力才能办成，有的一时难以办成，有的甚至不可能办成。“办成率”就是应该办、能够办的建议办成多少？正在办理多少？如何评价呢？一是市政府在报告今年办理工作

时，须就应该办能够办的办理件已办成多少？正在办理的多少？未办成的原因和下步措施作详细的报告。二是市人大常委会人事代表工作委员会组织部分市人大代表对承办单位的办理工作进行现场抽查。三是市人大常委会主任会议对市政府提交的办成情况进行评价，并提交市人大常委会会议审议。

提出“办成率”评价“办成率”，是正视政府工作与代表、群众诉求之间的差距，体现求真务实的精神。“满意率”较高，“办成率”不一定较高；但“办成率”较高，“满意率”一定会高。

同志们，办理代表建议是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。办好代表建议，是国家、人民赋予我们的一项光荣任务。希望大家共同努力，密切配合，把代表建议办理好，使代表作用得到充分发挥。

在市人大代表意见建议交办工作会议上的讲话

嘉峪关市人大常委会主任 郭成录

同志们：

今天召开市人大代表意见建议交办工作会议，旨在进一步统一思想，明确责任，落实任务，切实加强和改进代表意见建议办理工作，提高代表意见建议办理质量，确保代表意见建议办理工作取得实实在在的效果。

20xx年，经过“一府两院”及各承办单位的共同努力，市人大代表提出的71件意见建议得到了较好的办理。绝大多数承办单位领导重视、认识明确、组织得力、措施到位，把办理好代表意见建议作为依法行政、保稳定、促和谐，密切党和人民群众联系的一项重要工作去做。各承办单位在改进办理方式、拓宽办理渠道、解决实际问题、进一步提高办理质量方面做了大量艰苦细致的工作。同时市人大常委会对意见建议办理工作的督查指导也进一步加强，使办理工作取得了一定的成绩。但我们也清醒地看到，与新的形势和任务相比，与代表的要求和群众的期望相比，办理工作还存在一些问题和不足。如对一些办理难度较大的意见建议，少数单位办理的主动性还不够；部门之间协调配合意识不强；有的单位办理工作还不够细致，作风还不够扎实；有的单位满足于一次性答复，办理工作的深度不够；一些单位与代表的联系还停留在文电往来上，面复率还有待进一步提高。对存在的这些问题在今后的办理工作中要认真加以改正。今年，参加市八届人大五次会议的代表受全市人民的重托，以高度的政治热情和社会责任感，听取和审议了市人大常委会和“一府两院”的工作报告。在充分肯定成绩

的同时，积极围绕全市经济社会发展和民生问题，积极建言献策，向大会提出了大量富有建设性和前瞻性的意见建议70 件。这些意见建议的办理，对促进全市经济跨越式发展和社会和谐稳定将起到积极的作用。

人大代表提出的这些意见建议，是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。是在调查研究的基础上，来自于人民、反映了广大群众的切身利益和愿望，具有较强的针对性和广泛性，作为承办单位要尊重人大代表的辛勤劳动，要从贯彻落实科学发展观的高度来认识人大代表意见建议办理工作的重要性，要着力解决实际问题，努力让人大代表满意。下面，我就如何做好今年人大代表意见建议办理工作，讲几点意见。

一、不断深化对代表意见建议办理工作的认识，进一步增强责任感和紧迫感

首先，做好人大代表意见建议办理工作，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。中央9号文件明确指出，坚持和完善人民代表大会制度，重点要抓好两件事，一是发挥好人大代表的作用；二是把人大常委会的制度建设搞好。从地方来看，坚持和完善这一根本制度，一个重要方面就是要加强和改进人大代表意见建议的办理工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参与管理国家事务。人大代表在人代会上和闭会期间对“一府两院 ”的工作提出意见、建议和批评，是依法履行职务，行使管理国家和社会事务的权力的具体体现。对“一府两院”来说，人大代表提出的意见建议和批评，是对“一府两院”工作的监督和推动，认真及时办理好代表提出的意见建议，既是尊重代表的权利，也就是尊重人民的权利，尊重人民当家作主的权利。又是坚持人民代表大会制度和自觉接受人民代表大会及其常委会监督的重要体现。

其次，做好人大代表意见建议办理工作，是践行科学发展观的需要。人大代表提出的意见建议，大多是在深入基层、深入实际调查研究和广泛听取群众意见的基础上形成的，比较客观地反映了我市经济、文化和社会生活中存在的一些问题，反映了人民群众的愿望和要求。办理好这些意见、建议和批评，对于推动我市的政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，都具有十分重要的作用。

第三，做好人大代表意见建议办理工作，是密切同人民群众血肉联系的有效途径。

人大代表意见建议办理工作是党和政府了解人民群众的愿望和要求、倾听群众呼声、解决实际问题的重要渠道。市八届人大五次会议，明确了我市今年经济社会发展的目标任务，要实现嘉峪关经济社会跨越式发展，就必须调动一切积极因素。人大代表分布在各条战线，与人民群众有着密切的联系，所提的意见和建议反映了人民群众的呼声和愿望。认真办理好代表意见建议，可以使党和政府及时掌握人民群众的愿望和要求，同时也可以使人民群众及时了解国家机关的工作情况，面临的困难和问题，增强理解和信任，更好地支持政府和有关部门的工作。

二、不断加大办理工作力度，提高代表意见建议办理质量

今年市人大代表在市八届人大五次会议上提出意见建议70件，意见建议内容包含了我市基础设施建设、工业经济发展、新农村建设、环境保护和科技、教育、卫生等方面。这些意见建议是人大代表和人民群众普遍关心的重点、热点和难点问题。这就要求政府及有关部门要把办理工作纳入重要的议事日程，认真研究，抓好落实，把办理工作提高到一个新的水平。市人大常委会对办理工作的基本要求是，代表意见建议100%地分门别类交给承办单位，承

办单位要100%地将代表意见建议落实到责任部门，责任部门要对代表意见建议100%地调研后办理，承办单位要将办理结果100%地答复代表，代表满意率要达到90% 以上，切实做到“件件有着落，事事有回音”。为此，工作中一定要把握以下几点：

一是主要领导要亲自抓。对人大代表提出的意见建议，承办单位主要领导要高度重视，做到有指定领导分管，指定机构负责，指定人员承办，建立有效的办理工作机制。对于代表意见建议中提出的问题，承办单位要坚持 “凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决，努力提高人大代表对意见建议办理答复的满意率。凡是人大代表对办理结果明确表示不满意的，承办单位一定要认真听取代表的意见，重新办理后再答复代表。坚决杜绝敷衍搪塞、相互推诿、应付了事的现象发生。

二是要认真组织协调。根据以往的经验，承办单位一定要严把人大代表意见建议的转口关。属于本级部门承办的代表意见建议，不能转由下属部门办理和答复代表；涉及两个以上承办单位的，市人民政府要明确牵头单位，统一安排，各负其责。承办单位要把涉及本部门的承办任务完成好，并将答复意见一并向市人民政府汇报，由市人民政府提出意见，统一口径答复代表。

三是要加强督促检查。要提高人大代表意见建议办理质量，必须克服办理过程中的随意性，建立和完善快速办理代表意见建议机制，建立有效的交办、承办、催办、督办工作制度，使代表反映民意的渠道更加通畅，代表意见建议的办理工作进一步规范。对意见建议办理情况，市人大常委会将进行检查或组织代表进行视察，对一些重点意见建议，将跟踪督办，确保意见建议的办理质量。对人大代表表示不满意需要重新办理的意见建议，市人大常委会将

重点督办，直到人大代表满意为止。

三、不断改进办理工作方式，切实转变工作作风

办理好人大代表意见建议，要进一步加强和改进工作作风。承办单位一定要以办理人大代表意见建议为契机，采取走访、回访代表，邀请代表实地察看、座谈等有效方式，与人大代表直接沟通联系，一起深入实际，研究问题，共同商定解决办法。要选派责任心强，业务素质高的同志承担办理代表意见建议工作，树立本部门、本单位良好的社会形象。

今年人大代表所提的意见建议，不管是宏观方面，还是具体问题,都是对有关单位或部门工作的支持和促进。各承办单位一定要把办理人大代表意见建议与促进我市经济社会发展结合起来，与转变工作方式、工作作风、提高工作水平结合起来，把代表意见建议办理工作真正落到实处。

办理代表意见建议，不仅要给代表一个满意的答复，更要解决代表建议中提出的问题。要把办理实效作为衡量工作的重要标准，努力提高代表建议的“解决率”，而不是单纯追求“答复率”，坚决杜绝敷衍搪塞、应付了事。对于代表意见建议中提出的问题，凡是有条件解决的，要抓紧解决；因条件限制一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是的说明理由，做好解释工作。

各承办单位要增强办理工作的时效性和紧迫感。代表意见建议的办理，一般应在三个月以内办理完毕，情况复杂的应在六个月以内办理完毕；如在要求时限内无法办完的，必须向人大代表解释清楚，办完之后再作正式答复。希望各承办单位以对党、对人民高度负责的精神，克服困难，抓紧时间，积极主动地开展工作，保证在办理时限内高质量地完成人大代表

意见建议的办理工作，不断提高办理代表建议的质量和水平。

同志们，人大代表意见建议的办理工作，是落实人民当家作主的具体体现。让我们在市委的正确领导下，求真务实、开拓创新，奋发有为，扎实工作，认真办理好市人大代表意见建议，全面落实市八届人大五次会议确定的各项任务，为嘉峪关经济社会跨越式发展作出应有的贡献。

在州十二届人大四次会议

代表建议和意见交办会上的讲话

州人大常委会副主任 李品相

同志们：

根据《云南省人民代表大会议事规则》和《云南省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见处理的规定》，结合近几年代表建议和意见办理工作的实际，我们把涉及承办州十二届人大四次会议代表建议、批评和意见的州级有关国家机关、有关组织具体办理代表建议工作的同志请来开个会，目的是统一思想，落实任务，明确责任，提出要求，进一步做好今年代表建议、批评和意见的办理工作。下面，我首先向大家通报去年代表议案、建议的办理情况，再就今年办理代表建议提几点意见和要求。

一、 十二届人大二次会议代表议案、建议的办理情况

去年，州十二届人大二次会议上，代表们以对国家和人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，在参加视察和调研等活动中，深入基层，深入

群众，认真听取人民群众对各方面工作的意见和建议的基础上，紧紧围绕我州改革发展稳定的大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，特别是社会主义新农村建设和构建平安和谐文山等工作重点，以饱满的政治热情和高度的社会责任感，经过认真分析研究，广泛听取群众意见，共提出议案、建议93件（含议案1件，议案转建议17件）。州政府及其相关部门以"三个代表"重要思想为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，在代表议案、建议办理工作中深化思想认识，加强组织领导，把认真办理人大代表议案、建议作为依法行政，保障宪法和法律实施的有效途径。州长在每年的政府工作报告中都对做好这项工作作出重要指示，各位副州长、秘书长经常过问议案、建议办理工作，对一些事关国计民生和人民群众反映的热点、难点问题的建议，亲自研究部署、批示协调、督促落实。为做好代表议案、建议的办理工作，州政府还专门下发了《关于认真做好20xx年人大代表建议、政协提案办理工作的通知》，对办理工作的任务、方法、步骤和时限都提出了明确要求。按照州政府的安排部署，州政府及相关部门在实施办理过程中，既注重办理工作的实效，同时又通过对代表议案、建议的办理改进了工作，促进了落实。

去年代表们提出的议案、建议，全部按时办理完毕并答复了代表，办理结果分为三种情况：一是代表所提问题已经解决和基本解决的有10件（其中议案1件），占代表建议总数的10.7％；二是建议所提问题正在解决的49件，占总数的52.7％；三是建议所提问题暂时无法解决的有34件，占总数的36.6％。办理工作的主要特点是：一是进一步统一了办理好代表议案、建议的思想认识，

改进了办理工作，州人民政府下发了有关文件，加强了督促指导，使各承办单位进一步明确了办理要求，加大了办理力度；二是进一步完善了办理制度，落实了工作责任制，更加注重办理实效。在办理《关于制定＜文山州城镇建设管理实施办法＞的实施方案的议案》中，州人民政府召开常务会专门研究，并由一名副州长具体负责抓落实，分管副州长与负责办理的部门多次研究，具体指导，制定措施，亲自把关，使议案办理顺利完成，已经州人大常委会审批实施。三是与代表沟通联系，协商办理的力度加大，办理质量有了明显提高。在这里我代表州人大常委会向州人民政府及州级有关单位具体办理代表议案、建议工作的同志们表示感谢。

去年代表议案、建议的办理工作总体情况是好的，但还存在一些不容忽视的问题：一是个别承办单位对做好建议办理工作的重要性认识不足，重视不够，工作机制不健全，措施不具体，办理质量和工作水平有待提高。二是一些承办单位对建议的分析研究不够全面，调研不深入，办理的针对性不强，存在重答复、轻落实现象。三是少数工作人员责任心不强，致使部分建议办理没有按时办结，且复文质量不高。四是与代表联系不够紧密，沟通不够深入，在坚持"先协商，后答复"方面尚有欠缺。五是对因条件所限一时解决不了而列入规划逐步解决的建议，给代表的解释肤浅，粗而不细，代表心理仍不平衡，同时挫伤了代表提议案、建议的积极性。对于这些问题，应当引起各方面的高度重视。各承办单位要认真总结办理工作的经验，分析研究办理工作中出现的新情况，新问题，采取有效措施，切实予以解决。

二、州十二届人大四次会议代表建议的提出情况

在今年州十二届人大四次会议期间，代表们共提出建议67件。经过分类，涉及农、林、水、电、路等方面的建议有41件，占61.2%；工业园区建设等方面的建议有2件，占2.9%；涉及旅游、环保、城镇建设方面的有9件，占13.4%；涉及财贸金融方面的建议有5件，占7.4%；涉及科教文卫方面的建议6件，占8.9%，涉及人事、社保方面的建议有4件，占5.9%。会议期间，代表们还联名提出议案14件，但经议案审查委员会审查，均不符合议案立案标准，报经大会主席团审议，确定全部转为建议办理。因此，州十二届人大四次会议作为建议办理的共有81件。

本次会议代表提出建议的数量比去年减少12件，但质量有所提高，今年代表提出的建议有以下几个方面的特点：一是代表依法履行职责的认识和水平进一步提高，代表通过参加视察、调研等社会实践活动，在了解社情民意和分析、研究的基础上，认真撰写建议，使建议的内容更加符合实际，反映的情况和问题更具有针对性，提出的意见和建议既反映出必要性、又反映出可行性和前瞻性，从一个侧面反映了代表们参政议政的能力和水平在提高；二是州县人大常委会加强和改进了代表工作，使代表活动的条件不断改善，服务代表的质量进一步提高，代表活动的内容更加丰富，活动的形式更加多样化，为代表知情知政、参政议政创造了各方面的条件；三是代表认真按照建议处理规定的要求提出建议，使建议的内容和格式进一步规范化。总的来讲，今年代表提出的不论是议案，还是建议在内容和形式上都有较大的改进和提高，为办理建议创造了有利条件，同时也对

建议的办理工作提出了更高要求。根据代表建议的内容和各单位的职责权限，今年81件代表建议将转交有关承办单位，请各承办单位抓紧时间组织研究办理。 近年来，州人大常委会十分重视代表建议的督办工作，为促进这项工作的开展，州人大常委会在州政府及其相关部门的支持下，每年从代表建议中选出几件内容属于我州经济社会发展的中心工作、改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题、通过办理近期有可能抓出成效的建议作为重点督办建议进行办理，目的是通过重点建议的办理和督促，推动建议办理工作的进一步开展，提高建议办理的实效和质量。经州人大常委会主任会议讨论研究，初步提出了今年需要重点督办的13件建议内容作为今年重点督办建议，这些重点建议是：

1．砚山代表团杨莲芬等8名代表、西畴代表团陆会芳等8名代表、丘北代表团何荣周等6名代表、富宁代表团郑德义等12名代表提出的《关于返还文山电力股份公司股份的建议》（以上共四件）。

2．富宁代表团张鸿等11名代表提出的《关于规范和改进民用爆炸物品管理方式的建议》。

3．西畴代表团伙国斌等10名代表提出的《关于加大农村电网改造工程建设力度的建议》。

4．文山代表团李成明代表提出的《关于加快文山城市总体规划修编的建议》。

5．富宁代表团谢明福等4名代表提出的《关于加大力度解决贫困地区教育欠款问题的建议》。

6．广南代表团周祖平等4名代表提出的《关于将文山三七研究所升格为文

山三七研究院的建议》。

7．砚山代表团杨莲芬等13名代表提出的《关于制定文山州矿产资源整合与保护和合理开发利用管理条例的建议》。

8．广南代表团周祖平等5名代表提出的《关于加强文山城区交通管理，改善交通状况的建议》。

9．广南代表团张如黎等12名代表提出的《关于给予解决广南县曙光、五珠、董保、珠街四个乡镇所在地饮用水困难的建议》。

10．丘北代表团杨万林等10名代表提出的《关于请求解决双龙营戈寒一贯制中学门口需建一座大桥的建议》，以上13件建议列为重点建议和意见办理，由州人大常委会主任会议成员分工负责，重点督办，州政府办公室也应加强对重点建议办理情况进行督促和检查。我们州人大常委会及有关工作委员会将切实负起责任，加大督办的力度，会同有关承办单位切实抓出成效。请承办单位务必深化认识，完善措施，做好重点建议的办理工作，请相关委员会认真做好督办工作。

三、关于进一步提高代表建议办理工作的几点意见和要求

(一)进一步提高认识，加强对代表建议办理工作的领导。人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着人民的重托。人大代表认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥代表参政议政作用，是提高党的执政能力的需要，是加强与人民群众密切联系，实现人民当家作主的需要，也是依法治国的需要。办理代表建议就是解老百姓之难。人大代表反映的是人民群众的呼声，政府的职责就是为人民群众做事，因此，各承办单位要从讲政治、顾大局、顺民意、促发展的高度，做好

代表建议办理工作的组织领导。要以对代表和人民高度负责的态度，认真办理代表提出的建议。

(二)加强制度建设，认真落实责任制。各承办单位要健全代表建议办理工作制度，落实单位主管领导、科室负责人和具体承办人员的分级责任制。要制定具体的办理工作方案和工作计划，严格办理程序。对每件代表建议都要指定相关部门和专人负责具体办理工作；代表建议多的承办单位，在内部应指定一个部门负责建议办理的组织协调工作；代表建议涉及本单位几个部门共同办理的，单位要确定主办部门和协办部门。具体办理工作人员要在认真研究和调研的基础上，提出答复代表的初步意见，经处室研究或审定后，报请单位主管领导审批。

(三)改进作风，密切配合，提高办理效率和质量。代表建议内容丰富，涉及面广，需要参与承办的单位多，因此，各承办单位之间要加强沟通联系和支持配合，要改变各自为阵的工作方式，加强配合、协调机制的建设。在办理过程中，主办单位应主动与协办单位协商，协办单位应当积极配合，在取得一致意见后，由主办单位统一答复代表或分别答复代表。意见不一致时，请州政府办公室做好协调工作。各承办单位应注重创新办理方式，不断完善办理机制，切实提高办理工作的效率和质量。

(四)加强与代表的沟通联系，提高代表对建议办理的满意率。"先协商，后答复"是多年来代表建议办理工作的经验总结。各承办单位在办理工作中要多与提出建议的代表联系，可以通过电话、走访、座谈等多种方式听取代表意见，共商解决问题的办法。对一些需要调研论证的代表建议，可以邀请提建议的代表参加

调研论证活动。

(五)加强队伍建设，提高办理工作人员的综合素质。各承办单位要加强对办理工作人员的教育培训，建立健全内部激励机制，充分调动工作人员的积极性和创造性。

(六)认真答复代表、注重办理实效。我们要认真总结以往代表建议办理工作情况，要在认真分析、深入研究的基础上答复代表。答复要有实质内容，意见要明确，要力戒空话、套话，避免答复流于形式。承办单位应区别不同情况，对能够及时解决的，应当尽快解决并明确答复代表；对能够解决但一时难以落实解决措施的建议，应当先向代表实事求是地说明情况，明确办理时限，在妥善解决后再次答复代表；确实不能解决的问题，应当充分说明原因，取得代表的理解，做好续办续复工作。每年涉及建设项目的建议很多，对这些建议，从宏观上看，有宏观调控、区域经济布局问题；从微观上看，有必要性和可行性问题；从体制上看，有投资体制、审批程序问题。办理这类建议，承办单位可以考虑与建议所涉及的县政府的有关部门取得联系，详细了解有关情况，交换意见，慎重研究后，给予认真答复。有些建议经与县政府有关部门协商后一致同意不上的建设项目，可请地方政府部门帮助向代表作出说明。答复要按照统一的格式行文，由承办单位分管的负责同志签发，重点建议必须由主要负责同志签发，并加盖本单位公章。代表联名提出的建议，应当分别答复每位代表，也可商请领衔代表同意后请领衔代表转复其他代表。承办单位对建议的答复，要同时抄送州人大常委会选举联络工作委员会和州政府办公室督办科。按照法律规定，各承办单位应当在今年6

月底前将办理意见答复代表，最迟不应晚于9月30日。请各单位抓紧时间办理，在规定的时限内答复代表。

需要特别强调的是要继续做好代表建议的续办续复工作。这是代表十分关心的问题，为什么有的代表建议年年都在提，就是我们的工作没有落实，问题没有解决，代表还不满意。代表的批评应当引起我们的高度重视，在这里，我还要强调抓落实的问题，答复代表，表明建议办理工作告一段落，但并不表明工作已经完成。答复之后，承办单位要按照答复意见抓好落实、认真兑现，这是更重要的工作。今年我们要加强这方面工作的检查、督促力度。

同志们，州十二届人大四次会议已经闭幕了，但对于具体承办代表建议的单位和组织来讲，却是新的工作的开始，代表建议办理工作，是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。办好代表建议，是国家、人民赋予我们的一项光荣任务。希望大家共同努力，密切配合，为坚持和完善人民代表大会制度，为构建富裕民主文明开放和谐文山作出新的贡献。

在代表建议交办会上的讲话

巫溪县人大常委会主任 张宗定

（20xx年3月4日）

同志们：

巫溪县第十五届人民代表大会第四次会议于1月18日闭幕，由于种种原因，直到今天才召开代表建议交办会，刚才，对20xx年建议办理工作先进单位和个人进行了表彰，等会县人民政府王学才同志还将对建议交办提出具体要求。借此机会，我代表县人大常委会就切实办理好代表建议工作强调三点意见。

一、近两年代表建议办理工作的主要特点

近两年，县人民政府及相关部门对人大代表建议的办理和落实工作倾注了大量精力，结合各自实际，采取了一些行之有效的措施办法，进一步提高了代表建议办理工作的质量和水平，解决率和代表满意率有了较大幅度的提升。主要表现在：

一是高度重视，切实加强了代表建议办理工作的领导。各承办单位均明确了分管领导和具体的工作人员，一些承办任务比较重的单位还成立了以局长（主任）为组长、副局长（副主任）为副组长、相关科室负责人为成员的办理工作领导小组，召开办公会议或专题会议，一件一件地研究代表提出的建议，明确办理思路，确定牵头和具体工作人员进行办

理，使任务和责任落实到位，工作开展得有声有色，保证了办理工作质量。

二是完善办理工作机制，健全了办理工作制度。各承办单位按照县人民政府和县人大常委会对代表建议办理工作的要求，不断改进和完善办理工作制度，建立了集中研究制、分工负责制、综合协调制、限时办结制等，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、承办人员具体抓，任务到科室、责任到人头的办理格局。同时，政府办公室和人事代表工委加强了催办和督办，确保了在法定期限内完成建议办理工作。

三是加强沟通，不断创新办理工作方式。一些承办单位在办理过程中，变被动办理、闭门办理为主动办理、开门办理，从单一的政策解释、研究办理变为主动与代表沟通、互动办理。交通局、水利局、市政园林局、卫生局等单位带着代表建议深入基层，邀请代表和基层领导实地踏勘，研究解决方案，或者现场座谈交流，解释说明有关问题；财政局、人事局、文广新局等单位在办理建议之前，坚持通过电话联系、实地走访代表等方式了解代表的真实意图，虚心听取代表的意见，共同探讨解决问题的方法，努力把工作做深、做

细、做实。这些行之有效的措施，极大的增强了代表建议办理工作的针对性、实效性，提高了解决率，即使一时不能解决的，代表们看到了政府部门的诚意，加深了对政策规定和客观制约因素的了解，仍然表示满意。

虽然近些年来政府系统在办理代表建议工作中，取得了较好成效，但我们也要清醒地看到，办理工作还存在一些薄弱环节，办理效果离人大代表和人民群众的期望和要求还有一定差距。如：一些单位仍然存在重答复轻落实、答复快落实慢，甚至一答了之的现象，导致落实率不高；个别承办单位对办理难度较大的建议相互推诿，推来推去甚至推到了提建议的代表手上；少数单位对办理代表建议抓得不紧，工作做得不深不细，临近办结期限才进行突击，闭门造车，用大话套话应付，与代表缺少必要的沟通联系，不了解代表的真实意图，解释说明的理由要么过于简单，要么比较牵强，甚至文不对题，导致代表不理解或者同一建议内容反复提出；有的单位经办人员责任心不强，答复格式不规范，答复文件中没能表明是针对哪一件建议的答复，对多名代表联名提出的建议只有个别代表收到答复文件。上述这些问题的存在，

影响和制约了办理代表建议的质量和效果，在今年的工作中必须采取有效措施，切实加以改进。

二、本次交办的建议情况

本次交县人民政府及相关部门承办的建议共96件。其中，县十五届人大四次会议期间，代表10人以上联名提出的议案，经大会主席团决定转为建议、批评和意见办理的5件，代表书面提出的建议、批评和意见88件；闭会后至本次交办会之前收到的代表建议3件。这些建议的内容涉及交通、水利、农业、商贸、财政、人事、劳保、教育、计委、建委、市政管理、民政、林业、公安、烟草、电力、通讯等领域（共26个部门）。从数量上看，虽然比往年有所减少，但其内容都是关系民计民生的热点难点问题，是代表们认真听取群众意见、经过深入的调研思考后提出来的，反映了人民群众的愿望和要求。县人大常委会人事代表工委和县人民政府办公室对这些建议进行了认真审查，根据其内容确定了相应的承办单位。今天开会之前已将各单位承办的建议分发到了参会者手中，希望大家按照规定的时间和要求认真办理。同时请大家认真进行核对，根据职责确实不属于你单位承办的，要立即同政府办公室联系，超过三天再提出这个问

题的，在考核时将视同没完成任务。需要说明的是，本次交办会后，可能还将陆续收到少量建议，届时由政府办公室直接交办给相关单位，按会议期间提出的建议一样进行办理。

三、以对人民群众高度负责的态度，切实抓好今年的代表建议办理工作

认真扎实地办理好人大代表建议，既是政府及其职能部门义不容辞的重要职责，更是一项法定义务。是尊重人大代表权利，自觉接受人民群众监督，对人民负责的具体体现，是各部门体察民情、了解民意、关注民生，解决人民群众普遍关心和亟待解决的问题的有效途径。各承办单位要切实转变工作方式和工作作风，认真负责、积极主动地抓好办理工作，抓出实效，取信于民。

(一)进一步提高认识，自觉搞好办理工作

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。代表依法提出对有关国家机关、组织的工作建议，是宪法和法律赋予的重要权利，是代表参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要方式。而建议本身饱含了各方面的真知灼见，是珍

贵的智力资源和社情民意信息，有助于政府拓宽工作思路、改进工作方法、提高工作效率。认真办理代表建议，既是坚持“三个代表”重要思想、践行“执政为民，服务发展”理念和深入开展学习实践科学发展观活动的需要，也是促进科学行政、民主行政、依法行政的需要。为此，我们在代表建议办理工作中必须做到“三个转变”，即把办理建议工作从视为“额外”任务转变为义不容辞的“份内”工作，当作重要的政治任务来完成，自觉接受人大监督；从被动、生硬的政策解释转变到主动联系代表，及时沟通情况，选准结合政策办好建议的着力点，力求解决建议问题上来；从单一注重办理复函形式转变到内容、质量、效果并重及狠抓落实上来，以高度的政治责任感和认真负责的态度，切实办理好人大代表建议。

(二)进一步加强对办理工作的领导，不断提高办理工作水平

一是要把办理人大代表建议工作作为“一把手工程”列入重要议事日程。各承办单位的主要领导要亲自抓，及时召开专门会议进行研究布臵，确定好分管领导和固定的工作人员，做到领导重视、责任到人。需要特别指出的是，应该由

县人民政府及其办公室承办的，不要交有关部门承办；应该由主管单位承办的，不能交下属单位承办；涉及两个以上单位承办的，牵头单位要切实负起责任，协办单位要积极主动配合，分别起草答复意见，并由牵头单位汇总后答复代表。

二是要做到“两手抓、两不误”。要把办理人大代表建议工作与职能业务工作有机结合起来，真正落实到工作计划和工作安排中，做到同研究、同布臵、同落实。人代会闭幕后，因春节长假和年后的一些全县性重要活动，交办会今天才开，离第一个三个月的法定期限已只有一个多月时间了，因此要坚持从早抓起，迅速行动，争取在4月18日以前将办理结果的书面回复文件寄送给代表（包括附议的代表），最迟不能超过7月18日。同时，对代表建议的书面回复文件要一并报送人大人事代表工委和县人民政府办公室。

三是要强化督促检查，认真解决实际问题。县政府各副县长要加强对分管部门代表建议办理工作的督促和指导，县人大常委会人事代表工委和政府办公室要密切配合，加强督促检查，人大其他工委要根据联系的部门协助检查督办，以及时了解掌握办理工作质量和进度。从今年3月到7月，要实行办理工作月报制，各承办单位在建议办结之前，每月都

必须向政府办公室和人事代表工委报告一次办理情况。县委县府督查室将在适当的时候对认真负责办理建议、成绩突出的承办单位予以通报表彰，对行动迟缓、敷衍塞责、代表意见大的单位进行通报批评。各承办单位要在“提高质量、注重实效、讲求效率”上狠下功夫，努力提高办理落实率和代表对办理答复的满意率，竭力把建议办理和群众意见转化为促进我县经济社会发展的实际动力。

(三)进一步健全完善制度，不断规范办理工作

一是要在不断总结建议办理工作经验的基础上，形成职责明确、逐级负责、程序科学、督办有力、审核严格、答复规范、跟踪落实的办理工作机制。

二是要进一步提高复函质量，切实把好复函的起草关、复核关、签发关和寄送关，使办理工作更加规范化、制度化和科学化。复函格式必须规范，要一件一答，有专门的文号，由主要领导审核后签发，确保答复内容的准确真实。对内容相近但由不同代表提出的建议，也需要分别答复。在寄送复函的同时要给每一名提建议的代表寄一份复函回执和一个已付邮资的信封，便于代表在收到复函后认真填写回执寄送

人事代表工委。复函寄出后要及时与代表取得联系，确认是否收到，避免因投送失误引起代表误会。

三是对难度大、问题复杂、涉及面宽、综合性和政策性强的建议，要形成由领导牵头、集中会诊、重点办理的工作格局，努力解决建议提出的问题，增强建议办理的综合效应。本次交办的建议中有5件是由议案转成建议的，涉及面宽，办理难度较大，建议由县人民政府分管领导牵头，召集相关部门研究后办理。各承办单位要继续坚持主要领导亲自办理建议的好经验、好作法，结合实际，确定一些重点建议，包括第三次会议纳入计划解决落实的15件建议，由主要领导牵头进行重点办理。

(四)进一步抓好问题的落实，增强建议办理工作的针对性和实效性

办理代表建议的核心在于狠抓落实，确保取得实效，让代表满意，让人民群众满意。

一是坚持一切从实际出发，注重沟通，狠抓落实，努力为民解难事、做好事。“满意源于沟通”。本次交办目录中留有代表的联系电话，各承办单位在研究答复意见前，要首

先同代表取得联系，认真听取代表的意见，了解代表所提建议的真实意图，避免出现“答非所问”的现象。

二是进一步改进办理工作作风，讲实效，办实事，把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点。解决问题是办理代表建议的生命力所在，也是衡量办理效果、提高代表满意率的标准。各承办单位要进一步拓宽办理工作思路，深入实际，搞好调查研究，提倡实地踏勘、现场办理、与代表共同研讨等办理方式，对能够解决的问题，要抓紧解决，对需要创造条件解决的，要制定切实可行的规划和措施，以增强代表建议办理工作的实效性，提高代表满意率。

三是避免答复流于形式，克服说大话、空许愿以及重答复、轻落实等不良现象，哪些问题能解决及怎么解决、哪些需进一步创造条件解决、哪些是暂时解决不了的，要实事求是地讲清楚，力戒含混笼统和避重就轻。特别是属于解释说明的，要向代表客观地介绍情况，详细说明原因和政策规定，取得代表的理解。

四是要认真研究建议内容，充分吸收建议提出的建设性意见和合理化建议，积极探索在日常工作中建立起长效机

制；要把人民群众普遍关心、与人民群众生产生活密切相关的热点难点问题作为办理工作的重点，并举一反三，推动相关工作的开展。

总之，认真办理代表建议是政府及其所属部门重要的法定工作职责，也是一项十分严肃的政治任务。随着中国特色社会主义的不断发展和社会主义民主政治建设进程的深入推进，办理代表建议的工作显得越来越重要，要求也将越来越高。我们要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、市三届人大二次会议和县十五届人大四次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断探索和完善办理工作的新机制、新办法，促进代表建议办理工作办出实效、办出水平，为全县经济社会发展作出新的贡献。