在全区人大代表建议政协委员提案

交办会议上的讲话

俞 雷

（二00七年四月九日）

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区人大代表建议政协委员提案交办会议，总结办理工作经验，表彰先进，集中交办今年的建议提案。刚才，对20xx年建议办理工作先进单位、提案优秀承办件和优秀建议提案进行了通报表彰，人大张锡雄副主任、政协胡国光副主席就做好今年的建议提案办理工作提出了很好的意见，希望各有关部门和各有关街道、乡镇以先进为榜样，按照人大、政协两位领导讲话要求，认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。

一、回顾总结，正确评价四年来的办理工作

区六届人大、政协历次会议期间，区政府共收到区人大常委会交办的人大代表建议（议案）291件，区政协交办的政协委员提案537件，共计828件。四年里，各承办单位本着切实解决问题、注重实效、改进工作，让代表、委员满意的指导思想，加大办理力度，提高办理质量，切实解决了一大批代表、委员和群众关注的热点、难点问题，取得了明显成效。主要表现在：一是领导亲历亲为抓督办。区委、区人大、区政府、区政协和各承办单位始终把建议提案的办理工作作为一项重要 1

工作来抓，领导亲历亲为，主动协调办理，保证了建议提案办理工作的顺利开展。每年“两会”结束后，区委、区政府都召开专门的交办会议，部署办理工作；“区政府常务会议定期研究办理工作、每一位区政府领导每年至少要亲自协调办理1件重要建议和1件重要提案、每件建议提案答复都经区政府分管领导审核”已成为办理工作的基本制度；区人大常委会、区政协主席会议每年确定重点督办建议提案，积极组织视察活动，加大督办力度，有力推进了办理工作的落实；各承办单位从交办部署、督促检查到调查研究、协调问题、走访代表委员、答复审阅等环节，都由主要领导参与和把关，形成了上下齐抓、各司其职、层层负责的良好氛围。二是不断完善制度求规范。区委、区人大、区政府、区政协和各承办单位在工作实践中，注重经验总结，注重办理规则和制度的完善工作。四年来，先后建立和完善了《办理区人大代表建议政协委员提案工作规则》、年度目标考核、不定期视察、“三见面”座谈会、办理情况每月通报、网上公开和季度汇报等制度，积极探索网上交办制度；各承办单位也对承办的程序、规则、机制进行了不断完善，全区上下逐步形成了一套制度明确、程序规范、责任落实、组织健全的办理工作机制，保证了建议提案办理工作的有序和规范。三是注重办理质量促提高。在办理工作中，各承办单位注重把着力点放在提高问题解决率上，努力在解决问题上做文章、下功夫。不少承办单位针对一些重点、难点和比较复杂的问题，深入开展调查研究，加强与代表、委员联系沟通、征询 2

意见，探寻解决问题的办法，有效地推动了有关问题的解决。去年9月份，区政府又组织各承办单位对四年来的建议提案办理工作开展了“回头看”活动，促进了有关承诺和措施的落实，提高了办理的质量。与此同时，不少承办单位不局限于办理某一件建议、提案和解决某一个问题，而把办理工作与区委、区政府中心工作和本单位的工作任务有机结合起来，较好地推动了面上工作的深入开展。四年里，所有建议提案均在法定时限内办理答复完毕，人大代表对建议办理满意和基本满意率保持在93.8%以上，政协委员对提案办理满意和基本满意率达98.9%以上。四是创新督查方式重落实。四年来，区人大、区政府、区政协和有关部门始终把抓好建议提案的落实工作作为提高办理成效的重点来抓，运用代表委员视察检查、上门问询、文件催办、电话督办、书面通报、网上公开等手段，不断创新督查方式，定期、不定期对承办单位办理工作落实情况进行督促检查。区政府还在“北仑之窗”网站开设“两案办理”专栏，并列入政府信息公开内容，将每月办理情况以及答复件在网上公布通报，既督促承办单位，又能使代表、委员和广大群众及时了解办理进度和办理结果，进一步促进了办理工作落到实处。

应该说，四年来我区建议提案的办理工作取得了良好的社会反响，代表和委员也比较满意，区人大、区政协也给予了充分的肯定。在此，我代表区委、区政府向各承办单位和同志们表示衷心感谢!

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在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区建议提案的办理工作与代表委员和人民群众的要求和期望相比，尚有一定的差距。一是解决问题的深度、广度还不够，少数部门及工作人员避重就轻的问题在一定程度上存在，落实力度和实施步伐需进一步加大；二是个别单位对代表委员反映的问题仅仅停留在宏观的规划和思路上，缺乏针对性的解决措施；三是个别承办单位对一些涉及全局性的政策调整、一时无法解决的问题在办理中存在畏难情绪等。这些问题希望引起大家的重视，在今年的办理工作中要切实采取措施加以改正。

二、统一思想，进一步提高对办理工作重要性的认识 今年“两会”期间，新当选的代表、委员们参政议政热情普遍高涨，共提出代表建议117件，委员提案136件（包括闭会期间提案3件）。与往年相比，数量明显增加，涉及的领域也有新的拓展，既有关注民生问题的，也有事关我区经济社会发展全局性、战略性、前瞻性问题的。透过这些代表建议与委员提案，一方面充分说明，随着社会主义民主与法制建设的向前推进，人大代表、政协委员的政治热情日益高涨，受人民之托，忠人民之事，代人民之言的主人翁意识日益增强；另一方面也充分说明，我区经济社会发展过程中还确确实实存在着一些问题，人民群众急切地期盼着政府能尽快解决好这些问题。办理好这些建议提案，不仅仅是尊重代表、委员的民主权利，而且是执政为民的本质体现，它是一种义务，更是一种政治责任。各级各部门要从讲政治的高度，充分认识办理工作的重要 4

性。

（一）要充分认识到做好建议提案办理工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求。人大代表、政协委员分布在各条战线，与群众接触最广泛，社会实践最具体，各种生活体验最深刻，他们的真知灼见，是政府和各部门科学决策必不可少的依据。通过建议提案反映社情民意是落实科学发展观的重要信息渠道，建议提案的办理过程是促进政府决策科学化、民主化的过程。因此，对建议提案，必须高度重视，积极采纳，科学运用，使之成为推进经济社会发展的民意基础，成为落实科学发展观的实践基础。构建和谐北仑需要用实际行动努力使各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。办理建议提案是对政府宏观政策的调节和补充，是对各层面利益关系的调整和干预，是构建和谐北仑的重要内容。我们要高度重视办理工作，使这一重要渠道充分发挥作用。

（二）要充分认识到做好建议提案办理工作是依法行政、推进法治政府建设的本质需要。人大代表建议、议案是人大代表根据选民的意见和要求，经过调查研究、综合整理，提交人民代表大会，按照法律程序确定的，它是人民群众意志的体现，具有法律的强制力，是人大代表依法行使管理事务和反映群众呼声、要求的权利的重要载体。政协委员提出提案是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一个重要形式。支持人大代表和政协委员依法履行职能，认真研究办理好建议提案， 5

是尊重人民当家作主、行使管理国家事务权利的重要内容，办理过程就是接受人大和政协的法律监督和民主监督的过程，对于增强政府全体工作人员的法治意识，努力提高依法行政的能力和水平，推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。

（三）要充分认识到做好建议提案办理工作是加强党和政府与人民群众联系、落实作风建设年的重要举措。党的宗旨和人民政府的工作性质，决定了政府工作人员想问题、办事情、作决策都必须充分体现人民的意愿，密切同人民群众的关系。人大代表的建议和政协委员提案在本质上是倾听民声、反映民意、集中民智的结果，办理落实建议提案，就是把人民群众意愿融入政府工作的过程，从而在党和政府与人民群众之间架起紧密沟通和密切联系的桥梁和纽带。既可以使我们的工作更加符合客观实际和群众意愿，取得群众的理解和支持，又可以拓宽人大代表和政协委员监督政府工作的渠道，有利于增强政府工作人员的公仆意识和服务意识，进一步转变机关职能，提高效能，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。为此，要把建议提案办理工作作为落实作风建设年的一个重要抓手来抓，建议提案办理工作的质量和态度，应该成为检验各级各部门工作效能和工作作风的标尺之一。

三、求真务实，认真做好今年建议提案办理工作

今年是本届政府的开局之年，也是北仑在新的起点上寻求新突破的关键之年。今年建议提案办理工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 6

发展观和构建和谐社会的战略部署，从巩固深化、规范提高、强化督查、务求实效入手，努力开创办理工作新局面。

（一）加强领导，落实责任。各部门、各单位要切实加强领导，把办理工作提上重要议事日程，与年度工作安排和责任书考核、资金下达结合起来，统筹考虑，一并安排。要及时召开专题会议，研究、分析、筛选承办的建议提案，统一认识，明确任务，落实责任人和承办人，保证承办的每一件建议提案都有办理计划和责任要求。要坚持谁分管谁负责，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，重大问题集体研究解决。今年的建议提案我都翻阅过，各区长对建议提案的责任分解也经过审核，区政府常务会议进行过专题研究。这里我可以向大家表个态，今年我仍然会亲自督办一些重要的建议提案，各位分管区长也要根据职责分工督办重要建议提案。区政府常务会议也将不定期对办理工作进行研究，把建议提案办理工作中的疑难问题列为常务会议的重要议题，通过我们领导的示范作用，不断推动建议提案的办理工作。

（二）严格程序，落实制度。各承办单位要认真学习地方组织法、代表法等法律法规，并根据《办理区人大代表建议政协委员提案工作规则》的要求，进一步建立健全本部门、本单位的办理规则、程序，认真梳理、提炼、规范各种办理、落实制度和办法，严格按照法定程序、时限和要求办理。建议提案自交办之日起，必须在三个月内办理完毕，及时答复，不得拖延。各承办单位办理的建议、提案答复件，都应由部门主要领 7

导和分管区长审核后签发，定稿后打印成文，交区人大代表工委、区政协提案委统一寄送代表、委员。对代表、委员不满意的建议提案，要将答复件退回原承办单位，重新与代表、委员面商，并限期在一个月内重新办好。同时要规范答复文书，内容要实在、客观，力求使办理工作进一步规范化、制度化。

（三）创新方式，提高质量。各承办单位要认真总结办理工作经验，进一步探索办理工作新方式。一要深入开展调查研究。各承办单位要把调查研究贯穿于办理工作的全过程，不能闭门造车，而是要深入基层，加强与代表、委员的联系沟通和面商，到实践中找答案。所有的建议提案都必须经过面商才能答复，单位领导要出面，尽量做到上门面商、请进来面商或现场面商，面对面沟通，有些建议提案办理要坚持办理前、办理中、办理后的“三次沟通”，多次征求代表和委员的意见。通过调查研究和面商，了解代表、委员提出建议提案的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和时效性。二要实施现场办理方式。有些建议提案的办理，需要我们承办单位深入现场，认真踏勘，实行现场办理，才能取得实效。现场办理要邀请代表委员参加，共同研究探讨解决办法，要确保现场办理的质量和效果，不能只追求场面，搞形式主义。三要提高联合办理效果。随着经济社会的发展，建议提案涉及的内容由单项向多项、由个案向综合不断提升。今年253件建议提案，有153件需2个以上单位联合办理，有53件需要3个以上单位联合办理。主办单位要切实负起主 8

动召集、牵头办理的责任，大胆召开协调会，共商办理工作，协办单位要将协办内容在收到承办件的一个月内书面寄往主办单位，必须积极参加主办单位召开的协调会，如果那一个单位敷衍了事，主办单位可向区政府报告，由区政府办公室抓好督查落实。各承办单位要强化大局意识、整体观念，从政府全局工作的高度出发，本着扎扎实实为群众办实事的精神，加强相互之间的协作，相互理解，相互配合，做到上下尽力、部门共商、区间协作、主动沟通，决不能相互推诿、互相扯皮。对一些部门之间确实难以协调或确需区委、区政府决策的建议提案，有关承办单位要积极做好调研工作，主动提出解决方案，及时报请区委、区政府协调决策。四是积极探索网上办理。区政府办公室委托电脑公司制作了建议提案网上办理系统，计划依托电子政务内网，逐步实行建议提案的网上办理。下一步，要积极创造条件，运用现代信息技术和计算机网络通讯技术，逐步实现建议提案的网上受理、网上交办、网上答复、网上反馈，不断提高办理质量和效率。

（四）强化督查，严格考核。各承办单位在答复代表、委员时，凡是在答复中承诺解决的问题，一定要言出必行，按时兑现。区政府办公室要在整个办理过程中，抓好跟踪督促检查工作，进一步深化办理情况每月通报制度、网上公开制度和季度汇报等制度，及时通报各承办单位的办理情况，积极组织协调有关方面进行现场督办，督促各承办单位加快办理进度，提高办理质量。对不认真办理的单位和办理不到位的建议提案要 9

抓住不放，查明原因，一抓到底。各承办单位也要对本单位的承办科室和具体承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误，要在每月26日前及时向区政府办公室报送每个建议提案的每月办理进展情况。要围绕按时办结率、面商率、问题解决率和代表委员对办理工作和办理结果的双满意率等五项指标强化考核，对完成任务好的单位和个人给予表彰和奖励，对完成任务差的单位和个人要通报批评，并扣除一定的目标考核奖。通过加强督查考核，确保办理工作保质保量按期完成。

同志们，建议提案办理是一项政治性、政策性、业务性很强的工作。做好办理工作是我们的职责所系、工作所需、群众所盼，希望各承办单位发扬成绩，总结经验，求真务实，努力提高办理工作水平和质量，让代表委员满意，让人民群众满意。

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第二篇：海府办〔20xx〕21号关于做好20xx年办理人大代表建议和政协委员提案工作的通知

广州市海珠区人民政府办公室文件

各有关单位：

今年区政府共收到区十四届人大三次会议代表建议39件；区政协十三届三次会议提案83件，共需办理答复的建议和提案122件。为切实做好办理工作，现按“归口办理”原则，将区人大和区政协交办的代表建议、委员提案交由区政府各职能部门办理，并提出以下办理工作要求：

一、办理工作总体要求

20xx年建议和提案办理工作的总体要求是：按照全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，扎实推进平安和谐海珠建设的要求，充分认识做好建议提案办理工作的重要性，加强办理工作的组织领导，进一步解放思想、规范办理工作，密切与人大代表和政协委员的沟通联系，依法依规认真研究办理，继续推海府办?2008?21号 关于做好20xx年办理人大代表建议和 政协委员提案工作的通知 — 1 —

进网上办理工作，按时按质答复代表、委员和提案单位。

二、办理工作具体要求

（一）进一步落实领导责任制，严格把关。今年是全面贯彻落实党的十七大重大战略部署的第一年，也是我区建设现代化中心城区关键的一年，区委、区政府和广大人民群众对我们的工作提出了新的、更高的要求。各单位要从执政为民和落实人民民主建设的政治高度，充分认识办理建议、提案工作的重要意义，切实加强对办理工作的领导，做到思想重视，责任落实，措施到位。明确分管领导、分管部门、经办人员，落实责任分工，各承办单位领导和经办人员要把承办建议、提案列入本单位的重要工作日程，依法依规认真解决建议提案反映的问题。对建议和提案的办理，主要领导要亲自过问，亲自主持办理，分管领导、经办人员具体抓落实。对重点建议和提案，主要领导要加强督促和检查，加强办理工作力度，积极探索创新办理方式和手段，建立一套完整的跟踪督办机制，积极解决办理过程中的困难和问题；对办理结果、拟复意见，要严格把关，切实提高办理质量和实效。各单位在接办、分办、督办、协调、审核、答复、联系沟通等各个环节要有序高效，切实将建议、提案办理工作抓紧、抓好、抓实，促进本部门工作水平进一步提高。

（二）健全沟通协商机制，加强联系沟通。各承办单位要强化责任意识，加强沟通和配合。在办理工作中，要做到三个沟通：一是直接与代表、委员面商沟通。与代表、委员取得联系，包括 — 2 —

上门走访、邀请代表、委员实地视察、座谈等，了解他们的意图，不断听取和采纳他们的合理建议，共同商量解决办法。对建议、提案提出的已经在法律、法规、政策上有规定不能解决的，或者条件不成熟一时不能解决的要做好解释，以求赢得代表、委员的理解。二是与所提问题涉及的地区居民、单位沟通。可采取上门征询意见或召开座谈会的形式，倾听基层和群众意见，掌握第一手资料，寻求解决问题的依据和途径。三是主协办单位之间的联络沟通。对代表、委员们提出的涉及多个部门和单位的交叉性、综合性的建议、提案，主办单位要切实承担起责任，主动与协办单位取得联系，获得他们的支持和配合；协办单位要主动配合，及时提供协办意见，决不能出现推诿扯皮、敷衍了事的现象。以使建议和提案的办理工作真正做到每个环节有人抓、有人管、有人负责，确保件件有落实，事事有回音。

（三）强化规范，认真办复。各单位要严格按照规定时限、规范格式等要求做好答复工作。要依据《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》、《广州市人民政府办理人大代表建议、批评和意见以及政协提案工作细则的通知》、《中共广州市委关于加强人民政协工作的实施意见》等文件以及区人大、区政协的要求，依法依规、高质量地办理建议和提案。根据办理情况分A、B、C、D四类在文号前加注标记。即：建议、提案所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；建议、提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决的，用“B”标明；建议、提案所 — 3 —

提问题因受目前条件所限或其他原因需以后研究解决的，用“C”标明；建议、提案所提问题留作参考或不可行的，用“D”标明。

（四）注重实效，加强跟踪督办。建议和提案办理工作的出发点和落脚点是解决问题，取得实效。各部门、各单位要从建立法治政府、责任政府、诚信政府的认识高度抓好落实工作。各承办单位要建立健全督办跟踪机制，要抓好三个方面的工作：一是对社会关注、群众关心、内容具体、要求明确，具备条件解决的建议提案，在答复后要依法依规，实事求是及时予以跟踪解决；二是对列为“B”类，承诺在年度计划内解决的建议提案，必须抓好跟踪落实，按承诺予以解决，并将解决情况再次答复人大代表或政协委员；三是对人大代表、政协委员反复多次提出的建议提案，要列为重点建议、提案，重点加强跟踪督办，尽快落实解决。

通过办理一个建议提案、解决一方面问题，总结一些带有规律性的经验，推动部门工作富有成效地开展，真正做到让人民代表满意，让政协委员满意，让人民群众满意。

附件：1.答复文件规范格式(主办件)

2.建议提案办复征求意见表

二○○八年四月二十一日

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附件1

（一）区人大代表建议、批评和意见答复文件格式

（单 位 名 称）

A（或B或C或D）类

（办文编号） 对海珠区十四届人大三次会议代表建议

第 号的答复

代表：

您（你们）提出的关于“ ”的建议收悉，现将办理情况答复如下：

（单位印章）

二○○八年 月 日

（联系人： ，电话： ）

主题词：文秘工作 建议 函

抄送：区人大联络委，区政府办公室（督办科），

××街人大代表联组，（协办单位）。

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（二）区政协提案答复文件格式

（单 位 名 称）

A（或B或C或D）类

（办文编号） 对海珠区政协十三届三次会议提案

第 号的答复

委员：

您（你们）提出的关于“ ”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

（单位印章）

二○○八年 月 日

（联系人： ，电话： ）

主题词：文秘工作 提案 函

抄送：区政府办公室（督办科），区政协提案委，（协办单位）。 — 6 —

附件2

代表对（ ）第 号建议、批评、意见办复的意见 所属代表联组： 代表姓名： 年 月 日

一种形式，请代表认真填写。

2、“办复表态”留一空格，是指满意、基本满意、不满意以外的其它表态。

3、此表请各位代表在收到承办单位办复件后，两个月内填写好交本街代表联组或代表工作室集中送区人大选举联络人事任免工作委员会。

4、此表标题上（ ）内是填写“大会期间”或“闭会期间”或“重办”。

广州市海珠区人大常委会

选举联络人事任免工委会

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请承办单位填上提案

编号以及提案人姓名

海珠区政协十三届三次会议第 号提案

办复情况意见征询表

委员：

现送上承办单位办理您提出的提案的复文及意见征询表，请您对复文予以表态，于十天内填好下列内容，退回区政协提案委。谢谢！

说明：

1、此表作为检查承办单位对办复委员提案的一种形式，请委员认真填写；

2、“对办复表态”留一空格，是给委员填写除“满意”、“基本满意”、“不满意”以外的其它表态；

3、委员收到征询表后，必须填写，以便将委员意见反馈承办单位改进工作；

4、此表填写后交区政协提案委（地址：广州市宝岗路一号，邮编：510220）

海珠区政协提案委

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主题词：文秘工作 建议 提案 通知

抄送：区委办，区人大办，区人大选举联络人事任免工委，

区政协办，区政协提案委，区纪委办。

海珠区人民政府办公室 20xx年4月21日印发

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