第五节 调查（调研、考察）报告

【例文3-5-1】 专题型调查报告

关于企业年金的调查报告

××× ×××

为了了解企业年金现状以及企业与员工的需求和意向，帮助促进企业年金事业的推广，××杂志社与××基金管理有限公司于××年××月开始联合进行了“××基金企业年金有奖调查”。本次调查采取书面调查与网上调查相结合的方式，共回收有效问卷1360份，获得了有代表性的调查结果，希望为企业年金的设计、管理提供有一定作用的参考依据。

一、调查设计与问卷回收情况

1. 调查目的与问卷设计

本次调查的目的是了解企业年金的发展现状，了解企业员工和××系统工作人员对企业年金运作、投资等有关方面的意向，以便为企业年金整体方案的设计提供参考。

问卷中主要包含两大类、共计××个问题。第一部分为企业年金现状的调查，主要包括企业是否已经建立企业年金、建立年份、企业年金的计提比例、管理机构和投资渠道等。第二部分为对企业年金有关问题的意向调查，问题主要包括企业年金的投资运作方式、投资的风险收益偏好选择、资产配臵决策权的授予、投资品种选择、投资机构选择和建立企业年金的主要障碍。

2. 调查对象与方式

本次调查回收的问卷覆盖全国所有的省、直辖市和自治区，参加调查的人员主要是××系统工作人员，来自国有、私营和外资等各种类型企业的劳资、人事工作人员和企业员工。调查采取的方式是书面调查与网上调查相结合，在××杂志××年第×期和××年第×期刊登了调查问卷，同时在××网站和××基金管理有限公司网站上进行了内容相同的网上问卷调查。书面调查主要针对杂志的读者，企业劳资和人事工作人员以及××系统工作人员所占比例较大，网上调查主要针对对企业年金较感兴趣的非杂志读者，普通企业员工所占比例较大。

……

本次调查是一个普遍性调查，并没有针对某个或某类专门的问题进行针对性的设臵题目，所以其结果也主要反映了一个普遍性的现状。从反馈的情况看，这个普遍性的现状表明：社会公众对企业年金的关注度还不够高，一些政策、法规的缺位阻滞了企业和职工积极发展和参与企业年金，企业年金投资管理的市场化程度不高，企业年金仍处于一个基础的发展阶段。据了解，推进企业年金的发展并拓展其投资渠道已经被有关部门列入重要议事日程，企业年金将面对着一个真正的新起点。

××年×月×日

【例文3-5-2】 综合型调查报告

打造稳定增长的世界级水电蓝筹

——长江电力调研报告

“走进上证50”联合调研特别行动课题组 执笔：长江证券研究所

长江电力经营成本低，主营业务的毛利率水平远高于行业的平均水平，公司盈利能力强，经营现金流充沛，并且由于公司未来可期的持续的增长性，因此对投资者具有强大的吸引力。如果长江电力按照预期在20xx年完成对三峡机组的收购，公司未来十多年每股收益的年复合增长率约为13％，长江电力是值得投资者长期投资的公司。

一、行业背景与行业地位分析

1. 电力需求的快速增长为公司提供良好的市场环境

自20xx年开始，由于用电量的持续快速增长，全国出现12个省、直辖市、自治区电网拉限电的情况，20xx年陆续有22个省市出现拉限电，而到20xx年的一季度有24个省出现拉限电。全国电力供求形势由“整体平衡局部紧张”转变为“整体供应紧张”，20xx年电力供需形势更为严峻。

造成目前电力供需紧张的局面有许多原因，如：高能耗行业快速发展，导致工业结构的重型化，拉动电力需求高速增长；电煤供应逐年趋紧；以及电网建设滞后，局部电网结构薄弱，存在输配电“卡脖子”问题等。我们认为电源项目建设的滞后，电力供应总量不足是导致供电紧张的根本原因。

根据“十六大”报告提出到20xx年国民生产总值翻两番的目标测算，我国未来十几年的电力需求增长率将保持在6％左右。到20xx年全社会用电量将达到27000亿千瓦时，相应的装机容量将达到6亿千瓦，20xx年全社会用电量将达到42000亿千瓦时，相应装机将达到9亿千瓦。国民经济和电力需求的快速增长为公司提供良好的市场环境，为电力生产企业的电力生产、电力消纳和提高盈利水平创造了有利条件。

2. 水电行业具有广阔发展前景

我国可开发的水能资源装机容量3.78亿千瓦，居世界第一，截至20xx年年底我国水电装机8455万千瓦，占全国总装机的24％，水电发电量占全国发电量的16％。目前水力资源开发利用率只有20％多一点，大大低于发达国家50％～80％的开发利用水平。

我国电源结构调整的方向是“积极发展水电，优化发展火电，适当发展核电，因地制宜发展新能源发电”。根据国家有关部门确定的我国未来15年的水电开发目标，到20xx年水电装机要达到1.5亿千瓦，占全国电力总装机的比重达到28％，力争到20xx年水电装机达到2.2亿千瓦时。届时，我国水电资源的开发率将达到世界平均水平，成为世界第一水电大国。

水电建设成本虽然较火电高，单位千瓦造价约7000～10000元，比火电高约40％，但国内水电0.04～0.09元/千瓦时的运行成本，比火电运行成本低50％以上。而水电作为清洁电源，是国家优先发展的产业，具有良好的市场环境和政策支持。随着煤炭价格的上涨，以及国家对环保控制要求的提高，火电厂的运行和建设成本都将上升，而水电的长运营期和低运行成本优势将更为显著。随着竞价上网的实施，水电的低成本优势将直接转化为盈利增长空间。

3. 三峡电站为长江电力扩张提供有利支持

三峡工程是当前世界上最大的水利枢纽工程。三峡电站全部建成后将成为世界最大的水

力发电站，同时也是“西电东送”的重要组成部分和骨干工程，是促进全国电网联网的关键性工程。三峡工程设计安装26台发电机组，单机容量70万千瓦，全部建成后，总装机1820万千瓦，设计多年平均发电量847亿千瓦时。三峡电站计划20xx年投产4台，除20xx年投产2台外，20xx年至20xx年期间每年将投产4台机组，于20xx年全部完工。根据目前工程进展情况，三峡工程完工时间有望提前。

作为主要负责三峡工程的开发建设，以及长江上游的水能资源开发的三峡总公司是19xx年9月成立的计划单列的特大型国有企业，20xx年底三峡总公司的总资产达1031亿，净资产482亿，主营业务收入17亿，净利润3.7亿。除了控股长江电力以外，三峡总公司的绝大部分资产体现在三峡在建工程上。另外，三峡总公司还被授权在金沙江上开发溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩等大型水电项目，四座电站合计总装机3850万千瓦，设计年发电量1759亿千瓦时，规模相当于两个三峡工程。这些大型电站的陆续开工建设，将给三峡总公司带来持续、大量的资金需求。

三峡总公司不断开发的水电项目，为长江电力购并扩张战略提供了成熟、优质的项目来源。三峡总公司与长江电力承担各自的开发与经营风险，享有相应的收益，达到优势互补、实现“双赢”。

二、公司经营基本情况

……

三、长江电力竞争优势分析

……

四、未来业绩影响因素

……

五、风险提示

长江电力目前为电源单一的水电结构。其中，葛洲坝电站属径流式电站，三峡电站为季调节电站，调节的能力较弱。同其他水电站一样，公司也存在“靠天吃饭”情况，长江来水量的不均衡性，可能给公司的发电量和经营业绩带来波动。每年来水存在季节性，导致三峡供电存在不稳定性，这在一定程度上会影响公司的电力销售。

另外，我们注意到：三峡电力销售给广东的上网电价为0.29531元/千瓦时，如果加上过网费0.07元/千瓦时，三峡电到广东的落地价就远高于从云南、贵州、广西电力到广东0.318元/千瓦时的落地价。这对三峡电长远销售的影响不容忽视。

××年×月×日

【例文3-5-3】 实际建议型调查报告

对××省××县四座梯级水电站股份制改造存在问题调查后的思考

××省地方电力建设管理局 ×××

××省农电体制改革实行由省电力公司“控股”经营县电网、“站网分开”管理的做法，给全省小水电的发展带来了极大的负面影响。全省县级电力管理体制改革后，小水电普遍出现了有水难以发电、发电不能自用、供电不能自主、余电难以上网、上网收入很低等问题。小水电面临严重的生存发展危机，有的出现亏损，有的濒临破产。为求小水电站生存，省内不少的县市被迫向大电网转让电站部分、甚至全部产权，大电网则利用管网优势，以三产公司名义超低价收购，并作为其“福利电站”。这种做法在全省有蔓延之势，影响极大。为此，笔者就××县××水系上××、××、××、××四座梯级电站产权转让、实行股份制改造的情况作了一些调查，现将有关情况综述如下：

一、水库电站基本情况

（一）××水系水资源开发状况

……

（二）改制前水库电站管理体制

……

（三）改制前经营情况

……

（四）改制前电站发展面临的几个问题

……

二、水库电站股份制改造的做法

（一）电站改制方式和过程

……

（二）改制过程中涉及的几个问题的处理方法

……

三、改制工作存在的主要问题

据调查了解，笔者认为，××县××、××、××、××等四座电站股份制改造工作主要存在以下问题：

1．电站资产严重低估，造成了水利资产流失。据了解，电站改制中对资产认定未按国家有关规定和程序进行，没有请中介机构进行评估。协议书认定四座电站资产现值为××万元，实际上是××县政府与省电力公司多产业发展分公司双方商定的价值，未考虑物价上涨、电站资产升值的因素。××县这种做法违反了国家有关规定。××年×月，××县水电局曾对四座电站资产进行过评估，一是按现在新建电站投资评估，四座电站资产现价应为××万元，二是按固定资产折旧、增值评估，四座电站资产净值为××万元。

2．电站股份制改造资产臵换，事先没有向上级水利国有资产监管机构征询意见。《水利国有资产监督管理暂行办法》（国资产发?1996?75号）、《××省实施（水利国有资产监督管理暂行办法）的意见》（×国资行字?1997?17号）明确规定，对水利经营性资产的资本变化，产权转让，效益增减，非经营性资产的增减、调拨、转让、变卖、报废、产权转移以及资源性资产的出让、转让和出租等变幅较大的均应事先书面征询上级水利国有资产监督管理机构意见。××县对四座电站股份制改造，涉及到水利经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的重大变更，××县未按上述规定进行。

3．××、××、××3个水库管理局均有防汛、灌溉任务。改制后由于利益矛盾将增加防汛调度以及灌溉用水的协调难度。

四、调查后的思考

××省农电管理体制改革后，小水电企业普遍出现负债加重、上网难、效益低等问题，通过对××县××等四座电站实行股份制改造做法的调查分析，笔者认为，造成这一种局面的主要原因是：××省农电体制改革营造了由省电力公司高度垄断为“一家管网、独家经营、一统到底、独占市场”的管理体制，导致小水电失去供区，失去了生存基础和供电自主权。

小水电是水利工程综合利用的产物，是各级地方政府和广大群众兴修水利、治水办电的成果，并构成了水利事业的重要组成部分，其资产也成为水利资产中最具活力的部分。在现行管理体制下，如何使全省小水电企业尽快走出目前的困境，保护水利资产不受损、不流失，并保证其保值增值，推动小水电事业持续健康发展？笔者认为：一方面要按照建立社会主义市场经济体制和电力体制改革要求，加快小水电企业改组、改造步伐，壮大企业，提高参与市场竞争力，同时要规范工作程序，保证水利资产不流失。另一方面，要积极争

取政府支持，制定保护和促进小水电发展政策，保护地方和群众办电积极性。因此，提出以下几点建议：

（一）在当前全省规范、有序的发电市场未形成之前，水利部门要尽快促使政府及有关部门制定保护促进小水电发展的有效措施。特别是要规范小水电上网电量、上网电价及其结算行为。同时，要加大执法力度，保护小水电企业合法权益。

（二）要进一步加强对小水电国有资产监督管理力度，切实履行职责。水利部门一是要组织力量抓紧做好水电站清产核资、产权界定和产权登记。二是对小水电企业资产调拨、变卖、转移、报废及产权转让要实行报告制度，并严格按照《水利国有资产监督管理暂行办法》等有关文件规定程序进行。

（三）要加快推进小水电企业改组、改造步伐。小水电站规模小、分散、市场竞争力差是共性。水利部门要积极引导小水电企业按照建立现代企业制度要求，根据《公司法》和国家有关规定，将小水电企业改造成多元投资主体的发电有限责任公司，可以为一县一公司。条件成熟时，也可以组成跨县、跨地区发电有限责任公司或股份有限公司，增大市场份额，以适应电力工业改革和市场经济发展要求。

（四）小水电企业要积极争取政府支持，努力实行减员增效，降低企业生产成本。××县××等四座电站在改制中所采取的对下岗分流人员安臵办法，值得借鉴。

××年×月×日

【例文3-5-4】 现实情况型调查报告

全国电力行业第二次粉尘危害调查报告

为贯彻落实全国电力行业粉尘治理暨尘肺防治工作会议精神，完成“九五”工业卫生与职业病防治工作规划，进一步做好粉尘治理和尘肺防治工作，电力部19xx年发出了办综?1996?61号《关于开展全国电力行业第二次粉尘危害调查的通知》文件。在电力部、中电联的领导和各局的支持下，我们自19xx年8月到19xx年12月对全国电力行业各网、省局、水电工程局、武警水电部队等单位所辖全民所有制企业存有生活性粉尘作业的单位进行了尘肺发病情况调查和粉尘污染现状调查，现将调查情况概括报告如下：

一、调查结果

……

二、防尘效果评价

……

三、发展趋势分析

几十年来，电力行业在防尘方面，虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但是，距离时代的要求和部党组提出的“根治粉尘源，消灭尘肺病”奋斗目标还有很大差距，防尘工作任务仍然十分艰巨。

1. 电力行业尘肺现状及其发展趋势严峻。

截至19xx年月12月31日，全国电力行业累积尘肺病例已达到6372例，比19xx年的4279例增加了2093例，增长率为48.91％；现有疑似尘肺（0+）达到6132例，比19xx年的4455人增加了1677人，增长率为37.64％。其中火电系统尘肺新病例数量大幅度上升势头，19xx年统计累积尘肺病例为1188例，本次调查已达2311例，即1990～19xx年七年时间火电系统新增尘肺病例1123例，比19xx年增长94.53％；火电系统疑似尘肺又增加2173例，比19xx年的增长86.82％。目前火电系统尘肺已进入高发期，将是构成20xx年前后一段时期全国电力行业尘肺新病例继续增长的主要因素。

分析火电系统尘肺新病例大幅度增长的原因是：

……

2. 劳动环境粉尘污染现状距离部党组提出的防尘目标差距较大

19xx年部党组提出了“根治粉尘源，消灭尘肺病”防尘奋斗目标，并制定了19xx年粉尘作业点合格率要达到80％，20xx年要达到90％“九五”期间粉尘治理目标，而19xx年全国电力行业粉尘作业点合格率只有68.17％，还有一些局、厂的合格率在50％以下，一些作业点粉尘浓度超标几十倍，目前电力行业还有五分之一的接尘人员在中度（II级）及其以上粉尘危害程度环境下从事生产劳动，这种状况距离部党组的要求差距较大，若不尽快解决劳动环境粉尘污染的这种现象，就会成为20xx年前后电力行业新尘肺病增长的根源。

3. 根治粉尘源，消除矽肺病已成为全世界共同奋斗目标，防尘任务形势紧迫

近年来，国际劳工组织（ILO）与民办卫生组织（WHO）联合提了ILO/WHO全球消除矽肺国际规划，该规划提出的观点是“没有任何籍口再允许矽肺在全世界继续存在”。由于缺乏有效、特异的治疗矽肺的方法，保护工人健康的惟一办法是控制与含二氧化硅粉尘的接触，该规划提出的远期目标是到20xx年在全球消除矽肺。按照电力行业尘肺发生的潜伏期推算，要做到消灭尘肺病，则在进入21世纪后最迟到20xx年，必须让我们的接尘职工呼吸到的是粉尘浓度百分之百达标的洁净空气，也就是说电力行业加速进行粉尘治理，达到完全控制职工与二氧化硅粉尘接触目的的时间只有十年左右，防尘任务形势十分紧迫。

4. 国家标准越来越严格，粉尘治理技术难度大，任务艰苦

国家标准规定的粉尘最高容许浓度，是指工人在该浓度下长期进行生产劳动，不引起急性或慢性职业危害的浓度也是在执行监督时任何有代表性的采样中均不得超过的浓度。随着科学技术的发展，发现原定最高容许浓度还不能保证工人不患尘肺病因此国家标准不断被修订，最高容许浓度值一再降低，国家标准越来越严格。例如，火电厂锅炉粉尘按其含游离二氧化硅的量，在本次调查中引用的国家标准最高容许浓度为2mg/m3，而19xx年11月重新颁布的标准最高容许浓度（呼吸性矽尘）已降为1 mg/m3；煤尘在本次调查中引用的国家标准最高容许浓度为10 mg/m3，而现在的国家标准最高容许浓度（属呼吸性煤尘）为3.5 mg/m3。电力行业的生产性粉尘大部分属于呼吸性粉尘，现在国家标准规定的最高容许浓度严格了1～3倍，我们在降尘达标方面技术上难度大，任务艰苦，必须依靠劳动保护科技攻关，对此务必要有明确的认识。

四、几点建议

1. 各网、省电力公司健全专职防尘机构，是电力行业长期、持久坚持防尘工作的组织保证

各网、省电力公司应按国家法规规定对电力企业生产性粉尘危害负有管理责任。因此，必须明确管理部门机构，连续持久地组织防尘工作，在行业内贯彻好国家的有关法律法规，使矽尘控制得到长久维持，本次调查发现，部分局、厂粉尘污染严重，防尘“三同时”执行乏力，对有效的防尘设施管理与坚持应用较差，有效的个体防尘用品未坚持使用；调查覆盖率和实测率、体检率低，错项率和漏项率高，究其原因，是这些单位领导对防尘工作重视与投入力度不够，对防尘工作的长期性缺乏认识，建议各网、省电力公司进一步健全防尘管理机构，明确责任，做到长期连续、持久地组织企业的防尘工作。

2. 依靠科技进步，降低粉尘浓度，控制职工与粉尘的接触是消灭尘肺病的治本措施 从基础医学科学方面可以断言矽肺是不可根治的，保护工人健康的惟一办法是控制工人与粉尘的接触，鉴于当前降尘技术难度很大，防尘工作已不单纯只是技术改造工作，建议电力行业防治尘肺的重点放在综合降尘、防尘技术措施研究方面，要加大对防尘技术攻关的科技投入，选择1～2个电厂作为重点研究对象，从降尘技术、自动控制技术、个人防尘用品、强化管理等方面进行综合防尘措施研究，取得经验，全国推广。

3. 积极治疗现有尘肺病人，严格控制疑似尘肺（0+）向I期尘肺发展

各企业、事业单位应遵照“中华人民共和国尘肺病防治条例”规定，对已确诊的职工必须调离粉尘作业岗位，并给予治疗或疗养，提高生活质量，以延缓晋级、延长寿命。另外，对于6132名疑象，采取有效的治疗手段，遏止其向I期尘肺发展，可以在一定程度上降低新尘肺病例增长的幅度。

4. 充分发挥电力行业劳动环境检测监督三级网络作用，加强对粉尘的量化监督管理 防尘工作是一项长期、连续、经常性的工作，倘若松懈或中断将会事倍功半。因此，各网、省公司要充分发挥电力行业劳动环境检测监督三级站的技术骨干作用，加强对防尘工作的经常性量化监督管理；要形成有效的监督制度的方法，研究出电力行业劳动环境监测监督管理的计算机系统和具有行业特点的自动监测仪器，以便准确、及时地为国家电力公司提供防尘决策的科学依据。

5. 加强对全体干部、职工防尘知识教育，提高自我保护意识，使防尘工作变为全体干部职工的自觉行动

在“全国电力行业粉尘治理暨尘肺防治工作会议”上，国家电力公司领导明确指出要打一场全国治理粉尘、全国防治尘肺的攻坚战，要动员全体干部、职工认识到防尘工作的重要性和紧迫感，建议各级领导部门利用已编印的“防尘知识手册”、“电力行业工业卫生与职业端正法规与标准汇编”以及防尘录像片等，在全国电力行业对广大干部、职工进行大规模的防尘知识教育和知识竞赛，使全体干部职工提高对防尘工作重要性、长期性、艰苦性的认识，掌握防尘知识与基本技术，只有做到了从领导到工人，人人都能提高防尘认识水平和自我保护意识，使防尘工作变为全体干部、职工的自觉行动，“根治粉尘源，消灭尘肺病”防尘奋斗目标才能得以实现。

×××

××年×月×日

【例文3-5-5】 现实情况型调查报告

限电对保靖工业企业影响的调查报告

限电是今年8月初以来各企业厂长、经理们最关心、最头痛、最着急的事情，没有电，一个厂长、经理任你有天大的本事，也不能把生产搞上去。保靖县和全省一样，继8月初大幅度受到限电以来，12月初再次受到大量限电，由此对保靖县工业生产造成了重大影响。

据县电力公司调度记录显示，保靖县正常用电负荷为7.3万千瓦左右，目前湘西州电业局只分配保靖县用电负荷2.7万千瓦，全县供电缺口达63％。在有限的用电负荷中，首先压减的又是工业用电，工业用电负荷由正常的5.9万千瓦左右压减到2.3万千瓦，减少61％，由此造成全县8家规模以上冶炼企业和12家规模以上铅锌浮选企业生产受到严重影响，所有冶炼企业被迫限产，所有浮选企业停三开一，大部分企业设备利用率不到正常的三分之一。从近年保靖县工业用电量和工业生产总量的相关分析看，每度电力创产值1.9元，全县规模工业因限电每天减少工业产值131万元，减少利润14万元，减少税收8万元。在当前国内外工业经济趋暧，销价回升，产销两旺，效益特好的形势下，因限电对工业经济造成的间接损失更是无法估量。据调查，保靖县湖南金石公司现有一条15000吨电解锌生产线，一条30000吨硫酸生产线，一条14000吨电解锰生产线，正常用电负荷2.5万千瓦，因限电，目前只给1.0万千瓦，电解锌生产线和硫酸生产线因电力原因和原材料原因被迫生产几天，停产几天。由此每天减少产量：电解锌42吨，硫酸90吨，减少产值46万元。保靖锌业开发公司现有一条15000吨电解锌生产线，一条30000万吨硫酸生产线，正常用电负荷0.8万千瓦，因限电，目前只给0.4万千瓦。由此，只能启动50％的生产能力，每天减少产量：电

解锌20吨，硫酸80吨，产值24万元。保靖（复兴）锰业公司和保靖（富宇）锰业公司各有一条5000吨电解锰生产线，正常用电负荷0.95万千瓦，因限电，目前只给0.30万千瓦，供电量不足正常的三分之一，因此也只能启动三分之一的生产能力。由此，每天减少产量：电解锰16吨，减少产值22万元。保靖县宏业铁合金厂现有一条3600吨和一条1800吨铁合金生产线，正常用电负荷0.60万千瓦，因限电，目前只给0.20千瓦，由此，3600吨生产线全面停产，只启动1800吨生产线，每天减少产量：铁合金16吨，产值6.4万元。

由于电力供需矛盾十分突出，缺电导致企业开工不足，部分原材料市场风云异动，铅锌浮选企业受拉闸限电影响，生产能力只保持35％左右，锌精矿市场价格一路飙升，由11月的每吨4450元上涨到12月初的每吨4750元，锌精矿价格的攀升联动铅锌矿原矿上涨，铅锌原矿每个品位由11月的20～25元上涨到12月初的25～30元。电解锰同样如此，市场价格一天一个样，由11月的每吨10000元上涨到12月初的每吨14500元，锰矿粉由11月的每吨420元上涨到12月初的每吨460元。当然，这中间也包含国际市场的需求，拉动价格上涨因素。

自7月份以来，由于全省持续高温，久旱少雨，用电负荷大增，电力严重短缺。为保证电力正常供应，县人民政府按照上级规定，运用价格杠杆，合理引导电力消费，以确保今冬明春及“两会”、“两节”期间居民、重要用户的正常供电，从11月5日起到明年2月底对用电价格采取了临时性措施，既将销售环节峰谷分时电价低谷下浮比例从65％调整到55％；实行保本销售电价，按从省外购电价格加上损耗及专项基金，核定保本销售电价（含基本电费和附加）0.36元/千瓦时。对执行现行电价政策实际电价水平低于保本销售电价的用户，执行保本销售电价，高于的仍执行现行电价政策。上述5户高能耗企业既享受移民优惠电价企业，电价由原来的0.327元/千瓦时上涨到目前的0.36元/千瓦时；其他企业维持0.385元/千瓦时。由于电价上涨，高能耗产品电解锌仅电价一项每吨成本增加119元，电解锰仅电价一项每吨成本增加231元。由于限电，被限企业怨声载道，纷纷央求经贸局网开一面，少限一点，不避峰错谷，不拉闸停电。由于限电，全县所有铅锌浮选企业不能正常生产，铅锌冶炼企业原材料严重不足，等米下锅，生产停停打打。湖南金石公司由于生产不足，无法完成出口交货，又将面临违约被罚的危险，保靖锌业开发公司同样生产不足，无法完成供货合同，也将面临被罚或取消来年供货资格。

鉴于电网电力供需形势，县人民政府采取了积极对应措施：一是积极向上争取，尽可能少限；二是分配用电指标时，首先确保城乡居民生活、自来水、党政机关、新闻媒体、医院、学校、车站等重要用户用电和煤矿生产用电；三是在条件允许的情况下，安排企业生产时，实行择优供应，保重点，优先安排对财政贡献大、清缴电费好的骨干重点企业和低能耗高科技产品生产企业的用电；四是关闭城市部分路灯和商业广告灯，减少城市亮化工程，所有基建单位在18：00至23：00高峰时段内禁止用电；所有娱乐场所在4：00至17：00时段内停止营业，其他营业时间控制空调用电，让出电力支持工业企业生产，以减少供电压力；五是所有有调节能力的水电站都要采取底谷蓄水，高峰发电顶峰措施，所有发电企业只能上网，不能下网。六是对限电企业实行电力考核，10天一结算，谁超停谁，谁超罚谁。

电力是国民经济的基础产业，经济要发展，电力需先行，这是全世界各国共同总结出来的规律性经验。按照这一规律要求，发电量增长率要快于GDP增长率，两者之比要大于1，但是从20xx年开始，保靖县和全省一样，电力生产发展速度远远低于国民经济发展的增长速度，而且这一差距逐年拉大，由于违背客观经济规律，限电发生当属必然。究其原因：一是全省工业化进程加快，钢铁、冶金、机械、建材等吃电“巨无霸”行业在今年以来得到了前所未有的大发展，带动了工业用电量持续攀升；二是电力基础不坚实，少数地区电源建设滞后，结构不合理，电力设备建设不足，电力供应增长缓慢，水电、火电装机比例失调等。

湘西州就是一个特例，由于没有火电支撑，持续干旱，靠天发电的小水电出力由丰水期的19万千瓦下降到目前的1万千瓦。三是煤炭与电力行业的电煤价格之争，以及煤炭供应紧张是冬季电力紧张的又一原因。在我国电力结构中，目前火电占主导地位，占总装机容量的70％以上，而从20xx年起，电煤价格放开，但电力价格却是政府管制，前者要涨价，后者又不准，所以这两个行业在电煤价格问题上纷争不止，众多发电企业的电煤储存与以前比有很大的大降，没有原料的电厂只能被迫拉闸停产。

由于电力建设周期长，电力供应紧张状况在短期内难以根本扭转，因此，限电对国民经济的影响时间将会很长，其影响程度将会超过“非典”。所以，国家及地方各级人民政府应将电力建设作为当前和今后一段时期内经济建设的重点，切实加大投资力度，加快电力建设步伐，重点建设一批大中型骨干电站，优化资源配臵，加大结构调整，完善电网建设，解决供电支撑问题，才能实现可持续发展。

×××

××年×月×日