党代会代表提案制将促进党内民主走向制度化

中国共 产 党新闻网北京11月12日电 （记者秦华）今天下午，国家行政学院教授汪玉凯做客强国论坛，以“十八大报告首提实行党代会代表提案制”为题与网友进行在线交流。在回答网友提问时，汪玉凯指出，不管是党代表的任期制，还是党代表的提案制，其目的只有一个就是为更好的发挥党员代表各级党代会当中的重要作用。十八大提出党代表的提案制，就是为了促使党内的民主政治发展逐步走向制度化、规范化。

汪玉凯认为，从任期制的完善来看，主要就是要明确党员代表任职期间的责任、职责、肩负的历史使命，要增加他们的责任感和使命感，不要把当党代表简单地作为一种荣誉，应该真正承担起党代表的责任，为党和国家的事业负责任，为人民的利益负责任，只有有了这样的一种责任感和使命感，他才能够更好的履行自己的职责。

从提案制来看，党代会党员代表发挥责任的大小以及影响力要有具体的途径和手段，而提案制正是为党员代表提供这样一种最好的方式。他可以把人民群众的诉求、党员的诉求，以及社会经济发展中的一些重大问题通过提案的形式反映给相关党的决策机构，为党和国家制定重大路线方针政策的过程中献言建策，最大限度减少决策中的失误，保持党和人民群众的血肉联系，从而提高党的执政能力。从任期制到提案制只有通过这样一种路径才能够使党内的民主政治发展逐步走向制度化、规范化的渠道。

 

第二篇：提案1

政协锡市八届六次会议材料（十）

中国人民政治协商会议

锡林浩特市第八届委员会常务委员会

关于八届五次会议以来提案工作情况的报告

（20xx年3月3日在政协锡市八届六次会议上）

高 海 楼

各位委员、同志们：

我受政协锡林浩特市第八届委员会常务委员会的委托，

向大会报告八届五次会议以来提案工作情况，请予审议，并

请列席会议的同志提出意见。

一、基本情况

八届五次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位以

饱满的政治热情和高度的责任感，紧紧围绕贯彻落实科学发

展观,促进全市经济社会发展等重大战略任务，着眼于人民

群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极运用提案形

式建言献策。八届五次会议期间，委员共提出提案73件，

提案审查委员会对提案进行审查，共立案58件，作为意见

或建议处理的15件。58件委员立案提案中，得到解决的48

件，占承办总数的82.76%；正在协调解决或列入计划逐步解

决的10件，占承办总数的17.24%。这些提案有情况、有分

析、有建议,多数具有一定的针对性、可行性和前瞻性，有

1

利于各承办单位办理落实。同时这些提案在协助党政实现决策科学化、民主化，促进地区经济发展、推进社会事业发展和维护群众利益方面发挥了积极作用。

（一）围绕经济建设，积极建言献策。围绕加快经济发展、加强农村牧区建设、增加农牧民收入等问题委员们积极撰写提案，建言献策。如：《关于给牧民增加各种补贴的建议》。20xx年市政府将促进牧民增收列入政府“十项民生工程”之一。开始实施草原生态保护补助奖励机制。国家资金5921万元全部用于发放禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料补贴和牧草良种补贴。盟、市配套资金830万元用于落实助学、创业、就业、培训等惠牧政策。同时继续落实农机具补贴、牧民燃油补贴、围栏补贴、地方良种肉羊种公羊补贴、肉牛基础母牛饲养补贴、种植业良种补贴和保险保费补贴等。目前已发放11项补贴4639万元，同比增加407万元。

（二）关注社会事业，促进民生改善。委员们针对文化教育发展、医药卫生体制改革、社会保障体系建设、民族宗教政策落实等问题提出建议，受到相关部门的重视，有力促进了民生改善。如：《关于加快发展学前教育切实解决“入园难”问题》。20xx年2月，我市制定了《锡林浩特市学前教育三年行动计划》，在现有幼儿园基础上，改扩建公办幼儿园2所，未投入使用的5所住宅小区配套建设的幼儿园划归教育部门管理，20xx年新建公办幼儿园2所、社区幼儿园 2

8所；20xx年计划新建公办幼儿园2所、社区幼儿园10所。同时启动师资队伍培训工程和民办幼儿园扶持规范工程。到20xx年全市合格幼儿园将达到38所，可容纳幼儿9000余名。幼儿师资合格率达到95%，形成政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系，基本解决幼儿入园难问题。

《关于家政、社区服务业发展，提升生活性服务业水平的提案》。市政府将继续深入推进“家政服务工程”，加快家政、社区服务业发展。一是及时掌握家政服务行业发展情况；二是积极争取培训指标和资金支持，切实提高从业人员基本素质；三是探索整合我市现有家政服务资源，依托家政服务规模较大企业，加快家政服务信息网络中心建设，完善和增强服务功能；四是选择一批管理规范、运作良好、示范性强的家政服务企业进行重点培育，引导其规模化、连锁化、品牌化经营，有效带动家政服务业快速发展。

（三）维护社会稳定，推动和谐发展。委员们就保护生态环境、维护社会稳定等方面，提出了很多建设性意见建议，为有关部门开展工作提供参考。如：《关于化解矿群矛盾构建和谐嘎查的建议》。20xx年，按照全盟规范和整顿矿产资源开发秩序工作的总体安排部署，我市经过一个月的清理整顿，采石企业对占用宝力根苏木希日塔拉嘎查8户牧民约 3

3715亩草场，按照临占地82.1元∕亩标准进行了补偿，并对采石场连接道路周边进行了部分围封。

《关于继续加大生态建设保护和扶持力度的提案》。近年来，我市采取“转人、增收、减畜、增绿”综合措施，实施京津风沙源治理、退耕还林等项目，推行休牧、冬羔、移民等惠牧补贴，有效改善了草原生态环境。通过争取草原建设、农机补贴、节水灌溉等项目，加强牧区棚圈、划区轮牧、储草棚、牧业机械及饲草料基地等基础设施，提高畜牧业抗灾和综合生产能力。通过推行五年休牧补贴、六年冬羔补贴，牧民对春季休牧、接冬羔普遍认可，已成为牧民保护草原的自觉行动。特别是在20xx年落实自治区阶段性禁牧政策的基础上，20xx年开始实施国家生态保护补助奖励机制，将全市承包到户草场全部纳入项目区，项目总投资7300万元，除落实国家禁牧、草畜平衡等补奖资金外，盟、市配套资金用于实施养老、助学、创业、就业等辅助政策。

二、主要措施

综观20xx年的提案工作，提案质量稳步提高，提案办理取得了新进展。这主要得益于市政协常委会在市委、政府的高度重视和各承办单位的大力支持配合下，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和全体委员的积极性，大胆创新，扎实工作，在提高提案质量、办理质量和服务质量上狠下功夫，推动了提案工作的务实有效开展。

4

（一）采取多项措施，狠抓提案质量

一是提案工作早安排。在政协八届五次会议召开前两个月，提案委员会就根据国家方针政策和市委、政府中心工作，提出了提案撰写的重点内容和基本要求，印发了提案的征集通知，引导委员早安排、早调研、早撰写。闭会期间，坚持常年接收、立案、转办委员提案，实现提案渠道畅通无阻。二是拓宽信息渠道。发放快讯资料、《社情民意动态》、《政协工作简讯》等，组织委员开展视察、考察、调研等活动，使委员了解市情、知晓民意，为委员撰写提案提供第一手资料。三是强化提案的立案审查工作。改会中匆忙立案为会后从容立案，保证了提案审查的严肃性，提高了提案的整体质量。

（二）注重“两个转变”，狠抓提案办理质量

一是提案办理由“文来文往”向“人来人往”转变。一年来，我们采取“主动走出去，热情请进来”的方式，加强了提办双方的沟通。一方面组织委员深入承办单位进行走访，征求承办单位对提案工作的意见，共同探讨解决问题的途径和办法。另一方面，协调承办单位加强与提案人的联系，增进提办双方的沟通和理解。让提案人与承办单位进行“零距离”接触、面对面交流，提高了提案的办复满意率。同时，加强与其他旗县市政协的联系和交流，积极参与经验交流活动，学习先进，弥补不足，进一步提升了提案工作整体水平。 5

20xx年9月，在镶黄旗召开的全盟政协提案工作座谈会上，作了题为《抓好四个环节，提高工作水平》的会议发言。二是提案办理由“答复型”向“落实型”转变。提案办理，重在落实。一年来，我们通过主席领衔督办重点提案，召开承办单位座谈会、上门走访、组织委员视察、专题督办、现场督办、跟踪督办等方式，抓住重点，以点带面，有效地推动了提案的办理落实。

（三）把好“两个关口”，狠抓提案工作质量

一是把好提案审查立案关。市政协八届五次会议以来，提案委员会根据《提案工作细则》有关立案要求，将收到的提案进行了分类整理，逐件审查。对内容相同或相近的进行了合并，对不符合立案要求的不予立案，严把了提案的质量关，提高了提案的整体质量。对在八届四次会议期间提出的选题好、情况明、分析准、紧贴实际、建议合理，具有针对性和可操作性的5件提案进行了表彰。在提案审查立案过程中，遇到疑问，及时与提案委员沟通，认真调查核实情况，帮助委员分析研究，保证提案立案质量。二是把好提案答复质量关。对承办单位的答复，都要在政协常委会上逐件进行审查、通报，有效地提高了提案办理的满意率。在20xx年收到的73件委员提案，通过反馈，委员对提案办理的满意和基本满意率在90%以上。

6

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，提案工作仍然存在一些问题：一是部分提案质量不高；二是少数承办单位仍存在重答复、轻落实和与提案人沟通不到位等问题，提案办理落实还需进一步加强；三是提案工作的宣传力度还需进一步加大。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。

三、工作任务

在新的一年里，市政协提案工作继续以科学发展观为统领，深入贯彻落实市第十一次党代会精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，以提高提案质量为重点，以增强办理实效为目标，创新工作思路，健全工作机制，努力开创提案工作新局面。重点做好以下五个方面的工作：

（一）深化认识，不断增强做好提案工作的责任感和使命感

提案工作是政协一项具有全局性意义的工作，也是被实践所证明，政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式，是协助党和政府加强与民主党派和各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的重要渠道。全体政协委员和参加单位要深刻认识，主动作为，充分发挥同人民群众密切联系的优势，精心选题，深入调研，及时准确反映人民群众的呼声， 7

始终坚持政协提案关注民生、促进发展、营造和谐的工作理念，不断增强做好提案工作的责任感和使命感。

（二）求真务实，努力提高政协提案的整体质量

提案工作要以质取胜。一要围绕中心，科学选题。政协委员要立足于全局性、战略性和前瞻性，精心选题，深入调研，提出合规范、份量重、影响大的高质量提案。二要规范运作，从严立案。提案审查委员会在审查中将继续做到“四看”，即：一看反映的是否是大事；二看事实是否准确；三看建议是否具体；四看拟文是否规范。对不符合要求的提案不予立案。三要以质取胜，多出精品。本着“不看提案多和少，只看质量好不好”的原则，指导委员注重收集身边的提案线索，深入调研，努力撰写出较高质量的提案。

（三）规范运作，不断提高提案办理的工作实效

今年的提案工作要努力做到“三个百分百”，即承办单位在办理过程中与委员的沟通联系要做到100%，在规定的办复时间内要做到答复100%，委员对办复情况的信息反馈要达到100%。继续落实岗位责任制，增强提案办理工作的自觉性。加强对部门的督查，促进承办部门认识到位，责任到位，措施到位，工作到位。继续推行领导领办、督办重点提案制度。以点带面，促进问题解决。提案委员会要成为提案者与承办单位沟通感情的桥梁和纽带，使承办单位与提案者“气通、 8

心通、情通”；深化督办工作，倡导求真务实的办理作风，使提案办理真正从“答复型”向“落实型”转变。

（四）转变作风，全面提高工作队伍的履职能力

全体政协委员要加强学习，吃透党的路线、方针、政策，通晓上情；了解身边群众的所思、所想、所难，熟知下情。要自觉养成乐学、善思、勤调研的良好作风，争取多提出高质量提案。提案委各成员要脑勤、腿勤、嘴勤，以高度的社会责任感，敏锐的洞察力，找准解决问题的突破口，指导提案的办理落实。特别要加强与委员的联系，指导委员从大事着眼，小处落笔，撰写好提案，写出更多立意新颖、格式规范、条理清晰、建议可行的精品提案。

（五）强化宣传，着力扩大提案工作的社会影响

要通过广泛、深入、全方位的宣传，提高社会各界对政协提案工作的认知度。特别是要利用好新闻媒体和网络平台，宣传优秀提案办理落实情况，宣传承办单位办理提案认真负责的工作作风，宣传提案落实所产生的经济效益、社会效益和生态效益，使全社会更全面地认识提案工作，促进提案工作取得更大的实效，产生更强的社会影响力。

各位委员、同志们，新的一年，新的机遇，为我们履行职责提供了广阔舞台，提案工作责任重大，使命光荣。让我们在市委的正确领导下，振奋精神，锐意进取，以饱满的政 9

治热情和求真务实的工作作风，努力开创政协提案工作新局面，为推进我市经济社会全面发展，做出新的更大的贡献！

10