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2016上海公务员考试申论范文：“创新社会治理”

把握深化行政审批制度改革的关键

近年来，行政审批制度改革取得重要进展，但后面的改革任务更加艰巨。行政审批制度改革已进入深水区，进一步深化行政审批制度改革，如期实现改革目标，需要处理好以下三方面问题。

一是科学认定行政审批事项。取消或下放审批事项，既是行政管理问题，也是科学问题。取消什么、下放什么，要有科学依据、去留标准。依据和标准主要有三条：第一，从落实企业自主权角度看，企业投资项目中除了关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。第二，从发挥市场配置资源决定性作用角度看，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。第三，从管理效果角度看，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

有了依据和标准，还不能保证取消下放审批事项的科学性，因为究竟哪些事项属于企业自主权，哪些事项是市场机制能够调节的，哪些事项由地方管理更方便有效，需要科学认定。这不应由审批主体去认定，也不能由被审批者去认定。应根据权力法定原则和权力设定科学性要求，由法定授权部门牵头，政府、社会和专家参与，以深入细致的调查研究为基础，提出

取消下放事项的清单，广泛征求意见，反复推敲完善，通过一定的法律程序付诸实施。二是处理好审批与监管的关系。在政府职能中，审批与监管是两个重要方面。长期以来，一些部门重视审批、忽视监管，或者用审批代替监管，致使监管工作比较薄弱。通过行政审批制度改革，大量审批事项被取消，但监管责任必须加强。“谁主管，谁监管”成为行政管理的重要原则，监管成为行政机关的一项重要职责。行政审批制度改革的目的，一方面是为社会和市场注入活力，把自主权还给企业和个人；另一方面是为了让政府腾出手来管好自己该管的事。政府该管什么事？党的十八届三中全会《决定》讲得很清楚，就是宏观调控、

 

第二篇：20xx上海公务员考试申论范文：“三严三实专题教育”(二)

20##上海公务员考试申论范文：“三严三实专题教育”（二）

做好权力的“减法”

    改革处于攻坚期、深水区，简政放权是突破口。简政放权的核心就是给权力做“减法”。然而，也有一些领导干部，只希望手中的权力，从无到有，由少及多，热衷于做权力的“加法”，却不懂如何做好权力“减法”。一说到“简政放权”，就担心利益受损；一提到“严以用权”，便缩手缩脚甚至为官不为。不懂如何做好权力“减法”，是当前领导干部工作中存在的一个突出问题。

　　针对于此，这次的“三严三实”专题教育，专门提出领导干部要严以用权。反观那些贪腐干部，无一不是在用权上面出现了问题。严以用权有两个方面含义：一是权力法定，所有权力必须在法律范围内运行；二是超出法定范围的权力要有大的决心去除，也就是做好权力“减法”题。自我扩张是权力的本能，如果没有法律的约束，权力会不停地做“加法”。因此，给权力做“减法”，是逆着权力本能趋势而行，更需要勇气和智慧。我们党提出严以用权，主动给权力做“减法”，是对执政规律的高度自觉，体现了现代政治文明意识。

　　做好权力“减法”题要敢于自我开刀。一些领导干部做权力“减法”题，喜欢避重就轻。“避重”就是做权力“减法”时避开与自己和自己领导集体利益关系重大的权力。有些领导干部喜欢将手中权力看作自己和自己领导集体的“自留地”。对能为自己和自己领导集体带来利益的权力，往往极为重视，无论这些权力的存在如何违背法治精神、如何阻碍整体改革推进、如何使人民群众利益受损，都视而不见，反而寻找各种借口设法保住这些权力。“就轻”就是偏爱减掉与自己和自己集体利益关系不大、无关紧要的权力。虽然至20##年3月，国务院共取消和调整行政审批项目3500余项，占原有行政审批项目总数的80%多，各地区也取消和调整八成以上行政审批项目，但国务院部门仍有900多项行政审批项目，地方政府层面的审批项目则多达近万项。而剩下未取消和调整的，或有相当比重是能为本部门带来巨大利益的“含金量”较高的核心权力。如今，改革已至攻坚期，需要减掉的权力有许多是与个人和本部门利益密切相关的。作为领导干部，要勇于克服个人利益和小集团利益思想，向自我利益开刀，做好权力“减法”。

　　做好权力“减法”题要防止变相“加法”。领导干部做好权力“减法”，怎么减权，减哪些权，必须遵循必要的“减法法则”。具体来说，要遵循“法无授权不可为”的原则，减掉一切超出法律、制度规定的权力；要坚持“权为民所用”的原则，减掉一切损害群众利益的权力。然而，有些领导干部从部门利益出发，往往忽视这些原则，将中央已经明令减掉的“权力清单”之外的权力又巧立名目，变相保留。或转给表面上脱钩的行业协会，或转给与个人或部门存在利益往来的第三方中介。这种明“减”暗“加”的做法，不但会使权力减法的本意变味，也会伤害政府部门的公信力。

　　做好权力“减法”题要防止为官不为。减去手中能够牟利的权力、减少不遵循制度规定的用权空间，让一些领导干部觉得日子难过起来，官不好做了，出现了为官不为现象。“在其位不谋其政，该办的事不办”，“只要不出事，宁愿不做事”等问题比较常见，以往的“门难进、脸难看、事难办”变成“门好进、脸好看、事不办”。领导干部若斤斤计较个人付出与收益，一心想当太平官，甚至为官不为，实则做错了这道权力的“减法”题。做好权力“减法”，不是减掉“用权为民”的准则，不是减掉“服务人民”的责任，而是减掉错误的用权思想，更好地为民服务。封建社会的官吏尚有“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的信条，今天的领导干部更应遵循党员“三严三实”的要求，积极作为，为官有为。