公正对待农民工的社会保障问题

作者:郝燕

[摘要]工农民是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们广泛分布在国民经济的各个行业，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献 。然而，当人们享受到了改革与发展带来的果实的同时，农民却并没有水涨船高式地分享中国GDP的果实。他们还在被贫穷和歧视包围着，谢朝曾套聂耳一首著名词说过：他们种的粮，他们盖的房，分享盛宴场，罕有他们档。是啊，排排坐，吃果果，却少有农民的档位。这对农民工是极其不公平的。 农民工问题解决的好与坏，既是关系改革发展稳定全局的迫切任务，也是建设中特色社会主义的战略任务。因此解决农民工问题就显得刻不容缓，而其根本的解决之道就是提高农民工的社会保障水平，公正的对待农民工的社会保障问题。

[关键词]：农民工 公正 保障

引言：农民工阶层是一个什么样的概念？我给出的规定是：当今中国经济社会非农村中人数最多的，牵扯社会关系最为广泛的，在改革中地位发生变化最明显的，以劳动为资源对中国经济发展贡献最大的劳动阶层。

一、为什么要公正的对待农民工的社会保障问题

今天人们大都认同是改革将中华民族的经济提升到了一个新水平，GDP做大了，中国成为世界上第四大经济大国(尽管从人均角度看名次十分落后)。 显然，这是很不公平的。农民工为中国的GDP贡献了大约四分之一的份额(20xx年)，为经济发展付出的巨大代价，与他们获得的微不足道的回报相比，太不相称了。我们必须正视农民工阶层，必须深刻认识他们对经济社会做出的巨大贡献。农民工，一个庞大的打工阶层，据有关方面统计现阶段农民工总数已逾1.2亿直奔1.5亿，已成为中国产业大军的主力：占全国加工制造业总数的68%，占建筑业的80%，占第三产业的批发、零售、餐饮业的52%。现今中国农村，80%的家庭有人在外打工，这意味着有七到八亿人与农民工有直接经济关系，加之农村家庭与城市家庭的亲情联系，在当代中国有十亿以上的人口关系着农民工！

似乎没有多少人注意到，农民工阶层的出现与发展壮大，给中国经济社会带来了什么样的影响，具有什么样的划时代历史意义？在我看来，农民工阶层的形成在中国经济体制改革与发展中具有以下九大革命性意义。

第一，为中国经济起飞持续提供了充裕的廉价劳动力。

第二，壮大并更新了中国产业大军，正是这支大军为中国经济改革与发展作出了不可替代的历史贡献。

第三，解决了农村剩余劳动力难题，为三农问题困境踏出一条坦途。

第四，农民工成为中国农村社会脱贫的主力军。

第五，大量农民工进城冲击着城市消费，已经改变了并继续改变着城市消费规模、消费结构与消费水平。

第六，对传统中国农村的生育观念起到了根本性冲击。重男轻女，养儿防老，多子多福，在新一代农民工那里正从心灵深处崩溃着。像城里人那样生活成为他们的学习目标，成为他们将来的生活模式。少生优生，已经成为他们的生育新观念。 第七，为中国市场化的进程起到了独特的作用。我们完全可以肯定地说，没有农民工进城，就没有今天的市场化现状。

第八，将城市生活的新观念，市场经济运行中的新规范，带回了农村。

第九，农民进城打工，事实上在培养着一代新型农民，即农夫转变为“农商”。

由此可见农民工的作用是不可估量的，但是由于我国城乡二元经济结构及不公正对待农民工等诸多方面的原因，农民工群体就一直处于权利缺失的状态。由于没有享受到应有的社会保障，他们成了城市中最弱势的群体，并带来了许多其他社会问题。因此，我认为把农民工纳入城市社会保障体系就显得十分重要了。

二、从公正角度看建立农民工社会保障的必要性

把农民工纳入城市社会保障体系，是我国实行城乡统筹发展政策、给农民以同等国民待遇的重要标志之一，它能促进我国的城市化和工业化进程，为我国社会的良性运行创造有利条件。

建立农民工的社会保障制度，体现了社会保障最基本的公平公正原则。社会保障从出现开始，就是针对全体公民的。社会保障制度本身就是保障人的基本生存权和保障人权的重大举措，是政府义不容辞的责任。也就是说，不管一个国家是发达还是不发达，只要是这个国家的公民，无论是什么原因，只要收入低于贫困线，就有权利向政府申请救助，享受最低生活保障；只要失业，就有权利享受失业保险。所以,逐步将城镇农民工纳入城镇社会保障体系,建立健全农民工的社会保障制度,可以更好地实现社会保障的本质和体现公平公正的原则。

三、公正角度看我国农民工社会保障缺失的原因

农民工在城里没有享受社会保障，与我国长期以来的重工轻农、以农补工有十分重要的关系。正是由于政治方面的原因，造成了农民（包括农民工）在政策、经济、法律等方面与城市居民的不平等，影响到了农民工无法在城市中享有与城市居民平等

的社会保障权利。

体制上对农民的不公正对待，是农民工社会保障权缺失的根本原因。

城市居民感恩心理的缺失使农民工的社会保障问题迟迟得不到解决。

不公正对待农民的结果，也使农民工缺乏维持自身权利的意识和动力。

三、公正角度看解决我国农民公社会保障问题的措施

从根本上解决我国农民工的社会保障问题，关键是从转变过去那种重工轻农的思 想，消除历史遗留的城乡二元结构，从体制、政策等方面切实保证农民工平等的国民待遇。同时，也要加强对城市居民的宣传教育，使他们认识到农民工对城市的贡献，为农民工获得各项权利营造一个良好的氛围。

（一）社会在解决这一问题时应做的是：

1、取消对农民工的歧视性政策，给农民工平等的国民待遇。

2、分类分层建立农民工的社会保障体系。由于农民工人数众多、流动性大,因此要建立完备的农民工社会保障制度,目前还不现实。而应像一些学者如郑功成提出的，采取分类分层的保障办法,优先解决突出的基本的保障问题。

（二）政府在解决这一问题时应做的是：

1、建立健全相关法规,加强执法力度确保农民工能享受社会保障。目前，尽管我国一些地方已经颁布了与农民工有关的社会保障方面的法律或法规,但是从实践效果来看并不理想。特别是有关农民工社会保障的法律几乎是空白,使农民工的权益缺乏法律保护。因此,一方面要完善社会保障法律、法规；另一方面，也应尽快出台将农民工纳入城市社会保障体系的法律、法规，并及时严肃处理违反法律、法规,侵犯农民工权益的事件,使农民工能获得充分的法律保障。

2、政府在对农民工社会保障承担相应的财政责任的同时,也必须通过制度设计和现实政策来调动雇主和农民工分担责任的积极性。应依法严格监督用工单位为受雇农民工提供相应的社会保障,因为农民工的大部分劳动贡献给了用工单位,雇主作为农民工劳动的最大受益者,应按照《劳动法》的规定,为受雇农民工支付一定的保障金、保险金,承担相应的社会责任。

3、在农民工方面，关键要做好以下几方面的工作：首先，做好培训工作,提高农民工思想文化素质,包括文明素养、劳动技能、法律知识等方面的素质；其次,在各类用人单位成立农民工工会组织,通过农民工工会更好地维护农民工的合法权益。

（三）在这一问题上农民工自己需做的是：

1、要生存与发展，在进城之前就应明确自己“准备干什么，适合干什么”的自我设计和定位。如果缺少这一项，必然导致求职盲目和不确定性，找不道与城市的吻合点。

2、少一些对现状的抱怨多一点对自己权利的争取和维护，要自尊自强自立。

结束语：把农民工纳入城市社会保障体系，既是对他们为城市发展做出的贡献的

一种认可和回报，也是加快我国现代化和城市化的重要措施。只有公正地对待他们，给他们以平等的国民待遇，才能真正体现社会保障的本质。这也是一个社会公平公正与否的重要标志。

[参考文献]：

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[2]李强.城市农民工的失业与社会保障问题[J].政策研究,2001（5）

[3]陈美球.农民工社保时机成熟了吗[J]. 中国改革,2002.9。

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[6]唐永进. 必须建立农民工社会保险制度[J]. 探索与争鸣,2003（2）

[7]杨辉. 论农民工的社会保障问题. 天府新论,2003(2).

[8] 高金登,李林太.对农民工社会保障问题的思考[J]. 广西政法管理干部学院学报,2004(1).

[9] 王玉玫. 建立健全城镇农民工社会保障制度的构想[J]. 中央财经大学学报,2003(12).

题目：公正对待农民工的社会保障问题 河北女子职业技术学院 毕业论文

学生姓名：郝江燕

专 业：社会工作管理

学 号：

河北女子职业技术学院

毕业论文

题目：公正对待农民工的社会保障问题

二 学生姓名：郝江燕 专 业：社会工作管理 学 号： 指导教师：康江卫 职 称： O O 七 年 四 月 三 十 日

 

第二篇：物流专业毕业论文范文企业物流管理模式初探

[摘 要] 初步探讨了企业物流的三种模式，即物流自营、物流外包、物流联盟，以及每种模式中常见的经营方式。

[关键词] 企业物流 物流自营 物流外包 物流联盟

物流最主要的问题直接来自工商企业的经营，企业物流是物流研究和实践最重要的领域之

一。企业物流是指在企业生产经营过程中，物品从原材料供应，经过生产加工，到产成品和销售，以及伴随生产消费过程中所产生的废弃物的回收,以及再利用的完整循环活动,包括供应物流、生产物流、销售物流。企业物流经营就是企业为合理配置物流资源、有效提供物流服务、不断创造物流价值、谋求良好经济效益而理顺各种关系的活动过程。

一、企业物流经营模式选择的必要性

由于深受“重商流”、“轻物流”思想的影响，经营者对物流在企业中的作用和地位缺乏足够认识和重视，没有将物流看成优化生产过程、强化市场经营的关键，而将物流活动置于附属地位，被动地接受生产、销售服务。

按照英国的研究表明，各种物流费用平均占货价总额的14.8%；而美国的研究表明，各种商品的物流费用百分比，最低占10%，而最高可达32%；而中国的研究表明，一般商品物流成本占商品总成本50%～60%以上，水果、食品等商品的流通费用占商品总成本的60%～70%，玻璃、陶瓷的运输破损率高达20%；物流过程占用的时间几乎占整个生产经营流程的90%。据统计，发达国家的物流成本一般占GDP的10%左右，而中国的物流成本在15%～30%之间。

二、企业物流经营模式选择

企业选择什么样的物流经营模式，主要取决于两个因素：其一是物流对企业成功的影响程度；其二是企业对物流的管理能力。据此，设计出三种决策方案：物流自营方案、物流外包方案、物流联盟方案。

1.物流自营方案

物流自营是指生产企业借助于自身的物质条件自行组织的物流活动。在物流自营方式中，企业也会向运输公司购买运输服务或向仓储企业购买仓储服务，但这些服务都只限于一次或一系列分散的物流功能，而且是临时性、纯市场交易的服务，物流公司并不按照企业独特的业务程序提供独特的服务，即物流服务与企业价值链是松散的联系。

据调查，在国内工业企业中，36%和46%的原材料分别由企业自身和供应方企业承担；产品销售物流中由企业自理、企业自理与第三方物流共同承担的比例分别为24.1%和59.8%；在商业企业中，由企业自理和供货方承担的物流活动分别为76.5%和17.6%。物流自营比例之所以较高，是因为物流自营有利于企业掌握对顾客的控制权，保证供货的准确和及时，保证顾客服务的质量，确保企业能获取长期稳定的利润；物流自营是现有体制下企业的现实选择，如实行物流职能外包，必将使得已经自营物流的企业现有的物流设施闲置或转让，现有的物流人员换岗甚至下岗，肯定要触动一部分人的既得利益，企业的高级管理层无疑要冒很大的改革风险；企业的产权状况决定了企业自营物流；我国第三方物流的现状决定了自营物流是企业不得已的选择，如货主企业在接受物流服务时，常常遭受时间延宕、货物受损等对方违约的困扰。

一般说来，如果物流对企业成功的影响程度很大，且企业对物流的管理能力很强，企业采用

物流自营模式较适宜。常见的物流自营经营方式有：①将分散在不同组织部门的物流活动整合为一个部门加以运作管理，实现跨业务单位的内部物流管理一体化。②开发内部的水平物流组织或跨职能物流组织，该组织按照业务过程或工作流进行，而不按照任务或职能划分，以实现跨任务协作、以顾客为中心。③建立物流服务部，内部的物流服务部门以市场为导向，并向内部的服务对象索取费用，且内部顾客不再享有免费或低价服务，物流部门可为外部顾客提供服务，内部顾客也可以任选外部供应商提供服务。④成立物流子公司，代理企业专司物流业务管理，对物流业务统一指挥并实行独立核算、自负盈亏，多余的物流能力可参与社会经营，避免物流能力闲置和浪费。

2.物流外包方案

物流外包是以签订合同的方式，在一定期限内将部分或全部物流活动委托给专业物流企业来完成。由于任何企业所拥有的资源都是有限的，它不可能在所有的业务领域都获得竞争优势，在快速多变的市场竞争中，单个企业依靠自己的资源进行自我调整的速度很难赶上市场变化的速度，企业必须将有限的资源集中在核心业务上，强化自身的核心能力，而将自身不具备核心能力的业务以外包的形式或战略联盟、合作的形式交由外部组织承担。正如美国著名管理学者德鲁克曾预言："在十年至十五年之内，任何企业中，仅做后台支持而不创造营业额的工作都应该外包出去，任何不提供向高级发展的机会的活动、业务也应该采用外包形式”。

据中国仓储协会19xx年初对全国450家大中型工业企业进行的一项调查，45.3%的企业将在未来一二年内选择新的物流供应商，其中75%的企业将选择新型的物流企业，而不是原来的仓储运输企业，并且64.3%的企业将把所有的综合物流业务外包给新型的物流企业；美国《财富》杂志报道，年收入在5000万美元以上的公司，普遍开展了外包业务；据IDC统计，全球外包服务市场年增长率为12.2%。企业采用物流外包模式，根本 原因是与物流自营相比能获得更多的效用价值，其他原因如：减少固定资产投资，加速资本周转；企业自身

物流技术手段有限；增加企业柔性；提高企业为顾客服务的专业水平，改进企业形象；降低成本，提高效率，增强企业竞争力。当前国内企业将部分物流功能采取外包方式实现的做法较普遍，但外包的范围还相当窄，仅局限于一些作业性活动，是因为物流外包常常使企业失去对一些产品或服务的控制，增加企业正常生产的不确定性；其所产生的收益分配的不确定性，使企业承担很大的盈利风险；外包有可能使企业丧失学习机会和核心能力的培养机会。

一般说来，如果物流对企业成功的影响程度不大，且企业对物流的管理能力较弱，企业采用物流外包模式较适宜。常见的物流外包经营方式有：①外包全部物流，当企业物流服务的复杂性低且资产的专用性低时，企业可采用多个外包伙伴，以提高外部企业的竞争性并从中获得更好、更稳定的低价服务；当企业物流服务的复杂性高但资产的专用性低时，更有利于企业广泛地将各种物流服务外包给潜在的专业化的第三方物流企业。②外包部分物流，当企业物流服务的复杂性低但资产的专用性高时，企业自己投资专用性资产，不从事物流自营，而将专用性资产租赁给外部企业，并由其来运作物流；当企业物流服务的复杂性高且资产的专用性高时，运用激励机制实施部分物流外包。

3.物流联盟方案

物流联盟是企业双方在物流领域的战略性合作中进行的有组织的市场交易，形成优势互补、要素双向或多向流动、互相信任、共担风险、共享收益、长期互利、全方位的物流合作伙伴关系。物流联盟是介于物流自营和物流外包之间的一种物流组建模式，联盟双方在相互合作的同时，仍保持各自的相对独立性。物流联盟的建立有助于物流伙伴之间在交易过程中减少相关交易费用，如信息搜索成本、讨价还价成本、监督执行成本、机会主义成本、交易风险成本。

一般说来，如果物流对企业成功的影响程度很大，而企业对物流的管理能力很弱，或是物流

对企业成功的影响程度不大，而企业对物流的管理能力很强，企业采用物流联盟模式较适宜。常见的物流联盟经营方式有：①水平一体化物流联盟，通过同一行业中多个企业在物流方面的合作而获得规模经济效益和物流效率。如不同的企业可以用同样的装运方式进行不同类型商品的共同运输。当物流范围相近，而某个时间内物流量较少时，几个企业同时分别进行物流操作显然不经济。于是就出现了一个企业在装运本企业商品的同时，也装运其他企业商品。 ②垂直一体化物流联盟，要求企业将提供产品或运输服务等的供货商和用户纳入管理范围，要求企业从原材料到用户的每个过程实现对物流的管理；要求企业利用企业的自身条件建立和发展与供货商和用户的合作关系，形成联合力量，赢得竞争优势。③混合一体化物流联盟，是水平一体化物流联盟和垂直一体化物流联盟的有机组合。

市场竞争越来越激烈，物流外包或物流联盟是企业物流经营的大势所趋。

参考文献:

[1]李元旭 田 宇:物流自营还是外购物流服务[J]．中国物资流通，2000,(2)

[2]田 宇 朱道立:《物流联盟形成机理研究》[J] ．物流技术，2000，（1）

[3]颜光华 李建伟:外购还是自营--企业物流策略的选择[J] ．中国物资流通，2001（4）。

[4]Panos Kouvels，Joseph M.Milner，Supply Chain Capacity and Outsourcing Decisions：the Dynamic Interplay of Demand and Supply Uncertainty，IIE Transactions Jan 2002.

[作者单位:刘鹏飞 长沙理工大学管理学院(中南大学交通运输学院博士生) 谢如鹤 广州大学经济与管理学院]