社会阶层构成变化对党的人才工作影响问题形容调研课题

社会阶层构成变化对党的人才工作影响问题研究

--如何吸纳社会优秀人才进入党政干部队伍调查与思考

社会阶层构成变化是社会变革的核心,是经济体制改革和市场经济发展的必然结果,在激发社会主体积极性,增强社会创造活力,促进经济持续快速发展的同时,也带来了人们思想和价值观念的多元化,并引发许多新的复杂的社会问题,对党的建设尤其是人才工作提出了新的要求和挑战。

随着改革开放的不断深入,社会结构、社会组织形式、社会利益格局都在不断变化,人们的思想观念也发生了深刻变化, 大批有志之士离开了原来的岗位,从机关、国企、乡村走上了独自创业之路,不同层次、不同行业、不同性质的人才队伍正在不断发展和壮大,形成了特殊的多个层次的社会人才队伍。新的社会阶层产生的社会人才作为中国特色社会主义事业的建设者,是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量,在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会目标中发挥着重要作用。

一、我市社会人才现状 社会工作人才广泛分布于社区建设、社会福利、社会救助、残障康复、优抚安臵、医疗卫生、青少年服务、司法矫正、就业服务等社会管理和公共服务领域,经过多年的实践和探索,在部分领域已经初步形成了一支具有社会工作理念和方法,正在按照职业化和专业化方向发展的社会工作人才队伍。就我市而言,我市拥有各类人才6.78万人,其中,党政人才0.17万人,企事业人才4.51万人,其它社会人才2.0万人。在人才总量中,社会人才占人才总量的30%,党政人才只占人才总量的

2.5%。从多年的发展趋势看,我市党政人才后备力量不足,年龄逐渐偏

高,知识结构更新缓慢。如何吸纳社会优秀人才进入党政干部队伍,提高和改善党政人才队伍素质与结构,显得尤为重要。

二、近年来我市主要做法 近年来,我市大力实施人才强市战略,把人才发展作为“强市之基、竞争之本、转型之要”,广泛开发利用人力资源,经济社会呈现了跨越式发展的良好势头。市域综合经济实力连续八年位居河北省县级30强之首,在第十届全国县域经济百强评比中列第24位。各级党政人才,在全市经济发展的大潮中充当了主力军,发挥了不可替代的作用。为此,我们对社会优秀人才确立了以为我所用为核心,引进、培养并重的思路,不断充实和加强党政干部队伍。

1、积极发挥挂职人才作用。近年来,市委、市政府大力实施人才引进战略,先后安排7名同志来我市挂职,担任副市长、乡镇党委副书记、副乡镇长等职务。这些同志,分别来自中直机关、国家部委、国有大型企业的中层骨干和全国知名大学的研究生、博士生。我们抓住高层次人才到迁安任职的机会,坚持放手大胆使用,切实发挥其促进发展的重要作用。他们的到来,不仅为全市的经济发展注入了新理念、新举措,而且带来了经济和社会效益,既培养了一批基层同志,又扩大了我们的知名度。

2、利用招录吸纳社会各类人才。由于公务员法相关配套法规尚未完善等诸多原因,我市公务员队伍存在着“断层”问题,整体年龄偏大,后续力量不足。为此,我们倍加珍惜每一次的公务员招录机会,根据各单位、各专业的需要,有针对性地上报所需岗位空缺。20xx至20xx年,我市有2名村书记和2名大学生村官被招录为公务员;连续两年面向全国为检法两院招录法律专业公务员,录取的15名公务员中有9名是外地人员。今年,我们又打破地域限制,面向全国公开招录90个公务员岗位,力争吸引更多社会优秀人才来建功立业。

3、择优充实党政领导干部队伍。为增强党政领导干部活力,按照上级有关文件要求,我们每年从部分事业单位中层干部中,选拔一批政治素质高、工作能力强、业绩突出、群众基础好的同志充实到公务员领导岗位上来。20xx年以来,共有37名事业单位年轻同志被提拔重用,调任公务员岗位。

4、提升现有党政人才队伍素质。在近年来的招商引资、参观考察等活动中,我们时刻密切关注全国各行业知名人才的信息动态,与他们交朋友、勤沟通、常请教,先后聘请中国国家发展研究室主任刘峰,葵花药业集团总裁关彦斌、著名经济学家陈湛匀等近20名国内知名专家学者作为迁安市政府经济顾问、法律顾问,建立决策专家咨询机制。此外,建立了专家人才库,根据我市重点工作的需要,不定期聘请经济、金融、规划和企业管理等方面的专家为经济社会发展献计献策。去年上海世博会期间,我们委托政府经济顾问陈湛匀先生,分别在上海、杭州举办论坛,招商引资,取得了明显效果。同时,在招商引资和参观考察过程中锻炼干部,提高干部素质。

5、打造党政机关干部后备梯队。大学毕业生就业问题一直是政府工作的难点。为防止各类人才的流失,我市积极想办法、出政策,创造大学毕业生就业的机会。一是招录大学生村官。20xx年以来,先后招聘了178名大学生村官充实到农村基层工作;二是通过考试,择优聘用了854名大学毕业生充实到乡镇从事基层工作。大学毕业生到基层工作,一方面使大学毕业生“就业难”的问题得到了有效解决,另一方面也使大学毕业生得到了基层锻炼和发挥自身作用的机会,同时,也为全市党政干部队伍储备了后备力量。

三、社会优秀人才进入党政干部队伍制约性因素

在长期的基层工作实践中,我们发现党政干部队伍在吸收社会优秀人才工作中,主要存在以下几个方面问题:

1、社会人才进入党政干部队伍渠道不畅通。就目前的现状看,充实基层党政干部队伍,仅有上级委派、省内组织招考等几种有限形式,县级很难结合自身实际,选择自己所需要的专业人员。公务员的招录权限在省级公务员主管部门,虽然每年都组织招录考试,但招录渠道比较单一。广大社会优秀人才受年龄、学历、资历、身份等条件限制,难以通过公开招考进入公务员队伍,导致党政人才队伍“进口”不畅,使市、县、乡急需的党政人才难以及时补充。

2、编制数量少,现有公务员队伍“断层”问题比较突出。以我市为例:从年龄结构看,我市公务员中35岁及以下的有336人,36至45岁706人,46至55岁504人,56岁及以上136人,公务员队伍呈现老龄化趋势;从编制上说,我市公务员编制1998人,实有1682人,缺编316个,特别是乡镇公务员缺编严重,除了领导班子成员外,个别乡镇几乎没有公务员身份的工作人员。基层又不能根据县乡实际情况及时进行招录,致使基层公务员队伍出现青黄不接的现象。

3、基层单位待遇低、吸引力弱,造成人才流失严重。受经济发展、自然环境等诸多方面影响,县乡基层留人的条件相对滞后,很多社会优秀人才更乐于到大城市工作和生活。近年来,作为河北省首强,制定出台了一些吸引人才的措施,但由于处于“京津唐秦承”城市圈中心位臵,受大城市“虹吸”效果影响,造成人才大量流失。近三年,我市每年考入本一院校的学生约1700人,回家创业的只有600人,近三分之二的人才流失,使社会优秀人才不断减少。

4、专业性人才缺乏,存在学用脱节的现象。在环保、建设、规划、交通等专业性强的单位,缺乏专业对口的党政人才。党政干部中有的专业人才,由于对党务、政务工作不太适应,不仅不能人尽其才,还荒废了原有专业。

四、几点建议

针对上述问题,提以下几点建议:

1、政策上向基层倾斜。逐步改变公务员招聘体制,特别是对专业技术性强、党政部门急需的专业人才,赋予基层相关权限,使基层能够根据自身实际需要,可以直接聘任使用,实现专岗专用,特岗特用。

2、增加基层公务员编制数量。基层公务员承担着大量工作任务,缺编严重,年龄老化,不能及时补充,存在着“断档”危险,建议根据工作需要,为基层增加公务员编制。

3、放宽公务员招录条件。近年公务员招录大部分在企事业单位或应届往届大学毕业生当中,而且有年龄限制,使许多社会优秀人才被拒之门外,不能充实到党政人才队伍中。

4、适当放开公务员调任条件。中组部、人社部《公务员调任规定(试行)》文件的下发,特别是公务员调任年龄的限制,造成了机关干部不愿去事业单位,事业单位干部难以到行政单位的现象,基本上堵死了行政、事业单位之间干部交流的渠道,给干部交流带来了很大困难。因此,从便于干部交流的角度出发,建议适当放宽调任年龄。

20xx年x月x日

相关推荐